• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號(hào)】建綜[1999]163號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-06-24
• 【生效日期】1999-06-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

關(guān)于加強(qiáng)城市市政公用設(shè)施建設(shè) 利用日元貸款管理工作的通知

關(guān)于加強(qiáng)城市市政公用設(shè)施建設(shè)
 利用日元貸款管理工作的通知
 
（建綜〔1999〕163號(hào)）
各省、自治區(qū),、直轄市建委（建設(shè)廳）,，副省級(jí)城市建委：

 1998年以來,，在國家有關(guān)部門的大力支持下,，利用日元貸款建設(shè)城市市政公用設(shè)施得到了長足發(fā)展，尤其是第四批“前三年”和“后兩年”日元貸款城市市政公用設(shè)施的項(xiàng)目比較多,，規(guī)模比較大,。為做好當(dāng)前和今后城市市政公用設(shè)施利用日元貸款工作，各地區(qū)建設(shè)行政主管部門必須加強(qiáng)對(duì)利用日元貸款工作的指導(dǎo)和管理,，規(guī)范操作程序,，提高貸款使用效益。現(xiàn)根據(jù)國家有關(guān)利用外資的規(guī)定和要求,，結(jié)合城市市政公用行業(yè)的特點(diǎn)和過去利用日元貸款工作經(jīng)驗(yàn),，就加強(qiáng)城市市政公用設(shè)施建設(shè)利用日元貸款管理工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一、申報(bào)利用日元貸款的項(xiàng)目,，需符合下列需求：

 （一）必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策和建設(shè)事業(yè)五年計(jì)劃和中長期規(guī)劃,。

 （二）項(xiàng)目必須達(dá)到適度的建設(shè)規(guī)模。城市供水及污水處理項(xiàng)目的日處埋能力必須在8萬立方米以上,，城市燃?xì)忭?xiàng)目供氣能力在10萬立方米以上,，城市環(huán)境綜合治理項(xiàng)目總投資在1．5億元以上，其余單個(gè)項(xiàng)目總投資在1億元以上,。

 （三）必須是列入國家或省級(jí)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,。

 （四）內(nèi)配資金渠道基本落實(shí)，并具有償還債務(wù)的能力,。



 二,、嚴(yán)格按程序報(bào)批項(xiàng)目

 （一）日元貸款項(xiàng)目的申請(qǐng)按照由下而上,、逐級(jí)申報(bào)的原則進(jìn)行。在得到有關(guān)信息后,，由市級(jí)建設(shè)行政主管部門或項(xiàng)目單位提出,，市級(jí)建設(shè)行政主管部門報(bào)送省級(jí)建設(shè)行政主管部門，省級(jí)建設(shè)行政主管部門提出備選項(xiàng)目報(bào)送建設(shè)部,，建設(shè)部初審后報(bào)送國家計(jì)委及其它有關(guān)部門申請(qǐng)列入國家利用日元貸款備選項(xiàng)目,。

 （二）列入國家利用日元貸款備選項(xiàng)目清單的項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告（含利用外資方案）的報(bào)批一律按國家規(guī)定的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批程序辦理,。

 限額以上項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告由建設(shè)部提出審查意見,，報(bào)國家計(jì)委批準(zhǔn)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告由建設(shè)部提出審查意見報(bào)國家環(huán)?？偩峙鷾?zhǔn),。

 限額以下項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告由省級(jí)建設(shè)行政主管部門提出審查意見報(bào)省級(jí)計(jì)劃部門批準(zhǔn)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告由省級(jí)建設(shè)行政主管部門提出審查意見報(bào)省級(jí)環(huán)保部門批準(zhǔn),。

 省級(jí)計(jì)劃部門批準(zhǔn)的貸款項(xiàng)目,，需單獨(dú)編制利用外資方案，建設(shè)部提出審查意見后,，報(bào)國家計(jì)委批準(zhǔn),。



 三、日元貸款項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告內(nèi)容要做到全面,、科學(xué),、合理（主要內(nèi)容參見附件）。特別是項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模和建設(shè)方案一定經(jīng)過充分比較和論證,；利用外資方案中引進(jìn)的材料設(shè)備內(nèi)容要先進(jìn)適用,，符合我國國情，內(nèi)配資金要充足,，籌措渠道要切實(shí)可行,。



 四、鑒于日元貸款項(xiàng)目的重要性,，為保證工程質(zhì)量,，提高對(duì)外工作質(zhì)量和效率，日元貸款項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)的編制單位必須是承擔(dān)過利用外資項(xiàng)目的具有甲級(jí)資格的市政設(shè)計(jì)單位,。



 五,、積極配合做好日元貸款項(xiàng)目的前期調(diào)查工作

 日方在確定項(xiàng)目前，對(duì)我國提出的備選項(xiàng)目要進(jìn)行前期檢查,，內(nèi)容包括項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模,、建設(shè)方案、工藝流程,、環(huán)境保護(hù),、組織機(jī)構(gòu),、項(xiàng)目投資、貸款使用,、經(jīng)濟(jì)分析等,。日方的前期調(diào)查是直接關(guān)系到項(xiàng)目能否使用日元貸款的重要步驟，對(duì)此,，各級(jí)建設(shè)行政主管部門一定要給予高度重視,，全力配合日方做好這項(xiàng)工作。

 （一）列入國家利用日元貸款備選項(xiàng)目清單的項(xiàng)目,，在財(cái)政部對(duì)日方正式提出前,，省級(jí)建設(shè)行政主管部門要組織項(xiàng)目單位編制利用日元貸款項(xiàng)目申請(qǐng)書報(bào)財(cái)政部，同時(shí)報(bào)建設(shè)部備案,。

 （二）在接到日方實(shí)地（或書面）調(diào)查的通知后,，省級(jí)建設(shè)行政主管部門要組織項(xiàng)目單位合同有關(guān)方面人員組成得力的談判班子，充分準(zhǔn)備好項(xiàng)目的有關(guān)資料,。同時(shí)也要做到內(nèi)外有別,，統(tǒng)一口徑對(duì)外，注意保守國家秘密,。

 （三）編制利用日元貸款項(xiàng)目采購清單時(shí),，擬引進(jìn)的機(jī)電產(chǎn)品須事先征得建設(shè)部機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口辦公室的同意。

 （四）日方來華調(diào)查結(jié)束時(shí),，市級(jí)建設(shè)行政主管部門要將中日雙方簽署的備忘錄報(bào)送省級(jí)建設(shè)行政主管部門和建設(shè)部,。



 六,、認(rèn)真做好項(xiàng)目的轉(zhuǎn)貸工作

 中日兩國政府簽署貸款協(xié)議后,，省級(jí)建設(shè)行政主管部門要組織項(xiàng)目單位與國內(nèi)轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門以及其它相關(guān)部門聯(lián)系，提供轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)所要求的有關(guān)資料,，在120天內(nèi)與轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)辦理轉(zhuǎn)貸手續(xù),，保證及時(shí)使用日元貸款。并將正式生效的貸款協(xié)議和
轉(zhuǎn)貸協(xié)議報(bào)建設(shè)部備案,。



 七,、在物資采購工作中要盡量采用國產(chǎn)設(shè)備，進(jìn)行設(shè)備成套采購,。要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定和日元貸款采購指導(dǎo)原則,。要貫徹引進(jìn)資金與引進(jìn)技術(shù)相結(jié)合的原則，引進(jìn)的機(jī)電產(chǎn)品要具有一定的先進(jìn)水平,，并適合我國的基本國情,，嚴(yán)禁利用日元貸款采購國外淘汰產(chǎn)品和非工程建設(shè)所需物資。

 （一）貸款協(xié)議生效后,，省級(jí)建設(shè)行政主管部門要將日方正式確認(rèn)的采購清單報(bào)建設(shè)部機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口辦公室備案,。利用日元貸款采購工程所需物資,，必須遵循日方制定的采購指導(dǎo)原則，按照中日雙方確認(rèn)的項(xiàng)目采購清單的內(nèi)容進(jìn)行,，項(xiàng)目單位與采購公司共同組織做好采購工作,。

 （二）招標(biāo)采購前要認(rèn)真編制招標(biāo)文件。商務(wù)部分由采購公司負(fù)責(zé),，技術(shù)部分由項(xiàng)目單位負(fù)責(zé),。設(shè)備招標(biāo)文件須在報(bào)建設(shè)部機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口辦公室初審?fù)夂螅山ㄔO(shè)部機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口辦公室轉(zhuǎn)報(bào)國家機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口辦公室審查,。國家機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口辦公室審查通過后,，由項(xiàng)目單位向采購公司提出采購申請(qǐng)。

 （三）對(duì)外技術(shù)談判以項(xiàng)目單位為主,，商務(wù)談判以采購公司為主,。對(duì)外簽訂合同要報(bào)省級(jí)建設(shè)行政主管部門備案。



 八,、貫徹項(xiàng)目法人制,，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，確保工程質(zhì)量,。

 （一）利用日元貸款項(xiàng)目一定要執(zhí)行國家規(guī)定的基本建設(shè)三項(xiàng)制度,，即項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制,。按照責(zé),、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則,，由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施和日元貸款和使用,。工程施工隊(duì)伍、監(jiān)理隊(duì)伍的選擇要通過招標(biāo)投標(biāo)確定,，要嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān),，建立工程質(zhì)量保證體系，堅(jiān)決杜絕劣質(zhì)工程,。

 （二）省級(jí)建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)日元貸款項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào),，要有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)利用日元貸款工作，指導(dǎo)并協(xié)助項(xiàng)目法人做好項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施管理,，加強(qiáng)對(duì)工程施工質(zhì)量的監(jiān)督檢查,，保證工程項(xiàng)目按期建成投產(chǎn)。



 九,、日元貸款的償還由項(xiàng)目業(yè)主或地方政府確定的部門負(fù)責(zé)償還,。省級(jí)建設(shè)行政主管部門要協(xié)助項(xiàng)目單位落實(shí)償還責(zé)任和還貸資金渠道，并督促借款人按期還本付息,，維護(hù)國家對(duì)外信譽(yù),。有條件的地方可建立償債基金,，專項(xiàng)用于日元貸款的償還。



 十,、及時(shí)做好項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收和后評(píng)價(jià)工作,。工程建成投產(chǎn)后，省級(jí)建設(shè)行政主管部門要及時(shí)組織項(xiàng)目單位進(jìn)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和項(xiàng)目的后評(píng)價(jià),。同時(shí)還要組織項(xiàng)目單位按日方要求編制項(xiàng)目竣工報(bào)告和項(xiàng)目后評(píng)估報(bào)告,，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中的經(jīng)驗(yàn)和問題進(jìn)行總結(jié)。



 十一,、要處理好利用日元貸款項(xiàng)目與吸收外商直接投資的關(guān)系,。

 按照國家有關(guān)規(guī)定，外商投資項(xiàng)目,，原則上不能再安排使用日元貸款,。對(duì)已列入利用日元貸款的備選項(xiàng)目，如地方又提出對(duì)外招商,、洽談合作合資的,，應(yīng)首先撤銷項(xiàng)目的日元貸款。對(duì)已經(jīng)簽約或已建成投產(chǎn)的利用日元貸款項(xiàng)目,，原則上不得再對(duì)外招商,。如認(rèn)為非與外商合資合作不可的，除按外商投資審批程序報(bào)批外,，必須首先報(bào)原批準(zhǔn)單位同意（包括與國內(nèi)轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)理順關(guān)系,、明確日元貸款的債權(quán)債務(wù)關(guān)系），同時(shí)還需經(jīng)財(cái)政部商得日方同意后,，方可與外商簽約,。



 十二、各級(jí)建設(shè)行政主管部門在利用日元貸款工作中,，要認(rèn)真執(zhí)行本通知的規(guī)定,，并按照本通知要求,，結(jié)合本地區(qū)的情況認(rèn)真對(duì)照檢查,，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，并將有關(guān)情況報(bào)我部綜合財(cái)務(wù)司,。

 附件：日元貸款項(xiàng)目項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告主要內(nèi)容（略）



 中華人民共和國建設(shè)部

 一九九九年六月二十四日