• 【發(fā)布單位】國家林業(yè)局
• 【發(fā)布文號】林天發(fā)[2001]180號
• 【發(fā)布日期】2001-05-08
• 【生效日期】2001-05-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《天然林資源保護工程 管理辦法》和《天然林資源保護工程核查驗收辦法》的通知

 國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《天然林資源保護工程
 管理辦法》和《天然林資源保護工程核查驗收辦法》的通知
 
（林天發(fā)〔2001〕180號2001年5月8日）
各有關(guān)省、自治區(qū),、直轄市林業(yè)（農(nóng)林）廳（局）,，內(nèi)蒙古、吉林,、龍江,、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團林業(yè)局：

 為加強天然林資源保護工程管理工作,，提高工程質(zhì)量,，規(guī)范工程運作，保證工程各項目標(biāo)的順利實現(xiàn),，國家林業(yè)局研究制定了《天然林資源保護工程管理辦法》和《天然林資源保護工程核查驗收辦法》,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行,。執(zhí)行中有什么問題,，請及時反饋給我局。


 附件：1．天然林資源保護工程管理辦法

 2．天然林資源保護工程核查驗收辦法



 天然林資源保護工程管理辦法




 第一章 總則





 第一條 天然林資源保護工程（以下簡稱天保工程）是國家保護,、培育和發(fā)展森林資源,，改善生態(tài)環(huán)境,，保障國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。為加強天保工程管理,，根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的《長江上游,、黃河上中游地區(qū)天然林資源保護工程實施方案》、《東北,、內(nèi)蒙古等重點國有林區(qū)天然林資源保護工程實施方案》以及國家林業(yè)局,、國家計委、財政部,、勞動保障部“關(guān)于組織實施長江上游黃河上中游地區(qū)和東北內(nèi)蒙古等重點國有林區(qū)天然林資源保護工程的通知”等有關(guān)規(guī)定,，特制定本辦法。



 第二條 本辦法適用于由中央財政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)（專項）投資,、中央財政資金和地方財政配套資金安排的天保工程項目,。



 第三條 天保工程的建設(shè)目標(biāo)是，停伐或調(diào)減木材產(chǎn)量,，保護好現(xiàn)有天然林,，加快宜林荒山荒地造林種草，加強森林管護,，妥善安置富余人員,，緩解企業(yè)社會負(fù)擔(dān)，為林區(qū)發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造條件,。



 第四條 天保工程實行?。ê灾螀^(qū)、直轄市,，下同）級人民政府負(fù)責(zé)制和地方各級人民政府目標(biāo)責(zé)任制,，堅持目標(biāo)到省、任務(wù)到省,、資金到省,、責(zé)任到省，省級政府對國家負(fù)總責(zé),。




 第二章 工程組織管理





 第五條 國家林業(yè)局重點工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,，統(tǒng)一研究和部署天保工程實施中的重大事項。設(shè)立天保工程管理辦公室,，具體負(fù)責(zé)對天保工程的指導(dǎo),、組織、管理,、檢查和監(jiān)督,。



 第六條 各地應(yīng)加強對天保工程的領(lǐng)導(dǎo)，成立天保工程領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一安排,、審議,、協(xié)調(diào)工程實施中的重大問題。要明確工程管理機構(gòu),，具體負(fù)責(zé)天保工程的組織實施,。



 第七條 天保工程的管理培訓(xùn)工作實行分級負(fù)責(zé)制。國家林業(yè)局培訓(xùn)的對象為省級天保工程實施的科技和管理干部及工程縣的縣級領(lǐng)導(dǎo)干部,；省級培訓(xùn)的對象為地（市）,、縣（局）主管工程實施的科技和管理人員；縣級培訓(xùn)對象為從事工程管理人員,、施工人員,，以及有必要培訓(xùn)的工人、農(nóng)民（含林農(nóng)）,。



 第八條 國家統(tǒng)一規(guī)劃部署天保工程管理信息系統(tǒng),，建設(shè)國家、省,、地（市）,、縣（局）四級管理系統(tǒng)，對工程實施動態(tài)信息進行管理,、監(jiān)測和監(jiān)督,。




 第三章 工程設(shè)計與施工管理





 第九條 天保工程各類基本建設(shè)項目要嚴(yán)格按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序進行管理，按實施方案確定的建設(shè)項目組織設(shè)計,，按設(shè)計組織施工,、核查驗收。各級天保主管機構(gòu)要會同造林等有關(guān)業(yè)務(wù)職能單位加強對工程實施方案,、作業(yè)設(shè)計,、單項工程（方案）設(shè)計、工程項目施工等的組織和指導(dǎo),，保證設(shè)計與施工的質(zhì)量,。



 第十條 工程設(shè)計實行招投標(biāo)制度,，擇優(yōu)選用相應(yīng)資質(zhì)的工程項目設(shè)計單位,。要實行工程項目設(shè)計質(zhì)量負(fù)責(zé)制，依法對各類設(shè)計進行管理,。



 第十一條 工程設(shè)計必須根據(jù)森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查（以下簡稱二類調(diào)查）結(jié)果進行,。工程設(shè)計應(yīng)使用2年內(nèi)的二類調(diào)查資料；超過2年不滿5年的,，需進行補充調(diào)查,；超過5年的，必須重新進行二類調(diào)查,。



 第十二條 縣（局）級工程實施方案的編制必須以縣（局）級森林經(jīng)營方案為藍(lán)本,，建立在科學(xué)的森林分類區(qū)劃的基礎(chǔ)上進行,，由縣級工程主管部門或森工（林業(yè)）集團公司所屬的林業(yè)局組織編制。



 第十三條 省級和縣（局）級工程實施方案審批權(quán)限是：各省實施方案由省級人民政府組織審核后,，報國家林業(yè)局組織審批,；縣（局）級實施方案經(jīng)縣級人民政府審核后，由省級林業(yè)主管部門會同計劃,、財政,、勞動保障部門審核后報省級人民政府審批。大興安嶺林業(yè)集團公司的實施方案,，由國家林業(yè)局商有關(guān)部門審批,。



 第十四條 天保工程設(shè)計文件一經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意變更,。確需變更的,，必須由建設(shè)單位委托原設(shè)計單位提出變更，報原批準(zhǔn)部門重新審批,。



 第十五條 工程施工實行招投標(biāo)制度,，所有建設(shè)項目施工和貨物采購實行合同制管理。施工單位必須依據(jù)批準(zhǔn)的設(shè)計文件,，嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范,、標(biāo)準(zhǔn)，合理施工,，不得以各種理由將工程進行二次轉(zhuǎn)包,，以確保工程質(zhì)量。建設(shè)單位要接受對工程實施質(zhì)量的監(jiān)理和監(jiān)督,。各級工程主管部門要加強對批量貨物采購的組織和領(lǐng)導(dǎo),，制訂具體的貨物招標(biāo)采購辦法，以保證貨物的質(zhì)量,，降低工程造價,。



 第十六條 凡列入天保工程實施方案的建設(shè)單位，要嚴(yán)格執(zhí)行國家木材產(chǎn)量調(diào)減計劃和年度木材生產(chǎn)計劃,，對木材生產(chǎn)和銷售嚴(yán)格實行“一本賬”管理，決不允許搞計劃外采伐和銷售木材,。遇到人力不可抗拒的自然災(zāi)害，如水災(zāi),、火災(zāi)、病蟲害,、風(fēng)災(zāi)等需要清理的木材，要按照現(xiàn)行的木材計劃審批權(quán)限逐級報批,。凡是弄虛作假的,，要按《
中華人民共和國森林法》和《
中華人民共和國森林法實施條例》的有關(guān)規(guī)定追究單位和個人的責(zé)任,。



 第十七條 營林建設(shè)項目應(yīng)按照國家林業(yè)局頒布的有關(guān)
造林技術(shù)規(guī)程,、封山育林技術(shù)規(guī)程和飛播
造林技術(shù)規(guī)程等進行作業(yè)設(shè)計,，按設(shè)計組織實施,。



 第十八條 地方各級工程主管部門要提前抓好種苗等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，提高科技含量,；要按工程需要保證苗木生產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量,，推行苗木質(zhì)量負(fù)責(zé)制,。



 第十九條 落實森林管護責(zé)任制。采取多種形式將森林管護責(zé)任制以合同的方式與管護承包者的利益掛鉤,，實行獎勵與懲罰結(jié)合,。各省要規(guī)范森林管護合同，合同文本要明確責(zé)任人、管護面積,、職責(zé)和義務(wù)、獎懲措施等條款,，對森林管護實行法制化管理,。



 第二十條 在距大江大河干流和一、二級支流第一層山脊兩側(cè)500米的范圍內(nèi)不得從事可能對林下植被造成破壞的一切經(jīng)營活動,。未經(jīng)批準(zhǔn),，不得砍伐禁伐區(qū)的喬木、灌木,，不得毀林毀草開墾,，禁止在幼林地封山育林和未成林造林地內(nèi)從事放牧活動，不得隨意開挖土石方和修筑建筑物,。需征占用林地的,，必須按照《
中華人民共和國森林法實施條例》和國家林業(yè)局《
占用征用林地審核審批管理辦法》的規(guī)定報批。



 第二十一條 為合理利用林地和林下資源,，在不破壞森林植被的原則下,，經(jīng)省級林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，禁伐區(qū)只能從事以下生產(chǎn)經(jīng)營活動：

 一,、興辦森林旅游業(yè),；

 二、興辦養(yǎng)殖業(yè),，包括飼養(yǎng)魚類,、林蛙、蜜蜂,、家禽等,；

 三、從事林藥,、野生菌類,、野生山菜與漿果等栽植；

 四,、從事野生漿果,、林藥、樹種等采集,。



 第二十二條 經(jīng)批準(zhǔn),，在禁伐區(qū)和封山育林區(qū)修筑和開挖設(shè)施必須符合以下條件：

 一、在禁伐區(qū)修筑管護,、居住宿舍和設(shè)施不得砍伐活立木,，修建房舍的面積應(yīng)控制在70平方米以內(nèi)的,；

 二、養(yǎng)殖林蛙,、魚類等水產(chǎn)應(yīng)盡量利用原有溝系,，如需拓寬，則寬度不超過最近20年以來的最高洪峰水位線,，修建的各類設(shè)施不能影響行洪,、泄洪。



 第二十三條 在禁伐區(qū)和封山育林區(qū)發(fā)展林下資源利用項目，要以縣（局）為單位,，編制林地和林下資源利用項目建議書,，經(jīng)同級林業(yè)部門審核后報省級林業(yè)主管部門批準(zhǔn),。



 第二十四條 分流安置富余職工必須落實到人。實施單位要廣辟就業(yè)門路,，積極穩(wěn)妥地安置下崗職工,。各級林業(yè)部門要重視下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)，提高下崗人員的基本技能和工作能力,，實現(xiàn)再就業(yè)安置,。




 第四章 工程計劃與資金管理





 第二十五條 工程項目建設(shè)投資、財政資金計劃的安排要依據(jù)批準(zhǔn)的實施方案和初步設(shè)計（作業(yè)設(shè)計）,。



 第二十六條 年度基本建設(shè)投資計劃編制實行“自下而上,、自上而下、上下結(jié)合”的編制方法,。下一年度計劃,，由省林業(yè)主管部門會同省級計劃部門在認(rèn)真總結(jié)本年度工程實施情況的基礎(chǔ)上,，編制下一年度基本建設(shè)投資建議計劃，上報國家林業(yè)局,，抄報國家計委。國家林業(yè)局匯總審核后報國家計委申請下達(dá)工程年度投資計劃,。省以下的年度基本建設(shè)計劃的編制,，由各省自行確定。



 第二十七條 財政資金的申請和下達(dá)按以下程序進行：地方向中央財政申請?zhí)毂ＹY金,，先由各省林業(yè)主管部門編制資金申請報告,，經(jīng)省級財政部門審核，按有關(guān)程序于每年1月底前向財政部申報,。中央直屬單位由單位主管部門編制下年度資金申請報告報國家林業(yè)局審核,，再由國家林業(yè)局向財政部申報。地方實施單位的財政資金由財政部按有關(guān)規(guī)定下?lián)苁〖壺斦块T,；中央直屬單位的財政資金,，由國家林業(yè)局根據(jù)財政部下?lián)苜Y金的數(shù)量和要求撥付給所屬實施單位。



 第二十八條 基本建設(shè)年度投資計劃,，未經(jīng)國家林業(yè)局和國家計委批準(zhǔn),，任何單位不得擅自調(diào)整。如確需調(diào)整,，需報國家林業(yè)局和國家計委審批,。對違反上述規(guī)定的單位要責(zé)令限期糾正，并進行必要的宏觀調(diào)控,。



 第二十九條 年度中央國家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)（專項）投資計劃和財政資金計劃實行抄送備案制度,。各省林業(yè)主管部門、森工集團要將明細(xì)計劃抄送國家林業(yè)局備案,。



 第三十條 天保工程資金實行專戶存儲,、專款專用,、單獨建賬和核算,，任何單位不得擠占、截留,、挪用,、強行劃轉(zhuǎn)或抵扣各種貸款本息、稅金,、各種債務(wù)等,。建設(shè)單位要切實加強財務(wù)管理，規(guī)范會計核算,，努力提高資金使用效益,。



 第三十一條 納入工程實施方案投資概算的地方財政配套資金,，應(yīng)先于中央資金撥付給建設(shè)單位；對不能足額配套的,，國家有關(guān)部門有權(quán)停撥中央資金,。



 第三十二條 工程縣（局）要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定撥付建設(shè)資金，即：造林工程預(yù)付款額控制在年度計劃投資的50％以內(nèi),，然后根據(jù)工程進度逐步撥付30％的資金,；年度造林任務(wù)完成后，經(jīng)檢查驗收合格后再撥付10％的資金,；預(yù)留10％質(zhì)量保證金,，待3年保存率核查達(dá)標(biāo)后，再予撥付,。



 第三十三條 各級林業(yè)主管部門和建設(shè)單位要切實加強資金管理,，及時準(zhǔn)確地掌握建設(shè)資金的地位、使用等情況,，按規(guī)定真實,、完整地報送月、季,、年度會計報表和信息資料,。



 第三十四條 各省林業(yè)主管部門要協(xié)助本級財政部門在下一年度3月底前將上年度財政資金使用情況總結(jié)分別報送財政部和國家林業(yè)局。



 第三十五條 各級天保工程主管部門要加強對資金使用情況的管理,，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正,。實行建設(shè)項目法人代表責(zé)任制和工程主管負(fù)責(zé)人離任審計制度。對違規(guī)使用資金的,，要追究所在單位領(lǐng)導(dǎo)及當(dāng)事人的責(zé)任,；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究其法律責(zé)任,。



 第三十六條 任何建設(shè)單位或個人有權(quán)直接向各級林業(yè)主管部門反映工程建設(shè)中出現(xiàn)的資金違紀(jì)問題,，鼓勵全社會對工程的實施情況進行監(jiān)督。



 第三十七條 有關(guān)具體的資金使用與管理按照國家林業(yè)局,、財政局頒發(fā)的《重點地區(qū)天然林資源保護工程建設(shè)資金管理規(guī)定》（財基字〔1999〕92號）和財政部頒發(fā)的《
天然林保護工程財政資金管理規(guī)定》（財農(nóng)〔2000〕151號）執(zhí)行,。




 第五章 工程監(jiān)督與核查驗收管理





 第三十八條 工程監(jiān)督包括檢查組現(xiàn)場檢查監(jiān)督、報表監(jiān)督,、審計監(jiān)督和追蹤評價監(jiān)督。



 第三十九條 各級工程主管部門要根據(jù)工程進展情況,，安排好隨機檢查和專項檢查；要設(shè)立舉報電話和舉報信箱,，認(rèn)真受理舉報電話和信件,，對重大問題,，要直接派人進行核實處理。



 第四十條 各省級工程主管部門要定期報告工程的實施情況,，具體要求按天保工程信息報告制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 第四十一條 各級工程主管部門要自覺接受同級審計部門或由國家組織的專項審計監(jiān)督,，要積極配合審計部門完成工程年度審計工作,。



 第四十二條 凡出現(xiàn)下列情況之一的,，國家林業(yè)局將給予通報批評，并視情節(jié)輕重,，對項目進行緩建、停建,，并建議地方政府依法對項目責(zé)任人（主管項目領(lǐng)導(dǎo)或項目法人）給予行政處分或行政處罰，直至追究刑事責(zé)任：

 （一）除人力不可抗拒因素外,，投資計劃下達(dá)滿1年但尚未開工的項目,；

 （二）擅自調(diào)整年度建設(shè)投資計劃，截留,、挪用、擠占工程資金的,；

 （三）地方財政資金不按規(guī)定的比例配套或逾期半年以上撥付資金的；

 （四）項目實施過程中玩忽職守,，給國家造成重大經(jīng)濟損失或項目無法進行建設(shè)的；

 （五）弄虛作假,、欺上瞞下或有其他違法違紀(jì)行為的；

 （六）工程區(qū)發(fā)生毀林或亂占林地,，且情節(jié)比較嚴(yán)重的。



 第四十三條 工程核查結(jié)果是檢驗天保工程建設(shè)項目質(zhì)量和目標(biāo)效果的依據(jù),，也是實施宏觀調(diào)控的主要依據(jù)。工程核查驗收分為縣（局）級自查,、省級林業(yè)主管部門復(fù)查、國家抽查三級核查驗收制度,。



 第四十四條 工程核查驗收的內(nèi)容包括：森林分類區(qū)劃和工程實施方案、木材產(chǎn)量調(diào)減,、公益林建設(shè)、森林管護,、富余職工分流安置，以及種苗,、病蟲害防治、防火,、科技等內(nèi)容。



 第四十五條 工程核查驗收具體程序和要求按國家林業(yè)局頒發(fā)的《天然林保護工程核查驗收辦法》執(zhí)行,。



 第四十六條 為保證核查驗收工作質(zhì)量,，各級林業(yè)主管部門要對事先指導(dǎo)、中間檢查,、成果檢驗三個環(huán)節(jié)加強管理,。



 第四十七條 為通過核查驗收的省，由國家林業(yè)局對任務(wù)完成好,、工程質(zhì)量高的單位,，予以表彰獎勵；對問題突出的,，下達(dá)整改意見并責(zé)令其限期完成,，情節(jié)特別嚴(yán)重的，將建議地方政府、森工集團追究工程主管負(fù)責(zé)人和項目法人的責(zé)任,。



 第四十八條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家檔案管理的有關(guān)規(guī)定,，及時收集、整理工程項目各環(huán)節(jié)的文件資料,，建立健全工程檔案,，接受上級管理部門的備查。



 第四十九條 工程全面竣工后,，由省級林業(yè)主管部門組織對建設(shè)單位進行二類資源調(diào)查,，調(diào)查結(jié)果作為評價工程實施目標(biāo)的重要依據(jù)。




 第六章 附則





 第五十條 各省可根據(jù)本辦法,，結(jié)合實際情況制定實施細(xì)則,，報國家林業(yè)局備案。



 第五十一條 本辦法由國家林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋,。



 第五十二條 本辦法自發(fā)布之日起實行,。由國家林業(yè)局1999年4月12日頒布的《重點地區(qū)天然林資源保護工程建設(shè)項目管理辦法》（試行）同時廢止。



 天然林資源保護工程核查驗收辦法




 第一章 總則





 第一條 為加強天然林資源保護工程（以下簡稱天保工程）管理,，提高工程建設(shè)質(zhì)量,，保證各項任務(wù)如期完成,，根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的《長江上游,、黃河上中游地區(qū)天然林資源保護工程實施方案》、《東北,、內(nèi)蒙古等重點國有林區(qū)天然林資源保護工程實施方案》,、國家計委《建設(shè)項目（工程）竣工驗收辦法》（計建設(shè)〔1990〕215號）和財政部《天然林資源保護工程財政資金管理規(guī)定》（財農(nóng)字〔2000〕151號）等有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法,。



 第二條 本辦法適用于中央財政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)（專項）投資,、中央財政資金、地方財政配套資金安排的天保工程項目的核查驗收,。



 第三條 工程核查驗收是檢驗天保工程建設(shè)項目質(zhì)量和目標(biāo)業(yè)績的重要手段,，是國家對工程實施宏觀調(diào)控的主要依據(jù)。核查驗收實行任務(wù)與資金同步檢查的方法,，以確保天保工程任務(wù)的真實性和資金使用的合理性,。



 第四條 各級工程主管部門、承擔(dān)專業(yè)核查的規(guī)劃設(shè)計院（所）要建立嚴(yán)格的工程核查驗收工作責(zé)任制,，認(rèn)真履行職責(zé),，參與核查的人員要對承擔(dān)核查驗收工作的結(jié)果負(fù)責(zé)，實行責(zé)任追究制度,。




 第二章 核查驗收的程序與方法





 第五條 天保工程核查實行縣（局）級核查（以下稱自查）,，?。ê灾螀^(qū)、直轄市,，下同）級工程主管部門或森工集團公司核查（以下稱復(fù)查），國家林業(yè)局核查（以下稱抽查）的三級核查驗收制度,。



 第六條 工程核查驗收包括專項核查,、年度核查、階段驗收和總驗收,。

 專項核查：是指根據(jù)群眾舉報和有關(guān)部門或新聞單位反映的問題,，分別由各級工程主管部門聯(lián)合組成或單獨組成的核查組針對出現(xiàn)的問題，直接赴存在問題的省,、市（地區(qū)）,、縣（區(qū)）進行的核查；

 年度核查：分別由國家,、省,、縣（局），定期對所轄工程區(qū)建設(shè)情況進行全面或按比例核查,；

 階段性驗收：每3年為一個階段,，由縣（局）、省,、國家林業(yè)局自下而上逐級進行驗收,；

 總驗收；工程全面完成后,，在縣（局）、省逐級完成驗收的基礎(chǔ)上，由國家林業(yè)局會同國家計委,、財政部,、勞動保障部等有關(guān)部門共同組織總驗收,。



 第七條 根據(jù)工程建設(shè)的實際情況和季節(jié)要求，確定的核查驗收時間為：

 年度核查時間：各縣（局）要在當(dāng)年各項任務(wù)完成后,，于次年3月底前完成自查，并將自查報告上報省級工程主管部門,；省級復(fù)查從4月中旬開始,，5月底前完成并將省級復(fù)查報告上報國家林業(yè)局,；國家級抽查從6月開始。工程階段性驗收和總驗收比照上述時間進行,。



 第八條 國家級年度任務(wù)核查驗收按以下步驟進行：

 1．年初由國家林業(yè)局下達(dá)核查驗收通知；

 2．各縣（局）工程主管部門根據(jù)國家林業(yè)局通知的要求,，組織本轄區(qū)縣（局）進行全面的自查；自查完成后,，將自查結(jié)果報省級主管部門或森工集團公司,；

 3．省級工程主管部門或森工集團公司根據(jù)縣（局）自查結(jié)果,，組織省級有關(guān)部門對縣（局）自查的結(jié)果進行復(fù)查，復(fù)查比例由省級林業(yè)主管部門自行確定,；在省級復(fù)查結(jié)束后，申請國家林業(yè)局進行抽查,；

 4．國家林業(yè)局在各地復(fù)查結(jié)束后組織抽查；

 5．國家林業(yè)局在抽查結(jié)束后,，將抽查結(jié)果通報各地,，對抽查不合格的省發(fā)出限期整改的意見,。



 第九條 為確保核查驗收工作質(zhì)量，省、縣（局）工程主管部門應(yīng)提供以下資料：

 1．自查報告,；

 2．項目投資計劃和建設(shè)任務(wù)完成情況表；

 3．各項工程建設(shè)費用和各項財政專用費用財務(wù)決算表,；

 4．同級審計部門出具的資金專項審計報告；

 5．管護落實情況表,；

 6．完整的項目檔案,，主要包括工程實施方案,、工程作業(yè)設(shè)計（含現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖,、工程進度圖）、計劃與資金管理檔案和賬冊,、按有關(guān)規(guī)定及時更新的森林資源檔案,、建設(shè)單位自行制定的相關(guān)規(guī)章制度和,。

 7．其他有必要準(zhǔn)備的說明材料。




 第三章 核查驗收內(nèi)容和指標(biāo)





 第十條 省,、縣（局）工程量與資金量的核查驗收比例，由各地根據(jù)實際需要自行確定,；國家級抽查實行縣（局）,、省兩級指標(biāo)控制的方法,，即以縣（局）為基本單位，核查縣（局）數(shù)量比例不低于15％,，在每個縣（局）抽取的工程任務(wù)量不低于30％、資金比例不低于80％,；以省為單位計算,，抽取工程任務(wù)量一般不低于5％,、資金比例不低于15％,。



 第十一條 工程核查驗收內(nèi)容是指經(jīng)省級人民政府審核，并經(jīng)國家林業(yè)局批準(zhǔn)的天保工程實施方案確定所確定的項目,，具體包括：森林分類區(qū)劃和工程實施方案執(zhí)行情況、木材停伐或減產(chǎn)執(zhí)行情況,、森林管護效果、造林項目完成情況,、富余職工分流安置完成情況,，以及其他工程項目的完成情況。



 第十二條 森林分類規(guī)劃和工程實施方案執(zhí)行情況核查

 核查內(nèi)容：承擔(dān)規(guī)劃設(shè)計單位的資質(zhì),，設(shè)計文件的資料來源和設(shè)計深度,，工程區(qū)分類經(jīng)營區(qū)劃原則、依據(jù),、標(biāo)準(zhǔn),，區(qū)劃成果的科學(xué)性與合理性，工程實施方案是否以森林經(jīng)營方案為依據(jù),。具體內(nèi)容包括：

 1．營造林任務(wù)分年度落實到林班或小班,；

 2．分年度木材減產(chǎn)計劃和木材定產(chǎn)落實到限伐區(qū)和商品林經(jīng)營區(qū)的林班或小班情況；

 3．森林管護任務(wù)具體落實到人和山頭地塊情況,；

 4．富余職工分流安置落實情況,；

 5．設(shè)計表類齊全，能夠滿足作業(yè)設(shè)計要求,；

 6．工程圖：工程區(qū)現(xiàn)狀區(qū)劃圖,、工程區(qū)劃圖、工程進度圖等,。



 第十三條 木材產(chǎn)量調(diào)減任務(wù)核查

 核查內(nèi)容：木材停伐情況或減產(chǎn)計劃的執(zhí)行或落實情況,，以及年度木材生產(chǎn)計劃的執(zhí)行情況。具體內(nèi)容包括：

 1．資源部門下達(dá)的分年度木材生產(chǎn)計劃,；

 2．統(tǒng)計部門提交的年度木材計劃實際完成情況,；

 3．伐區(qū)設(shè)計質(zhì)量；

 4．作業(yè)實際的采伐林班（或小班）,、采伐方式、采伐強度和出材量,；生產(chǎn)部門木材生產(chǎn)臺賬,；

 5．銷售部門內(nèi)部與外部銷售臺賬；

 6．以木材為原料的各生產(chǎn)廠（車間）木材出入庫賬,；

 7．越界采伐木材數(shù)量,。



 第十四條 造林項目任務(wù)核查

 核查驗收標(biāo)準(zhǔn)：參照《全國
造林技術(shù)規(guī)程》,、《國有林區(qū)營造林檢查驗收規(guī)則》、《全國人工造林,、更新實績核查技術(shù)規(guī)定》和《生態(tài)公益林建設(shè)系列標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。

 核查內(nèi)容：作業(yè)設(shè)計情況，按國家下達(dá)的年度計劃完成當(dāng)年人工造林,、飛播造林,、封山育林任務(wù)情況，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量,，當(dāng)年造林合格率與3年保存率,，項目檔案資料完整、齊全,、規(guī)范情況,。具體內(nèi)容包括：

 （一）人工造林

 1．計劃下達(dá)的任務(wù)；

 2．提出的任務(wù)指標(biāo)完成數(shù)量,；

 3．當(dāng)年造林成活率,，降水量在400毫米以上地區(qū)為85％以上（含），降水量在400毫米以下地區(qū)為70％以上,，達(dá)到上述成活率標(biāo)準(zhǔn)的面積為合格面積,；

 4．3年保存率：降水量在400毫米以上地區(qū)為80％（含）以上；降水量在400毫米以下地區(qū)為65％（含）以上或郁閉度0．2以上,；

 5．造林初植密度按國家林業(yè)局有關(guān)造林標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,；

 6．實行針闊混交，混交比例大于30％,。

 （二）飛播造林

 1．計劃下達(dá)的任務(wù),；

 2．任務(wù)完成數(shù)量；

 3．當(dāng)年平均每公頃有苗3000株以上,，且出苗比較均勻,，有苗樣方頻度大于50％；

 4．宜播面積內(nèi)3年保存苗木株數(shù)每公頃大于1050株,；

 5．實行針闊混播,，混播比例在30％以上。

 （三）封山育林

 1．計劃任務(wù)和實際完成情況,；

 2．選擇封育地塊是否符合規(guī)程要求,；

 3．現(xiàn)地劃界清楚，有明顯的封山標(biāo)志牌和防火標(biāo)志牌,；

 4．農(nóng)林,、農(nóng)牧交錯的重點地段護欄、關(guān)鍵道口站,、卡設(shè)置情況,；

 5．區(qū)域內(nèi)沒有伐木,、開荒、放牧或其他人為等破壞,；

 6．看守人員,、責(zé)任落實情況。



 第十五條 森林管護任務(wù)核查

 核查內(nèi)容：管護人員的落實情況,、管護質(zhì)量和效果等情況,。具體內(nèi)容包括：

 1．人員配備數(shù)量和實際森林管護面積；

 2．任務(wù)和責(zé)任制落實情況,，包括管護任務(wù)落實到人,、管護合同條款規(guī)范完整、獎懲措施具體,；

 3．管護效果,，包括：在禁伐區(qū)和封山育林區(qū)內(nèi)違規(guī)采伐木材，未經(jīng)批準(zhǔn)從事栽植,、養(yǎng)殖,、采集和其他人為活動對植被破壞程度，偷砍盜伐木材數(shù)量,，違法違紀(jì)采伐木材的處理情況,。



 第十六條 富余職工分流安置任務(wù)核查

 核查內(nèi)容：富余職工分流安置情況，包括森林管護,、一次性安置,、待安置職工就業(yè)前培訓(xùn)和擇業(yè)情況等。具體內(nèi)容包括：

 1．國家計劃分流安置富余職工數(shù)量和實際完成的富余職工分流安置情況,；

 2．從事森林管護,、實行一次性安置，以及其他渠道分流安置富余職工的數(shù)量,；

 3．待安置職工的數(shù)量,、基本技能培訓(xùn)及重新?lián)駱I(yè)情況。



 第十七條 其他工程項目核查

 核查內(nèi)容：其他工程項目核查是指苗圃,、防火,、病蟲害防治、科技等工程,。具體內(nèi)容包括：

 1．工程計劃與實際完成情況,；

 2．物資（包括車輛、設(shè)備,、儀器,、工器具、材料等）采購計劃與實際完成情況,；

 3．土建工程和物資采購實行招,、投標(biāo)情況；

 4．固定資產(chǎn)驗收,、移交,、管理情況。



 第十八條 資金核查

 核查內(nèi)容：所有由中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)（專項）投資,、中央和地方財政資金安排的項目,。具體內(nèi)容包括：

 1．資金計劃、撥付,、到位和使用情況,；

 2．資金單獨存儲,、單獨核算情況；

 3．中央財政資金的使用情況,，包括管護人員工資,、職工分流安置補助費和基本生活保障費的發(fā)放情況,，養(yǎng)老統(tǒng)籌補助資金及政策性社會性支出補助資金安排及使用情況,；

 4．省級相應(yīng)配套資金的落實,、到位和使用情況,；

 5．違紀(jì)項目和違紀(jì)金額數(shù)量；

 6．財務(wù)制度和財務(wù)人員配備情況,；

 7．財務(wù)檔案建立情況等。




 第四章 核查成果匯總與管理





 第十九條 核查成果包括：工作開展的基本情況,、用文字和表格分述各項任務(wù)完成情況,、核查結(jié)果分析與評價,、存在的問題與建議。



 第二十條 為便于國家抽查,，受檢省、縣（局）應(yīng)分別提供一式五份復(fù)查和自查報告,、相應(yīng)的報表（包括計算機文件軟盤）,。



 第二十一條 各級工程主管部門要保證核查驗收工作質(zhì)量,，要做到事先指導(dǎo)、中間檢查,、成果校驗,。



 第二十二條 各級工程主管部門要充分依靠林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院（所）和本部門有關(guān)職能單位,，建立專業(yè)全面的核查驗收隊伍，配備作風(fēng)過硬,、工作嚴(yán)謹(jǐn)、技術(shù)精干的人員,，同時,，抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，保證高質(zhì)量地完成核查驗收工作,。



 第二十三條 核查驗收工作是一項長期的工作，要保持隊伍相對穩(wěn)定,。要建立完整的歷年核查驗收成果技術(shù)檔案,，并設(shè)有指定的人員進行管理,。




 第五章 獎懲措施





 第二十四條 對工程抽查合格、任務(wù)完成好,、工程質(zhì)量高的單位，國家林業(yè)局予以表彰獎勵,；對于工程任務(wù)和質(zhì)量完成差的，將給予通報批評，并限令其進行整改,。



 第二十五條 有下列情況之一的，國家林業(yè)局將給予通報批評和按有關(guān)規(guī)定進行處理：

 1．沒有按計劃完成國家下達(dá)的相關(guān)任務(wù),；

 2．工程質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)沒有達(dá)到國家林業(yè)局制定的管理辦法中規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),；

 3．弄虛作假、虛報任務(wù)完成情況,；

 4．擅自截留,、挪用建設(shè)資金。



 第二十六條 對抽查不合格的省,，要在國家規(guī)定的期限內(nèi)進行返工或整改。



 第二十七條 對抽查仍不合格的單位,，國家林業(yè)局將根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度,，暫緩直至停止安排下一年度的建設(shè)任務(wù),。同時，國家林業(yè)局將建議所在地有關(guān)部門追究工程主管負(fù)責(zé)人和責(zé)任人的責(zé)任,。




 第六章 附則



 第二十八條 各省林業(yè)主管部門或森工集團公司可根據(jù)本辦法，結(jié)合本轄區(qū)內(nèi)具體情況,，制定相關(guān)的實施細(xì)則，并報國家林業(yè)局備案,。



 第二十九條 本辦法解釋權(quán)屬國家林業(yè)局。



 第三十條 本辦法自發(fā)布之日起實行,。