• 【發(fā)布單位】北京市
• 【發(fā)布文號(hào)】京政發(fā)[2004]20號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-05-08
• 【生效日期】2004-05-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】北京市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)本市行政審批制度改革的通知

北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)本市行政審批制度改革的通知
 
(京政發(fā)[2004]20號(hào))





各區(qū),、縣人民政府,，市政府各委、辦,、局,，各市屬機(jī)構(gòu)：

 按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署,，幾年來本市大力開展行政審批制度改革工作,，取得了階段性成果。為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)行政許可法》（以下簡(jiǎn)稱行政許可法）和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省級(jí)政府行政審批制度改革意見的通知》（國(guó)辦發(fā)[2003]84號(hào)）精神,，市政府決定進(jìn)一步推進(jìn)本市行政審批制度改革,，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

 一、指導(dǎo)思想

 以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，按照黨的十六屆三中全會(huì)提出的完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,，以創(chuàng)新體制、優(yōu)化環(huán)境,、全面發(fā)展為重點(diǎn),，解放思想，實(shí)事求是,，與時(shí)俱進(jìn),，加快政府職能的根本性轉(zhuǎn)變，提高行政效率,，降低行政成本,，建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、公正透明,、廉潔高效的行政管理體制，使行政審批制度化,、規(guī)范化和法制化,，為實(shí)現(xiàn)“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想和首都率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)提供保證,。

 二,、基本原則

 （一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類改革的原則。圍繞完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo),，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,，完善政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，重點(diǎn)抓好有關(guān)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政審批,，對(duì)于公民,、法人或者其他組織能夠自主決定的、市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的,、行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的,、行政機(jī)關(guān)采取事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的事項(xiàng)，按照法定程序,，可予以取消,。

 （二）上下銜接、區(qū)別處理的原則,。認(rèn)真對(duì)照國(guó)務(wù)院決定取消和調(diào)整的行政審批項(xiàng)目，搞好工作銜接,。對(duì)于行政審批項(xiàng)目名稱與國(guó)務(wù)院決定取消和調(diào)整的項(xiàng)目不完全一致的,，應(yīng)該取消的予以取消，對(duì)暫不具備取消條件的要依法做出相應(yīng)處理,；對(duì)于多項(xiàng)審批合并為一項(xiàng)的,，要從審批部門、審批對(duì)象,、審批依據(jù),、審批內(nèi)容等方面，全面對(duì)照核對(duì),，分解為具體事項(xiàng),，做出相應(yīng)處理。

 （三）嚴(yán)格管理,、加強(qiáng)監(jiān)管的原則,。堅(jiān)持將研究并落實(shí)有關(guān)后續(xù)工作與審核處理行政審批項(xiàng)目工作相結(jié)合，完善審批責(zé)任追究制度,。對(duì)于取消后仍需要通過其他方式監(jiān)管的行政審批項(xiàng)目,，完善后續(xù)監(jiān)管制度，防止出現(xiàn)管理脫節(jié),。對(duì)于改變管理方式的審批項(xiàng)目,，制定行業(yè)組織或社會(huì)中介組織自律管理的政策規(guī)定和運(yùn)作程序。對(duì)于保留的行政審批項(xiàng)目,，研究提出強(qiáng)化監(jiān)督制約的具體辦法,。

 （四）積極創(chuàng)新、勇于實(shí)踐的原則。根據(jù)黨的十六屆三中全會(huì)大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的精神,，清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策規(guī)定,，消除體制性障礙。深化投資體制改革,，進(jìn)一步確立企業(yè)的投資主體地位,，實(shí)行誰投資、誰決策,、誰受益,、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；積極推進(jìn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作,，進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng),，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。

 三,、主要內(nèi)容

 （一）結(jié)合貫徹行政許可法,，進(jìn)一步做好本市設(shè)定的行政審批項(xiàng)目清理和人員培訓(xùn)工作。對(duì)于擬取消和改變管理方式的行政審批事項(xiàng),，其中,，以地方性法規(guī)為依據(jù)設(shè)定的，由北京市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出處理建議,，按法定程序辦理,；以政府規(guī)章為依據(jù)設(shè)定的，要及時(shí)調(diào)整和修訂,。2004年6月底前,，本市將公布行政許可事項(xiàng)和實(shí)施主體名錄。

 （二）認(rèn)真做好取消行政審批事項(xiàng)的后續(xù)監(jiān)管工作,。根據(jù)市政府各部門的職能,，做好職能調(diào)整所涉及的行政審批項(xiàng)目的認(rèn)定和已取消、調(diào)整行政審批項(xiàng)目的相關(guān)后續(xù)工作,。對(duì)取消的行政審批事項(xiàng),，分類制定監(jiān)管措施。對(duì)取消后采取市場(chǎng)化運(yùn)作的,，市政府制定相應(yīng)的市場(chǎng)規(guī)則,，使市場(chǎng)依照公平、公正,、公開的原則規(guī)范運(yùn)作,。對(duì)于取消后應(yīng)由企業(yè)自主決定的，通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,，落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán),，完善法人治理結(jié)構(gòu),，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，維護(hù)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序,，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的間接監(jiān)督管理,。對(duì)取消后轉(zhuǎn)移到市場(chǎng)中介組織的行政審批事項(xiàng)，要進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展市場(chǎng)中介組織,，使其真正承擔(dān)起政府轉(zhuǎn)出的職能,。對(duì)取消后轉(zhuǎn)為日常工作的，要制定具體措施加強(qiáng)日常監(jiān)管,。對(duì)下放的行政審批事項(xiàng),，應(yīng)明確下一級(jí)政府接收部門，制定銜接辦法,，納入下一級(jí)政府部門保留事項(xiàng)的監(jiān)督管理范圍,。

 （三）按照優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的要求，進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為,，強(qiáng)化審批責(zé)任,。進(jìn)一步優(yōu)化審批程序，健全審批公示制度,，提高審批的公開性和透明度,。按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則,，實(shí)行審批責(zé)任制度，在賦予國(guó)家行政機(jī)關(guān)及審批人行政審批權(quán)時(shí),，規(guī)定其相應(yīng)的審批責(zé)任,，做到責(zé)任到崗，權(quán)責(zé)一致,。建立審監(jiān)分離制度,，實(shí)行一審一監(jiān)，一審一核,，加強(qiáng)對(duì)部門內(nèi)部的監(jiān)督檢查,。建立審批分級(jí)負(fù)責(zé)制度。建立健全公民,、法人和其他組織對(duì)違法和不當(dāng)?shù)男姓S可決定申訴,、檢舉制度，設(shè)立市行政投訴受理中心,。對(duì)審批行為開展執(zhí)法檢查和效能檢查,，對(duì)不履行和不正確履行職能以及其他違規(guī)違紀(jì)問題，追究相關(guān)人員的責(zé)任,。

 （四）積極推進(jìn)機(jī)制和體制創(chuàng)新,，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮區(qū)縣政府的積極性，下放一切應(yīng)該下放的權(quán)力,。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域,。繼續(xù)清理和精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng),，本著依法行政、事權(quán)責(zé)相一致,、便民,、效率和減少行政成本的原則，建立部門之間和部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制,，制定相應(yīng)的審批操作規(guī)程,，對(duì)于涉及兩個(gè)以上部門的審批，實(shí)行主辦部門負(fù)責(zé)制,，由一個(gè)部門受理并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理,，或者組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理,；對(duì)于涉及一個(gè)部門多個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的審批,，該部門應(yīng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理，統(tǒng)一送達(dá)審批結(jié)果,。繼續(xù)加快推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè),，加大推行“網(wǎng)上審批”和“一站式”辦公力度，全面推廣“全程辦事代理制”,。

 四,、工作要求

 （一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí),。各區(qū)縣政府和市政府各部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度出發(fā),，充分認(rèn)識(shí)行政審批制度改革的重大意義，做到局部利益服從整體利益,，眼前利益服從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,，講政治、顧大局,、守紀(jì)律,，努力做好行政審批制度改革工作。

 （二）加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,。北京市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)各區(qū)縣政府和市政府各部門改革工作的指導(dǎo),，及時(shí)幫助協(xié)調(diào)解決工作中的難點(diǎn)和重點(diǎn)問題。2004年將對(duì)各區(qū)縣政府和市政府各部門的行政審批制度改革工作情況特別是政策規(guī)定的執(zhí)行情況,、工作進(jìn)展情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查,，對(duì)落實(shí)不力的要提出批評(píng)并予以糾正,，同時(shí)將檢查結(jié)果與市政府督查考核工作掛鉤。

 （三）分工負(fù)責(zé),，狠抓落實(shí),。各有關(guān)牽頭單位要按照分工要求，把工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化和量化,，保證工作有序進(jìn)行,。對(duì)工作中出現(xiàn)的問題，要及時(shí)反映,。有關(guān)部門之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,，密切合作，確保工作目標(biāo)按時(shí)完成,。



 附件：2004年本市行政審批制度改革工作任務(wù)及部門分工





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 二○○四年五月八日





附件：



 2004年本市行政審批制度改革

 工作任務(wù)及部門分工



 為更好地貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于行政審批制度改革工作的要求，鞏固和深化本市行政審批制度改革成果,，按照本市行政審批制度改革工作的總體部署,，提出2004年本市行政審批制度改革工作任務(wù)及部門分工。

 一,、按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)行政許可法〉的通知》[國(guó)發(fā)[2003]23號(hào)]的要求,，對(duì)本市有關(guān)行政許可事項(xiàng)、實(shí)施主體等進(jìn)行全面清理,，抓緊制定行政許可實(shí)施,、監(jiān)督程序規(guī)范和相關(guān)配套制度。2004年6月底前,，向社會(huì)公布本市保留的行政許可事項(xiàng)和實(shí)施主體名錄,。

 牽頭單位：市政府法制辦

 二、結(jié)合本市對(duì)行政許可事項(xiàng)的清理,，進(jìn)一步修訂和完善市政府各部門主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定,，從根本上轉(zhuǎn)變政府職能,，落實(shí)行政許可事項(xiàng)的清理工作。

 牽頭單位：市編辦

 三,、在全市國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍中開展《中華人民共和國(guó)行政許可法》（以下簡(jiǎn)稱《行政許可法》）的學(xué)習(xí),、宣傳和相關(guān)培訓(xùn)工作。2004年6月底以前對(duì)直接承擔(dān)行政許可事項(xiàng)的公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn),。2004年12月底前對(duì)本市行政機(jī)關(guān)國(guó)家公務(wù)員和依照國(guó)家公務(wù)員制度管理的單位中除工勤人員以外的工作人員進(jìn)行輪訓(xùn),。結(jié)合學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，組織開展考試,，考試結(jié)果作為國(guó)家公務(wù)員年度考核的重要依據(jù),。

 牽頭單位：市人事局,、市政府法制辦

 四、進(jìn)一步改革市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,，簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體登記程序,，完善互聯(lián)審批制度，建立高效,、便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù)體系,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

 牽頭單位：市工商局

 五,、結(jié)合貫徹落實(shí)行政許可法和全面推廣“全程辦事代理制”,，繼續(xù)實(shí)施網(wǎng)上審批工程,整合現(xiàn)有資源，強(qiáng)化政務(wù)公開,，大力推進(jìn)網(wǎng)上審批服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用,完善“首都之窗”在線服務(wù)平臺(tái)功能,擴(kuò)大政務(wù)專網(wǎng)協(xié)同辦公平臺(tái)的服務(wù)能力,統(tǒng)籌和規(guī)范區(qū)縣審批服務(wù)系統(tǒng)建設(shè),實(shí)現(xiàn)信息資源交換與共享,在優(yōu)化審批業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)上,大力推進(jìn)行政審批與服務(wù)業(yè)務(wù)的網(wǎng)上辦理,。

 牽頭單位：市發(fā)展改革委、市信息辦,、市監(jiān)察局

 六,、進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)年檢事項(xiàng)。對(duì)保留的年檢事項(xiàng),，改變年檢工作方式,。對(duì)改變工作方式的年檢事項(xiàng)，要明確工作程序,。對(duì)取消的年檢事項(xiàng),，要研究制定具體的監(jiān)管措施和辦法。對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,。

 牽頭單位：市編辦,、市工商局、市監(jiān)察局

 七,、全面推廣“全程辦事代理制”,。在市政府承擔(dān)行政審批和服務(wù)事項(xiàng)的職能部門和各區(qū)縣全面推行。

 牽頭單位：市監(jiān)察局,、市人事局

 八,、加快培育、規(guī)范各類行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu),，強(qiáng)化管理和監(jiān)督,，研究制定規(guī)范管理的辦法。

 牽頭單位：市發(fā)展改革委,、市民政局,、市工商局

 九、轉(zhuǎn)變投資管理體制,，除少數(shù)重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制外,，對(duì)國(guó)家沒有特殊規(guī)定的企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行登記備案制,，對(duì)政府投資的非經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目試行“代建制”；除市政府投資和國(guó)家規(guī)定需市政府審批的項(xiàng)目外,，審批權(quán)下放區(qū)縣,。

 牽頭單位：市發(fā)展改革委

 十、依據(jù)行政許可法有關(guān)規(guī)定,，規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)行為,，繼續(xù)清理行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)取消收費(fèi)的項(xiàng)目,，向社會(huì)公示,，對(duì)保留的收費(fèi)項(xiàng)目，完善收繳辦法,，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理,。

牽頭單位：市財(cái)政局

 十一、加快清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)定和政策,，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域。鼓勵(lì)和支持非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)的股份制改造或資產(chǎn)重組,。

 牽頭單位：市發(fā)展改革委,、市工商局、市國(guó)資委,、市政府法制辦

 十二,、加強(qiáng)國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍的管理，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),，提高工作效率,。建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，完善投訴舉報(bào)制度,，設(shè)立市行政投訴受理中心,。重點(diǎn)對(duì)各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的對(duì)外辦公部門進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將檢查情況列入市政府督查考核內(nèi)容,。

 牽頭單位：市人事局,、市監(jiān)察局