• 【發(fā)布單位】交通部
• 【發(fā)布文號(hào)】交水發(fā)[2001]346號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-07-04
• 【生效日期】2001-07-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

關(guān)于在全國開展航運(yùn)市場(chǎng)整頓工作的通知

關(guān)于在全國開展航運(yùn)市場(chǎng)整頓工作的通知

(交水發(fā)[2001]346號(hào))





各有關(guān)省、自治區(qū),、直轄市交通廳(局,、委)，長江,、珠江航務(wù)管理局,，中國遠(yuǎn)洋運(yùn)輸(集團(tuán))總公司、中國海運(yùn)(集團(tuán))總公司,、中國長江航運(yùn)(集團(tuán))總公司：



 為了實(shí)施航運(yùn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，保障水上運(yùn)輸安全，為經(jīng)營者提供良好的市場(chǎng)環(huán)境,，促進(jìn)我國航運(yùn)業(yè)持續(xù),、快速、健康發(fā)展,，根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國交通廳(局)長會(huì)議精神,，部決定用1―2年時(shí)間進(jìn)行全國航運(yùn)市場(chǎng)整頓,。



 現(xiàn)將《2001年全國航運(yùn)市場(chǎng)整頓工作方案》(見附件) 印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū),、本單位實(shí)際情況,，認(rèn)真組織實(shí)施；有關(guān)省(直轄市)內(nèi)水上運(yùn)輸市場(chǎng)整頓,，由省(市)交通主管部門制定工作方案,，明確整頓工作重點(diǎn)和目標(biāo)后直接組織實(shí)施。請(qǐng)各有關(guān)單位于2001年12月31日前將本年度實(shí)施航運(yùn)市場(chǎng)整頓情況總結(jié)報(bào)部,。



2002年的航運(yùn)市場(chǎng)整頓工作部將另行布置,。



附件：《2001年全國航運(yùn)市場(chǎng)整頓工作方案》







 中華人民共和國交通部（章）



 二○○一年七月四日







附件：







2001年全國航運(yùn)市場(chǎng)整頓工作方案







 為了實(shí)施航運(yùn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保障水上運(yùn)輸安全,，為經(jīng)營者提供良好的市場(chǎng)環(huán)境,，促進(jìn)我國航運(yùn)業(yè)持續(xù)、快速,、健康發(fā)展,，根據(jù)2001年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國交通廳(局)長會(huì)議精神，部決定在2001年至2002年開展全國航運(yùn)市場(chǎng)清理整頓,，現(xiàn)就2001年全國航運(yùn)市場(chǎng)整頓工作制定以下實(shí)施方案,。



 一、全國航運(yùn)市場(chǎng)整頓目標(biāo)與重點(diǎn)



 用1―2年時(shí)間,，以法律,、法規(guī)為依據(jù)，以經(jīng)營人是否取得合法經(jīng)營資格,、經(jīng)營行為是否規(guī)范為重點(diǎn),，集中治理業(yè)內(nèi)反映強(qiáng)烈、嚴(yán)重侵害承,、托運(yùn)人利益,，擾亂市場(chǎng)秩序，嚴(yán)重影響運(yùn)輸安全的行為,，創(chuàng)造統(tǒng)一,、開放、競(jìng)爭,、有序的市場(chǎng)環(huán)境,，使我國水路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序和安全狀況明顯好轉(zhuǎn)。



 航運(yùn)市場(chǎng)整頓的重點(diǎn)區(qū)域是長江川江航段,、渤海灣和瓊州海峽,；重點(diǎn)船舶是客滾船、涉外旅游船,、液化氣船和散裝化學(xué)品船,；重點(diǎn)單位是境外航商代表處,、國際集裝箱貨運(yùn)站和國際船舶代理公司。



 二,、全國航運(yùn)市場(chǎng)整頓指導(dǎo)思想



 以建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義理論為指導(dǎo)原則,，以改革開放為動(dòng)力，以發(fā)展為主題,，以法制建設(shè)為保障,，有重點(diǎn)、有步驟地解決經(jīng)營者的素質(zhì),、船舶管理,、船員素質(zhì)、市場(chǎng)經(jīng)營行為等方面的突出問題,，從而保障運(yùn)輸生產(chǎn)安全,，促進(jìn)水運(yùn)業(yè)健康有序地發(fā)展。



 三,、全國航運(yùn)市場(chǎng)整頓重點(diǎn)與工作計(jì)劃



(一)川江跨省汽車滾裝船運(yùn)輸市場(chǎng)整頓



 2001年3―6月,，完成對(duì)川江跨省汽車滾裝船運(yùn)輸市場(chǎng)的整頓。整頓后,，川江跨省汽車滾裝船運(yùn)輸全部由達(dá)到資質(zhì)要求的法人企業(yè)經(jīng)營,；川江跨省汽車滾裝運(yùn)輸船舶均應(yīng)通過中國船級(jí)社或其分社檢驗(yàn)合格；船員均應(yīng)通過特殊培訓(xùn)和考試,；運(yùn)力配置由有關(guān)地方交通主管部門,、長江航務(wù)管理局審核后，報(bào)部批準(zhǔn),。2001年7月1日起,，自然人以及不符合經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)不得再經(jīng)營川江跨省汽車滾裝船運(yùn)輸。



 有關(guān)工作安排按照《關(guān)于加強(qiáng)長江汽車滾裝船,、客滾船運(yùn)輸市場(chǎng)管理的通知》(交水發(fā)[2000]498號(hào)),、《關(guān)于川江汽車滾裝運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入等有關(guān)問題的通知》(交水發(fā)[2001]4號(hào))和《關(guān)于印發(fā)川江跨省汽車滾裝運(yùn)輸清理整頓工作會(huì)議紀(jì)要的通知》(交水發(fā)[2001]89號(hào))執(zhí)行，由長江航務(wù)管理局和湖北,、重慶兩地交通主管部門組織實(shí)施，有關(guān)海事,、船檢機(jī)構(gòu)配合,。



 (二)渤海灣和瓊州海峽客滾船運(yùn)輸市場(chǎng)專項(xiàng)整頓



 2001年5―12月，在2000年全國客滾船安全評(píng)估工作的基礎(chǔ)上,，繼續(xù)對(duì)渤海灣和瓊州海峽客滾運(yùn)輸市場(chǎng)進(jìn)行專項(xiàng)整頓,。整頓后，渤海灣和瓊州海峽客滾船運(yùn)輸公司均應(yīng)達(dá)到資質(zhì)要求和安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),；客滾運(yùn)輸航線審批程序符合我部規(guī)定,，運(yùn)營船舶符合船齡標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范并具有有效船舶證書,。



 2001年10月底前，有關(guān)省級(jí)交通主管部門對(duì)渤海灣和瓊州海峽的客滾船運(yùn)輸公司逐一審核,，提出合格,、整改、合并或重組等意見,，報(bào)部審核批準(zhǔn)后實(shí)施,。2001年底前，所有經(jīng)營渤海灣和瓊州海峽客滾船運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營人均應(yīng)達(dá)到《國內(nèi)船舶運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)管理規(guī)定》的要求,。



 以上各項(xiàng)工作,，由遼寧、山東,、廣東,、海南等省級(jí)交通主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。



 對(duì)舟山群島客滾船運(yùn)輸市場(chǎng)的整頓,，由浙江省按上述精神負(fù)責(zé)組織實(shí)施,，部將派出監(jiān)督檢查組進(jìn)行督察。



 (三)長江涉外旅游船運(yùn)輸市場(chǎng)整頓



 2001年10月底前,，對(duì)長江涉外旅游船運(yùn)輸市場(chǎng)進(jìn)行整頓,。結(jié)合《國內(nèi)船舶運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)管理規(guī)定》和我部有關(guān)涉外旅游船運(yùn)輸?shù)墓芾硪?guī)定，對(duì)相關(guān)運(yùn)輸經(jīng)營人進(jìn)行資質(zhì)評(píng)估,。



 2001年6―7月,，委托有關(guān)地方交通主管部門和部派出機(jī)構(gòu)對(duì)長江涉外旅游船運(yùn)輸經(jīng)營人進(jìn)行調(diào)查、登記,，按照專項(xiàng)整頓要求和辦法組織對(duì)相關(guān)企業(yè)經(jīng)營資質(zhì),、船舶運(yùn)輸資質(zhì)和管理水平進(jìn)行評(píng)估，經(jīng)部統(tǒng)一審核后,，發(fā)布評(píng)估結(jié)果,。對(duì)不符合條件的企業(yè)，要求限期整改,。



 2001年10月底以前,，完成長江涉外旅游船運(yùn)輸市場(chǎng)整頓工作。



 (四)跨省液化氣,、散裝化學(xué)品船舶運(yùn)輸市場(chǎng)專項(xiàng)整頓



 2001年5―12月,，對(duì)跨省液化氣、散裝化學(xué)品船舶運(yùn)輸市場(chǎng)進(jìn)行整頓,。整頓后,，有關(guān)經(jīng)營人均應(yīng)達(dá)到資質(zhì)管理的要求，有關(guān)船舶均應(yīng)滿足船舶技術(shù)規(guī)范；跨省液化氣,、散裝化學(xué)品運(yùn)輸船舶掛靠經(jīng)營問題得到根本解決,。



 2001年6月，統(tǒng)一布置跨省液化氣,、散裝化學(xué)品船舶運(yùn)輸市場(chǎng)整頓工作,，組織對(duì)現(xiàn)有經(jīng)營人和經(jīng)營船舶的調(diào)查、登記,，對(duì)調(diào)查情況進(jìn)行匯總,。



 2001年7月份，部將出臺(tái)關(guān)于清理和整頓船舶掛靠問題的文件,，由有關(guān)省級(jí)交通主管部門結(jié)合資質(zhì)管理規(guī)定進(jìn)行審核,，提出清理目標(biāo)和意見。



 2001年底前,，完成對(duì)現(xiàn)有跨省液化氣,、散裝化學(xué)品船舶運(yùn)輸企業(yè)、船舶進(jìn)行逐一審核,，不符合資質(zhì)要求和安全管理規(guī)定的公司,、船舶將一律退出運(yùn)輸市場(chǎng)；同時(shí)完成原掛靠經(jīng)營的液化氣,、散裝化學(xué)品船舶的資格重新審核批準(zhǔn)工作,；不滿足要求掛靠經(jīng)營的液化氣、散裝化學(xué)品船舶,，將通過兼并,、船舶購買、船舶光租和委托經(jīng)營等方式轉(zhuǎn)由符合條件的企業(yè)經(jīng)營或?qū)I(yè)船舶管理公司管理,。



 以上各項(xiàng)請(qǐng)有關(guān)省級(jí)交通主管部門和長江,、珠江航務(wù)管理局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。



 (五)境外航商代表處整頓



 2001年9月底以前,，由省級(jí)交通主管部門在當(dāng)?shù)毓ど滩块T的配合下,，對(duì)境外航商在華設(shè)立的代表處進(jìn)行全面摸底調(diào)查，查清境外航商在我國設(shè)立代表處的數(shù)量,、人員,、代表的航運(yùn)公司和批準(zhǔn)機(jī)關(guān)等基本情況。



 2001年底前,，對(duì)境外航商在華設(shè)立的代表處進(jìn)行整頓,。按照我國有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，境外航商在華設(shè)立代表處,，必須經(jīng)國務(wù)院交通主管部門批準(zhǔn)，并不得從事經(jīng)營性活動(dòng)。



 代表處整頓工作要依據(jù)交通部《外國水路運(yùn)輸企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)管理辦法》(1997年第10號(hào)部令)和交通部,、國家工商局《關(guān)于加強(qiáng)和完善境外航商常駐代表機(jī)構(gòu)和外商投資船務(wù)公司辦事機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的通知》(交水發(fā)(1999) 534號(hào))的規(guī)定辦理,，重點(diǎn)是檢查境外航商在華代表處的設(shè)立是否合法，是否從事了攬貨,、簽發(fā)提單,、收取運(yùn)費(fèi)等運(yùn)輸經(jīng)營活動(dòng)。我部將聯(lián)合國家工商局對(duì)各地的工作進(jìn)行指導(dǎo),，依法組織對(duì)重大違規(guī)行為的調(diào)查,，對(duì)查有實(shí)據(jù)的違規(guī)代表處，依法嚴(yán)肅查處,。



 (六)國際集裝箱貨運(yùn)站整頓



 按照我部和國家工商局,、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)海運(yùn)國際集裝箱中轉(zhuǎn)貨運(yùn)站管理的通知》(交水發(fā)[2000]480號(hào))的要求，對(duì)國際海運(yùn)集裝箱中轉(zhuǎn)貨運(yùn)站進(jìn)行全面清理整頓,，規(guī)范國際海運(yùn)集裝箱中轉(zhuǎn)貨運(yùn)站的資質(zhì)條件,，改善國際海運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)營環(huán)境，促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)和綜合物流的健康發(fā)展,。



 2001年6月底以前,，在當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)、工商部門的配合下,，由省級(jí)交通主管部門完成對(duì)集裝箱貨運(yùn)站的摸底調(diào)查工作,。查清我國集裝箱貨運(yùn)站的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、數(shù)量,、投資者,、業(yè)務(wù)范圍、海關(guān)監(jiān)管單位等基本情況,，重點(diǎn)檢查集裝箱貨運(yùn)站的設(shè)立是否合法,，中外合資集裝箱貨運(yùn)站的外資比例是否符合《中華人民共和國海上國際集裝箱運(yùn)輸管理規(guī)定》(國務(wù)院1998年第243號(hào)令修訂頒布)和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的規(guī)定，是否與我國對(duì)外承諾相一致,。



 根據(jù)有關(guān)規(guī)定,，對(duì)屬于“三資企業(yè)”的集裝箱貨運(yùn)站，由省級(jí)交通主管部門提出意見,，轉(zhuǎn)報(bào)我部進(jìn)行處理,；其他類型的集裝箱貨運(yùn)站由省級(jí)交通主管部門進(jìn)行處理；屬于工商,、海關(guān)等部門管理職責(zé)范圍內(nèi)的,，由交通主管部門提出建議后移交工商、海關(guān)部門進(jìn)行處理,。2001年底前完成集裝箱貨運(yùn)站補(bǔ)辦審批和變更登記的手續(xù),。



 (七)國際船舶代理企業(yè)整頓



 結(jié)合進(jìn)一步開放國際船舶代理市場(chǎng)，加大對(duì)國際船舶代理企業(yè)的整頓，規(guī)范國際船舶代理企業(yè)經(jīng)營行為,，打擊違規(guī)經(jīng)營活動(dòng),，為我國加入WTO創(chuàng)造良好條件，建立健康的國際船舶代理市場(chǎng)秩序,。



 結(jié)合國際船舶代理公司的年檢工作,，對(duì)我國320多家國際船舶代理公司換發(fā)經(jīng)營許可證。由省級(jí)交通主管部門對(duì)國際船舶代理公司的經(jīng)營行為進(jìn)行檢查,，重點(diǎn)檢查超范圍經(jīng)營,、違規(guī)出讓經(jīng)營權(quán)和擅自代理未經(jīng)批準(zhǔn)的班輪航線行為。對(duì)重大違規(guī)行為,，依法予以處罰,。



 2001年9月底前，依托新成立的國際船舶代理協(xié)會(huì),，會(huì)同國家價(jià)格管理部門,，對(duì)國際船舶代理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，并加強(qiáng)對(duì)國際船舶代理公司收費(fèi)行為的監(jiān)督管理,。



 除以上各項(xiàng)整頓內(nèi)容外,，部已頒布《國內(nèi)船舶運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)管理規(guī)定》(2001年交通部1號(hào)令)、《老舊運(yùn)輸船舶管理規(guī)定》(2001年交通部2號(hào)令),，還將在2001年內(nèi)續(xù)出臺(tái)《國內(nèi)船舶管理業(yè)規(guī)定》等規(guī)章,，并擬對(duì)實(shí)施上述各項(xiàng)規(guī)定分別做出安排和部署。貫徹實(shí)施上述有關(guān)規(guī)定也是航運(yùn)市場(chǎng)整頓的重要內(nèi)容,，各級(jí)交通主管部門要將貫徹實(shí)施上述各項(xiàng)規(guī)定納入相關(guān)市場(chǎng)整頓的工作計(jì)劃中,。



 四、市場(chǎng)清理整頓組織機(jī)構(gòu)



 (一)部將成立“水運(yùn)市場(chǎng)整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組”(以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”,，設(shè)在部水運(yùn)司)和“水運(yùn)市場(chǎng)整頓工作辦公室”(以下簡稱“辦公室”,，設(shè)在水運(yùn)司國內(nèi)航運(yùn)管理處)。



 (二)各省級(jí)交通主管部門和部派出機(jī)構(gòu)應(yīng)成立相應(yīng)市場(chǎng)整頓領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室,，有關(guān)海事,、船檢部門派員參加。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定本地區(qū),、本系統(tǒng)的整頓工作方案,，組織實(shí)施有關(guān)市場(chǎng)整頓工作并及時(shí)向部報(bào)告有關(guān)情況。



 (三)加大新聞媒體的監(jiān)督,、宣傳和社會(huì)監(jiān)督力度,。利用新聞媒體，宣傳水運(yùn)市場(chǎng)整頓的重要性和目的意義,，及時(shí)報(bào)道整頓工作成果,。設(shè)立舉報(bào)電話和信箱,，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。



 (四)市場(chǎng)整頓的考核,、評(píng)估



 市場(chǎng)整頓工作結(jié)束后,，部將對(duì)各地的市場(chǎng)整頓工作進(jìn)行考核和評(píng)估。對(duì)于組織機(jī)構(gòu)落實(shí),、措施得力、成效顯著的地方或單位通過適當(dāng)方式予以表彰,。各省級(jí)交通主管部門,，要加強(qiáng)對(duì)下屬單位市場(chǎng)整頓的組織領(lǐng)導(dǎo)，并建立相應(yīng)的考核,、評(píng)估和報(bào)告制度,。