國土資源部關于加強土地管理促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的通知

 國土資源部關于加強土地管理促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的通知
 
（國土資發(fā)〔2000〕337號）各省、自治區(qū),、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳,、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局,、規(guī)劃和國土資源局）,，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團土地管理局：

 發(fā)展小城鎮(zhèn),，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的大戰(zhàn)略,，是推進我國城鎮(zhèn)化的重要途徑，也是集約用地和保護耕地的有效途徑,。但是,，在目前小城鎮(zhèn)建設中，一些地方存在著布局過于分散,、土地利用粗放,、違法使用土地、損害農(nóng)民合法權益等問題,。根據(jù)中共中央,、國務院關于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的有關文件精神，現(xiàn)對在保護耕地和保障農(nóng)民合法權益的前提下,，妥善解決城鎮(zhèn)建設用地,，促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的有關問題通知如下：



 一、嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃,，促進小城鎮(zhèn)建設健康有序發(fā)展

 各地在小城鎮(zhèn)建設中,，要認真貫徹“合理布局，科學規(guī)劃，規(guī)模適度,，注重實效”的精神,，嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃。做到縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和建制鎮(zhèn),、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相銜接,，建制鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)規(guī)劃的建設用地總規(guī)模要嚴格控制在土地利用總體規(guī)劃確定的范圍內。尚未完成縣,、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制的,，要加快編制。如果規(guī)劃確需調整,，必須經(jīng)過法定程序,。調整的規(guī)劃批準后，仍必須按規(guī)劃管地用地,。

 對已經(jīng)完成縣,、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃的,，要優(yōu)先分配農(nóng)用地轉用計劃指標,；縣域范圍內的農(nóng)用地轉用計劃指標，要重點向縣城和部分基礎條件好,、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)傾斜,。



 二、立足存量,，內涵挖潛,，促進小城鎮(zhèn)建設集約用地

 小城鎮(zhèn)建設用地必須立足于挖掘存量建設用地潛力。用地指標主要通過農(nóng)村居民點向中心村和集鎮(zhèn)集中,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中和村莊整理等途徑解決,，做到在小城鎮(zhèn)建設中鎮(zhèn)域或縣域范圍內建設用地總量不增加。

 縣,、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設規(guī)劃已經(jīng)依法批準的試點小城鎮(zhèn),，可以給予一定數(shù)量的新增建設用地占用耕地的周轉指標，用于實施建新拆舊,，促進建設用地的集中,。周轉指標由省級國土資源部門單列，堅持“總量控制,，封閉運行,，臺帳管理，統(tǒng)計單列,，年度檢查,，到期歸還”。

 要鼓勵農(nóng)民進鎮(zhèn)購房或按規(guī)劃集中建房，節(jié)約的宅基地指標可用作小城鎮(zhèn)發(fā)展的建設用地指標,。對于集中建房或進鎮(zhèn)購房農(nóng)戶的原宅基地復耕或依法轉讓的,，可視同履行占補平衡義務。要從嚴控制分散建房,，嚴禁以小城鎮(zhèn)建設為名建“路邊店”,。凡是不符合土地利用總體規(guī)劃的建設項目或已確定撤并的村莊不得再增加新的建設用地。



 三,、深化土地使用制度改革,，充分運用市場機制配置小城鎮(zhèn)建設用地

 各地要大力推進土地的有償使用，集聚小城鎮(zhèn)建設資金,。小城鎮(zhèn)國有建設用地,，除法律規(guī)定可以劃撥方式提供外，都應以出讓等有償使用方式供地,。對經(jīng)營性用地要以公開,、公平、公正的市場方式配置,，凡可競價的,，要一律以招標、拍賣方式供應,。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)也要從本地實際出發(fā),，對經(jīng)營性用地實行有償使用，積極推廣小宗地招標,、拍賣出讓土地的經(jīng)驗,。

 要加強集體建設用地管理。對已經(jīng)列入城市土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地范圍內的集體土地,，必須納入城市用地統(tǒng)一管理,、統(tǒng)一轉用、統(tǒng)一開發(fā),、統(tǒng)一供應,；對土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍外的小城鎮(zhèn)集體建設用地，也要統(tǒng)一規(guī)劃,、加強管理,，嚴格控制建單門獨院住宅，提倡建單元樓,。對已合法取得的集體建設用地的調整,、改造，要切實保障農(nóng)民的合法權益,。占用農(nóng)民集體的土地必須真正做到依法補償,，不得人為壓低補償費用。



 四、積極參與小城鎮(zhèn)建設試點工作,，提供優(yōu)質服務

 各級國土資源管理部門要積極參與小城鎮(zhèn)建設試點工作,，依法認真履行規(guī)劃、管理保護和合理利用國土資源的重要職責,。對試點小城鎮(zhèn)的建設用地要加強指導,，及時研究新情況，解決新問題,。要按照法定程序審批小城鎮(zhèn)建設用地,，做到依法批地、合法用地,。要切實加強小城鎮(zhèn)的土地登記工作,。要加大行政執(zhí)法監(jiān)察力度，依法嚴肅查處各類違法批地,、用地行為,，為小城鎮(zhèn)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的用地環(huán)境。



 二000年十一月三十日

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