• 【發(fā)布單位】國家經(jīng)貿(mào)委
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2001-01-01
• 【生效日期】2001-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃

環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃



前 言



 環(huán)保產(chǎn)業(yè)是環(huán)境保護的重要物質(zhì)基礎和技術保障，是未來經(jīng)濟發(fā)展中最具潛力的新的經(jīng)濟增長點之一。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)對實現(xiàn)我國經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略目標,，促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義,。



 本規(guī)劃是為貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》，在研究分析目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢的基礎上,，根據(jù)我國生態(tài)建設和環(huán)境保護的要求而制訂的，是指導性的規(guī)劃,。規(guī)劃范圍包括環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)與經(jīng)營,、資源綜合利用、環(huán)境服務三大領域,。環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)與經(jīng)營主要指大氣污染治理設備,、水污染治理設備、固體廢棄物處理處置設備,、節(jié)水設備,、生態(tài)環(huán)境保護裝備、清潔生產(chǎn)設備,、環(huán)境監(jiān)測分析儀器儀表,、環(huán)保藥劑和材料等的生產(chǎn)與經(jīng)營。資源綜合利用主要包括共伴生礦的綜合開發(fā)與利用,、“三廢”綜合利用,、廢舊物資回收利用。環(huán)境服務主要包括環(huán)境咨詢,、信息和技術服務,，環(huán)境工程以及污染防治設施運營服務等。



 一,、我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀



 （一）基本情況,。



 我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)是伴隨著環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展而逐步發(fā)展起來的，至今已有20多年的歷史,。1973年全國第一次環(huán)境保護工作會議開創(chuàng)了中國的環(huán)境保護事業(yè),，環(huán)保產(chǎn)業(yè)也應運而生。80年代,，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展,，環(huán)境污染日益嚴重，污染防治工作得到加強,，環(huán)保產(chǎn)業(yè)得到了進一步發(fā)展,。進入90年代，隨著環(huán)境問題日益突出和環(huán)境法律法規(guī)的不斷完善及標準的不斷提高,，特別是“九五”時期環(huán)境保護投入的大幅度增加,，環(huán)保產(chǎn)業(yè)得以較快發(fā)展。目前，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模,，產(chǎn)業(yè)領域不斷擴大,，技術水平不斷提高，為治理污染,、改善生態(tài)環(huán)境提供了一定的技術支持和物質(zhì)基礎,。



 1．環(huán)保產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。至2000年底,，全國已有1萬多家企事業(yè)單位專營或兼營環(huán)保產(chǎn)業(yè),，其中企業(yè)8500多家，科研院所等事業(yè)單位1500多家,，職工總數(shù)180多萬人,，固定資產(chǎn)總值800億元。2000年全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值1080億元,，其中,，環(huán)保設備（產(chǎn)品）產(chǎn)值300億元，占27.8％,；資源綜合利用產(chǎn)值680億元,，占63.0％；環(huán)境服務產(chǎn)值100億元,，占9.2％,。環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占同期全國工業(yè)總產(chǎn)值的0.77％。目前,，環(huán)保設備（產(chǎn)品）的年制造能力達到了250多萬臺（套）,，工業(yè)固體廢棄物年綜合利用量達到了3.5億多噸，綜合利用率為48％,?！熬盼濉睍r期，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)一直保持著較高的增長速度,，年增長率達15％以上,，高于我國同期國民經(jīng)濟增長的速度。



 2．環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術水平不斷提高,。為滿足污染防治和生態(tài)環(huán)境保護的需要,，近幾年環(huán)保技術開發(fā)、技術改造和技術推廣的力度不斷加大,，環(huán)保新技術,、新工藝、新產(chǎn)品層出不窮,，各種技術和產(chǎn)品基本覆蓋了環(huán)境污染治理和生態(tài)環(huán)境保護的各個領域,。在環(huán)保設備（產(chǎn)品）中,，達到國際80年代水平的約占五分之一，少數(shù)產(chǎn)品具有當代國際先進水平,。在大型城市污水處理,、垃圾焚燒發(fā)電方面，我國已具備自行設計,、制造關鍵設備及設備成套能力,；工業(yè)一般廢水治理技術和工業(yè)消煙除塵技術等已達到國際當代水平。在資源綜合利用方面,，工業(yè)廢渣特別是粉煤灰,、煤矸石和磷石膏綜合利用技術已達國際先進水平，從有機廢液中提取蛋白飼料技術,、利用廢輪胎生產(chǎn)碳黑技術、空氣冷凍廢橡膠制膠粉技術等也達到了世界先進水平,。



 3．環(huán)保產(chǎn)業(yè)領域不斷擴大,，特別是環(huán)境服務得到較快發(fā)展。從環(huán)保設備（產(chǎn)品）的生產(chǎn)和經(jīng)營看,，20年前,，環(huán)保設備（產(chǎn)品）的種類和數(shù)量都很有限，主要是一些常規(guī)的工業(yè)廢水處理設備,、除塵設備及基本的環(huán)境監(jiān)測分析儀器等,。目前，環(huán)保設備（產(chǎn)品）品種達到了3000多種,。特別是城市污水處理設備,、城市垃圾焚燒設備、汽車尾氣處理設備,、工業(yè)高濃度有機廢水處理設備,、高效布袋除塵設備、高精密度在線環(huán)境監(jiān)測儀器（儀表）,、一些性能優(yōu)良的特殊環(huán)保材料等近幾年得到較快發(fā)展,。從資源綜合利用看，幾乎涉及所有的工業(yè)廢棄物,、廢舊物資及共伴生礦產(chǎn)資源,。各種廢棄資源的利用途徑得到拓寬，產(chǎn)品品種不斷增多,，如粉煤灰綜合利用產(chǎn)品已達200多種,。近幾年環(huán)境服務領域不斷擴大，由過去以技術和咨詢服務為主發(fā)展到工程總承包,、專業(yè)化環(huán)保設施運營服務和投融資及風險評估等領域,，特別是近兩年,，出現(xiàn)了一大批適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求，按市場經(jīng)濟規(guī)律運作的專業(yè)化的環(huán)保設施運營企業(yè),，加快了污染治理步伐,，促進了環(huán)境服務水平的提高。



 環(huán)保產(chǎn)業(yè)之所以得到較快發(fā)展的主要原因：首先是黨中央,、國務院的高度重視,。1990年，國務院辦公廳印發(fā)了《關于積極發(fā)展環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的若干意見》,，推動了我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。1992年，黨中央,、國務院批準了“中國環(huán)境與發(fā)展十大對策”,，將發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為一項重要內(nèi)容。在《中國21世紀議程》,、《國務院關于環(huán)境保護若干問題的決定》和新修訂的《大氣污染防治法》中,，都明確提出要大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。1997年開始,，黨中央,、國務院每年召開人口、資源,、環(huán)境工作座談會,，總書記和總理都到會做重要講話。其次是經(jīng)濟的快速發(fā)展,、特別是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整帶動和促進了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。改革開放20多年來，我國綜合國力顯著增強,，環(huán)境保護投入不斷增加,，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛在市場轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實市場創(chuàng)造了有利條件?！熬盼濉逼陂g,，我國環(huán)保投入達3600億元，1999年我國環(huán)境保護投入首次占到國內(nèi)生產(chǎn)總值的1%,。在實施積極的財政政策中,，利用國債資金支持環(huán)保裝備國產(chǎn)化、城市污水,、垃圾處理,、“三河、三湖”治理和工業(yè)污染防治技術改造項目等,。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整不僅使部分閑置的機械制造能力轉(zhuǎn)向了環(huán)保產(chǎn)業(yè),，而且促進更多的企業(yè)轉(zhuǎn)向環(huán)保產(chǎn)業(yè),。三是環(huán)保法律法規(guī)、標準的不斷完善和執(zhí)法力度的加大,，國家在財稅,、金融等方面采取有力措施支持環(huán)境保護和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，調(diào)動和促進了企業(yè)防治污染的積極性,，有力地推動了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,。四是按照污染者負擔的原則，國家加大了對傳統(tǒng)的,、以政府投資和經(jīng)營城市污水處理和垃圾處理方式的改革力度,，向以多元化投資、多種形式建設和經(jīng)營,，污染者付費的方式過渡,，為城市環(huán)境基礎設施良性運行奠定了基礎。



 （二）存在的問題,。



 我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)雖然有了較快的發(fā)展,，但總體而言，尚不能完全適應經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的需要,。主要存在以下問題：



 1．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,。一是企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理,，還未形成一批大型骨干企業(yè)或企業(yè)集團,。目前大型環(huán)保企業(yè)只占全國環(huán)保企業(yè)總數(shù)的2.8％（其中約65％為兼營），近90％都是小型企業(yè),，技術裝備落后,，專業(yè)化水平低，難以形成規(guī)模效益,。我國最大的環(huán)保企業(yè)年銷售額只有3億元人民幣,，而進入世界500強的專門從事廢物處理的美國惠民公司，2000年的營業(yè)額已超過130億美元,。二是環(huán)保產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理,，環(huán)保設備成套化、系列化,、標準化,、國產(chǎn)化水平低，低水平重復建設現(xiàn)象嚴重,。通過對正在生產(chǎn)的3000多種環(huán)保產(chǎn)品調(diào)查分析,，約1/5的產(chǎn)品由于可靠性、通用性,、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)設計上的欠缺,，有待淘汰,，約2/5的產(chǎn)品需要改進。常規(guī)產(chǎn)品相對過剩,，一些急需的污染治理設備又嚴重短缺,。



 2．技術開發(fā)能力弱，產(chǎn)品技術含量低,。我國絕大多數(shù)環(huán)保企業(yè)的科研,、設計力量薄弱，技術開發(fā)力量主要分布在大專院校,、研究院所,，而且技術開發(fā)的投入不足，尚未形成以企業(yè)為主體的技術開發(fā)和創(chuàng)新體系,。產(chǎn)品主要為常規(guī)產(chǎn)品,，技術含量低。如水處理主要為一般工業(yè)廢水處理技術和產(chǎn)品,，大氣污染治理主要是除塵設備,，在大型燃煤電廠煙氣脫硫、城市垃圾資源化,、城市生活污水處理和高濃度有機廢水治理等重點領域的一些關鍵產(chǎn)品還沒有自己的制造技術,。我國環(huán)保產(chǎn)品的總體水平相當于國際20世紀80年代的水平，大多數(shù)產(chǎn)品落后發(fā)達國家20年左右,。



 3．還未完全形成企業(yè)公平競爭的市場環(huán)境,。環(huán)保產(chǎn)業(yè)標準體系尚未建立，不正當?shù)氖袌龈偁幒鸵恍┑貐^(qū)地方保護主義較嚴重,。如大多數(shù)環(huán)保產(chǎn)品沒有標準,；環(huán)境保護工程建設中回避招標和招投標中弄虛作假、不規(guī)范競爭等,，一些地方不允許外地環(huán)保產(chǎn)品或者環(huán)境服務進入本地市場,；有些地方政府或部門采取各種方式限定、變相限定單位或個人只能經(jīng)營,、購買,、使用本地生產(chǎn)的環(huán)保產(chǎn)品或者只能接受指定企業(yè)或者個人提供的環(huán)境服務等，搞市場封鎖,；有的地方片面強調(diào)當?shù)丨h(huán)境保護建設項目所需的設備和產(chǎn)品要在當?shù)厣a(chǎn),，造成低水平重復建設。環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場混亂的結(jié)果是阻礙環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術進步,，挫傷了經(jīng)營者的積極性,。



 4．社會化服務體系不健全。環(huán)境服務相對落后,，不能適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要,，社會化,、專業(yè)化程度低，全方位的服務體系還沒有建立起來,，造成許多環(huán)境治理設施運轉(zhuǎn)效率較低,。此外，信息咨詢服務的規(guī)模和技術手段與國際先進水平具有較大差距,，咨詢公司和各種中介機構(gòu)服務網(wǎng)絡建設遠遠不能滿足市場需求,。



 二、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢和任務



 “十五”期間,，是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要時期,，是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時期，也是我國加快生態(tài)建設和環(huán)境保護的重要時期,。一方面,，環(huán)境保護市場需求迅速增長，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展帶來了前所未有的機遇,，另一方面,，國家和人民群眾對環(huán)境保護要求越來越高以及我國加入世界貿(mào)易組織后的激烈市場競爭，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨巨大壓力,。



 （一）發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求,。



 我國經(jīng)濟長期以來沿用粗放型的增長方式，投入多,、產(chǎn)出少,，消耗高、浪費大,，環(huán)境污染十分嚴重,。目前,，全國城市空氣污染依然嚴重,，空氣質(zhì)量達到國家二級標準的城市僅占三分之一；地表水污染普遍,，特別是流經(jīng)城市的河段污染較重,；生態(tài)破壞加劇的趨勢尚未得到有效控制。盡快遏制生態(tài)環(huán)境惡化狀況,，改善環(huán)境質(zhì)量已成為“十五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展要著重解決的問題之一,。解決環(huán)境問題的根本出路是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度,，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,。而大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要措施。只有大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),，提高環(huán)境保護的支持能力,，才能為實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展奠定堅實的基礎,。不加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，“十五”期間污染治理和生態(tài)保護的目標無法實現(xiàn),，提高人民生活質(zhì)量的目標也難以實現(xiàn),，而且經(jīng)濟發(fā)展也要受到制約。



 （二）發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)是培育新的經(jīng)濟增長點的需要,。



 我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的潛在市場巨大,，是最具潛力的新的經(jīng)濟增長點之一?！笆濉庇媱澃奄Y源和生態(tài)環(huán)境放在更加突出的位置,，特別是隨著我國生態(tài)建設和環(huán)境保護法律、法規(guī)及標準的完善和執(zhí)法力度的加大,，我國將進一步加大生態(tài)建設和環(huán)境保護的投入,，這將為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供廣闊的市場空間。環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為投資熱點,，有巨大的市場需求,。若每年有5％的大型燃煤電廠安裝煙氣脫硫裝置，就能形成年產(chǎn)值60億元以上的產(chǎn)業(yè)需求,；為汽車制造業(yè)配套的消聲器和機內(nèi)凈化器產(chǎn)品,，年產(chǎn)值可達40億元以上。一個日處理千噸規(guī)模的垃圾焚燒廠,，投資約在6億元左右,，全國有600多個城市，城市垃圾處理的產(chǎn)業(yè)市場十分巨大,；以防治荒漠化和水土流失,、礦山生態(tài)恢復為重點的生態(tài)工程等也都有很大的市場。預計“十五”期間環(huán)境保護的投資將達到7000億元,。加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),，可以促進新的經(jīng)濟增長點的形成。



 （三）發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)是適應我國加入WTO的現(xiàn)實選擇,。



 加入WTO后將會大大改變我國經(jīng)濟發(fā)展的市場環(huán)境,。我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于基礎薄弱、競爭能力差的行業(yè),，入世將面臨嚴峻考驗,。一方面，加入WTO后,，環(huán)保市場,，特別是環(huán)保產(chǎn)品市場、環(huán)境服務市場和投融資市場將全面對外開放，這將有利于加大環(huán)境投資,、技術轉(zhuǎn)讓和貿(mào)易服務的力度,，有助于加快引進、消化吸收國外先進技術,，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。另一方面，由于發(fā)達國家國內(nèi)環(huán)保市場基本趨于飽和,，這些國家的大型環(huán)保企業(yè)或企業(yè)集團將會憑借其堅實的工業(yè)基礎,、先進的技術、豐富的國際貿(mào)易經(jīng)驗和雄厚的資金實力,，開拓我國的環(huán)保市場,，這將對國內(nèi)處于成長期的環(huán)保企業(yè)造成巨大的沖擊。要縮短與發(fā)達國家的差距,，參與加入WTO后激烈的環(huán)保市場競爭,，就必須加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。



 （四）發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)是實施經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要內(nèi)容,。



 黨的十五屆五中全會提出把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線,，這是經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求。結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點之一是將技術水平低,、資源消耗大,、環(huán)境污染嚴重、經(jīng)濟效益低的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，向技術水平高,、資源消耗少、經(jīng)濟效益好且對環(huán)境影響小的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,，進而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級,。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點是用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè),。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎的新興產(chǎn)業(yè),，某些領域又是高新技術產(chǎn)業(yè)，是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點,。我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造了難得的機遇,。



 三,、“十五”期間環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路,、主要目標和重點



 （一）發(fā)展思路。



 “十五”時期是實現(xiàn)現(xiàn)代化建設第三步戰(zhàn)略目標的重要時期,，按照黨的十五屆五中全會以及全國人大九屆四次會議的戰(zhàn)略部署,，“十五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路是：堅持以市場為導向、以科技為先導、以效益為中心,、以企業(yè)為主體的原則,，加強政策引導，依靠技術進步,，培育規(guī)范市場,，加強監(jiān)督管理，加大環(huán)境執(zhí)法力度,，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的環(huán)保產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控體系,，統(tǒng)一開放、競爭有序的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場運行機制,，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,，為環(huán)境保護提供技術保障和物質(zhì)基礎，以適應日益嚴格的環(huán)保要求對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的需求,，并使其成為新的經(jīng)濟增長點,。



 （二）主要目標。



 為滿足環(huán)境保護和生態(tài)建設對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的需要,，“十五”時期環(huán)保產(chǎn)業(yè)將有較快的發(fā)展,。預計到2005年，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將達到2000億元,，其中環(huán)保設備（產(chǎn)品）生產(chǎn)550億元,，占27.5％；資源綜合利用產(chǎn)值950億元,，占47.5％,；環(huán)境服務產(chǎn)值500億元，占25％,?！笆濉逼陂g，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)年均增長率為15％左右,。



 “十五”期間要研究開發(fā)一批具有國際先進水平的擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的環(huán)保技術和產(chǎn)品,；鞏固和提高一批具有一定比較優(yōu)勢、國內(nèi)市場需求量大的環(huán)保技術和產(chǎn)品,；推廣和應用一批先進,、成熟的環(huán)保技術和產(chǎn)品；依法淘汰一批設計不合理,、性能落后,、高耗低效、市場供大于求的環(huán)保產(chǎn)品,。



 到2005年,，形成3－5家具有國際競爭力的環(huán)保產(chǎn)業(yè)大公司和企業(yè)集團；發(fā)展一批擁有技術優(yōu)勢、為大公司和企業(yè)集團服務,、“專,、精、特,、新”的中小型環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè),；扶持一批環(huán)境服務企業(yè)，提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)社會化服務水平,。



 （三）發(fā)展重點,。



 1．大氣污染防治領域



 （1）煙氣脫硫。重點發(fā)展燃煤電廠煙氣脫硫技術和設備,，關鍵是解決擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的設計技術,，通過研究開發(fā)、引進和消化吸收,，到2005年,，具備獨立完成燃煤電廠200MW及以上機組煙氣脫硫工藝設計的能力。適當發(fā)展脫硫?qū)Ｓ迷O備的生產(chǎn),，確保脫硫工程配套設備的生產(chǎn)和供應,。同時，根據(jù)實施《中華人民共和國大氣污染防治法》的要求,，適當發(fā)展工業(yè)鍋爐,、爐窯相配套的實用型或簡易型脫硫工藝技術和設備?！笆濉逼陂g,，重點發(fā)展?jié)穹摿蚬に嚕詽M足大容量,、高參數(shù)火電機組煙氣脫硫的需要,；適當發(fā)展煙氣循環(huán)流化床脫硫、噴霧干燥脫硫,、爐內(nèi)噴鈣尾部增濕活化脫硫,、電子束脫硫等工藝，以適應中小機組和老機組的煙氣脫硫,。



 （2）煙塵治理,。抑制常規(guī)電除塵器的發(fā)展，拓寬電除塵器對高濃度,、高溫,、高比電阻煙塵和含有腐蝕性氣體等的適應領域；發(fā)展配套的監(jiān)測儀器和裝備,；改進型材規(guī)格和品種,，降低主體重量,；完善計算機選型技術,，開發(fā)脈沖供電,、微機控制、可變電壓供電裝置等,。重點開發(fā)特殊環(huán)境使用的電除塵器,，適當發(fā)展用于各種爐窯的中小型電除塵器。袋式除塵器應提高配套機電產(chǎn)品及材料性能,，提高產(chǎn)品質(zhì)量,；開發(fā)耐高溫、耐腐蝕的濾料和纖維原料,；在此基礎上發(fā)展每小時處理風量在10萬立方米以上,、耐溫250℃以上、壽命3年以上的袋式除塵器,。淘汰技術落后,、質(zhì)量低劣的旋風除塵器，重點發(fā)展高效低阻及除塵,、脫硫一體化,，即組合式除塵器。



 （3）汽車尾氣污染防治,。根據(jù)汽車工業(yè)污染控制目標,，以轎車和輕型車為控制重點；汽油機普及閉環(huán)電控燃油供給系統(tǒng),，安裝三元催化轉(zhuǎn)化器,，推廣稀薄燃燒、可變配氣相位,、缸內(nèi)直噴等技術,；柴油機推廣增壓中冷、柴油機共軌等技術,，并加裝氧化型催化轉(zhuǎn)化器,。



 （4）有毒有害氣體處理。重點發(fā)展高效節(jié)能催化燃燒和碳纖維回收利用等有機廢氣治理技術和設備以及工業(yè)有毒氣體,、惡臭氣體的治理技術和設備,。



 2．水污染防治領域



 （1）城市污水處理。重點發(fā)展日處理能力20萬噸以上城市污水處理技術和成套設備,。發(fā)展高效節(jié)能生物脫氮除磷,、循環(huán)式活性污泥、移動床生物膜等技術及UASB反應器,、厭氧生物濾池和厭氧膨脹床,、厭氧流化床等,；研制開發(fā)適用于不同工況的低速多極離心鼓風機、潛水污水泵,、氧化溝專用設備,、新型曝氣設備、污泥處理處置專用設備等,。提高格柵,、曝氣、刮泥吸泥提升及脫水,、污泥沼氣發(fā)電等設備制造水平,，提高水泵、風機,、閥門及相關電器設備的工作和使用壽命,。重點解決現(xiàn)有國產(chǎn)設備質(zhì)量較差和品種不全問題。同時,，發(fā)展居民小區(qū)污水處理技術和設備,、氧化溝和氧化塘處理清污機械、強化曝氣技術和設備,、污泥處理技術和設備,。根據(jù)我國加快城鎮(zhèn)化建設的要求，加速發(fā)展日處理能力10萬噸以下中小型城市污水處理技術和成套設備,。



 （2）工業(yè)廢水處理,。重點發(fā)展水處理單元技術和設備，提高專業(yè)化生產(chǎn)規(guī)模,，形成標準化,、系列化，提高產(chǎn)品質(zhì)量,。重點發(fā)展多功能組合式水處理技術和設備,；高濃度有機廢水處理技術和設備（用于發(fā)酵、醫(yī)藥,、造紙,、屠宰加工廢水處理領域）；表面處理廢水,、廢液及有色金屬采礦廢水處理技術和設備,；廢水深度處理、凈化,、消毒技術和設備,；中水處理及回收利用技術和成套設備；含油廢水處理,、油田凈化技術和設備,；煤礦地下水及高濁度含鹽廢水處理技術和凈化設備,；膜處理、微濾凈化技術和處理設備等,。



 3．固體廢棄物處理處置領域



 （1）城市垃圾處理處置,。重點發(fā)展垃圾衛(wèi)生填埋技術和成套設備，中小城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒技術和成套設備,，以及垃圾收集,、分選,、預處理技術和裝備,，形成產(chǎn)品標準化、系列化,。垃圾衛(wèi)生填埋處理關鍵技術及設備有：填埋氣體回收利用工程成套技術裝備,、新型填埋防滲襯層和覆蓋材料、填埋專用機具,、垃圾填埋滲濾液處理技術及成套設備,。研制和完善大型垃圾堆肥和簡易堆肥技術和成套設備，主要是低成本堆肥技術和裝備,、有機垃圾厭氧消化技術和裝備,。適當發(fā)展垃圾焚燒技術和成套設備，重點解決垃圾焚燒尾氣的控制技術和設備,。



 （2）有毒有害廢物處理,。根據(jù)工業(yè)發(fā)達國家采用高溫氧化法處理工業(yè)有毒有害廢棄物的成功經(jīng)驗，重點發(fā)展有毒有害廢物密閉式貯運技術和設備,、專用高溫氧化焚燒技術和成套設備,。建設若干個工業(yè)有毒有害廢物處理中心。



 4．節(jié)水技術和設備



 重點發(fā)展火力發(fā)電,、紡織,、石油化工、造紙,、冶金等高耗水行業(yè)的節(jié)水工藝技術和設備,，主要有電力行業(yè)高濃度輸灰工藝、干除灰,、干排渣工藝技術和設備,，紡織行業(yè)高效印染洗滌工藝、無水及節(jié)水型印染工藝技術和設備,，石油化工行業(yè)煉化污水處理回用,、油田稠油污水深度處理及再利用工藝技術和設備，造紙行業(yè)制漿洗滌系統(tǒng)閉路循環(huán)工藝,、白水（中水）回收利用工藝,、堿回收等技術和設備,，冶金行業(yè)干熄焦工藝、空氣冷卻工藝技術和設備,。發(fā)展工業(yè)污水處理后回用于工藝水,、循環(huán)水及雜用水的技術和設備，提高循環(huán)冷卻水濃縮倍率及回收利用冷卻水工藝技術和設備,；城市污水綜合回用技術和設備,，各種節(jié)水器具。研究開發(fā)海水,、咸水綜合利用和淡化工藝技術和設備,，高效空冷工藝技術及無水生產(chǎn)工藝技術。



 5．生態(tài)環(huán)境保護技術和設備



 根據(jù)《全國生態(tài)建設規(guī)劃》和《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》的要求,，重點發(fā)展水土保持和防治荒漠化技術和裝備,，積極發(fā)展草原建設、節(jié)水農(nóng)業(yè),、旱作農(nóng)業(yè),、生態(tài)農(nóng)業(yè)、植樹種草等方面的技術和裝備,。



 6．清潔生產(chǎn)技術和裝備



 重點發(fā)展資源,、能源利用率高、污染物產(chǎn)生量少的工藝,、設備和技術替代物耗,、能耗和污染物產(chǎn)生量大的落后工藝、設備和技術,；大力發(fā)展冶金,、化工、輕工,、有色,、電力、煤炭等重點行業(yè)的清潔生產(chǎn)技術和裝備,。



 7．環(huán)境監(jiān)測儀器儀表



 重點提高現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測儀器儀表的產(chǎn)品檔次,，提高設備可靠性、智能化和精密度,，要將自動采樣、數(shù)據(jù)采集處理,、遠程終端控制等高新技術應用到環(huán)境監(jiān)測儀器儀表中,。為適應環(huán)境管理的需要，加快發(fā)展污染源排放在線監(jiān)測技術和成套設備,、便攜式監(jiān)測儀器,，特別是廢水,、煙氣排放在線監(jiān)測技術和成套設備。發(fā)展城市污水,、垃圾等污染治理設施自動控制系統(tǒng),，加快城市環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)和流域水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)建設。同時發(fā)展汽車尾氣,、噪聲監(jiān)測儀器儀表等,。



 8．環(huán)保材料和藥劑



 重點發(fā)展高性能的環(huán)保材料和藥劑，主要有生物膜材料,、微生物處理添加劑,、耐高溫、耐腐蝕除塵濾料,、高性能水處理絮凝劑,、混凝劑,、新型殺菌劑,、高性能吸隔聲材料等。



 9．資源綜合利用



 （1）共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用,。重點是提高共伴生礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)和利用水平,，有色稀有金屬共伴生礦產(chǎn)資源加快發(fā)展綜合回收金、銀,、鐵,、稀土、鈮,、釩,、鈦等新工藝；煤系共伴生礦產(chǎn)資源以高嶺土超細,、增白,、改性為重點，帶動鋁礬土,、耐火粘土,、硫鐵礦、硅藻土等綜合利用技術的發(fā)展,；加快尾礦生產(chǎn)建材產(chǎn)品及加工利用等技術的開發(fā)和應用,。



 （2）工業(yè)“三廢”綜合利用。重點發(fā)展煤矸石發(fā)電,、生產(chǎn)建材產(chǎn)品技術,，主要是燃煤矸石循環(huán)流化床及成套發(fā)電技術和裝備，硬塑,、半硬塑成型制磚技術和裝備,，全煤矸石生產(chǎn)空心磚技術和裝備,，煤矸石部分或全部代替粘土生產(chǎn)水泥生料技術,。在煤礦礦區(qū)建設一批煤矸石綜合利用工程,；發(fā)展粉煤灰分選技術和設備，加大粉煤灰用于高等級公路,、水電大壩,、商品混凝土中的比例，研究開發(fā)粉煤灰用于鐵路建設的技術,；加快發(fā)展利用化工、冶金,、有色等工業(yè)廢渣生產(chǎn)建材產(chǎn)品的技術和設備,，特別是大用量、高附加值的工業(yè)廢渣建材產(chǎn)品的技術和裝備,。加快造紙堿回收,、酒精糟液綜合利用工程建設。發(fā)展先進的余熱,、余壓回收利用技術和裝備,。



 （3）廢舊物資回收利用。重點發(fā)展廢舊家電,、廢電腦回收處理及報廢汽車機械化集中拆解技術和設備，發(fā)展廢紙,、廢玻璃、廢塑料,、廢舊輪胎、廢電池等回收及加工利用技術和設備,，包括廢物的收集,、分選,、清洗、破碎,、打包,、運輸、回收等單體設備或組合設備。建設若干條報廢汽車機械化集中拆解,、廢舊家電、廢電腦回收處理生產(chǎn)線,；若干個廢橡膠,、廢輪胎制微細膠粉處理工程；若干條鉛,、銅,、鋁、鋅等有色金屬及廢電池回收加工生產(chǎn)線,。



 10．環(huán)境服務



 重點發(fā)展環(huán)境工程總承包服務,，包括融資、設計,、設備成套、安裝,、調(diào)試和運行服務,；大力發(fā)展環(huán)境污染治理服務和專業(yè)化環(huán)保設施運營服務；發(fā)展環(huán)保技術,、管理和信息服務以及環(huán)境影響評價,、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境投資及風險評估等咨詢服務,。



 四,、對策與措施



 （一）制定和完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展,。



 制定和組織實施環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策,，鼓勵發(fā)展先進、經(jīng)濟,、高效,、市場急需的環(huán)保技術、工藝和裝備（產(chǎn)品）,，限制發(fā)展落后的環(huán)保技術,、工藝和裝備（產(chǎn)品），依法淘汰落后的生產(chǎn)能力,、工藝和產(chǎn)品,，引導環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。



 進一步制定鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策，繼續(xù)頒布環(huán)保產(chǎn)業(yè)鼓勵發(fā)展目錄以及相應的政策措施,，完善資源綜合利用減免稅收優(yōu)惠政策,，并進一步加強政策的落實工作。



 提高企業(yè)排污收費標準,，使排污收費達到合理程度,，調(diào)動企業(yè)治理污染的積極性。加快建立和完善城市污水,、垃圾處理收費制度,，將城市污水,、垃圾處理費征收標準調(diào)整到適當?shù)乃?，以滿足城市污水,、垃圾處理設施建設和運行的需要。



 有條件的地區(qū)要建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金,，重點支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。



 制定和實施鼓勵各種所有制企業(yè)投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的有關政策措施,。



 （二）依靠技術進步,，增強產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。



 圍繞環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點,，加快環(huán)?？萍奸_發(fā),，科技計劃中要積極安排環(huán)保產(chǎn)業(yè)重大技術攻關課題，并確保環(huán)保技術開發(fā)的投入達到一定比例,。加強環(huán)保企業(yè)技術創(chuàng)新能力建設，加大技術創(chuàng)新投入,。進一步推動“產(chǎn)學研”結(jié)合，加速優(yōu)秀環(huán)?？萍汲晒霓D(zhuǎn)化及其產(chǎn)業(yè)化。加快對先進,、成熟的環(huán)保技術的推廣和應用。



 引進技術與消化吸收,、創(chuàng)新相結(jié)合，加快環(huán)保企業(yè)的技術改造,，促進環(huán)保產(chǎn)品的升級換代。通過合資,、合作,、直接引進等多種形式引進國外先進環(huán)保技術，在消化吸收和創(chuàng)新的基礎上,，進行綜合集成和應用開發(fā)，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術和主導產(chǎn)品,。



 加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)關鍵技術與裝備國產(chǎn)化進程，建立有利于國產(chǎn)化的管理體系,、資金支持體系、政策扶持體系和質(zhì)量保證體系,，逐步形成政府引導和企業(yè)為主體的國產(chǎn)化運行機制。將環(huán)保產(chǎn)業(yè)關鍵技術與裝備國產(chǎn)化作為國家技術創(chuàng)新計劃的重要內(nèi)容予以支持,。組織實施一批國產(chǎn)化示范工程，并給予財政資金補助,。依托示范工程,，形成環(huán)保產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)，提高工程總承包和設備成套化能力,，掌握核心技術,，占領技術制高點，發(fā)揮先導作用,。



 （三）加強監(jiān)督管理,，培育和規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場。



 下決心治理地方保護,、行業(yè)壟斷、分割市場,、阻礙環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境,，要綜合運用經(jīng)濟,、法律和必要的行政手段,，建立統(tǒng)一開放,、競爭有序的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場。依據(jù)國家產(chǎn)品質(zhì)量,、標準,、招投標、反不正當競爭等方面的有關法律法規(guī),，嚴格依法行政,，加強對環(huán)保市場的監(jiān)督管理,，規(guī)范市場行為,。要依法保護企業(yè)參與市場競爭,。



 加快建立和完善我國環(huán)保產(chǎn)品標準體系，盡快制定和頒布主要環(huán)保產(chǎn)品標準,，包括制定部分重點環(huán)境工程項目技術標準和規(guī)范。進一步采取措施,，加強對環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢驗工作,。



 建立規(guī)范的環(huán)保產(chǎn)品認證制度,，按照企業(yè)自愿、國家統(tǒng)一管理和第三方認證的原則開展規(guī)范的認證工作,。



 （四）探索建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制,。



 要積極探索建立與市場經(jīng)濟體制相適應的多元化的環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資機制，調(diào)動全社會投資環(huán)境保護和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的積極性,。國家應鼓勵有條件的企業(yè)采取股份制或股票上市等多種投融資模式投資環(huán)保產(chǎn)業(yè),，實現(xiàn)投資主體多元化、融資方式多元化,，盡快形成政府,、企業(yè)、社會相結(jié)合的多元化投資格局,。



 城市環(huán)?；A設施建設和運行應當在政府的統(tǒng)一規(guī)劃、支持和依法監(jiān)督下,，由企業(yè),、市場動作來實現(xiàn)。在已建立收費機制的城市可以采取國際通行的BOT項目投融資方式籌集資金,，也可以采取股份制的方式,，由政府、企業(yè),、個人共同出資建設和運行城市環(huán)?；A設施。盡快建立城市環(huán)?；A設施建設和運行的社會化、市場化,、專業(yè)化運行機制,。有條件的企業(yè),，可以探索將污染治理設施從企業(yè)生產(chǎn)過程中獨立出來，進行單獨成本核算,，由專業(yè)化的污染治理公司承包企業(yè)的環(huán)保設施運行，企業(yè)和污染治理公司根據(jù)合同關系承擔相關的經(jīng)濟和環(huán)保責任,。



 （五）加強領導,，做好規(guī)劃的組織實施。



 環(huán)保產(chǎn)業(yè)涉及面廣,，需要各地區(qū),、有關部門的共同努力和大力支持。各地區(qū)和有關部門要切實加強對環(huán)保產(chǎn)業(yè)工作的領導,，建立和完善部門間的協(xié)調(diào)機制,。各地經(jīng)貿(mào)委要切實擔負起組織協(xié)調(diào)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的職責，要在國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的指導下,，因地制宜地制定本地區(qū)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，并認真組織實施。制定地區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要結(jié)合各自優(yōu)勢,，突出重點,，明確發(fā)展目標，合理布局,，調(diào)整結(jié)構(gòu),，優(yōu)化存量，避免一哄而起,，防止重復建設,。