• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2004〕30號
• 【發(fā)布日期】2004-05-11
• 【生效日期】2004-05-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府辦公廳關(guān)于開展林權(quán)登記發(fā)證工作的通知

山西省人民政府辦公廳關(guān)于開展林權(quán)登記發(fā)證工作的通知

（晉政辦發(fā)〔2004〕30號）





各市,、縣人民政府，省人民政府各委,、廳,，各直屬機(jī)構(gòu)：

 為依法促進(jìn)和規(guī)范林權(quán)管理，鞏固和擴(kuò)大造林綠化成果,，切實(shí)保障森林,、林木和林地所有者或使用者的合法權(quán)益，根據(jù)《
中華人民共和國森林法》（以下簡稱《森林法》）,、《
退耕還林條例》和《
山西省實(shí)施〈中華人民共和國森林法〉辦法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,，現(xiàn)就開展林權(quán)登記發(fā)證工作通知如下：

 一、充分認(rèn)識(shí)林權(quán)登記發(fā)證工作的重要性

 依法確認(rèn)森林,、林木和林地所有權(quán)或使用權(quán)并登記造冊和發(fā)放林權(quán)證,，是實(shí)現(xiàn)依法治林，促進(jìn)林業(yè)跨越式發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作,。當(dāng)前,，做好林權(quán)登記發(fā)證工作，既是對新造林進(jìn)行確權(quán)發(fā)證和對發(fā)生變化的林權(quán)依法變更登記,，也是對過去林權(quán)登記發(fā)證工作的延續(xù)和完善,，對于依法保護(hù)森林資源，維護(hù)林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益,，推進(jìn)森林,、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量投入林業(yè)和生態(tài)建設(shè),，保障農(nóng)村和林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定,，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。各級政府和各有關(guān)部門要從建設(shè)“綠色山西”和依法行政的高度,，充分認(rèn)識(shí)林權(quán)登記發(fā)證工作的重要性,，通過廣泛宣傳，讓廣大群眾了解林權(quán)登記發(fā)證的有關(guān)政策,，積極參與,，搞好林權(quán)登記發(fā)證工作。

 二,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，加快林權(quán)登記發(fā)證工作的進(jìn)度

 開展林權(quán)登記發(fā)證工作是《森林法》和《森林法實(shí)施條例》賦予縣級以上地方人民政府的法定職責(zé)。此項(xiàng)工作任務(wù)重、政策性強(qiáng),、涉及面廣,，直接關(guān)系廣大森林、林木和林地所有者,、使用者的切身利益,，各級政府要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，健全機(jī)構(gòu),，落實(shí)人員，精心部署,，搞好工作,。

 為加強(qiáng)對林權(quán)登記發(fā)證工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，省人民政府成立了以范堆相副省長為組長,、王茂設(shè)副秘書長為副組長的省林權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)組,，領(lǐng)導(dǎo)組有省財(cái)政、發(fā)改委,、林業(yè),、國土資源、環(huán)保,、水利,、農(nóng)業(yè)、交通,、鐵路,、煤炭、城建,、民政等部門的主要負(fù)責(zé)同志組成,。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省林業(yè)廳,。辦公室主任由省林業(yè)廳杜創(chuàng)業(yè)廳長擔(dān)任,，副主任由省林業(yè)廳馬雙柱副廳長擔(dān)任。各市,、縣人民政府都應(yīng)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組,。

 各地林業(yè)主管部門要在本級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把加快林權(quán)登記發(fā)證納入重要工作日程,，認(rèn)真履行職責(zé),。要明確工作機(jī)構(gòu)，組成得力工作隊(duì)伍,，配備林權(quán)勘驗(yàn),、林權(quán)證發(fā)放和檔案管理所必需的設(shè)施,。務(wù)必在2004年底前完成現(xiàn)有森林,、林木,、林地的勘驗(yàn)和林權(quán)登記發(fā)證工作。

 三,、穩(wěn)定林地,、林木權(quán)屬，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性

 根據(jù)《森林法實(shí)施條例》的規(guī)定,，對依法確認(rèn)的森林,、林木和林地所有權(quán)或使用權(quán)，必須發(fā)放全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證,。在林權(quán)登記發(fā)證工作中,，要以穩(wěn)定森林、林木,、林地權(quán)屬為基礎(chǔ),。凡在“林業(yè)三定”（1982穩(wěn)權(quán)發(fā)證）中權(quán)屬清楚并發(fā)放了林權(quán)證的，這次主要是換發(fā)新的全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證,，對過去林權(quán)登記發(fā)證工作中檔案記載不夠規(guī)范的要進(jìn)一步完善,，其林地權(quán)屬繼續(xù)有效。對“林業(yè)三定”后森林,、林木,、林地權(quán)屬清楚尚未登記發(fā)證的，包括退耕還林等新增的林地,，應(yīng)認(rèn)真確認(rèn),，登記發(fā)證。對劃定給農(nóng)村居民的自留山或荒沙荒灘,，已由村民植樹造林的,，要依法進(jìn)行林權(quán)登記和發(fā)放林權(quán)證。對承包到戶的森林,、林木和林地,，要繼續(xù)保持承包關(guān)系的穩(wěn)定。各級政府要認(rèn)真做好林權(quán)爭議的調(diào)處工作,。任何單位和個(gè)人不得利用換發(fā)林權(quán)證的時(shí)機(jī)隨意變動(dòng)森林,、林木、林地權(quán)屬,，或者擅自進(jìn)行林權(quán)調(diào)整,，決不允許引發(fā)新的林權(quán)矛盾和糾紛。

 林權(quán)爭議多數(shù)是歷史遺留問題,，牽涉面廣,，追溯時(shí)間相對較遠(yuǎn),，是確權(quán)發(fā)證的一個(gè)難點(diǎn)，處理不好,，不僅舊的問題解決不了,，還會(huì)出現(xiàn)新的矛盾，使問題更加復(fù)雜,。省林業(yè)廳在林權(quán)證登記發(fā)放中陽縣試點(diǎn)過程中,，采取了逐級解決的辦法?？h經(jīng)營范圍內(nèi)的林地,、林木爭議，由爭議單位或個(gè)人協(xié)商解決,，協(xié)商不成功的由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或縣人民政府裁決,。集體與省直林場的林權(quán)爭議，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或縣人民政府與省直森林經(jīng)營局協(xié)商解決,，協(xié)商解決不了的可提請上級主管部門裁決或履行法律程序解決,。

 在林權(quán)證登記發(fā)放試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，探索和總結(jié)了解決林權(quán)爭議的十二條辦法,。

 （一）解決林權(quán)爭議,，應(yīng)按照國家有關(guān)法律和政策，以對國家對人民高度負(fù)責(zé)的精神,，堅(jiān)持實(shí)事求是,，尊重歷史，尊重事實(shí),，不翻舊帳,，不激化矛盾，便利管理,，有利穩(wěn)定的原則,，妥善解決和調(diào)處林地林權(quán)糾紛。

 （二）1982年以來,，經(jīng)縣人民政府確定確認(rèn)并核發(fā)的林權(quán)證是這次換發(fā)新證的主要依據(jù)和唯一合法的憑證,，對證件依附的小班登記面積，四至及圖冊必須承認(rèn),。

 （三）1982年穩(wěn)權(quán)發(fā)證,，基本解決了歷史遺留問題，應(yīng)維護(hù)其林權(quán)證的合法性,。這次發(fā)證對出示的穩(wěn)權(quán)發(fā)證前的有關(guān)證件,，原則上一律不予接受。

 （四）1982年穩(wěn)權(quán)發(fā)證是我省穩(wěn)定山林權(quán)屬的重要?dú)v史界限和政策界限,。此后,，核發(fā)的林權(quán)證如屬同一林地,，而且與原填寫的林權(quán)權(quán)利人不一致時(shí)，應(yīng)以首發(fā)證件為準(zhǔn),。

 （五）為了加快宜林荒山綠化,，造林時(shí)林地權(quán)利人沒有提出異議的，其林木所有權(quán)歸造林者所有,，林地所有權(quán)仍歸原林地所有者所有,，林地使用權(quán)由雙方共同協(xié)商解決,，但至少應(yīng)保證造林者享有一個(gè)輪伐期的使用期限,；造林時(shí)如提出異議的，其權(quán)屬歸林地權(quán)利人所有,；有協(xié)議的,，其權(quán)屬按協(xié)議處理。

 （六）原核發(fā)的林權(quán)證四至較大,，其范圍內(nèi)又有多個(gè)不同權(quán)利人的林地,，如各自的林權(quán)林地面積清楚的，以林地的實(shí)際總面積控制,，重新落實(shí)不同林權(quán)權(quán)利人的林地四至,，如林權(quán)權(quán)利人原林權(quán)證填報(bào)的面積與實(shí)際面積出入較大，在確認(rèn)四至后重新核實(shí)面積,，并分別頒發(fā)林權(quán)證,。

 國有林場的林權(quán)證如出現(xiàn)上述情況時(shí)，以實(shí)際總面積控制,，在林權(quán)證規(guī)定的四至范圍內(nèi),，按照小班或林相圖逐地逐塊具體落實(shí)。

同一林地,、同一林地權(quán)利人,，如林權(quán)證的四至面積與實(shí)際林地面積不一致，以林地的實(shí)際面積核發(fā)林權(quán)證,。

 （七）拍賣四荒時(shí),，未經(jīng)林權(quán)權(quán)利人同意，把國有和集體林地拍賣給單位和個(gè)人的,，原則上應(yīng)予糾正,。但考慮到歷史的原因和既成的事實(shí)，如拍賣了有林地,、疏林地,、灌木林地、未成林造林地的,，應(yīng)退還原林權(quán)單位,。如拍賣的是宜林荒山,，當(dāng)時(shí)未經(jīng)林地權(quán)利人同意，已造林的其林木所有權(quán)歸造林者所有,，林地所有權(quán)歸原林地權(quán)利人,，林地使用權(quán)由雙方協(xié)商，但至少應(yīng)保證造林者享有一個(gè)輪伐期的使用期限,。未造林的退回原林地林權(quán)單位,。

 （八）退耕還林配套的荒山造林工程，如占用國有宜林地的,，造林時(shí),，林權(quán)單位未加制止，既成事實(shí)的,，林木所有權(quán)歸造林單位或個(gè)人所有,。造林時(shí)林權(quán)單位提出異議的，協(xié)商解決,。

 （九）為擴(kuò)大耕地面積,，建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田，由政府統(tǒng)一組織,，在原坡耕地和宜林地上搞的機(jī)修梯田,，已退耕的，按退耕還林的有關(guān)政策核發(fā)林權(quán)證,，權(quán)屬歸退耕個(gè)人,。未退耕的，其土地仍歸原農(nóng)戶使用,。

 （十）林地權(quán)屬清楚,，封山育林形成的林分，歸原林地權(quán)屬單位所有,。

 （十一）1982年遺留和未確定林權(quán)的宜林地,，國家造的，林權(quán)歸國家所有,，集體或個(gè)人造的,，林權(quán)歸集體和個(gè)人所有，合作造的,，按雙方協(xié)議核發(fā)林權(quán)證,。

 （十二）1982年已核發(fā)的國有林場的林權(quán)證四至范圍內(nèi)，如包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村莊以及道路,、農(nóng)田,、河流等非林業(yè)用地面積，應(yīng)從國有林場原林權(quán)證四至范圍總面積中核減,；如屬于林地的,，而集體和村民也持有同一時(shí)段縣人民政府核發(fā)的林權(quán)證,，也應(yīng)從國有林場原林權(quán)證四至范圍總面積中核減；反之,，集體林中出現(xiàn)同類情況也應(yīng)在原林權(quán)證四至范圍總面積中核減,。

 各市、縣在解決林權(quán)爭議時(shí),，要參照這些原則和辦法,，妥善解決各類林權(quán)爭議。

 在退耕還林林權(quán)登記發(fā)證工作中,，各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于退耕還林“林權(quán)是核心”的要求,，把退耕還林林權(quán)登記發(fā)證工作納入退耕還林工程建設(shè)管理的重要內(nèi)容。要堅(jiān)持在穩(wěn)定土地所有權(quán)的基礎(chǔ)上,，根據(jù)退耕還林者提出的林權(quán)登記申請和有關(guān)證明材料,，依法確認(rèn)退耕后的林地使用權(quán)和所種植林木的所有權(quán),。對退耕還林的林地,，國土管理部門應(yīng)依法辦理土地用途變更登記手續(xù),。

 四,、積極安排林權(quán)登記發(fā)證專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

 林權(quán)登記發(fā)證工作需要有一定的經(jīng)費(fèi)保障,，各級人民政府要統(tǒng)籌安排林權(quán)登記發(fā)證工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),，確保登記發(fā)證工作的順利開展,。

 各地必須嚴(yán)格執(zhí)行《國家計(jì)委財(cái)政部關(guān)于林權(quán)證工本費(fèi)和林權(quán)勘測費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)問題的通知》（計(jì)價(jià)格〔2001〕1998號）和省物價(jià)局晉價(jià)費(fèi)字〔2002〕204號文件的規(guī)定,，林權(quán)證每本只能收取工本費(fèi)5元，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和林農(nóng)免收林權(quán)勘測費(fèi),。嚴(yán)禁在登記發(fā)證過程中向農(nóng)民亂收費(fèi),，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，違反規(guī)定的,，要嚴(yán)肅查處,。

 五、明確工作職責(zé),，按期完成發(fā)證工作

 林權(quán)登記發(fā)（換）證工作必須在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,，要把林權(quán)登記發(fā)（換）證工作納入重要的議事日程，要按照工作任務(wù)和時(shí)間要求,，集中人力,，集中時(shí)間，按期完成發(fā)證工作,。

 各級政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，嚴(yán)格掌握政策界限，依法辦事,，及時(shí)妥善解決出現(xiàn)的矛盾和問題,，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,。林業(yè)、農(nóng)業(yè),、財(cái)政,、國土資源、民政,、檔案等部門要密切配合,，各司其職，各負(fù)其責(zé),。民政主管部門要做好縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村行政界線確定工作,，財(cái)政部門落實(shí)好運(yùn)作經(jīng)費(fèi),，國土部門要做好退耕地地類變更登記注銷工作，檔案部門要提供有關(guān)林權(quán)登記發(fā)證歷史資料,，搞好查詢服務(wù),，為林權(quán)登記申請人提供便利。





 二○○四年五月十一日