• 【發(fā)布單位】國(guó)家經(jīng)貿(mào)委
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2001-01-01
• 【生效日期】2001-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】國(guó)家法律法規(guī)

汽車(chē)工業(yè)“十五”規(guī)劃

汽車(chē)工業(yè)“十五”規(guī)劃



 汽車(chē)工業(yè)是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高,，規(guī)模效益明顯,，資金和技術(shù)密集的重要產(chǎn)業(yè)。黨的十四大,、八屆人大作出振興機(jī)械,、汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)，使之成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的重大決策,，確立了汽車(chē)工業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位,。通過(guò)《汽車(chē)工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》的實(shí)施和汽車(chē)行業(yè)的共同努力，我國(guó)汽車(chē)工業(yè)取得長(zhǎng)足的進(jìn)步和發(fā)展,?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》明確要求“發(fā)展經(jīng)濟(jì)型轎車(chē)，提高汽車(chē)及關(guān)鍵零部件的制造水平,，積極發(fā)展高效節(jié)能低排放車(chē)用發(fā)動(dòng)機(jī)和混合動(dòng)力系統(tǒng)”,。面對(duì)加入世貿(mào)組織的形勢(shì)，我國(guó)汽車(chē)工業(yè)要堅(jiān)持走開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)與自主發(fā)展相結(jié)合的道路,，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，促進(jìn)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)加快發(fā)展，提高行業(yè)整體素質(zhì),，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,，力爭(zhēng)到2010年成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。



 一,、現(xiàn)狀



 （一）基本情況



 改革開(kāi)放以來(lái),，我國(guó)汽車(chē)工業(yè)得到了較快發(fā)展，形成了比較完整的汽車(chē)產(chǎn)品系列和生產(chǎn)布局,，建成了第一汽車(chē)集團(tuán),、東風(fēng)汽車(chē)集團(tuán),、上海汽車(chē)工業(yè)（集團(tuán)）公司等大型企業(yè)，國(guó)產(chǎn)汽車(chē)市場(chǎng)占有率超過(guò)95%,，載貨汽車(chē)品種和產(chǎn)量基本滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求,，轎車(chē)市場(chǎng)供需矛盾突出的問(wèn)題得到了緩解。我國(guó)已成為世界摩托車(chē)生產(chǎn)大國(guó),，形成了幾家初具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)規(guī)模的摩托車(chē)生產(chǎn)企業(yè),，品種和數(shù)量基本滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求并有部分進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。



 據(jù)統(tǒng)計(jì),，到1999年底,，全國(guó)汽車(chē)行業(yè)共有企業(yè)2391家，其中整車(chē)企業(yè)118家,，改裝車(chē)企業(yè)546家,，摩托車(chē)企業(yè)136家，發(fā)動(dòng)機(jī)企業(yè)51家,，零部件企業(yè)1540家,；汽車(chē)行業(yè)擁有職工180萬(wàn)人，其中工程技術(shù)人員16.9萬(wàn)人,；行業(yè)總資產(chǎn)5087億元,，其中固定資產(chǎn)原值2243億元，凈值1556億元,；國(guó)家批準(zhǔn)的轎車(chē)建設(shè)規(guī)模為112萬(wàn)輛,，其中國(guó)家已經(jīng)驗(yàn)收或建成的轎車(chē)生產(chǎn)能力91萬(wàn)輛。1999年全行業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值3411億元(90年不變價(jià)),，銷(xiāo)售收入3115億元,，工業(yè)增加值749億元，利潤(rùn)總額106.5億元,。



 2000年,，全行業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入3911億元，利潤(rùn)177億元,，比1995年分別增長(zhǎng)80%和107%,；生產(chǎn)汽車(chē)207萬(wàn)輛，其中轎車(chē)60.5萬(wàn)輛,，比1995年分別增長(zhǎng)43%和86%,；生產(chǎn)摩托車(chē)1153萬(wàn)輛，占世界摩托車(chē)產(chǎn)量的44%,，比1995年增長(zhǎng)45%,；汽車(chē)工業(yè)出口額為25億美元，進(jìn)口額為36億美元。



 （二）發(fā)展成就



 1.生產(chǎn)集中度有所提高,。



 《汽車(chē)工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》頒布以來(lái),，國(guó)家對(duì)汽車(chē)工業(yè)的扶持政策向重點(diǎn)骨干企業(yè)傾斜，80％以上的投資集中于前13家骨干企業(yè),，促進(jìn)了我國(guó)汽車(chē)工業(yè)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,，大企業(yè)對(duì)行業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)作用不斷加強(qiáng)。2000年,，前13家骨干企業(yè)汽車(chē)生產(chǎn)集中度超過(guò)90％,，其中一汽、東風(fēng),、上汽3家企業(yè)集團(tuán)汽車(chē)生產(chǎn)集中度達(dá)到44％,，轎車(chē)生產(chǎn)集中度超過(guò)70%。



 2.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展,。



 隨著市場(chǎng)需求的不斷變化,，產(chǎn)品更新?lián)Q代步伐加快，整車(chē)及關(guān)鍵零部件水平明顯提高,，部分產(chǎn)品已達(dá)到國(guó)際90年代水平,。轎車(chē)產(chǎn)品基本采用電控燃油噴射系統(tǒng)，在排放,、節(jié)能等方面取得重大進(jìn)展。產(chǎn)品品種增加并逐步適應(yīng)市場(chǎng)需求,，汽車(chē)行業(yè)“缺重少輕,，轎車(chē)幾乎空白”的問(wèn)題基本得到解決，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)漸趨合理,。1990年到2000年,，轎車(chē)、客車(chē),、載貨車(chē)產(chǎn)量占總產(chǎn)量的比重分別從8.3％,、25.1％及66.6％調(diào)整為29.2％、33.9％及36.9％,，柴油車(chē)占總產(chǎn)量比重從14.9％上升到29.7％,，2000年重、中,、輕,、微載貨車(chē)產(chǎn)量占貨車(chē)總產(chǎn)量的比重為10.7%、20.2%,、51.1%,、18.0%。



 3.零部件發(fā)展步伐加快。



 在國(guó)家政策扶持及“一條龍”,、“雙加工程”等專(zhuān)項(xiàng)技改的支持下,，我國(guó)汽車(chē)零部件工業(yè)加大投資力度，積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，不斷提高技術(shù)水平,，加快國(guó)產(chǎn)化步伐，形成了一批初具規(guī)模,，能面向多種車(chē)型配套并開(kāi)始進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的重要產(chǎn)品和骨干企業(yè),，零部件生產(chǎn)實(shí)力有所增強(qiáng)。批量生產(chǎn)的主導(dǎo)車(chē)型國(guó)產(chǎn)化率已達(dá)80％以上,，轎車(chē)達(dá)到80％國(guó)產(chǎn)化率所需時(shí)間已從過(guò)去6--8年減少到現(xiàn)在3--4年,。1990年到2000年零部件出口創(chuàng)匯年均遞增30.2%。



 4.產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力建設(shè)得到重視和加強(qiáng),。



 針對(duì)長(zhǎng)期存在的開(kāi)發(fā)能力弱,，嚴(yán)重制約我國(guó)汽車(chē)工業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題，“九五”期間國(guó)家和企業(yè)重視開(kāi)發(fā)能力的建設(shè),，給予了政策支持,，加大了資金投入，取得了一定成效,。部分中低檔產(chǎn)品初步形成以我為主的開(kāi)發(fā)能力,，一些高檔產(chǎn)品也從過(guò)去單純引進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑫r(shí)引進(jìn)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)技術(shù),，引導(dǎo)外商與中方合作建立技術(shù)開(kāi)發(fā)中心并開(kāi)始與國(guó)外聯(lián)合開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品,。



 5.對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作取得重要進(jìn)展。



 到1998年底,，汽車(chē)行業(yè)已與20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的企業(yè)建立了600多家外商投資企業(yè),。外商投資總規(guī)模210億美元，其中注冊(cè)資本為106億美元,，外資實(shí)際到位45億美元,。引進(jìn)了300多項(xiàng)整車(chē)及零部件技術(shù)。加大了汽車(chē)工業(yè)的投資力度,，促進(jìn)了技術(shù)水平和管理水平的提高,。



 （三）存在的主要問(wèn)題



 1.市場(chǎng)培育滯后，限制了汽車(chē)消費(fèi)的增長(zhǎng),。



 《汽車(chē)工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》明確提出：“國(guó)家鼓勵(lì)個(gè)人購(gòu)買(mǎi)汽車(chē),，并將根據(jù)汽車(chē)工業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化適時(shí)制定具體政策”，但至今仍然缺乏一項(xiàng)完善的鼓勵(lì)汽車(chē)消費(fèi)的政策,。一些地方采取地區(qū)保護(hù)政策,，限制使用非本地企業(yè)生產(chǎn)的轎車(chē)或微型汽車(chē)，人為分割市場(chǎng)。亂收費(fèi)和繁雜的購(gòu)車(chē)手續(xù)抑制了個(gè)人購(gòu)車(chē)的積極性,，阻礙了市場(chǎng)需求增長(zhǎng),。生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品品種、價(jià)格,、經(jīng)營(yíng)機(jī)制,、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)及售后服務(wù)等方面也不能適應(yīng)個(gè)人購(gòu)車(chē)的要求。



 2.產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力弱,，制約了新產(chǎn)品的發(fā)展,。



 我國(guó)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)由于規(guī)模小、實(shí)力不強(qiáng)等原因,，沒(méi)有形成較強(qiáng)開(kāi)發(fā)能力,，與國(guó)外企業(yè)相比存在巨大差距。汽車(chē)工業(yè)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)投入少,，手段落后,，數(shù)據(jù)積累少，有經(jīng)驗(yàn)的開(kāi)發(fā)人才匱乏,，尚未形成高水平的卡車(chē)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)體系,，更不具備轎車(chē)產(chǎn)品自主開(kāi)發(fā)能力。國(guó)外汽車(chē)企業(yè)每年的技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)投入約占年銷(xiāo)售額的3％5％,，數(shù)額高達(dá)幾億甚至幾十億美元,，而我國(guó)一些重點(diǎn)骨干企業(yè)這一比例不到1％，投入總量與國(guó)外差距更大,，以致汽車(chē)產(chǎn)品品種少,，技術(shù)水平落后，不能很好滿足市場(chǎng)需求,。



 3.零部件發(fā)展仍然落后，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品少,。



 “八五”以來(lái),，國(guó)家加大了對(duì)汽車(chē)零部件工業(yè)的投資力度，利用外資也大幅度增長(zhǎng),，但投資總量仍顯不足,，占整個(gè)汽車(chē)工業(yè)總投資的比例不到30％。地方,、部門(mén),、企業(yè)自成體系，投資分散重復(fù),，沒(méi)有形成有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型骨干零部件企業(yè),，也未形成按專(zhuān)業(yè)化分工、分層次合理配套的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，難以體現(xiàn)規(guī)模效益,。零部件工業(yè)雖有較快發(fā)展,，但總體水平仍然不高，缺少具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品,。



 4.重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重,，散亂局面未得到根本改變。



 《汽車(chē)工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》頒布以后,，汽車(chē)工業(yè)分散,、重復(fù)建設(shè)有所抑制。但由于高關(guān)稅和較嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入保護(hù)形成的利益驅(qū)動(dòng)使一些地方,、部門(mén)從局部的,、眼前的利益出發(fā)，不顧客觀條件,，盲目新建汽車(chē)項(xiàng)目,，目前這種勢(shì)頭仍有增無(wú)減，以致有限的資金,、市場(chǎng)資源得不到有效利用,。推進(jìn)汽車(chē)行業(yè)的改革改組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變散亂局面仍然是一項(xiàng)艱巨任務(wù),。



 二,、面臨的形勢(shì)與環(huán)境



 “十五”期間是我國(guó)汽車(chē)工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，面對(duì)“入世”,，我國(guó)汽車(chē)工業(yè)既面臨前所未有的挑戰(zhàn),，也面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。從發(fā)展前景看,，不斷增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求將足以支撐我國(guó)汽車(chē)工業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng),，我國(guó)日益增強(qiáng)的綜合國(guó)力和綜合科技能力將有力支持汽車(chē)工業(yè)的自主發(fā)展，世界汽車(chē)工業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)的國(guó)際化將為我們?nèi)〉脟?guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)提供有利的外部環(huán)境,。因此,，我國(guó)汽車(chē)工業(yè)有條件應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，保持健康,、穩(wěn)定的發(fā)展,。



 （一）國(guó)際汽車(chē)工業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)



 1.汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的全球性聯(lián)合重組步伐加快。



 進(jìn)入90年代以來(lái),，由于全球汽車(chē)生產(chǎn)能力過(guò)剩,，安全、排放,、節(jié)能法規(guī)日趨嚴(yán)格,，產(chǎn)品開(kāi)發(fā)成本,、銷(xiāo)售成本大幅度提高，促使汽車(chē)工業(yè)全球性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐明顯加快,，汽車(chē)跨國(guó)聯(lián)盟已成為世界汽車(chē)工業(yè)發(fā)展的潮流,。戴姆勒與克萊斯勒合并，雷諾和日產(chǎn)聯(lián)手,，福特收購(gòu)沃爾沃轎車(chē),，通用控股日本五十鈴、鈴木和富士重工等,，基本形成了年產(chǎn)400萬(wàn)輛以上六大汽車(chē)集團(tuán),，其產(chǎn)量已占世界汽車(chē)產(chǎn)量80％以上。強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合使汽車(chē)技術(shù),、產(chǎn)品和企業(yè)國(guó)際化的特征更加明顯,，汽車(chē)大企業(yè)更具實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。



 2.技術(shù)創(chuàng)新能力成為競(jìng)爭(zhēng)取勝的關(guān)鍵,。



 汽車(chē)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)上是現(xiàn)代科技的較量,，是技術(shù)創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)。世界各大汽車(chē)公司已把主攻方向從實(shí)施精益生產(chǎn),、提高規(guī)模效益轉(zhuǎn)向以微電子技術(shù)和信息技術(shù)等高新技術(shù)對(duì)汽車(chē)工業(yè)的開(kāi)發(fā),、生產(chǎn)、銷(xiāo)售,、服務(wù)和回收的全過(guò)程進(jìn)行提升,。圍繞安全、環(huán)保,、節(jié)能等重點(diǎn)領(lǐng)域,，采用新能源、新材料,、新工藝開(kāi)發(fā)研制新車(chē)型,，占領(lǐng)技術(shù)制高點(diǎn)。以美國(guó)政府發(fā)起的“新一代汽車(chē)伙伴計(jì)劃”（PNGV）為代表,，用高新技術(shù)提升汽車(chē)產(chǎn)業(yè)已全面展開(kāi),，并取得重大突破。電子技術(shù)的廣泛應(yīng)用將使汽車(chē)電子產(chǎn)品占整車(chē)價(jià)值的比例從現(xiàn)在的12％15％提高到2005年的25％30％,。電動(dòng)汽車(chē)、混合動(dòng)力汽車(chē)技術(shù)取得突破性進(jìn)展,，正在走向?qū)嵱秒A段,。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用將更加廣泛,，跨國(guó)汽車(chē)集團(tuán)正將自己雄厚的技術(shù)實(shí)力,、豐富的人力及財(cái)力資源與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合,，同客戶、經(jīng)銷(xiāo)商,、供應(yīng)商等建立一種新的業(yè)務(wù)模式,。



 3.采用平臺(tái)戰(zhàn)略、全球采購(gòu),、模塊化供貨方式已成趨勢(shì),。



 為提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，國(guó)際汽車(chē)工業(yè)廣泛采用平臺(tái)戰(zhàn)略,、零部件全球采購(gòu),、系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、模塊化供貨等方式,，使新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)費(fèi)用和工作量部分地轉(zhuǎn)嫁到零部件供應(yīng)商,，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，實(shí)現(xiàn)在全球范圍內(nèi)合理配置資源,，提高產(chǎn)品通用化程度,，有效地控制產(chǎn)品質(zhì)量，大幅度降低成本,。不少汽車(chē)跨國(guó)公司正在積極研究減少平臺(tái)數(shù)量,，增加零部件供貨商產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的工作量。



 （二）“入世”對(duì)我國(guó)汽車(chē)工業(yè)的影響



 “入世”對(duì)改善我國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)環(huán)境,，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，籌措發(fā)展資金，參與國(guó)際分工都將起到積極的推動(dòng)作用,。但是,，“入世”以后，關(guān)稅降低和非關(guān)稅壁壘逐步取消,，尤其是服務(wù)貿(mào)易的開(kāi)放,，將使我國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)國(guó)際化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈,，汽車(chē)工業(yè)發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn),。



 1.降低關(guān)稅和取消配額許可證的影響。



 “入世”以后,，汽車(chē)及零部件關(guān)稅大幅度降低,，進(jìn)口許可證逐步取消，將對(duì)各類(lèi)汽車(chē)及零部件產(chǎn)生不同程度的影響,。



 從產(chǎn)品看,，轎車(chē)和技術(shù)含量高的發(fā)動(dòng)機(jī)、驅(qū)動(dòng)橋及關(guān)鍵零部件將受到最為嚴(yán)重的沖擊,，其次是高檔的重型載貨汽車(chē),，對(duì)微型汽車(chē),、中型載貨汽車(chē)和大中型客車(chē)的影響程度相對(duì)較小，對(duì)摩托車(chē)的影響程度就更小一些,。取消配額許可證之前,，由于我國(guó)已對(duì)外承諾“入世”當(dāng)年起有較大的整車(chē)和零部件進(jìn)口配額，進(jìn)口配額的影響大于關(guān)稅的影響,，對(duì)汽車(chē)工業(yè)將帶來(lái)巨大的壓力,。取消配額許可證以后，由于進(jìn)口數(shù)量不受限制,，轎車(chē)及零部件關(guān)稅已大幅度下降,，將使轎車(chē)和關(guān)鍵零部件進(jìn)口數(shù)量增加，沖擊更加明顯,。



 2.開(kāi)放汽車(chē)服務(wù)貿(mào)易的影響,。



 “入世”后，將對(duì)外開(kāi)放汽車(chē)與零部件的國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售,、汽車(chē)進(jìn)出口和分銷(xiāo)服務(wù),、經(jīng)營(yíng)性運(yùn)輸公司、汽車(chē)分期付款和融資租賃,、汽車(chē)生產(chǎn)性融資等汽車(chē)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域,。這些領(lǐng)域放開(kāi)后，國(guó)外產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)更加暢通,，對(duì)服務(wù)貿(mào)易體系尚不健全的我國(guó)汽車(chē)工業(yè)將產(chǎn)生重大影響,。



 3.取消國(guó)產(chǎn)化政策的影響。



 汽車(chē)產(chǎn)品國(guó)產(chǎn)化優(yōu)惠政策對(duì)吸引外商投資零部件,，加快國(guó)產(chǎn)化,，促進(jìn)汽車(chē)及零部件工業(yè)的發(fā)展具有積極作用?！叭胧馈焙髮⑷∠膭?lì)汽車(chē)產(chǎn)品國(guó)產(chǎn)化的優(yōu)惠政策,，對(duì)吸引外資發(fā)展關(guān)鍵零部件，提高技術(shù)水平,，促進(jìn)產(chǎn)品更新?lián)Q代,，會(huì)有一定影響。



 （三）發(fā)展汽車(chē)工業(yè)的相關(guān)環(huán)境



 1.道路交通,。



 近十幾年來(lái),，我國(guó)公路建設(shè)速度加快，尤其是中心城市間高速公路相繼開(kāi)通,，為汽車(chē)工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了新的空間,。1999年我國(guó)公路總通車(chē)?yán)锍桃堰_(dá)到135萬(wàn)公里(其中高速公路1.1萬(wàn)公里)，每車(chē)擁有公路長(zhǎng)度為93米,，遠(yuǎn)高于國(guó)外的水平（如美國(guó)為32米/輛,，韓國(guó)為10米/輛）。預(yù)計(jì)到2005年,，我國(guó)公路里程將增加到160萬(wàn)公里,，其中高速公路為2.5萬(wàn)公里，今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)公路不會(huì)成為制約汽車(chē)工業(yè)發(fā)展的主要因素,。但是,，由于城市道路長(zhǎng)度和面積的增長(zhǎng)速度低于汽車(chē)保有量增加速度以及混合交通現(xiàn)象嚴(yán)重，道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和客貨運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理等原因,，部分特大型城市交通狀況日趨緊張,。然而，加快發(fā)展城市道路建設(shè),，大力發(fā)展公共交通,，提高交通管理水平，我國(guó)特大型城市的車(chē)輛仍有相當(dāng)?shù)脑鲩L(zhǎng)空間,。



 2.城市停車(chē)場(chǎng)地,。



 發(fā)展汽車(chē)工業(yè)離不開(kāi)城市基礎(chǔ)設(shè)施的支撐，《汽車(chē)工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》明確要求：“對(duì)于規(guī)劃新建和改造的住宅區(qū),、商業(yè)區(qū),、賓館飯店、辦公樓,、公共設(shè)施和文化娛樂(lè)場(chǎng)所等,，必須考慮足夠的停車(chē)場(chǎng)地?！钡覈?guó)城市建設(shè)中對(duì)停車(chē)場(chǎng)地問(wèn)題重視不夠,，城市建設(shè)中沒(méi)能很好地兼顧汽車(chē)配套設(shè)施。隨著汽車(chē)保有量的快速增加,，部分大中城市停車(chē)難的矛盾已越來(lái)越突出,。而與世界上一些大城市相比，我國(guó)大中城市的汽車(chē)保有量仍相對(duì)較少,，因此,，只要城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與汽車(chē)工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，我國(guó)大中城市停車(chē)難的問(wèn)題就可以得到解決,。



 3.能源,。



 目前，汽車(chē)每年約消耗我國(guó)汽油總產(chǎn)量的85%,，柴油總產(chǎn)量的20%,，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，油料短缺將成為發(fā)展汽車(chē)工業(yè)必須面對(duì)的主要問(wèn)題之一,。面對(duì)石油短缺,，發(fā)達(dá)國(guó)家沒(méi)有采取限制發(fā)展汽車(chē)工業(yè)的政策,，而是大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，引導(dǎo)企業(yè)降低單車(chē)油耗,，開(kāi)拓代用燃料,，使轎車(chē)的百公里平均油耗從70年代末的14升下降為目前的7升。燃?xì)馄?chē)在很多國(guó)家得到應(yīng)用,，混合動(dòng)力汽車(chē)也開(kāi)始進(jìn)入實(shí)用階段,。我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)品的燃油經(jīng)濟(jì)性與國(guó)外有較大差距，提高汽車(chē)產(chǎn)品燃油經(jīng)濟(jì)性具有較大潛力,，正確引導(dǎo),、鼓勵(lì)發(fā)展和使用小排量、低油耗汽車(chē)及代用燃料汽車(chē),，將促進(jìn)我國(guó)汽車(chē)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展,。



 4.汽車(chē)排放與環(huán)保。



 汽車(chē)排放已被視為重要的污染源之一,，發(fā)達(dá)國(guó)家為此加強(qiáng)對(duì)汽車(chē)污染的治理,。在過(guò)去的30年間，汽車(chē)排放的一氧化碳,、碳?xì)浠衔?、氮氧化合物，美?guó),、日本單車(chē)均下降了90%以上,。90年代以來(lái)，我國(guó)汽車(chē)保有量快速增長(zhǎng),，到1999年底國(guó)內(nèi)民用汽車(chē)保有量達(dá)到1453萬(wàn)輛,，在部分大城市汽車(chē)排放造成的環(huán)境污染已日趨明顯，降低排放,、減少污染已引起國(guó)家和汽車(chē)行業(yè)的高度重視,，并采取措施進(jìn)行治理。進(jìn)一步提高汽車(chē)產(chǎn)品技術(shù)水平,，改善燃油品質(zhì),，我國(guó)汽車(chē)排放污染可以得到有效的治理和控制。



 三,、市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)



 (一)市場(chǎng)前景分析



 隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù),、快速發(fā)展，人民生活水平的不斷提高,，國(guó)內(nèi)汽車(chē)市場(chǎng)將保持快速增長(zhǎng),，產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)將發(fā)生較大變化，載貨汽車(chē)需求量將增長(zhǎng)，但市場(chǎng)份額將有所下降,。轎車(chē),、客車(chē)、尤其是微型客車(chē)的需求量將有較大增長(zhǎng),，市場(chǎng)份額將進(jìn)一步提高,。



 我國(guó)個(gè)人汽車(chē)保有量從1990年的81.6萬(wàn)輛增加到1999年的534萬(wàn)輛，年均增速為23.2％,，遠(yuǎn)高于汽車(chē)保有量平均增長(zhǎng)速度；個(gè)人汽車(chē)保有量占全國(guó)保有量的比重則從14.8％上升到36.8％,，1998年以來(lái),，50％以上的汽車(chē)為個(gè)人購(gòu)買(mǎi)。以城鎮(zhèn)為中心,，公款購(gòu)買(mǎi),、公務(wù)使用的第一層次市場(chǎng)會(huì)逐步縮小，以企事業(yè)單位公款購(gòu)置商務(wù)用車(chē)的第二消費(fèi)層次市場(chǎng)需求會(huì)保持相對(duì)穩(wěn)定或略有下降,，以富裕階層為中心,，私人購(gòu)買(mǎi)和使用的第三層次市場(chǎng)發(fā)展勢(shì)頭良好，將成為吸納汽車(chē)增長(zhǎng)量的主體,，隨著國(guó)家有關(guān)鼓勵(lì)私人購(gòu)車(chē)政策出臺(tái),，預(yù)計(jì)個(gè)人購(gòu)車(chē)比例將逐年快速增長(zhǎng)。



 “十五”期間,，國(guó)家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需和西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略,，為我國(guó)汽車(chē)工業(yè)的發(fā)展提供更為廣闊的空間。加強(qiáng)西部的公路及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，將對(duì)汽車(chē)市場(chǎng)起到強(qiáng)有力的拉動(dòng)作用,，尤其是對(duì)中重型貨車(chē)、各種專(zhuān)用汽車(chē),、礦用車(chē)和大中型客車(chē)的需求將明顯增加,。同時(shí)西部大開(kāi)發(fā)將推動(dòng)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，縮小東西部的差距,，促進(jìn)西部地區(qū)汽車(chē)市場(chǎng)的有效增長(zhǎng),。



 農(nóng)村汽車(chē)市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿薮蟆?0年代以來(lái)，農(nóng)用車(chē)市場(chǎng)成長(zhǎng)迅速,。根據(jù)第五次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)：居住在鄉(xiāng)村有8億人口,，占總?cè)丝诘?4%。目前鄉(xiāng)村保有1700多萬(wàn)輛農(nóng)用三輪車(chē),、四輪車(chē)和1000多萬(wàn)輛各式拖拉機(jī),、100多萬(wàn)輛各種汽車(chē)。“十五”期間國(guó)家實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,，通過(guò)轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口,，加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，不斷提高農(nóng)民收入,，將會(huì)促進(jìn)汽車(chē),，尤其是輕、微型客貨車(chē)需求的較大增長(zhǎng),。



 此外,，用于國(guó)防建設(shè)的交通運(yùn)輸、指揮通訊,、后勤保障等車(chē)輛的需求將有一定增長(zhǎng),。



 (二)市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)



 1.轎車(chē)。



 我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快和人民生活更加富裕的發(fā)展趨勢(shì),，必將不斷擴(kuò)大轎車(chē)的購(gòu)買(mǎi)群體,，轎車(chē)將成為汽車(chē)需求增長(zhǎng)的主力，轎車(chē)占汽車(chē)需求量的比例將穩(wěn)步上升,。轎車(chē)進(jìn)入家庭不太可能出現(xiàn)爆炸性需求,，而將是依次漸進(jìn)的。中高級(jí)轎車(chē)將保持較穩(wěn)定的需求,，但市場(chǎng)占有率將有一定的下降,，普通級(jí)轎車(chē)，尤其是經(jīng)濟(jì)型轎車(chē)將成為市場(chǎng)主導(dǎo)產(chǎn)品,，品種將趨向多樣化,、個(gè)性化，市場(chǎng)占有率將逐年提高,。



 2.載貨汽車(chē),。



 交通狀況的改善和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，將促進(jìn)載貨汽車(chē)需求結(jié)構(gòu)的變化,，載貨汽車(chē)向重型和輕微型發(fā)展的趨勢(shì)更加明顯,。隨著公路，尤其是高速公路的快速發(fā)展,，環(huán)保要求的不斷提高,，燃油稅的實(shí)施，重型汽車(chē)需求將會(huì)有顯著增長(zhǎng),，中型載貨汽車(chē)的總需求量將有所萎縮,，輕型貨車(chē)市場(chǎng)需求將穩(wěn)定增長(zhǎng)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,，輕微型貨車(chē)將有較大市場(chǎng)需求,。



 3.客車(chē),。



 西部大開(kāi)發(fā)及高等級(jí)公路的快速建設(shè)為公路客車(chē)提供了新的市場(chǎng)空間。大中型客車(chē)仍將是中長(zhǎng)途客運(yùn)的主力車(chē)型,，需求將逐步增長(zhǎng),。隨著假日經(jīng)濟(jì)、旅游業(yè)的發(fā)展,，中高檔客車(chē)需求將穩(wěn)步增長(zhǎng),。城市建設(shè)的加快、城市道路的不斷延伸,，使城市公交運(yùn)輸愈加繁忙,，大、中,、輕型城市客車(chē)需求穩(wěn)步增長(zhǎng),。城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施將促進(jìn)輕、微型客車(chē)尤其是微型客車(chē)的市場(chǎng)需求進(jìn)一步擴(kuò)大,。



 “十五”汽車(chē)市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)如下表。



 2005年汽車(chē)保有量和需求量預(yù)測(cè)



 單位：萬(wàn)輛



項(xiàng)目 總量 轎車(chē) 客車(chē) 貨車(chē)

保有量 2465--2545 830--870 770--790 865--885

需求量 310--330 110--120 105--110 95--100



 4.摩托車(chē),。



 摩托車(chē)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)將呈現(xiàn)持續(xù)緩慢增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)仍將十分激烈，競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)將逐漸由以價(jià)格為主轉(zhuǎn)向質(zhì)量,、價(jià)格,、品種（尤以符合環(huán)保要求的綠色產(chǎn)品）、品牌,、售后服務(wù)等方面,。近年來(lái)，我國(guó)出口到東南亞,、南美的摩托車(chē)數(shù)量快速增長(zhǎng),，預(yù)示著上述市場(chǎng)將有一定的增長(zhǎng)需求。到2005年,，我國(guó)摩托車(chē)保有量將達(dá)到9500--10000萬(wàn)輛,，當(dāng)年需求量為1200--1300萬(wàn)輛。



 四,、發(fā)展目標(biāo)及思路



 （一）目標(biāo)



 1.總量目標(biāo),。



 2005年，汽車(chē)產(chǎn)量為320萬(wàn)輛左右,，其中轎車(chē)產(chǎn)量為110萬(wàn)輛左右,，汽車(chē)工業(yè)增加值為1300億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1%左右,，汽車(chē)產(chǎn)品基本滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求,。汽車(chē)產(chǎn)品出口占銷(xiāo)售收入的比例達(dá)到8%左右,。2005年摩托車(chē)產(chǎn)量約為1300萬(wàn)輛。摩托車(chē)出口占其銷(xiāo)售收入的比例達(dá)到15--20%,。



 2.組織結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo),。



 到2005年形成2--3家具有一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型汽車(chē)企業(yè)集團(tuán)，初步建成與國(guó)際接軌的汽車(chē)銷(xiāo)售與售后服務(wù)體系,，其產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率超過(guò)70%,，并有部分出口。培育5--10家初具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的零部件大型企業(yè)集團(tuán),，關(guān)鍵零部件前3家國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率達(dá)到70％,，零部件出口產(chǎn)值占其總銷(xiāo)售額的20%。形成3--4家具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的摩托車(chē)企業(yè)集團(tuán),。



 3.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo),。



 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向是轎車(chē)占汽車(chē)總量的比重增加，載貨汽車(chē)中重型車(chē)和專(zhuān)用車(chē)的比重增加,。提高柴油載貨車(chē),、輕型柴油客車(chē)的比重，中型車(chē)要全部實(shí)現(xiàn)柴油化,。柴油轎車(chē),、柴油微型車(chē)生產(chǎn)開(kāi)始起步，燃?xì)夤财?chē),、出租汽車(chē)的產(chǎn)量將適當(dāng)增加,。到2005年轎車(chē)產(chǎn)量占總產(chǎn)量的比重從2000年的29.2%提高到35%以上；柴油車(chē)占總產(chǎn)量的比重從2000年的29.7%提高到35%左右,；代用燃料車(chē)達(dá)到總產(chǎn)量的2%以上,。要提高汽車(chē)零部件產(chǎn)品系統(tǒng)配套、模塊化供貨能力,，增加高技術(shù),、高附加值零部件產(chǎn)品和為轎車(chē)及國(guó)際汽車(chē)市場(chǎng)供貨的比例?！笆濉逼陂g要停止生產(chǎn)化油器轎車(chē)和采用CFC--12工質(zhì)空調(diào)的汽車(chē),，“十五”末期爭(zhēng)取停止生產(chǎn)采用化油器的汽油車(chē)。



 4.技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo),。



 “十五”末期,，汽車(chē)及關(guān)鍵零部件的產(chǎn)品性能、質(zhì)量水平要達(dá)到或接近國(guó)外同類(lèi)產(chǎn)品水平,。



 產(chǎn)品安全性能明顯提高,。新型大中型客車(chē)和重型載貨汽車(chē)要裝備防抱死裝置(ABS)，轎車(chē)防抱死裝置,、安全氣囊裝備率比目前有所提高,，新型轎車(chē)和輕微型客車(chē)在執(zhí)行正面碰撞技術(shù)規(guī)則的基礎(chǔ)上,，實(shí)施側(cè)面碰撞的技術(shù)規(guī)則。



 汽油機(jī)普及閉環(huán)電控燃油供給系統(tǒng),，安裝三元催化轉(zhuǎn)化器,，推廣稀薄燃燒、可變配氣相位,、缸內(nèi)直噴等技術(shù),；柴油機(jī)推廣增壓中冷、柴油機(jī)共軌等技術(shù),，并加裝氧化型催化轉(zhuǎn)化器,。新型轎車(chē)、輕微型車(chē),、大中型客車(chē),、中重型載貨汽車(chē)應(yīng)達(dá)到歐洲第二階段排放控制水平，部分中高檔轎車(chē)和高檔大中型客車(chē)爭(zhēng)取達(dá)到歐洲第三階段排放控制水平,。新型四輪農(nóng)用車(chē)要逐步提高排放標(biāo)準(zhǔn),，配備多缸機(jī)的四輪農(nóng)用車(chē)應(yīng)達(dá)到歐洲第一階段排放控制水平。2010年前后各種汽車(chē)產(chǎn)品的排放控制水平逐步實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌,。



 提高汽車(chē)燃油經(jīng)濟(jì)性,，2005年力爭(zhēng)使各種車(chē)型的百公里油耗平均降低10%，其中,，轎車(chē)和輕型車(chē)降低5--10%,，中重型汽車(chē)降低10--15%,。提高代用燃料汽車(chē)所占的比例，優(yōu)化我國(guó)汽車(chē)能源需求結(jié)構(gòu)。



 到“十五”末期,，初步建成2--3個(gè)國(guó)家級(jí)整車(chē)開(kāi)發(fā)中心,，形成載貨汽車(chē)以我為主、轎車(chē)以聯(lián)合開(kāi)發(fā)為主的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力,，能夠開(kāi)發(fā)出具有一定競(jìng)爭(zhēng)力和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)型轎車(chē)等產(chǎn)品,；初步建成6--8個(gè)國(guó)家級(jí)關(guān)鍵零部件開(kāi)發(fā)中心，形成與整車(chē)同步的部分關(guān)鍵零部件開(kāi)發(fā)能力,。初步建成3--5個(gè)國(guó)家級(jí)摩托車(chē)開(kāi)發(fā)中心,。



 （二）發(fā)展思路



 “十五”我國(guó)汽車(chē)工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)方針是：堅(jiān)持開(kāi)放與加快自主發(fā)展相結(jié)合，更好地滿足不斷增長(zhǎng)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求,。以零部件為基礎(chǔ),，以經(jīng)濟(jì)型轎車(chē)為重點(diǎn)，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí),；以大企業(yè)集團(tuán)為主體,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu),，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)；加大國(guó)家級(jí)技術(shù)中心建設(shè)力度,，不斷增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力,；改善市場(chǎng)環(huán)境，加強(qiáng)法制化管理,，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng),；發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，參與國(guó)際分工,，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,。



 發(fā)展我國(guó)汽車(chē)工業(yè)，必須堅(jiān)持在競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)放中的自主發(fā)展原則,。要立足于我國(guó)巨大的市場(chǎng)潛力及幾十年發(fā)展汽車(chē)工業(yè)積累的經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ),，正確把握我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。國(guó)家通過(guò)制定和實(shí)施汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,、政策和規(guī)劃,，掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，引導(dǎo)我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)向生產(chǎn)組織規(guī)?；?、經(jīng)營(yíng)方式國(guó)際化和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)適用化方向發(fā)展，盡快提高企業(yè)技術(shù)水平,，逐步形成自主開(kāi)發(fā)能力,。



 發(fā)展我國(guó)汽車(chē)工業(yè)，必須堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)原則,。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用,，運(yùn)用法律、法規(guī)等手段規(guī)范行業(yè)發(fā)展,，努力形成一個(gè)有利于各類(lèi)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng),、共同發(fā)展的良好市場(chǎng)環(huán)境。



 發(fā)展我國(guó)汽車(chē)工業(yè),，必須堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的原則,。充分利用兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源，加快與國(guó)際汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的融合與接軌,，擴(kuò)大與國(guó)外汽車(chē)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作,，努力提高我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。



 (三)重點(diǎn)任務(wù)



 1.推進(jìn)汽車(chē)行業(yè)的戰(zhàn)略性重組,，引導(dǎo)和推動(dòng)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,，支持優(yōu)強(qiáng)企業(yè)繼續(xù)做大做強(qiáng)，優(yōu)化資源配置,，逐步形成汽車(chē)工業(yè)大集團(tuán)格局和分層次的零部件配套體系,，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力,。



 2.加強(qiáng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力建設(shè)，逐步提高自主開(kāi)發(fā)能力,，積極開(kāi)發(fā)和推廣新產(chǎn)品,、新技術(shù)、新材料及新能源,，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步,，促進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品升級(jí)。



 3.利用高新技術(shù)重點(diǎn)發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Φ年P(guān)鍵汽車(chē)零部件產(chǎn)品,，提高產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力,，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)與主機(jī)同步發(fā)展,，參與國(guó)際分工,。



 4.建立和完善現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)體系和采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)，合理,、有效地利用資源,，更好地為消費(fèi)者提供全方位服務(wù)。



 5.突出比較優(yōu)勢(shì),，加強(qiáng)與國(guó)外企業(yè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作,，培育我國(guó)汽車(chē)工業(yè)出口的拳頭產(chǎn)品，積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng),，推動(dòng)我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)品出口邁上一個(gè)新臺(tái)階,。



 五、結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要內(nèi)容



 （一）以市場(chǎng)為導(dǎo)向,，發(fā)展一批重點(diǎn)產(chǎn)品



 汽車(chē)零部件對(duì)于已形成一定基礎(chǔ),、批量為引進(jìn)車(chē)型配套、影響整車(chē)性能的關(guān)鍵總成和系統(tǒng)零部件產(chǎn)品要集中支持發(fā)展,，提高競(jìng)爭(zhēng)力,；對(duì)于已有一定比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型,、材料密集型產(chǎn)品要繼續(xù)做大做強(qiáng),；對(duì)于國(guó)內(nèi)尚屬空白或開(kāi)始起步，但具有潛在市場(chǎng)需求的高新技術(shù)產(chǎn)品(如防抱死裝置,、安全氣囊,、三元催化轉(zhuǎn)換器等)要重點(diǎn)發(fā)展，以基本滿足主機(jī)配套要求并參與國(guó)際分工,。



 轎車(chē)重點(diǎn)發(fā)展排量1.3升以下,，百公里油耗達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，售價(jià)8萬(wàn)元左右,，符合國(guó)家安全,、節(jié)能,、排放法規(guī)及私人用車(chē)要求的經(jīng)濟(jì)型轎車(chē)。根據(jù)出租車(chē)相對(duì)集中,、使用頻繁的特點(diǎn),，發(fā)展綠色環(huán)保的出租用轎車(chē)。適度發(fā)展達(dá)到歐洲第二階段,、歐洲第三階段排放控制水平的轎車(chē)柴油機(jī),、單燃料CNG和LPG發(fā)動(dòng)機(jī)及混合動(dòng)力系統(tǒng)。



 載貨汽車(chē)重點(diǎn)發(fā)展適應(yīng)高速公路需要的（排量9升以上,、輸出功率300馬力以上)重型車(chē),，主要有大功率牽引車(chē)、重型專(zhuān)用汽車(chē)及其專(zhuān)用車(chē)底盤(pán)以及功率在300馬力以上達(dá)到歐洲第二階段,、歐洲第三階段排放控制水平的車(chē)用柴油機(jī),。適度發(fā)展單燃料CNG和LPG發(fā)動(dòng)機(jī)（達(dá)到歐洲第二階段、歐洲第三階段排放控制水平）,。積極利用輕型車(chē)和微型車(chē)現(xiàn)有生產(chǎn)基礎(chǔ)和條件,，開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)適合農(nóng)村使用條件的輕,、微型客貨車(chē),。



 客車(chē)根據(jù)公交汽車(chē)的使用特點(diǎn)和要求，重點(diǎn)發(fā)展綠色環(huán)保的公交汽車(chē),，低地板公交客車(chē),，適應(yīng)高速公路需要的大中型客車(chē)，專(zhuān)用客車(chē)底盤(pán)及關(guān)鍵總成,。根據(jù)市場(chǎng)需求適當(dāng)發(fā)展高檔旅游客車(chē),。集中扶持8--10家能參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的大、中型客車(chē)企業(yè),，鼓勵(lì)擴(kuò)大出口,。



 專(zhuān)用汽車(chē)以專(zhuān)用汽車(chē)底盤(pán)和專(zhuān)用裝置為突破口，重點(diǎn)發(fā)展適于高等級(jí)公路運(yùn)輸?shù)闹匦桶霋鞝恳?chē)和專(zhuān)用半掛車(chē),、城市環(huán)衛(wèi)車(chē),、市政作業(yè)車(chē)、施工工程車(chē),、機(jī)場(chǎng)專(zhuān)用車(chē),、油田專(zhuān)用汽車(chē)等高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品,。發(fā)展為滿足國(guó)防現(xiàn)代化要求的各種專(zhuān)用汽車(chē),。重點(diǎn)扶持20--30家優(yōu)勢(shì)企業(yè)，形成開(kāi)發(fā)能力，鼓勵(lì)產(chǎn)品出口,。



 摩托車(chē)以綠色環(huán)保產(chǎn)品為重點(diǎn),，加快發(fā)展新型摩托車(chē)（如電噴車(chē)、電動(dòng)車(chē)等）以及滿足新的法規(guī)要求的發(fā)動(dòng)機(jī)和關(guān)鍵零部件,。同時(shí),，應(yīng)加快開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)適合農(nóng)村路況差、載荷量大,、可靠性要求高,、價(jià)格低、維修方便等使用條件的車(chē)型,。繼續(xù)引導(dǎo)和鼓勵(lì)產(chǎn)品出口,。



 （二）大力采用高新技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)



 積極采用高新技術(shù)提升汽車(chē)工業(yè),，盡快縮小我國(guó)與國(guó)外的差距,。“十五”期間將主要提高產(chǎn)品技術(shù)水平,、開(kāi)發(fā)能力,、營(yíng)銷(xiāo)及采購(gòu)水平等。



 1.提高汽車(chē)產(chǎn)品應(yīng)用電子,、信息等新技術(shù)的水平,。增加電子產(chǎn)品的比例，擴(kuò)大采用高性能,、輕量,、節(jié)能、環(huán)保材料的比重,，積極推進(jìn)代用燃料汽車(chē)的應(yīng)用,，促進(jìn)我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)品在安全、環(huán)保,、節(jié)能等方面邁上新臺(tái)階,。



 2.引導(dǎo)和支持優(yōu)強(qiáng)企業(yè)采用高新技術(shù)建立完善產(chǎn)品開(kāi)發(fā)中心。在“九五”重點(diǎn)突破車(chē)身開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上,，加強(qiáng)底盤(pán)匹配技術(shù)和研究開(kāi)發(fā),，引導(dǎo)零部件向系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的方向發(fā)展。推廣普及CAD/CAM/CAE/CAT等技術(shù),，加快建立,、完善數(shù)據(jù)庫(kù),，形成網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)平臺(tái),，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)合資企業(yè)加入國(guó)際各大汽車(chē)公司的開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)，縮短開(kāi)發(fā)周期,，逐步增強(qiáng)我國(guó)汽車(chē)工業(yè)自主開(kāi)發(fā)能力,。



 推進(jìn)電動(dòng)汽車(chē),、混合動(dòng)力汽車(chē)的研究和開(kāi)發(fā)，加快代用燃料汽車(chē)的推廣使用,，促進(jìn)汽車(chē)工業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,。加大可回收環(huán)保材料的研究與應(yīng)用。



 3.應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),，支持和引導(dǎo)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)建立與完善集銷(xiāo)售,、零配件供應(yīng)、維修與服務(wù)及信息反饋為一體的現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)體系,。建立有利于集中管理,、優(yōu)化采購(gòu)資源、降低采購(gòu)成本的采購(gòu)網(wǎng)絡(luò),，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)與客戶,、經(jīng)銷(xiāo)商、供應(yīng)商等建立新型業(yè)務(wù)關(guān)系,，提高競(jìng)爭(zhēng)力,。



 （三）堅(jiān)持扶優(yōu)和汰劣相結(jié)合，加快組織結(jié)構(gòu)調(diào)整



 加大汽車(chē)工業(yè)戰(zhàn)略性重組的力度,，推動(dòng)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,，優(yōu)化資源配置。以一汽,、東風(fēng),、上汽集團(tuán)為基礎(chǔ)，加快行業(yè)戰(zhàn)略性重組,，培育2--3家主業(yè)突出,、核心能力強(qiáng)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),、具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán),，成為在競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放條件下自主發(fā)展我國(guó)汽車(chē)工業(yè)的中堅(jiān),。鼓勵(lì)有條件的零部件重點(diǎn)企業(yè)向系統(tǒng)開(kāi)發(fā),、模塊化供貨的方向發(fā)展，培育一批具有系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和供貨能力,、能面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng),、按經(jīng)濟(jì)規(guī)模組織生產(chǎn)的零部件企業(yè)(集團(tuán))；引導(dǎo)有條件的中小零部件企業(yè),，提高專(zhuān)業(yè)化水平,，大力發(fā)展二、三層次零部件產(chǎn)品，向“專(zhuān),、精,、特、新”的方向發(fā)展,，逐步形成適應(yīng)整車(chē)企業(yè)先進(jìn)采購(gòu)方式,、按專(zhuān)業(yè)化分工、分層次的零部件產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。改變摩托車(chē)行業(yè)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)不突出的局面,，以大集團(tuán)為主體，促進(jìn)行業(yè)聯(lián)合重組,，形成合理的摩托車(chē)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。



 要建立退出機(jī)制，淘汰技術(shù)落后,、耗能高,、污染環(huán)境的產(chǎn)品與技術(shù)，引導(dǎo)部分具有自身特點(diǎn),、互補(bǔ)性強(qiáng)的整車(chē)企業(yè)加入大集團(tuán),，按照市場(chǎng)機(jī)制，建立退出通道,，對(duì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中資不抵債,，長(zhǎng)期虧損的企業(yè)應(yīng)加大依法破產(chǎn)的力度，多年不生產(chǎn)汽車(chē)產(chǎn)品的企業(yè)要退出汽車(chē)市場(chǎng),。



 （四）以提高競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo),，支持一批重大項(xiàng)目



 堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)，支持一批有利于增強(qiáng)開(kāi)發(fā)能力,、實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步,，有利于優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),，有利于強(qiáng)化營(yíng)銷(xiāo)和采購(gòu)網(wǎng)絡(luò),、建立新型的營(yíng)銷(xiāo)體系，有利于擴(kuò)大出口,、參與國(guó)際分工的重點(diǎn)項(xiàng)目,。主要包括：



 1.國(guó)家級(jí)汽車(chē)、零部件,、摩托車(chē)產(chǎn)品技術(shù)開(kāi)發(fā)中心建設(shè)項(xiàng)目



 2.國(guó)家產(chǎn)品型式認(rèn)證檢測(cè)機(jī)構(gòu)試驗(yàn)設(shè)施改造,、建設(shè)項(xiàng)目



 3.經(jīng)濟(jì)型轎車(chē)改造項(xiàng)目



 4.重型載貨車(chē)改造、建設(shè)項(xiàng)目



 5.大,、中型客車(chē)技改項(xiàng)目



 6.汽車(chē)用新型發(fā)動(dòng)機(jī)建設(shè),、改造項(xiàng)目



 7.防抱死裝置,、安全氣囊、排氣凈化系統(tǒng),、自動(dòng)變速箱等汽車(chē)關(guān)鍵零部件改造項(xiàng)目



 8.摩托車(chē)出口基地改造項(xiàng)目



 9.售后服務(wù),、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò),、信息系統(tǒng),、電子商務(wù)等建設(shè)項(xiàng)目



 六、主要政策措施



 為實(shí)現(xiàn)汽車(chē)工業(yè)“十五”發(fā)展目標(biāo),，根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則和發(fā)展的要求,，抓緊修訂《汽車(chē)工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》，盡快研究制定符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的汽車(chē)行業(yè)法制化管理辦法,，并采取相應(yīng)措施,，大力開(kāi)拓市場(chǎng)，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放,，促進(jìn)我國(guó)汽車(chē)工業(yè)持續(xù),、健康發(fā)展。



 （一）規(guī)范培育汽車(chē)市場(chǎng)



 為擴(kuò)大私人購(gòu)車(chē)市場(chǎng),，鼓勵(lì)轎車(chē)進(jìn)入家庭,，盡快出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的汽車(chē)消費(fèi)政策。研究調(diào)整汽車(chē)消費(fèi)稅稅率結(jié)構(gòu),，降低稅賦總水平,。制定全國(guó)統(tǒng)一的涉及汽車(chē)購(gòu)買(mǎi)、使用的各類(lèi)收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，取消各種不合理收費(fèi),。簡(jiǎn)化手續(xù)，規(guī)范管理,，方便汽車(chē)的購(gòu)買(mǎi),、注冊(cè)和使用。盡快實(shí)施燃油稅政策,，進(jìn)一步完善汽車(chē)信貸消費(fèi)辦法,。



 研究制定降低經(jīng)濟(jì)型轎車(chē)的購(gòu)置稅、鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)和使用經(jīng)濟(jì)型轎車(chē)的具體辦法,。



 規(guī)范市場(chǎng)秩序,，建立全國(guó)統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,。堅(jiān)決取締一些地方出臺(tái)的地區(qū)保護(hù)政策等不合理規(guī)定,，各地方不得以任何理由對(duì)使用符合技術(shù)法規(guī)要求的車(chē)型或排量作出限制。



 加快公車(chē)制度改革,，規(guī)范和培育“二手車(chē)”市場(chǎng),，嚴(yán)格執(zhí)行老舊汽車(chē)報(bào)廢制度,，嚴(yán)格禁止國(guó)外二手車(chē)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。



 （二）推進(jìn)法制化管理



 以我國(guó)加入“98全球車(chē)輛法規(guī)協(xié)定”為契機(jī),，以安全,、環(huán)保、節(jié)能,、回收為重點(diǎn),，盡快健全我國(guó)汽車(chē)工業(yè)產(chǎn)品及行業(yè)管理的法律法規(guī)體系，推進(jìn)“道路車(chē)輛法”的立法工作,。充分運(yùn)用適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)法規(guī),、規(guī)章、規(guī)范等手段引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展和管理汽車(chē)產(chǎn)品準(zhǔn)入,。盡快制定,、發(fā)布汽車(chē)產(chǎn)品型式認(rèn)證技術(shù)法規(guī)，制定,、執(zhí)行日益嚴(yán)格的汽車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn),，制定汽車(chē)節(jié)能的國(guó)家技術(shù)規(guī)則，逐步建立汽車(chē)節(jié)能的評(píng)價(jià)體系,，力爭(zhēng)使我國(guó)汽車(chē)法規(guī),、標(biāo)準(zhǔn)盡快與國(guó)際接軌。



 加快汽車(chē)產(chǎn)品管理辦法的改革,，實(shí)施汽車(chē)產(chǎn)品型式認(rèn)證制度,。改變目前認(rèn)證檢測(cè)機(jī)構(gòu)依附于企業(yè)，缺少權(quán)威性的狀況,，建立公正的第三方認(rèn)證檢測(cè)機(jī)構(gòu),，加快認(rèn)證檢測(cè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和人員培訓(xùn)。國(guó)家對(duì)認(rèn)證檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督檢查,，定期審核其資質(zhì)和運(yùn)行狀況,。



 制定為保證生產(chǎn)一致性的企業(yè)準(zhǔn)入條件，建立規(guī)范的企業(yè)退出機(jī)制,。對(duì)那些產(chǎn)品落后,、質(zhì)量低劣、長(zhǎng)期虧損,、達(dá)不到準(zhǔn)入條件的企業(yè)實(shí)施關(guān)停并轉(zhuǎn),。



 （三）引導(dǎo)和促進(jìn)大集團(tuán)形成



 運(yùn)用國(guó)家對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的各種支持政策，集中扶持一汽,、東風(fēng),、上汽集團(tuán)等優(yōu)強(qiáng)企業(yè)盡快壯大實(shí)力。鼓勵(lì)和支持優(yōu)強(qiáng)企業(yè)通過(guò)兼并重組和吸收社會(huì)資本向產(chǎn)權(quán)多元化發(fā)展,，利用社會(huì)存量,，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，擴(kuò)展產(chǎn)品系列。支持其剝離社會(huì)職能,，減輕負(fù)擔(dān),。落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)制度，支持優(yōu)強(qiáng)企業(yè)行使國(guó)家授權(quán)經(jīng)營(yíng)集團(tuán)資產(chǎn)職能,。對(duì)其符合汽車(chē)工業(yè)“十五”發(fā)展規(guī)劃,，有利于汽車(chē)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的技術(shù)改造項(xiàng)目，國(guó)家將優(yōu)先支持其直接融資,，鼓勵(lì),、支持建立現(xiàn)代化的開(kāi)發(fā),、生產(chǎn)和營(yíng)銷(xiāo)體系,。簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批程序，大型企業(yè)集團(tuán)上報(bào)的中長(zhǎng)期發(fā)展總體規(guī)劃經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)后,，其具體項(xiàng)目的實(shí)施由企業(yè)自行審批,，報(bào)國(guó)家備案。



 （四）加強(qiáng)自主開(kāi)發(fā)能力建設(shè)



 研究設(shè)立汽車(chē)工業(yè)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)援助基金,，選擇涉及經(jīng)濟(jì)型轎車(chē)的共性技術(shù)以及難點(diǎn)問(wèn)題,，組織產(chǎn)、學(xué),、研聯(lián)合攻關(guān),。引導(dǎo)和鼓勵(lì)基礎(chǔ)較好的一汽、東風(fēng),、上汽集團(tuán)及有實(shí)力的零部件,、大中型客車(chē)、專(zhuān)用車(chē),、摩托車(chē)企業(yè)建立國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)中心,，并給予政策支持。



 支持和鼓勵(lì)重點(diǎn)骨干企業(yè)通過(guò)引進(jìn)技術(shù),、聯(lián)合開(kāi)發(fā),，逐步形成自主開(kāi)發(fā)能力，積極開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品,。國(guó)家對(duì)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)的重大開(kāi)發(fā)項(xiàng)目給予資金支持,。嚴(yán)格控制不具備聯(lián)合開(kāi)發(fā)條件的整車(chē)引進(jìn)項(xiàng)目。



 引導(dǎo)企業(yè)建立完善的人才管理機(jī)制,，重視人才培養(yǎng),，特別是學(xué)科帶頭人和企業(yè)高級(jí)管理人才的培養(yǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)廣招人才,。建立在職職工的培訓(xùn)制度和培訓(xùn)基地,。



 （五）促進(jìn)零部件工業(yè)發(fā)展



 國(guó)家鼓勵(lì)優(yōu)強(qiáng)零部件企業(yè)自主發(fā)展,，不斷增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與發(fā)展汽車(chē)零部件,，引導(dǎo)地方,、部門(mén)、外商和民間資金積極投向零部件產(chǎn)業(yè),。



 鼓勵(lì)和支持有條件的零部件企業(yè)積極開(kāi)發(fā)適應(yīng)主機(jī)發(fā)展要求的新產(chǎn)品,。鼓勵(lì)整車(chē)企業(yè)采取“等效替代”方式實(shí)現(xiàn)零部件配套。整車(chē)企業(yè)在開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品初期要吸納主要零部件配套企業(yè)共同參與,。對(duì)為多種車(chē)型配套,，面向兩個(gè)市場(chǎng)的汽車(chē)零部件項(xiàng)目繼續(xù)給予財(cái)政貼息的支持。



 引導(dǎo),、支持以零部件優(yōu)強(qiáng)企業(yè)為主體,，實(shí)現(xiàn)多種形式的兼并、聯(lián)合和重組,，形成汽車(chē)零部件工業(yè)的中堅(jiān)力量,；引導(dǎo)中小零部件企業(yè)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，發(fā)揮規(guī)模效益,。



 根據(jù)發(fā)展要求和汽車(chē)零部件行業(yè)發(fā)展實(shí)際,，適時(shí)制定并公布我國(guó)汽車(chē)工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展的關(guān)鍵零部件產(chǎn)品目錄，及時(shí)調(diào)整外商投資指導(dǎo)目錄,。



 （六）加強(qiáng)對(duì)外合作,，努力擴(kuò)大產(chǎn)品出口



 擴(kuò)大對(duì)外合作的深度和廣度，充分利用兩種資源,，鼓勵(lì)骨干企業(yè)與跨國(guó)汽車(chē)公司的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作,。



 鼓勵(lì)和支持發(fā)展外向型企業(yè)，支持具有比較優(yōu)勢(shì)的骨干企業(yè)參與國(guó)際分工,，擴(kuò)大產(chǎn)品出口,，并對(duì)出口產(chǎn)品及時(shí)足額退稅。大力推行國(guó)際通行的質(zhì)量體系認(rèn)證,。國(guó)家支持以優(yōu)強(qiáng)企業(yè)為依托,，建立載貨汽車(chē)、微型汽車(chē),、大中型客車(chē),、專(zhuān)用車(chē)、摩托車(chē)及零部件出口基地,。鼓勵(lì)企業(yè)采取多種方式在國(guó)外建立銷(xiāo)售渠道,、生產(chǎn)企業(yè)及售后服務(wù)中心。支持國(guó)內(nèi)有實(shí)力的企業(yè)在海外建廠,，簡(jiǎn)化境外建廠及外匯使用的審批程序,。



 國(guó)家扶植建立國(guó)際汽車(chē)市場(chǎng)信息網(wǎng),，為企業(yè)及時(shí)提供準(zhǔn)確的信息服務(wù)。盡快制定汽車(chē)出口管理辦法,，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng),。



 （七）帶動(dòng)和促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展



 要促進(jìn)汽車(chē)工業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè),、基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展。為滿足日益嚴(yán)格的汽車(chē)排放法規(guī)要求,，石化企業(yè)應(yīng)保證提供達(dá)到汽車(chē)排放控制水平要求的合格油品,，原材料、裝備等部門(mén)應(yīng)提高產(chǎn)品水平與質(zhì)量,，降低成本,，為汽車(chē)工業(yè)提供品質(zhì)優(yōu)良的裝備與材料。各地方政府應(yīng)加快道路,、停車(chē)場(chǎng)地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，交通管理部門(mén)應(yīng)提高交通管理水平和道路的通行能力,，改善汽車(chē)使用環(huán)境,，為汽車(chē)保有量快速增長(zhǎng)創(chuàng)造有利條件。