• 【發(fā)布單位】廣西壯族自治區(qū)
• 【發(fā)布文號(hào)】桂政辦發(fā)[2004]46號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-04-24
• 【生效日期】2004-04-24
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳 關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題的通知

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳
關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題的通知

(桂政辦發(fā)[2004]46號(hào))





各市,、縣人民政府,，區(qū)直各委、辦,、廳,、局：



 為切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題，保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益,，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的通知》(國(guó)辦發(fā)[2003]94號(hào))和全國(guó)清理拖欠工程款電視電話會(huì)議精神，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,，現(xiàn)將有關(guān)問(wèn)題通知如下：



 一,、提高認(rèn)識(shí)，突出重點(diǎn),，明確工作目標(biāo)



 近年來(lái),，我區(qū)在建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，出現(xiàn)了大量拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，至2004年1月止，全區(qū)各施工企業(yè)被拖欠工程款約53．54億元,。其中政府工程拖欠21．14億元,，房地產(chǎn)企業(yè)拖欠8．97億元，其它業(yè)主拖欠19．94億元,。建筑企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資約5．37億元,。由于建設(shè)領(lǐng)域大量拖欠工程款和農(nóng)民工工資，使建筑企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重,，給工程質(zhì)量埋下了隱患,，同時(shí)還引發(fā)了農(nóng)民工群體性上訪，影響了社會(huì)穩(wěn)定,。各市,、縣人民政府和有關(guān)部門，要從貫徹“三個(gè)代表”重要思想的高度,，充分認(rèn)識(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的必要性和緊迫性,，采取有力措施，整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序,，解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題,，促進(jìn)建筑市場(chǎng)健康發(fā)展。具體目標(biāo)是：2003年度拖欠的農(nóng)民工工資要在2004年6月底前兌現(xiàn),；對(duì)于歷史舊債,，要制定還款計(jì)劃,，力爭(zhēng)用兩年時(shí)間基本解決；從2004年起要按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資,，不允許發(fā)生新的拖欠,。



 二、加大清理工作力度,，切實(shí)解決拖欠的工程款和農(nóng)民工工資



 (一)認(rèn)真解決政府投資項(xiàng)目拖欠的工程款,。各地要對(duì)政府投資項(xiàng)目情況進(jìn)行一次檢查，徹底清理拖欠工程款的項(xiàng)目,，對(duì)于政府投資項(xiàng)目已拖欠的工程款，各地政府要在本級(jí)財(cái)政用于建沒(méi)的資金中(包括預(yù)算內(nèi)資金,、土地出讓收人,、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、各種政策性收費(fèi)等)做出還款安排,，在兩年內(nèi)解決拖欠工程款問(wèn)題,。對(duì)解決不力的市、縣,，自治區(qū)在投資項(xiàng)目和補(bǔ)助資金的安排上要采取相應(yīng)的限制措施,。對(duì)用中央預(yù)算內(nèi)投資(包括國(guó)債投資)的項(xiàng)目，地方政府已經(jīng)承諾的配套資金必須盡快落實(shí),。凡逾期不能解決政府投資項(xiàng)目拖欠工程款的,，不再批準(zhǔn)其新建政府投資項(xiàng)目。



 (二)解決好房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目拖欠的工程款,。各地要立即組織由建設(shè),、勞動(dòng)、工商等部門組成的聯(lián)合檢查組,，對(duì)本地區(qū)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目拖欠工程款的情況進(jìn)行全面的檢查和清理,。對(duì)有拖欠工程款問(wèn)題的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，建設(shè)行政主管部門可視情況依法責(zé)令該企業(yè)在建項(xiàng)目暫時(shí)停工,，對(duì)拖欠工程款的項(xiàng)目暫不予竣工驗(yàn)收,，并限期清欠。規(guī)劃行政主管部門要按照有關(guān)規(guī)定,，在審批規(guī)劃等方面采取措施,，督促房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)盡快解決拖欠工程款。房地產(chǎn)行政主管部門要將企業(yè)拖欠工程款情況告知該企業(yè)的貸款銀行,，由貸款銀行將其列為信用不良單位,，依法減少授信額度或者不提供授信。



 (三)解決其他項(xiàng)目拖欠的工程款,。除上述項(xiàng)目以外的其他項(xiàng)目,，各地要明確負(fù)責(zé)檢查和清理的部門,，根據(jù)工程項(xiàng)目和拖欠工程款的情況，參照解決房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和政府投資項(xiàng)目拖欠工程款的措施辦理,。



 (四)切實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資,。各地要加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊以各種名目拖欠,、克扣農(nóng)民工工資的違法違規(guī)行為,，督促各建筑企業(yè)依法按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資。各地要組織建設(shè),、勞動(dòng)等部門對(duì)農(nóng)民工比較集中的建筑企業(yè)進(jìn)行逐一排查,，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)，責(zé)令其立即補(bǔ)發(fā),，不能立即補(bǔ)發(fā)的,，要制訂清欠計(jì)劃，確保兌現(xiàn)被拖欠的農(nóng)民工工資,；對(duì)因項(xiàng)目建設(shè)單位拖欠建筑企業(yè)工程款,，致使建筑企業(yè)不能按時(shí)發(fā)放農(nóng)民工工資的，要嚴(yán)肅追究建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，責(zé)令建設(shè)單位限期付清工程款,。已獲得工程款的建筑企業(yè)，要優(yōu)先償付所拖欠的工資,；對(duì)企業(yè)依法破產(chǎn)的,，要依法把拖欠農(nóng)民工工資納入清償計(jì)劃；對(duì)惡意拖欠,、克扣工資的建筑企業(yè),，要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，通過(guò)媒體予以曝光,，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,；對(duì)惡意拖欠農(nóng)民工工資而造成農(nóng)民工集體上訪等不良影響的建筑企業(yè)，要根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》(建設(shè)部令第87號(hào))的有關(guān)規(guī)定,，在資質(zhì)年檢中作為不合格企業(yè),，并視情節(jié)給予降低資質(zhì)等級(jí)或取消資質(zhì)處理；涉嫌犯罪的,，要移交司法機(jī)關(guān)依法處理,。



 (五)運(yùn)用法律手段解決拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資。建筑企業(yè)應(yīng)主動(dòng)運(yùn)用法律手段解決拖欠的工程款,，對(duì)拒不支付拖欠工程款及農(nóng)民工工資的單位,，有關(guān)部門要及時(shí)準(zhǔn)確地向人民法院提供業(yè)主拖欠工程款的信息，支持被拖欠企業(yè)或個(gè)人依法進(jìn)行訴訟,，并協(xié)助人民法院做好判決后的執(zhí)行工作,。



 三,、綜合治理，從源頭上防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資



 (一)嚴(yán)格工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)和建設(shè)程序的審批,。



 各級(jí)計(jì)劃,、建設(shè)行政主管部門要嚴(yán)格項(xiàng)目審批管理，對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目和政府投資的經(jīng)營(yíng)性工程項(xiàng)目,，要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資本金制度,，項(xiàng)目資本金不得低于國(guó)家規(guī)定的比例，并保障后續(xù)資金來(lái)源,；工商,、房地產(chǎn)行政主管部門要依法查處抽逃項(xiàng)目資本金的行為，著重抓好房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的資質(zhì)管理和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目審批管理,，嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資本金制度,、項(xiàng)目手冊(cè)制度，積極推行業(yè)主工程款支付擔(dān)保制度,；財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目工程概算、預(yù)算,、結(jié)算,、竣工決算的審核工作，編制審定工程量清單和招標(biāo)上限控制價(jià),，實(shí)行合理低價(jià)招標(biāo),，督促項(xiàng)目單位落實(shí)自籌配套資金，使建設(shè)項(xiàng)目能夠按期支付工程款,；對(duì)沒(méi)有資金來(lái)源戡資金不落實(shí)的項(xiàng)目(政府投資項(xiàng)目必須有當(dāng)?shù)刎?cái)政部門書面證明),、業(yè)主有拖欠工程款記錄(在申請(qǐng)新開(kāi)工項(xiàng)目立項(xiàng)和辦理規(guī)劃、施工許可時(shí)仍未結(jié)清舊項(xiàng)目工程款)的,，不得批準(zhǔn)新項(xiàng)目立項(xiàng)及辦理規(guī)劃,、招標(biāo)和施工許可。



 (二)建立農(nóng)民工工資保障金制度,，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序和用工行為,。



 要建立農(nóng)民工工資保障金制度。建設(shè)單位必須按工程中標(biāo)價(jià)的2％在銀行專戶存入農(nóng)民工工資保障金,；建筑企業(yè)中標(biāo)后,，其投標(biāo)保證金(投標(biāo)總價(jià)2％)轉(zhuǎn)為農(nóng)民工工資保障金，若未交投標(biāo)保證金或保證金不足中標(biāo)價(jià)的2％的,，須足額交納農(nóng)民工工資保障金,。如該中標(biāo)企業(yè)或該工程項(xiàng)目的分包企業(yè)拖欠職工工資的，可在工資保障金中先予劃支,。建設(shè)單位未按規(guī)定執(zhí)行農(nóng)民工工資保障金制度的,，不予辦理開(kāi)工手續(xù),。沒(méi)有出現(xiàn)拖欠工資情況的，在工程竣工后按規(guī)定將農(nóng)民工工資保障金或余額及利息及時(shí)退回建設(shè)單位及施工企業(yè),。



 規(guī)范分包和勞務(wù)用工行為,。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要嚴(yán)格查處違法分包、轉(zhuǎn)包和掛靠行為,，嚴(yán)禁無(wú)資質(zhì)的隊(duì)伍承接工程任務(wù),。各地要在建筑有形市場(chǎng)增加勞務(wù)分包服務(wù)功能，發(fā)布勞務(wù)分包信息,，為勞務(wù)企業(yè)提供公平,、合法的承攬建筑勞務(wù)的場(chǎng)所。大力發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè),，嚴(yán)禁無(wú)勞務(wù)資質(zhì)的施工隊(duì)伍承接勞務(wù)分包作業(yè),。施工企業(yè)不得招用零散的勞務(wù)人員或使用無(wú)資質(zhì)的勞務(wù)隊(duì)伍。施工企業(yè)進(jìn)行勞務(wù)作業(yè)分包,，須向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門備案,。



 (三)完善各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格合同管理,。



 政府投資的工程項(xiàng)目可結(jié)合投資體制改革逐步推行項(xiàng)目代建制,，也可由財(cái)政部門按照政府投資計(jì)劃，直接向中標(biāo)的建筑企業(yè)撥付工程款,。建設(shè)方必須按照合同約定及時(shí)足額支付工程進(jìn)度款,，進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收、結(jié)算和支付工程款,。工程進(jìn)度款不能按時(shí)撥付的,，施工單位可以按合同約定停止施工。建筑企業(yè)要依法與農(nóng)民工(工人)簽訂勞動(dòng)合同,，要明確勞動(dòng)報(bào)酬,、工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付項(xiàng)目,、支付形式,、支付時(shí)間和辦法等內(nèi)容，并嚴(yán)格履行,。施工單位要按月將農(nóng)民工工資登記造冊(cè),，直接發(fā)給農(nóng)民工本人，防止中間克扣或截留農(nóng)民工工資,。用人單位延期支付不得超過(guò)一個(gè)工資支付周期,，并于延期支付開(kāi)始的3日內(nèi)書面報(bào)告當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門。施工單位無(wú)故克扣或拖欠職工工資的，由其主管部門和勞動(dòng)保障部門依法責(zé)令整改,、責(zé)令及時(shí)補(bǔ)發(fā),；對(duì)施工單位無(wú)經(jīng)濟(jì)能力支付工資的，或承包方欠薪逃匿的,，由建設(shè)方先行墊付,；由于施工單位分包轉(zhuǎn)包不規(guī)范，分包轉(zhuǎn)包單位或包工頭不支付工資或逃匿的,，由總承包方先行支付,。



 (四)建立建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系。



 大力推行工程擔(dān)保制度,，建立業(yè)主工程款支付,、建筑企業(yè)履約擔(dān)保等制度，完善建筑市場(chǎng)各方主體的誠(chéng)信機(jī)制,，確保從源頭上防止新的拖欠發(fā)生,。



 建立建筑市場(chǎng)信用檔案。各地要盡快完善業(yè)主,、建筑企業(yè)和從業(yè)人員信用檔案,。要將企業(yè)和個(gè)人的信用信息和市場(chǎng)監(jiān)管制度結(jié)合起來(lái)，建立失信懲戒機(jī)制,，約束建筑市場(chǎng)各方主體行為,。



 建立監(jiān)督舉報(bào)制度。勞動(dòng)保障和建設(shè)行政主管部門要在媒體上公布舉報(bào)電話,，建立健全拖欠工資舉報(bào)制度和解決拖欠工資的工作機(jī)制。加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察,、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁,，切實(shí)做到專人負(fù)責(zé)、申訴有門,、處理及時(shí),、客觀公正，認(rèn)真負(fù)責(zé)地對(duì)侵犯農(nóng)民工和工人權(quán)益的違法行為進(jìn)行處理,。勞動(dòng)保障,、建設(shè)、工會(huì)三方要相互協(xié)調(diào),，共同解決好拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題,。凡拖欠工程款或拖欠農(nóng)民工工資的，要限期清欠,，逾期不解決的,，要在新聞媒體上曝光，發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用,。



 四,、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，明確責(zé)任分工



 各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問(wèn)題和困難,。自治區(qū)成立由自治區(qū)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),，由自治區(qū)建設(shè)廳、發(fā)改委,、財(cái)政廳,、勞動(dòng)保障廳、農(nóng)業(yè)廳,、總工會(huì),、人民銀行、銀監(jiān)局等有關(guān)部門組成的清理拖欠工程款工作協(xié)調(diào)小組,，指導(dǎo),、督促各地開(kāi)展工作，及時(shí)研究解決工作中遇到的重大問(wèn)題,；各地也要成立相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)組織本地區(qū)開(kāi)展清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資工作。各級(jí)政府及各有關(guān)部門要依照現(xiàn)行職責(zé)分工,，各司其職,，各負(fù)其責(zé)，密切配合,，層層落實(shí)責(zé)任制,，并實(shí)行責(zé)任追究制度。各地要制訂具體措施和計(jì)劃,，列出時(shí)間表,，抓緊開(kāi)展檢查清理行動(dòng)，務(wù)求取得實(shí)效,。





廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳

二OO四年四月二十四日