• 【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】內(nèi)政辦字〔2004〕140號
• 【發(fā)布日期】2004-04-19
• 【生效日期】2004-04-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【所屬類別】地方法規(guī)

內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序工作意見

內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序工作意見

(內(nèi)政辦字〔2004〕140號)





各盟行政公署,、市人民政府，自治區(qū)各有關(guān)委、辦,、廳,、局，各大企業(yè)：



 經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,，現(xiàn)將自治區(qū)國土資源廳《關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序工作意見》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。對執(zhí)行過程中出現(xiàn)的新問題,、新情況,，請及時反饋自治區(qū)國土資源廳。



內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳

 2004年4月19日





關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序工作的意見



(自治區(qū)國土資源廳 二○○四年四月六日)

 近年來,，各地區(qū)和各有關(guān)部門在礦業(yè)權(quán)管理,、礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)、整頓與規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開采秩序等方面做了大量卓有成效的工作,，并取得了明顯的成效,。但是，由于利益驅(qū)動,、地方保護(hù),、疏于管理等原因，個別地區(qū),、礦區(qū)在礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序方面仍然存在一些突出問題,，主要表現(xiàn)為：無證勘查開采活動死灰復(fù)燃、屢禁不止,，嚴(yán)重干擾了正常的礦產(chǎn)資源勘查開采秩序,；一些探礦權(quán)人不按勘查設(shè)計施工，以采代探,、圈而不探,；一些采礦權(quán)人違反

開發(fā)利用方案開采，亂采濫挖,，重采輕治，造成了嚴(yán)重的資源浪費和環(huán)境破壞,；一些探礦權(quán)人,、采礦權(quán)人非法轉(zhuǎn)讓或擅自以承包等方式非法轉(zhuǎn)讓處置探礦權(quán)、采礦權(quán),，擾亂了礦業(yè)權(quán)市場的正常秩序,；有的管理部門違反法定程序、法定條件頒發(fā)采礦許可證,，引發(fā)了權(quán)屬糾紛,。整頓與規(guī)范礦產(chǎn)資源管理秩序工作任務(wù)仍十分艱巨。為此,，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于進(jìn)一步治理整頓礦產(chǎn)資源管理秩序意見的通知》(國辦發(fā)〔2001〕85號),、《國土資

源部關(guān)于印發(fā)〈2004年整頓與規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序工作意見〉的通知》(國土資發(fā)〔2004〕33號)和自治區(qū)人民政府關(guān)于國土資源管理工作的要求,，現(xiàn)提出以下工作意見：

 一、指導(dǎo)思想

 認(rèn)真落實黨中央國務(wù)院和自治區(qū)人民政府關(guān)于國土資源工作的重大部署,，樹立科學(xué)的發(fā)展觀,，實行開發(fā)與節(jié)約并舉，貫徹節(jié)約優(yōu)先的原則,，加大礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)力度,，保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源。加強礦業(yè)權(quán)管理,，嚴(yán)格實施礦產(chǎn)資源規(guī)劃和管理,，大力培育和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)快速,、健康,、持續(xù)發(fā)展做好資源保障和服務(wù)工作。

 二,、工作任務(wù)

 堅決取締和查處無證勘查開采,、越界開采、以采代探,、圈而不探,、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)等違法行為；對重點礦區(qū),、熱點礦種,、優(yōu)勢礦產(chǎn)等進(jìn)行專項整治；整頓亂采濫挖,、浪費資源,、破壞環(huán)境的礦山；對探礦權(quán)采礦權(quán)登記機關(guān)審批發(fā)證工作進(jìn)行全面檢查,；解決礦山布局和礦業(yè)權(quán)設(shè)置不合理問題,；全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編制、實施和礦業(yè)權(quán)市場建設(shè),。通過整頓和規(guī)范化管理,，達(dá)到保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)快速,、健康,、持續(xù)發(fā)展的目的。

 三,、工作內(nèi)容和方法

 (一)全面檢查探礦權(quán)采礦權(quán)審批發(fā)證工作

 各級國土資源行政主管部門要對照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》,、《中華人民共和國行政許可法》及配套法規(guī)，對探礦權(quán)和采礦權(quán)出讓情況進(jìn)行一次全面檢查，對違反法定條件,、不按法定程序發(fā)證,，越權(quán)發(fā)證，將大中型礦產(chǎn)地“化整為零”發(fā)證的要及時徹底糾正,，該注銷的予以注銷,，對礦業(yè)權(quán)設(shè)置不合理的問題，要結(jié)合專項整治工作,，妥善處理解決,。同時，要逐步建立和完善與《中華人民共和國行政許可法》相適應(yīng)的勘查采礦行政許可制度,。

 (二)開展專項整治工作

 1?重點礦區(qū)整治工作

 重點礦區(qū)包括大中型礦產(chǎn)地和熱點礦區(qū),。對礦區(qū)內(nèi)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置、采礦許可證有效期限,、周邊小礦分布情況,、礦山企業(yè)資源儲量占用及其地質(zhì)資料完備程度、礦區(qū)內(nèi)違法勘查開采和破壞浪費資源等情況進(jìn)行一次全面的調(diào)查和清理,，切實解決礦區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開采秩序,、礦山布局不合理和資源保護(hù)問題。

 2?優(yōu)勢礦產(chǎn)整治工作

 開展對鎢,、錫,、稀土等的專項整治工作。對鎢礦開采企業(yè)生產(chǎn)總量控制指標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行全面監(jiān)督檢查,。檢查鎢礦山企業(yè)是否有超額下達(dá)的總量控制指標(biāo)生產(chǎn)和銷售,；是否將產(chǎn)品銷售給無資質(zhì)的收購單位等。如有上述違規(guī)行為,，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處罰,。開展對錫、稀土開采企業(yè)開采條件和開采及選礦情況的調(diào)查和初審工作,。要加強監(jiān)督檢查,，嚴(yán)格要求按照開發(fā)利用方案進(jìn)行開采，為優(yōu)勢礦產(chǎn)的宏觀調(diào)控打下良好基礎(chǔ),。

 3?非法轉(zhuǎn)讓整治工作

 堅決打擊非法出租,、轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)和探礦權(quán)行為。凡采礦權(quán)人因合資,、合作或兼并、聯(lián)合,、重組等改制導(dǎo)致企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更,，未按有關(guān)規(guī)定對采礦權(quán)價款進(jìn)行處置，也未依法辦理變更手續(xù)的；以承包勘查開采或“出租”以及其它形式名義,，將礦山整體或部分轉(zhuǎn)由他人勘查開采,、經(jīng)營，而坐收各種費用的,；以承包勘查為名將探礦權(quán)擅自轉(zhuǎn)由他人行使的,，均屬非法轉(zhuǎn)讓，要堅決予以查處,。

 4?對以采代探的整治工作

 依法查處持勘查許可證非法采礦,、以采代探、圈而不探,、不按地質(zhì)勘查設(shè)計施工的行為,。

 5?煤炭資源的專項整治工作

 貫徹落實《國土資源部關(guān)于加強煤炭資源勘查開采管理的通知》(國土資發(fā)〔2004〕34號)精神，結(jié)合重點礦區(qū)整治工作,，對礦區(qū)資源儲量規(guī)模在一億噸以上的大中型礦產(chǎn)地內(nèi)的煤炭企業(yè)進(jìn)行清理整頓,，屬于下列情況的要予以關(guān)閉：

 (1)采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證,、營業(yè)執(zhí)照,、礦長資質(zhì)證四證不全的；

 (2)開采高硫,、高灰煤炭的,；

 (3)各類大中型煤礦的礦辦小礦；

 (4)資源已經(jīng)枯竭,，不具備基本生產(chǎn)條件,、不符合資源保護(hù)和環(huán)境要求的；

 (5)不按照批準(zhǔn)的開發(fā)利用方案開采或有超層越界開采行為而又拒不改正的,。

 對持有已廢止的勘查許可證和采礦許可證進(jìn)行勘查開采活動的一律按無證勘查開采查處,。對其它礦區(qū)內(nèi)的煤炭開采企業(yè)，也要進(jìn)行清查整頓,。凡四證不全,、越界開采、以采代探,、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán),、不按批準(zhǔn)的開采方案進(jìn)行開采以及亂采濫挖、浪費資源,、破壞環(huán)境的也要依法查處,。

 四、保障措施

 (一)加強領(lǐng)導(dǎo),，落實責(zé)任

 各級人民政府要提高認(rèn)識,，加強領(lǐng)導(dǎo),，嚴(yán)格依法行政，做好此次整治工作,。自治區(qū)維護(hù)礦業(yè)秩序治理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全區(qū)整頓與規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序工作的組織部署,，對各盟市的工作予以指導(dǎo)、協(xié)調(diào),、督促檢查和驗收,。各盟市維護(hù)礦業(yè)秩序治理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，在地方人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，要認(rèn)真履行保護(hù)資源,，維護(hù)本地區(qū)正常和良好的礦業(yè)秩序的職責(zé)，加強領(lǐng)導(dǎo),、落實責(zé)任,。各相關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé),、協(xié)調(diào)配合,，采取有效措施，共同做好本地區(qū)整頓與規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序工作,。

 (二)嚴(yán)格采礦權(quán)審批程序,，全面推行礦業(yè)權(quán)有償使用制度

 礦業(yè)開發(fā)項目立項要嚴(yán)格履行審批程序。自治區(qū)國土資源廳已經(jīng)成立礦業(yè)開發(fā)項目審查委員會,，礦業(yè)開發(fā)項目的立項審批采用盟市申報,，礦業(yè)開發(fā)項目審查委員會審查，自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)的方式進(jìn)行,，盟市的立項申請必須附項目可行性研究報告和經(jīng)評審備案的勘查儲量報告,。全面推行礦業(yè)權(quán)有償使用制度和公開競爭有償出讓制度，凡國家出資勘查探明的礦產(chǎn)地,、依法收歸國有的礦產(chǎn)地,，停止無償出讓、轉(zhuǎn)讓,、延續(xù),、變更礦業(yè)權(quán)，逐步解決礦業(yè)權(quán)使用“雙軌制”問題,。充分發(fā)揮市場配制資源的基礎(chǔ)性作用,，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，全面推進(jìn)以招標(biāo),、拍賣,、掛牌等競爭方式出讓礦業(yè)權(quán)，培育和規(guī)范我區(qū)的礦業(yè)權(quán)市場,，提高礦業(yè)權(quán)人依法勘查,、開采和保護(hù)礦產(chǎn)資源的自覺性,。

 (三)全面推進(jìn)礦區(qū)開發(fā)利用規(guī)劃的編制與實施工作

 進(jìn)一步加強礦區(qū)開發(fā)利用規(guī)劃的編制工作。凡被停止開采的礦區(qū),、吊銷和注銷采礦許可證的礦區(qū)、采礦許可證過期失效的礦區(qū),、空白礦區(qū)和需要進(jìn)一步整合的礦區(qū)都要納入專項礦區(qū)規(guī)劃中,。自治區(qū)國土資源廳負(fù)責(zé)國家和自治區(qū)發(fā)證權(quán)限范圍內(nèi)的礦區(qū)開發(fā)利用規(guī)劃編制工作，各盟市國土資源局負(fù)責(zé)其發(fā)證權(quán)限的礦區(qū)開發(fā)利用規(guī)劃編制工作,。礦區(qū)開發(fā)利用規(guī)劃要符合各級礦產(chǎn)資源規(guī)劃和自治區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃,。今后，凡新設(shè)立采礦權(quán)和擴大礦區(qū)范圍的,，沒有規(guī)劃或不符合規(guī)劃的一律不予批準(zhǔn),，以防止大礦小開，有礦亂開的現(xiàn)象,，逐步解決礦區(qū)布局不合理及資源破壞和浪費的問題,。

 (四)加強日常監(jiān)督，完善各項制度建設(shè)

 嚴(yán)格履行礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理監(jiān)督職能,，全面落實《國土資源部關(guān)于印發(fā)〈市(地)縣(市)級國土資源主管部門礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法〉的通知》(國土資發(fā)〔2004〕17號),。各盟市要做好對轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開采日常的監(jiān)督管理工作。要建立和執(zhí)行礦山動態(tài)巡查制度,、礦產(chǎn)督察制度,、礦山年檢制度和違法行政責(zé)任追究制度，使日常管理工作制度化和規(guī)范化,。

 (五)實施行政處罰和刑事追究制度

 嚴(yán)格實施行政處罰和刑事追究制度,。對非法勘查采礦的，要依法沒收違法所得,，處以罰款,、炸封硐口；非法采礦或者破壞性采礦,，造成礦產(chǎn)資源破壞或嚴(yán)重破壞的,，依照刑法第三百四十三條的規(guī)定，予以處罰,，及時移送公安,、司法機關(guān)，追究刑事責(zé)任,，防止違法不究,、以罰代刑或以刑代罰等現(xiàn)象。

 五,、整治工作和監(jiān)督檢查時間安排

 探礦權(quán)和采礦權(quán)審批發(fā)證全面檢查工作在6月15日前結(jié)束,，6月底之前各盟市向自治區(qū)維護(hù)礦業(yè)秩序治理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組提交工作報告,，10月底以前完成各項專項整治工作，11月15日前提交整治工作報告,。自治區(qū)維護(hù)礦業(yè)秩序治理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組將予6月中旬和12月組織檢查驗收組對全區(qū)整頓與規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序工作進(jìn)行檢查驗收,。