• 【發(fā)布單位】勞動部
• 【發(fā)布文號】勞社部函[1999]213號
• 【發(fā)布日期】1999-12-01
• 【生效日期】1999-12-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

勞動和社會保障部關于印發(fā)社會保障卡建設總體規(guī)劃的通知

勞動和社會保障部關于印發(fā)社會保障卡建設總體規(guī)劃的通知
 
（勞社部函〔1999〕213號）

各省,、自治區(qū)、直轄市勞動（勞動和社會保障）廳（局）：

 《社會保障卡建設總體規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）已經勞動和社會保障部信息化工作領導小組審議通過,，現印發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行。現就有關問題通知如下：



 一,、各級勞動保障部門要正確認識社會保障卡建設的意義和作用,，不僅要看到其重要性和便利性，也要認識到發(fā)行社會保障卡必須具備一定條件,。社會保障卡應用要按照總體規(guī)劃要求,，在試點的基礎上穩(wěn)妥有序地進行。



 二,、擬發(fā)行社會保障卡的地區(qū)要本著規(guī)劃先行的原則,，根據本《規(guī)劃》的有關精神,，制定本地區(qū)社會保障卡建設規(guī)劃，報省級勞動保障部門審批并報我部信息化工作領導小組辦公室（部信息中心）備案,。



 三、社會保障卡的有關信息標準,、技術標準和管理規(guī)范正在制定當中,，隨后將陸續(xù)下發(fā)。在標準和規(guī)范尚未下發(fā)之前,，各地要嚴格按照《關于勞動保障領域ＩＣ卡應用有關問題的通知》（勞社廳函〔1999〕43號）的要求,，暫停ＩＣ卡的制作和發(fā)行。



 四,、社會保障卡的發(fā)行實行注冊管理制度,。各地發(fā)行社會保障卡，須經省級勞動保障部門審查同意后向我部提出申請,，經我部審核同意后,，由各地向國家ＩＣ卡注冊中心申請注冊發(fā)卡機構標識號。注冊審核辦法及開始受理時間另行通知,。



 五,、我部對于各級勞動保障部門面向社會發(fā)行的磁條卡、一維條碼卡和凸碼卡不做統(tǒng)一規(guī)劃,，需發(fā)行的地區(qū)可根據當地情況,，按照《勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)規(guī)劃要點》（勞社部函〔1998〕138號）的有關要求，自行規(guī)劃和建設,。

 勞動和社會保障部

 一九九九年十二月一日



 社會保障卡建設總體規(guī)劃



 社會保障卡是利用集成電路卡（即ＩＣ卡）技術實現勞動者與用人單位勞動和社會保障（以下簡稱勞動保障）信息收集,、識別、共享和交換的一種工具,，也是持卡者與勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)的一種交互接口,。作為信息系統(tǒng)可利用的一種技術手段，在系統(tǒng)建設的基礎上穩(wěn)妥有序地應用社會保障卡,，對實現信息系統(tǒng)一體化管理,，提高勞動保障工作效率，具有一定的實際意義,。為避免出現各地分散發(fā)卡和盲目上卡的局面,，保證社會保障卡建設在統(tǒng)一指導下規(guī)范、有序,、安全地開展,，有效實現社會保障卡跨地區(qū)、跨業(yè)務使用,，根據《國務院辦公廳關于加強集成電路卡管理有關問題的通知》（國辦發(fā)〔1997〕22號）精神,，制定本規(guī)劃,。



 一、總體目標,、指導思想和建設原則

 （一）總體目標,。根據統(tǒng)一規(guī)劃，在建立和完善勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)的過程中,，穩(wěn)妥有序地實施ＩＣ卡技術,；在城鎮(zhèn)用人單位和從業(yè)人員、離退休人員中分別發(fā)行社會保障（單位）卡和社會保障（個人）卡,；實行社會保障卡的一卡多用和全國通用,，實現信息在最大范圍內的共享和交換。

 （二）指導思想,。

 1．統(tǒng)一規(guī)劃,，因地實施。全國制定統(tǒng)一規(guī)劃,，在此前提下,，各地可根據當地的業(yè)務需求、信息系統(tǒng)建設,、經濟技術條件等具體情況,，自行決定是否發(fā)卡、發(fā)卡時間,、發(fā)卡進度和發(fā)卡方式,，選擇社會保障（個人）卡的用卡業(yè)務，按統(tǒng)一的標準和規(guī)范自行實施社會保障卡建設,。

 2．服從整體,，相對獨立。社會保障卡是勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)的組成部分,，同時,，又可構成一個相對獨立的子系統(tǒng)，在建設過程中既要服從信息系統(tǒng)建設的整體要求,，又要保持其相對的獨立性,。

 3．網卡結合，資源共享,。網絡和資源數據庫是社會保障卡應用的前提,，卡是對網絡和數據庫的有效補充，二者有機結合,，共同實現勞動保障信息資源在全社會范圍內的共享,。

 4．強化管理，服務社會,。社會保障卡的建設,，既要有利于勞動保障部門更好地管理監(jiān)督用人單位的用工及社會保險登記繳費,，也要有利于勞動者和用人單位方便快捷地辦理各項勞動保障業(yè)務，體現政府部門為社會服務的宗旨,。

 5．先進與成熟并舉,，高效與安全并重。在設計思想和技術配備上,，既要考慮到技術的先進性,，也要考慮到其成熟性和實用性。在保證便捷高效用卡的同時,，確保網絡聯接、設備配置,、數據傳輸和卡內數據等方面的安全可靠,。

 6．開放并可擴展。在標準的制訂和應用的設計上,，要提供擴展方法并預留擴充空間,，以適應業(yè)務發(fā)展需求和地方擴充要求。

 （三）建設原則,。

 1．一體化,，只發(fā)一卡。發(fā)卡地區(qū)的勞動保障部門對某類對象只發(fā)行一張社會保障卡,，即用人單位一戶一卡,，勞動者個人一人一卡。該卡作為行業(yè)性ＩＣ卡應用,，在異地通讀的基礎上逐步實現全國通用,。

 2．高起點，一步到位,。為保證卡內信息的安全性,、可擴充性，同時在國家更大范圍合并用卡之前無特殊情況勞動保障部門不再輕易換卡,，社會保障卡在開始使用時就采用性能較高的ＩＣ卡,。

 3．低門檻，滾動發(fā)展,。社會保障（個人）卡可先從最成熟,、最急需的業(yè)務著手發(fā)卡，再根據業(yè)務需求情況和信息系統(tǒng)建設狀況逐步擴大應用業(yè)務和地區(qū)范圍,，在統(tǒng)一規(guī)劃下滾動發(fā)展,。社會保障（用人單位）卡的進卡業(yè)務全國基本統(tǒng)一，在有條件的地區(qū)首先應用并逐步擴大應用地區(qū)范圍,。



 二,、社會保障卡的主要功能,、系統(tǒng)結構和卡內信息

 （一）社會保障卡的主要功能。社會保障卡主要在就業(yè)服務,、職業(yè)技能培訓和鑒定,、勞動合同管理、工資收入管理,、養(yǎng)老保險,、失業(yè)保險、醫(yī)療保險,、工傷保險,、生育保險及勞動與社會保險爭議等方面應用，其主要功能是：識別持卡者在勞動保障各項業(yè)務中的合法身份,，并作為辦理勞動保障業(yè)務的電子憑證,；替代手工完成信息錄入，增強數據真實性和準確性,，提高工作效率,；在信息網絡建設先期不完善的情況下，輔助網絡實現勞動保障業(yè)務有關信息的收集和交換,，完成信息識別,；在網絡完善后，完成必要的信息交換,，減少網絡傳輸量,，并充分利用ＩＣ卡的信息識別和安全認證功能提高系統(tǒng)安全性；實現勞動保障業(yè)務的電子化辦公和社會化運行,，增強勞動保障部門的管理力度,，增強勞動保障業(yè)務的透明度；實現勞動保障系統(tǒng)各項業(yè)務的信息共享和交換,，并與其他政府部門間的相關信息進行交換,。

 （二）社會保障卡的系統(tǒng)結構。社會保障卡系統(tǒng)包括社會保障卡,、讀寫機具,、讀寫軟件、數據庫和計算機網絡,，由發(fā)卡子系統(tǒng)和應用子系統(tǒng)組成,。發(fā)卡子系統(tǒng)完成社會保障卡的發(fā)放、注銷以及業(yè)務指標擴充,、數據結構修改等功能,。應用子系統(tǒng)配合勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)網絡，實現信息的收集、識別,、共享和交換,。

 （三）社會保障卡卡內信息組成。

 1．社會保障（個人）卡卡內信息組成（見附件1）,，包括：全國統(tǒng)一規(guī)定的基本指標（Ａ類）,，為發(fā)卡地區(qū)的必選指標，可實現全國通用,；全國統(tǒng)一規(guī)定的勞動保障業(yè)務領域指標（Ｂ類）,，發(fā)卡地區(qū)可按統(tǒng)一規(guī)則選擇一項或幾項業(yè)務進卡，在選擇同樣業(yè)務的地區(qū),，該卡可實現通用(初期階段實現通讀),；全國統(tǒng)一規(guī)定的非勞動保障業(yè)務的相關領域指標（Ｃ類），發(fā)卡地區(qū)可選擇業(yè)務或指標進卡,；地方自行擴充的業(yè)務指標（Ｄ類）,，發(fā)卡地區(qū)可按統(tǒng)一規(guī)則擴充本地區(qū)應用的指標；

 2．社會保障（用人單位）卡卡內信息組成（見附件2）,，包括：全國統(tǒng)一規(guī)定的基本指標和業(yè)務指標（Ａ類）,，為發(fā)卡地區(qū)的必選指標,，可實現全國通用,；地方自行擴充的業(yè)務指標（Ｂ類），發(fā)卡地區(qū)可按統(tǒng)一規(guī)則擴充本地區(qū)應用的指標,。



 三,、社會保障卡的設計、制造,、發(fā)行和管理

 （一）設計原則,。一是在信息內容方面要滿足勞動保障各項業(yè)務的基本需求和發(fā)展要求；二是要實行統(tǒng)一的應用標準,，并與勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)宏觀統(tǒng)計數據庫和資源數據庫的標準相一致,；三是要與國際、國內有關的技術標準和信息標準相銜接,。

 （二）應用標準,。勞動保障部根據國家有關標準制定社會保障卡應用標準，包括：應用信息標準,，如卡內業(yè)務目錄結構,，數據指標的位置、名稱,、長度,、屬性，以及數據指標間的邏輯和數據關系等；ＩＣ卡技術標準,，如卡型,、芯片設計、ＩＣ卡操作系統(tǒng)（ＣＯＳ）,、卡面,、卡基等；信息結構生成規(guī)則,，包括部級和地方擴充各自指標及交叉擴充指標的規(guī)則等,；硬件標準，如讀寫機具標準等,；安全認證標準,，如加密算法和密鑰管理等標準； 讀寫軟件標準,，如初始化基礎平臺標準等,。

 （三）ＩＣ卡芯片提供機構和ＩＣ卡制造機構的選擇。

 1．ＩＣ卡芯片提供機構應具有國家ＩＣ卡注冊中心分配的ＩＣ卡芯片提供機構注冊標識號和頒發(fā)的注冊證書,，ＩＣ卡制造機構應具有國家ＩＣ卡注冊中心分配的ＩＣ卡制造機構注冊標識號和頒發(fā)的注冊證書,。

 2．所提供的ＩＣ卡芯片或生產的ＩＣ卡必須具有符合國家標準的質量檢驗證明，符合社會保障卡設計原則,。

 3．在國內有成功應用的范例,，具有較好的信譽和較強的技術實力、經濟實力,，在各地建立了較好的服務體系,。

 （四）社會保障卡選型。要選擇具有以下條件的接觸式ＣＰＵ卡：技術先進,，符合國際,、國內相關標準，產品質量穩(wěn)定,，能夠適應勞動保障眾多業(yè)務共同性與交叉性并存的特點,；高安全性,，以防止內含主要識別類和帳務類數據的社會保障卡信息被非法篡改,；存儲容量大，能夠滿足勞動保障業(yè)務種類多,、數據量大的需求,；支持數據結構的適當修改；兼容性強,，可與相關行業(yè)ＩＣ卡實現卡內約定數據的互讀寫,?？紤]到卡上信息的安全性，應優(yōu)先選擇我國自行設計并生產的ＩＣ卡,。

 （五）發(fā)卡條件,。發(fā)行社會保障卡的地區(qū)，應具備如下條件：是中心城市一級及以上的地區(qū),，中心城市以下的地區(qū)不能獨立發(fā)卡,；業(yè)務成熟、流程規(guī)范,，能保證社會保障卡的有效應用,；業(yè)務管理信息系統(tǒng)建設具有一定規(guī)模，并建立了為社會保障卡提供后臺支持的資源數據庫（信息交換平臺）,，城市管理和信息系統(tǒng)管理達到一定水平,，多業(yè)務間的綜合和協調能力較強；人口達到一定規(guī)模,；有一定的技術力量,，包括人員、設備等,，能支持ＩＣ卡的管理和使用,，并能快速完成使ＩＣ卡切實達到應用目的的系統(tǒng)布局；為實施發(fā)卡工作制定了符合規(guī)定,、合理有效,、可以操作的費用解決方案和具體發(fā)行方案。

 （六）注冊和發(fā)行管理,。社會保障卡的發(fā)行實行注冊管理制度,。勞動保障部向國家ＩＣ卡注冊中心申請注冊社會保障卡應用標識號,。各地勞動保障部門發(fā)行社會保障卡，須經省級勞動保障部門審查并報勞動保障部審核同意后,，向國家ＩＣ卡注冊中心申請注冊發(fā)卡機構標識號,，并按有關的發(fā)行管理規(guī)定進行發(fā)行和管理,。

 （七）密鑰管理,。社會保障卡采用全國統(tǒng)一的加密算法,，本著既保證卡內信息安全,，又能夠在近期實現異地通讀,，最終支持全國通用的原則,，按部－（省）－市兩（三）級生成并管理密鑰。



 四,、社會保障卡系統(tǒng)建設的組織分工

 （一）勞動保障部承擔的職責。包括：貫徹落實國家ＩＣ卡應用工作的法規(guī),、方針和政策，對全國社會保障卡建設實施歸口管理,；負責制定社會保障卡建設的總體規(guī)劃,，制訂有關的信息標準（全國通用指標）、技術標準,、規(guī)范和管理制度,；負責組織開發(fā)社會保障卡初始化基礎平臺；負責確定社會保障卡的加密算法,，管理全國的密鑰系統(tǒng),；負責向國家ＩＣ卡注冊中心申請注冊社會保障卡應用標識號；對地方推薦社會保障卡芯片提供和ＩＣ卡制造機構的資格,、技術標準和開發(fā)產品等進行審查,；負責對地方提出的發(fā)卡注冊申請進行條件審查，對地方發(fā)行的社會保障卡進行標準檢測,；組織社會保障卡的應用試點工作,，并對各地的應用進行指導監(jiān)督。

 （二）省級勞動保障部門承擔的職責,。包括：按部里統(tǒng)一規(guī)劃,，結合本?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市，下同）具體情況制定本省社會保障卡應用規(guī)劃和相應管理規(guī)定,；在部里所規(guī)定的社會保障卡全國通用指標基礎上,，根據本省業(yè)務要求，按照統(tǒng)一規(guī)則擴充省內通用的指標項,，并制訂相應標準,；負責對發(fā)卡地區(qū)的發(fā)卡注冊申請文件進行審查，合格后報部,；根據部里有關規(guī)定,，負責本省社會保障卡應用的指導監(jiān)督；在設有省級密鑰的地方負責本省省級密鑰的管理,。

 （三）發(fā)卡地區(qū)勞動保障部門承擔的職責,。包括：按照勞動保障部和本省統(tǒng)一的規(guī)劃和標準,，制定本地區(qū)社會保障卡建設的實施方案并組織實施；根據勞動保障部和本省對社會保障卡設計,、制造,、發(fā)行和管理的有關規(guī)定，負責本地區(qū)社會保障卡的發(fā)行管理,；負責編寫本地區(qū)的發(fā)卡注冊申請文件,，經省級勞動保障部門審查并報勞動保障部審核同意后，報國家ＩＣ卡注冊中心注冊,；在勞動保障部和本省所規(guī)定的社會保障卡基本指標基礎上,，根據本地區(qū)業(yè)務要求，按照統(tǒng)一規(guī)則擴充卡內業(yè)務指標,；負責本地區(qū)社會保障卡數據的寫入,；負責本地區(qū)社會保障卡密鑰的管理。



 五,、基礎管理

 （一）加強對社會保障卡建設工作的管理,。凡擬開展此項工作的省及中心城市勞動保障部門要明確社會保障卡歸口規(guī)劃管理單位，負責本地區(qū)社會保障卡的統(tǒng)一規(guī)劃和管理,。

 （二）強化對技術人員和業(yè)務人員的培訓,。發(fā)卡地區(qū)的勞動保障部門要擴大與外界的交流與合作，了解ＩＣ卡技術的發(fā)展動態(tài),，吸取先進經驗,，培養(yǎng)高素質的技術和管理隊伍。

 （三）建立完善的投資體制,。各地社會保障卡的建設經費,，可由當地財政解決，也可以本著多方投入和財政補貼相結合的原則解決,。對彌補財政撥款不足的收費,，應嚴格按國家關于ＩＣ卡收費的有關規(guī)定執(zhí)行。社會保障卡總體規(guī)劃,、相關標準制訂,、初始化基礎平臺的設計開發(fā),、加密算法研制等方面費用,，由勞動保障部商有關部門統(tǒng)籌解決。

 附件（略）