• 【發(fā)布單位】最高人民法院
• 【發(fā)布文號】法[2001]105號
• 【發(fā)布日期】2001-08-10
• 【生效日期】2001-08-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

最高人民法院關于人民法院在審理企業(yè)破產和 改制案件中切實防止債務人逃廢債務的緊急通知

最高人民法院關于人民法院在審理企業(yè)破產和
 改制案件中切實防止債務人逃廢債務的緊急通知
 
（法〔2001〕105號）
各省、自治區(qū),、直轄市高級人民法院,，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產建設兵團分院：

 為了確保在審理企業(yè)破產和改制案件時嚴格適用法律,，準確把握政策界限,，堅決抵制、排除地方保護主義干擾,，有效制止逃廢、懸空債務現象,，現就人民法院當前審理企業(yè)破產和改制案件中應當特別注意的幾個問題緊急通知如下：



 一,、人民法院審理企業(yè)破產和改制案件，是運用司法手段維護市場經濟秩序,、社會信用,，促進經濟體制改革和經濟發(fā)展的重要方面，各級人民法院必須以江澤民同志“三個代表”重要思想為指導,，提高認識,，加強領導，配備政治強,、業(yè)務精的審判人員積極而慎重地審理好每一件企業(yè)破產和改制案件,。院領導要親自過問，審理任務重的法院要組織專門的合議庭,。各中,、高級人民法院對本轄區(qū)內影響較大的案件，要隨時了解情況,，對于典型案件和重大問題,，要及時向上級人民法院報告。



 二,、上級人民法院要切實加強對下級人民法院審理企業(yè)破產案件的監(jiān)督和指導,，對確有錯誤的宣告企業(yè)破產裁定，應當通知其依法糾正,，必要時可以指令下級人民法院重新作出裁定,。破產宣告后，債權人或債務人有異議的,，可以在人民法院宣告企業(yè)破產之日起十日內,，向上一級人民法院申請復議，上一級人民法院應當在十五日內作出復議決定。



 三,、人民法院對企業(yè)破產案件立案應慎重,，經審查破產申請發(fā)現有逃廢債務跡象，或者“資不抵債”證據不足的,，應當責令申請人補充材料,，不得盲目立案。發(fā)現債務人有巨額財產下落不明且債務人不能合理解釋財產去向的,，或者先行剝離企業(yè)有效資產另組企業(yè),，而后申請破產的，應當裁定駁回破產申請,。對于內貿,、外貿企業(yè)的破產申請，應當嚴格按照國經貿（1996）492號文件的批準程序規(guī)定,，從嚴把握,，審慎受理。



 四,、人民法院在審理企業(yè)破產案件時,，要切實監(jiān)督和指導清算組認真審查破產企業(yè)的財務報表和原始憑證，逐項核實債權,、債務,，最大限度地保護債權人和其他當事人的合法權益。對破產企業(yè)隱匿,、私分和無償轉讓,、壓價出售財產，以及違反法律,，對未到期債務提前清償損害其他債權人利益和放棄債權等行為,，應當依法確認無效，或者依當事人的申請依法予以撤銷,，并采取有效措施追回財產,，防止國有資產流失。要準確把握政策界限,，對未列入《全國企業(yè)兼并破產和職工再就業(yè)工作計劃》的國有工業(yè)企業(yè)破產,，不能適用國務院國發(fā)（1994）59號和（1997）10號文件，而應當按照《
中華人民共和國企業(yè)破產法（試行）》的規(guī)定辦理,，即破產企業(yè)財產變現所得必須用于按比例清償債務,，安置破產企業(yè)職工的費用只能從當地政府補貼、民政救濟和社會保障等渠道予以妥善解決,。嚴格禁止和糾正違反規(guī)定,，隨意“搭車”,，損害債權人的合法利益的現象。凡是納入國家兼并破產計劃的國有企業(yè)破產案件,，在未對破產財產依法清算,、處置完畢前，不得裁定終結破產程序,。



 五,、處置破產財產，一般應當采取拍賣的方式,，并加強對拍賣程序的監(jiān)督,，要確保拍賣的透明度、公平性,，防止拍賣流于形式,。要依法確定競買人的資格，除法律,、法規(guī)及有關政策有明確規(guī)定外,，不得任意限定競買人。所拍賣的破產財產價格,，應當以評估確定的價格為依據，按照國家有關規(guī)定確定底價,，一次拍賣不成的,，應當降低底價繼續(xù)拍賣，仍無法成交的,，可經債權人會議討論通過或者人民法院裁定,，以實物作價抵還債務。以實物作價抵還債務的,，應當以最后一次拍賣底價作為基本依據,，做到公平、公正,。防止因不適當地采取實物分配的方式抵還破產債權,，而損害債權人的利益。



 六,、應當嚴格依據法律及司法解釋的規(guī)定認真審查并確認破產企業(yè)擔保的效力,。不能僅以擔保系政府指令違背了擔保人意志，或者以擔保人無財產承擔擔保責任等為由,，而確認擔保合同無效,，更不能在確認擔保合同無效后，完全免除擔保人的賠償責任,。債務人有多個普通債權人的,，債務人與其中一個債權人惡意串通，將其全部或者部分財產抵押給該債權人，因此喪失了履行其他債務的能力,，損害了其他債權人的合法權益,，受損害的其他債權人請求人民法院撤銷該抵押行為的，人民法院應依法予以支持,。對于合法有效的抵押,，要確保抵押權人優(yōu)先受償。



 七,、人民法院審理涉及企業(yè)公司制改造,、股份合作制改造、債權轉股權,、國有小型企業(yè)出售,、企業(yè)兼并及分立等國有企業(yè)改制的糾紛案件，應當嚴格適用法律與國家改制政策,。有關法律,、行政法規(guī)無明文規(guī)定的，可適用改制行為發(fā)生時國務院有關主管部門的規(guī)范性文件,；違反法律,、行政法規(guī)和國務院規(guī)定的政策的有關地方性改制文件，不能作為辦案依據,。



 八,、人民法院審理國有企業(yè)改制案件，凡是改制行為發(fā)生時國務院有關主管部門的規(guī)范性文件明確規(guī)定須履行審批手續(xù),，對未履行審批手續(xù),，且事后又未補辦審批手續(xù)的，或者當事人雙方惡意串通,，損害國家或債權人利益的,，應當依法確認有關協議無效；在小型企業(yè)出售中,，出售方借出售企業(yè)逃廢債務,，受讓人知情的，對債權人撤銷企業(yè)出售合同的主張,，應當依法予以支持,。



 九、人民法院審理國有企業(yè)改制案件,，應當依法認真處理好改制企業(yè)遺留債務的承擔問題,。對于改制企業(yè)遺留債務，當事人之間約定了新的債務承擔人,、并經債權人同意的,，可依當事人的約定,；對于雖未經債權人同意，但新的債務承擔人有足夠能力清償債務的,，可按照實際情況確認由新的債務承擔人承擔債務,；對于僅對改制企業(yè)的財產進行了處理，而未處理改制企業(yè)債務的,，原則上應當由改制變更后的企業(yè)在所接受財產的等值范圍內承擔原企業(yè)遺留債務,。



 十、人民法院審理國有企業(yè)改制案件,，對企業(yè)出售中,，賣方隱瞞或遺漏原企業(yè)債務的，應當由賣方對所隱瞞或遺漏的債務向原企業(yè)的債權人承擔責任,；對企業(yè)股份合作制改造及吸收合并中,，被兼并或被改制企業(yè)原資產管理人隱瞞或遺漏債務的，應當由被兼并或被改制企業(yè)原資產管理人對所隱瞞或遺漏的債務承擔民事責任,；對借企業(yè)分立剝離企業(yè)有效資產,，以逃避債務的，應當將分立后的企業(yè)列為共同被告,，并依法確認由其承擔連帶責任,。

 請接到本通知后，立即組織有關審判人員學習,，抓緊對本轄區(qū)法院所審理的案件進行一次認真檢查,，并制定貫徹執(zhí)行措施，切實防止在審理企業(yè)破產和改制案件中債務人逃廢債務的問題,。檢查、貫徹執(zhí)行情況,，及時報告最高人民法院,。



 2001年8月10日