• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政發(fā)〔2004〕17號
• 【發(fā)布日期】2004-05-26
• 【生效日期】2004-05-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府關(guān)于對焦化行業(yè)實施專項清理整頓的決定

山西省人民政府關(guān)于對焦化行業(yè)實施專項清理整頓的決定

（晉政發(fā)〔2004〕17號）





各市,、縣人民政府，省人民政府各委,、廳,、各直屬機構(gòu)，各大中型企業(yè)：

 近幾年,，我省焦化行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了顯著的成效,，已成為重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一，但過度投資,、低水平重復(fù)建設(shè)的問題仍很嚴峻,。一些市、縣人民政府及部門越權(quán)審批項目,，一些投資主體未經(jīng)審查批準,，擅自開工建設(shè)煉焦設(shè)施，造成焦炭生產(chǎn)總規(guī)模急劇擴張,；相當一部分焦炭生產(chǎn)企業(yè)沒有污染治理設(shè)施和化產(chǎn)品回收裝置,，造成污染物嚴重超標排放和資源極大浪費。這不僅導(dǎo)致難以充分發(fā)揮我省的焦煤資源優(yōu)勢,，而且造成生態(tài)環(huán)境的嚴重污染,，直接威脅著人民群眾的身體健康。為落實國務(wù)院嚴格控制部分行業(yè)過度投資和“在全國開展整治違法排污企業(yè),，保障群眾健康環(huán)保專項行動”的要求,，結(jié)合我省的實際，深入推進我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化,，省人民政府決定把焦炭行業(yè)作為我省嚴格治理環(huán)境污染,、制止盲目投資、提升產(chǎn)業(yè)水平的重點行業(yè),，依據(jù)國家有關(guān)環(huán)境保護和污染防治的法律法規(guī),，以及省委、省人民政府《關(guān)于實施行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見》（晉發(fā)〔2003〕16號）和省人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于禁止違規(guī)建設(shè)焦化項目的緊急通知》（晉政辦發(fā)電〔2003〕141號）,、《關(guān)于繼續(xù)抓好清理整頓不法排污企業(yè),，堅決徹底取締關(guān)閉土焦改良焦的緊急通知》（晉政辦發(fā)電〔2003〕164號）、《山西省行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實施辦法》（晉政發(fā)〔2003〕28號）、《山西省實施“5533”計劃推進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯見效的意見》（晉政發(fā)〔2003〕29號）等文件要求,，對全省焦化行業(yè)開展全面的專項清理整頓工作,，以進一步促進焦化行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級，確保健康有序發(fā)展,。

 一,、統(tǒng)一思想、加強領(lǐng)導(dǎo),、明確責(zé)任

 1,、以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)專項清理整頓工作。

 各級政府,、各部門都應(yīng)對盲目投資,、無序擴張煉焦生產(chǎn)能力所形成環(huán)境污染、資源浪費和潛在的市場風(fēng)險,、金融風(fēng)險給予高度重視,。一定要統(tǒng)一思想，認清過度投資和總量無序擴張會造成生產(chǎn)過剩,，將導(dǎo)致價格下降和惡性競爭,，最終會形成企業(yè)投資效益和整體行業(yè)競爭能力下降，乃至形成全省經(jīng)濟大起大落的局面,；將造成煉焦污染物排放總量進一步增加,，使我省產(chǎn)焦區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量更加惡化；這些都將直接影響省委,、省人民政府確立的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整目標的實現(xiàn)。一定要以整體,、長遠利益為前提考慮本地區(qū)的發(fā)展,，要堅持可持續(xù)發(fā)展，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整,、產(chǎn)業(yè)提升和避免利益流失來促進財政增收和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,。一定要依法實施宏觀調(diào)控，果斷采取有效措施,，嚴格控制焦炭產(chǎn)能總量,，堅決淘汰落后生產(chǎn)工藝，堅持保護環(huán)境和保護資源優(yōu)先,，加大治理環(huán)境污染和遏制資源浪費的力度,，努力提高綜合利用水平。此次焦化行業(yè)專項清理整頓工作,，要堅持依法行政的原則,，治理當前突出問題與促進長遠健康發(fā)展相結(jié)合的原則，實事求是,、循序漸進,、分類處置,、促進提升的原則。

 2,、強化組織領(lǐng)導(dǎo),，層層落實責(zé)任。

 為加強對全省專項清理整頓工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，省人民政府決定成立以張寶順省長任組長的“山西省焦化行業(yè)專項清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)組”（以下簡稱省領(lǐng)導(dǎo)組,，組成人員見附件1），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省的清理整頓工作,，并對各市,、縣人民政府的工作予以指導(dǎo)和監(jiān)督。各市及各產(chǎn)焦縣（市,、區(qū)）人民政府,，也要組建相應(yīng)的專項清理整頓機構(gòu)，并立即組織相關(guān)部門在轄區(qū)內(nèi)開展清理整頓工作,。省、市,、縣（市,、區(qū)）各有關(guān)職能部門都要齊心協(xié)力、密切配合,，嚴肅認真地落實全面清查和分類整頓的具體要求,。各級、各部門都要依據(jù)各自職責(zé),，層層落實責(zé)任,。各市人民政府設(shè)立專項清理整頓機構(gòu)的情況，務(wù)于2004年6月15日前上報省領(lǐng)導(dǎo)組,。

 3,、以對人民群眾高度負責(zé)的精神落實環(huán)境質(zhì)量責(zé)任制。

 各市,、縣人民政府都要切實落實行政首長對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負責(zé)制,，組織各有關(guān)部門聯(lián)動執(zhí)法，清理整頓煉焦工業(yè)無序發(fā)展,，解決違規(guī)建設(shè),、違法生產(chǎn)和環(huán)境污染問題。此次專項清理整頓工作,，以各市人民政府為責(zé)任單位，組織所屬各縣（市、區(qū)）人民政府對轄區(qū)內(nèi)所有已投產(chǎn)的焦化企業(yè)和在建,、擬建的焦化建設(shè)項目逐個進行全面徹底清查。清查的主要內(nèi)容為三個方面：

 一是建設(shè)和生產(chǎn)的合法性,，主要是各類審批手續(xù)（包括項目審批、環(huán)境影響評價,、占用土地、取水許可,、城鎮(zhèn)規(guī)劃、工商登記,、稅務(wù)登記等）是否完備,，以及各項審批要求的落實情況,。

 二是污染治理的情況,，主要是各類環(huán)保設(shè)施（包括消煙除塵、脫硫和水處理,，要求達到國家規(guī)定的污染治理效率）的建設(shè)和運行情況,，以及污染物排放達標情況和新建項目落實排污總量置換條件的情況。

 排污總量置換的目的是,，力保市或縣區(qū)域內(nèi)焦炭生產(chǎn)排放污染物的總量不再增加,，這是確保實現(xiàn)環(huán)境狀況好轉(zhuǎn)目標的基礎(chǔ)。排污總量置換的原則是,，批準新建設(shè)的大型機焦爐要按其生產(chǎn)能力計算,，減少區(qū)域內(nèi)相應(yīng)生產(chǎn)能力的小機焦爐（原經(jīng)合法審批、現(xiàn)應(yīng)淘汰關(guān)閉）,，違法違規(guī)建設(shè)的小機焦爐和各類土焦、改良焦爐均不得作為被置換的對象,。落實排污總量置換的要求是,，被置換的小機焦爐必須停產(chǎn)。市,、縣人民政府應(yīng)嚴格監(jiān)督被置換的小機焦爐停止生產(chǎn)，并將被置換的小機焦企業(yè)上報省人民政府備查,，不得重復(fù)計算被置換對象,。

 興建大機焦爐的環(huán)境容量置換可以置換本企業(yè)原有的小機焦爐，也可以置換區(qū)域內(nèi)其它企業(yè)的小機焦爐，具體操作要由興建大機焦爐的企業(yè)與被置換的小機焦爐企業(yè),，本著自愿的原則協(xié)商,，采取入股或有償轉(zhuǎn)讓容量等方式進行，必要時當?shù)厝嗣裾畱?yīng)予以協(xié)調(diào)解決,。

 各市人民政府負責(zé)清查轄區(qū)內(nèi)新建大機焦爐的排污總量置換情況,，然后由省人民政府組織省直有關(guān)部門對是否落實了排污總量置換的條件要求予以審查認定。審查認定要依據(jù)我省各地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的總體狀況和大,、小機焦爐比例的現(xiàn)實情況,，以及新建大機焦爐是否經(jīng)過合法審批、是否配套建設(shè)污染治理設(shè)施和化產(chǎn)品回收設(shè)施等具體情況,，區(qū)別制定排污總量置換的具體要求,。原則上，對于違規(guī)建設(shè)投產(chǎn)的大機焦爐,，要求落實的條件應(yīng)大于“等量置換”,；對于經(jīng)合法審批新建投產(chǎn)的大機焦爐，要求落實的條件應(yīng)接近于“等量置換”,；對于新建的清潔熱回收煉焦爐型也要根據(jù)排污情況制定相應(yīng)的排污總量置換要求,。具體要求和操作辦法由省發(fā)改委牽頭會同相關(guān)部門提出方案，報省人民政府審定,。

 三是綜合利用的情況,，主要是各類化產(chǎn)品回收（包括焦油、硫胺,、粗苯等的回收和焦爐煤氣利用等）設(shè)施的建設(shè)和運行情況,。

 上述焦化企業(yè)的清查工作，由各市人民政府統(tǒng)一組織,，逐戶核實,。并按附件2的內(nèi)容匯總清查情況，于2004年6月底前上報省領(lǐng)導(dǎo)組,。

 省領(lǐng)導(dǎo)組將針對各市上報的材料,，組織有關(guān)職能部門對已投產(chǎn)焦化企業(yè)和在建、擬建焦化項目,，按其合法性,、環(huán)保設(shè)施和化產(chǎn)品回收設(shè)施的情況進行逐一審查，依據(jù)分類整頓的政策逐一提出處置意見和時限要求,，經(jīng)省人民政府審定后書面通知各市人民政府,。由各市人民政府負責(zé)組織焦化企業(yè)或項目所在縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門,，依照有關(guān)法律法規(guī)和本《決定》的要求,，按法定程序分別下達淘汰關(guān)閉,、緩?fù)＝ㄔO(shè)、限期治理的決定通知,，并采取有效措施,，逐個企業(yè)、逐個項目開展整頓工作,。

 二,、強化污染治理和產(chǎn)業(yè)提升的政策和措施

 對各類煉焦生產(chǎn)企業(yè)和項目，不論所有制形式,，不論企業(yè)規(guī)模大小,，不論已投產(chǎn)企業(yè)或在建、擬建項目,，不論項目是否經(jīng)有關(guān)部門批準,，均要在清理的基礎(chǔ)上，進行全面整頓,。落實污染治理和促進產(chǎn)業(yè)提升的主要政策要求,，一是徹底取締土焦、改良焦生產(chǎn),；二是限期淘汰小機焦爐,；三是對大機焦爐制定嚴格的污染治理設(shè)施、化產(chǎn)品回收設(shè)施的限期實現(xiàn)目標,；四是對各類清潔熱回收焦爐進行嚴格的技術(shù)經(jīng)濟評價和污染物排放監(jiān)測,，針對性地提出改進工藝和污染治理的要求。要按此原則,，對已投產(chǎn)企業(yè)和在建,、擬建項目明確分類處置的具體措施。

 （一）鞏固和擴大“雙十二”專項治理行動的成果

 4,、嚴格落實責(zé)任,，徹底取締土焦、改良焦生產(chǎn),。

 省人民政府早已明確：土焦,、改良焦生產(chǎn)必須無條件取締關(guān)閉，2003年“雙十二”專項治理行動將取締的最后時限鎖定為2003年底,。對于個別縣（市,、區(qū)）仍存在土焦、改良焦取締關(guān)閉不徹底和死灰復(fù)燃的問題,，各市、縣（市,、區(qū)）人民政府務(wù)必立即采取果斷措施落實取締關(guān)閉要求,，要組織各有關(guān)部門聯(lián)合行動,，堅決依法實施“五停”措施（停水,、停電,、停煤、停運,、停貸）,，責(zé)令生產(chǎn)業(yè)主限期拆除生產(chǎn)設(shè)施，恢復(fù)地貌,，并要按國家《排污費征收管理條例》（國務(wù)院令第369號）和我省的有關(guān)規(guī)定對生產(chǎn)業(yè)主追繳排污費,。今后，對土焦和改良焦爐,，在任何地方,、任何時間，一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，市,、縣人民政府都應(yīng)立即取締關(guān)閉。各市,、縣人民政府應(yīng)將此項責(zé)任逐級分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn),，并嚴格按照山西省《違反環(huán)境保護法規(guī)行為行政處分辦法》（晉監(jiān)發(fā)〔2002〕3號）進行監(jiān)督檢查。

 （二）全面清查已投產(chǎn)的各類機焦生產(chǎn)企業(yè)

 5,、關(guān)閉違規(guī)違法生產(chǎn)的小機焦爐,。

 對于未經(jīng)省級以上主管部門審查批準，違法違規(guī)建成投產(chǎn)的炭化室高度在4．3米以下的小機焦爐,，要立即采取關(guān)閉措施,，由市、縣人民政府依法下達關(guān)閉決定通知,，并組織有關(guān)部門聯(lián)合行動,、依法實施。要責(zé)令違規(guī)生產(chǎn)業(yè)主原則上限期在2004年9月底前拆除生產(chǎn)設(shè)施,，恢復(fù)地貌,，并從本《決定》發(fā)布之日起，按小機焦爐排放污染物的最大量計算征收排污費,，直至徹底關(guān)閉為止,。

 6、限期淘汰落后的小機焦爐,。

 對于經(jīng)省級以上行政主管部門審查批準建設(shè)的,、且目前仍在生產(chǎn)的小機焦爐（包括審批為大型機焦而實際建設(shè)為小機焦的，但經(jīng)合法審批的承擔(dān)城市供氣供熱任務(wù)的氣,、熱源廠在替代項目建成之前可暫緩關(guān)閉）,，要按照省委,、省人民政府《關(guān)于實施行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見》（晉發(fā)〔2003〕16號），以及省人民政府印發(fā)的《山西省行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實施辦法》（晉政發(fā)〔2003〕28號）所確定的產(chǎn)業(yè)政策,，分期分批予以淘汰關(guān)閉,。

 炭化室高度在?2．5?米及以下的小機焦爐，以及在國家產(chǎn)業(yè)政策（國家有關(guān)部委歷次發(fā)布的產(chǎn)業(yè)政策目錄）發(fā)布之后建成投產(chǎn)的,、炭化室高度小于2．8米的小機焦爐,，都要在2004年12月底以前淘汰關(guān)閉。

 炭化室高度在?2．8?米,、沒有污染治理設(shè)施和新建污染治理設(shè)施不經(jīng)濟的小機焦爐,，都要在2005年底前淘汰關(guān)閉。

 對于此類小機焦生產(chǎn)企業(yè),，在淘汰關(guān)閉限期內(nèi),，要嚴格按小機焦爐排放污染物的實際量計算征收排污費；對于在上述規(guī)定期限內(nèi)仍未能淘汰關(guān)閉的小機焦爐,，要按小機焦爐的最大排污量計算征收排污費,，直至徹底淘汰關(guān)閉為止。

 對省級以上行政主管部門已審查批準建設(shè)的城市氣源,、熱源替代項目,，在落實污染治理設(shè)施和化產(chǎn)品回收設(shè)施設(shè)計要求的基礎(chǔ)上，在此次清查中經(jīng)省人民政府重新確認后,，各市人民政府應(yīng)督促加快建設(shè),，確保按期替代原有不符合產(chǎn)業(yè)政策的小機焦爐。

 7,、清理違規(guī)違法生產(chǎn)的大機焦爐,。

 對于未經(jīng)省級以上行政主管部門審查批準，或?qū)徟掷m(xù)不完備以及審批要求未落實的,，或?qū)嶋H建設(shè)規(guī)模超過審批規(guī)模的,，炭化室高度在4．3米及以上的大型機焦爐，且在本《決定》發(fā)布之日前已投產(chǎn)的項目,，按以下三類情況區(qū)分處置：

 （1）處于環(huán)境敏感區(qū)域之內(nèi)（城市規(guī)劃區(qū)2公里以內(nèi),、居民聚集區(qū)1公里以內(nèi)、主要河流兩岸和干線公路,、鐵路兩旁1公里范圍內(nèi),、生態(tài)保護區(qū)內(nèi)、自然保護區(qū)內(nèi),、水資源保護區(qū)內(nèi),、“兩控區(qū)”內(nèi)）的，市,、縣人民政府要依法下達停產(chǎn)關(guān)閉決定通知,，責(zé)令生產(chǎn)業(yè)主立即停止生產(chǎn),，限期拆除生產(chǎn)設(shè)施，并組織有關(guān)部門依法實施“五?！贝胧?
 （2）處于非環(huán)境敏感區(qū)域的,，但沒有建設(shè)污染治理設(shè)施和化產(chǎn)品回收設(shè)施,，或雖有設(shè)施但運行不正常的，市,、縣人民政府應(yīng)責(zé)令生產(chǎn)業(yè)主限期在2005年10月底前,，建成污染治理設(shè)施和化產(chǎn)品回收設(shè)施，并保證正常運行,；逾期未能完成的,，由市、縣人民政府依法責(zé)令其停止生產(chǎn),。

 （3）處于非環(huán)境敏感區(qū)域的,，已建有污染治理設(shè)施和化產(chǎn)品回收設(shè)施、并已投入正常運行的,，要以落實下列審批條件為前提,，由市人民政府匯總相關(guān)資料，報省人民政府審查批準后,，由省級有關(guān)職能部門補辦各類審批手續(xù),。

 ①經(jīng)具有審批職責(zé)（項目審批，環(huán)境影響評價,，占用土地,、取水許可、城鎮(zhèn)規(guī)劃等）的省級行政主管部門對各相關(guān)審批事項提出審查許可的上報意見,。

 ②落實排污總量置換的要求,。

 ③通過省級主管部門組織的污染治理設(shè)施和化產(chǎn)品回收設(shè)施的合格驗收。

 8,、全面核查經(jīng)合法審批已投產(chǎn)的大機焦爐,。

 對于具有完備的省級以上行政主管部門審批手續(xù)的，按《山西省行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實施辦法》（晉政發(fā)〔2003〕28號）所確定予以保留的焦爐（機焦爐炭化室高度在4．3米及以上,，搗固式機焦爐炭化室高度在3．2米及以上,，產(chǎn)業(yè)政策發(fā)布前建設(shè)的機焦爐炭化室高度在2．8米及以上、年產(chǎn)量不小于20萬噸焦爐,，符合條件的城市氣源和集中供熱項目,，經(jīng)鑒定合格的清潔型搗固式熱回收焦爐），要由所在市人民政府組織進行全面核查,，并將核查情況上報省領(lǐng)導(dǎo)組,，省人民政府將組織省直有關(guān)職能部門進一步對審批合法性進行審查,、對污染治理設(shè)施和化產(chǎn)品回收設(shè)施進行驗收之后，由省人民政府批復(fù)認可,。凡沒有建設(shè)污染治理設(shè)施和化產(chǎn)品回收設(shè)施的,，或雖有設(shè)施但運行不正常的，要逐戶提出限期建設(shè)或改造的要求,，并依法下達通知,。原則上最后期限為2005年10月底，逾期未能實現(xiàn)要求的,，由市,、縣人民政府依法責(zé)令其停止生產(chǎn)。

 （三）全面整頓所有在建,、擬建焦化項目

 9,、取締違規(guī)違法在建的小機焦爐。

 凡屬于未經(jīng)省級以上主管部門審查批準,，炭化室高度在4．3米以下的在建小機焦爐,，要立即停止建設(shè)。由市,、縣人民政府依法下達關(guān)閉決定通知,，并組織有關(guān)部門聯(lián)合行動，立即停止施工供電,、堅決予以取締,。要責(zé)令建設(shè)業(yè)主限期拆除在建設(shè)施，恢復(fù)地貌,。逾期未能拆除的,，由市、縣人民政府組織拆除,。所造成的損失由項目業(yè)主自行承擔(dān),。

 10、停建違規(guī)違法在建的大機焦爐項目,。

 凡屬于未經(jīng)省級以上主管部門審查批準,，炭化室高度在4．3米及以上的在建大機焦爐，各市,、縣人民政府要責(zé)令立即停止施工,，并要求建設(shè)業(yè)主積極落實環(huán)境容量置換條件及污染治理設(shè)施和化產(chǎn)品回收設(shè)施的設(shè)計、建設(shè)等項計劃和方案,，由各市人民政府匯總相關(guān)報批資料,、提出初步審核意見上報省人民政府，等待審查處置。停建所造成的損失由項目業(yè)主自行承擔(dān),。

 11,、核查合法審批的在建擬建大機焦爐。

 對于具有完備的省級以上行政主管部門審批手續(xù)的,，炭化室高度在4．3米及以上的大型機焦爐：

 凡已經(jīng)開工建設(shè)的在建項目,，由項目所在市人民政府組織有關(guān)部門進行全面核查，核查的主要內(nèi)容：一是各類審批手續(xù)的完備情況,；二是落實排污總量置換的情況,；三是環(huán)保“三同時”落實的情況,，以及是否具有化產(chǎn)品回收設(shè)施設(shè)計和是否能夠同時投產(chǎn)等情況。省人民政府將依據(jù)各市上報的核查情況組織省直有關(guān)職能部門復(fù)驗,，并在此基礎(chǔ)上依法下達緩建或認可的決定通知,。

 凡審批程序尚未完結(jié)的擬建項目，要一律暫停前期準備工作,，由各市人民政府逐戶匯總相關(guān)資料上報省人民政府,。由省人民政府組織省直有關(guān)職能部門逐戶進行全面核查后，適時批準開工建設(shè),。

 （四）科學(xué)鑒定各類清潔熱回收型焦爐

 12,、綜合評價、科學(xué)鑒定各類熱回收焦爐,，以擬定暫行技術(shù)標準,。

 對于各類清潔熱回收焦爐，各市,、縣人民政府要組織進行全面核查,，并將核查情況上報省人民政府。省人民政府將組織省直有關(guān)職能部門,、邀請省內(nèi)外專家對“典型爐型”進行全面的經(jīng)濟效益及環(huán)保性能綜合評價和技術(shù)鑒定,，以擬定我省的暫行標準（技術(shù)經(jīng)濟和收取排污費等），并以此標準組織省直職能部門對各市上報的“清潔熱回收焦爐”進行逐戶驗收,。對于驗收不合格的焦爐,，按改良焦或小機焦處置的規(guī)定對待。

 13,、在監(jiān)測評價,、鑒定驗收之前各類熱回收焦爐總產(chǎn)能不得擴大。

 省環(huán)保部門要在對此類爐型進行排污情況綜合監(jiān)測的基礎(chǔ)上,，進一步提出環(huán)保改進（脫硫,、除塵、水處理及焦炭煤氣利用等）的具體要求，以促使其真正實現(xiàn)達標排放,。對于經(jīng)監(jiān)測評價和鑒定驗收認可的清潔熱回收焦爐,，凡未經(jīng)省級以上主管部門合法審批擅自建設(shè)并已經(jīng)投產(chǎn)的，比照第7條進行處置,；凡具有完備的省級以上行政主管部門審批手續(xù)且已經(jīng)投產(chǎn)的,，比照第8條進行處置；凡未經(jīng)省級以上主管部門合法審批擅自開工的在建項目,，比照第10條進行處置,；凡具有完備的省級以上行政主管部門審批手續(xù)的在建項目，比照第11條進行處置,。

 三,、充分發(fā)揮排污費征收、使用的宏觀調(diào)節(jié)作用

 14,、依法足額征收排污費,，明確噸焦收費暫行標準。

 向排污者依法足額征收排污費是環(huán)境污染防治和實施宏觀調(diào)控的重要經(jīng)濟手段,。各級環(huán)保部門要按照國家《排污費征收管理條例》（國務(wù)院令第369號）,、《排污費資金收繳使用管理辦法》（財政部、國家環(huán)?？偩至畹?7號）及我省的有關(guān)文件要求,，如實核查排污量，依法下達收費通知,，按實際生產(chǎn)量足額收取焦化企業(yè)的排污費,，不得擅自減免或壓低排污費。省焦炭集團公司,、供電部門等有關(guān)單位要充分利用現(xiàn)有的行之有效的公路,、鐵路運輸管理、供電管理等手段,，協(xié)助環(huán)保等有關(guān)部門力保焦化排污費的足額征收,。

 依據(jù)國家排污費征收辦法的測算，結(jié)合我省各類焦爐實際排污控制水平及這次清理整頓分類處置的目標要求,，省人民政府決定從本《決定》發(fā)布之日起至2005年底,，暫行按照測算值的中等水平折合成噸焦收取排污費進行收繳。具體標準是：

 （1）炭化室高度4．3米及以上的大型機焦爐,，凡建有污染防治設(shè)施和化產(chǎn)品回收設(shè)施,，且運行正常的，排污費按噸焦18元征收,。沒有建設(shè)污染防治設(shè)施和化產(chǎn)品回收設(shè)施的,，排污費按噸焦80元征收。建成部分環(huán)保設(shè)施的，按配備環(huán)保設(shè)施的運行及排污量削減情況予以核定,。

 （2）炭化室高度2．8米至4．3米之間的機焦爐,，凡建有污染防治設(shè)施和化產(chǎn)品回收設(shè)施，且運行正常的,，排污費按噸焦25元征收,。沒有建設(shè)污染防治設(shè)施和化產(chǎn)品回收設(shè)施的，排污費按噸焦100元征收,。建成部分環(huán)保設(shè)施的,，按配備環(huán)保設(shè)施的運行及排污量削減情況予以核定。

 （3）炭化室高度2．8米及以下的機焦爐,，在關(guān)閉之前,，凡建有部分污染防治設(shè)施和化產(chǎn)品回收設(shè)施，且運行正常的,，排污費按噸焦50元征收,。沒有建設(shè)污染防治設(shè)施和化產(chǎn)品回收設(shè)施的，排污費按噸焦120元征收,。建成部分環(huán)保設(shè)施的，按配備環(huán)保設(shè)施的運行及排污量削減情況予以核定,。

 （4）對于土焦,、改良焦一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要立即予以取締關(guān)閉,，并按生產(chǎn)能力和噸焦200元標準追繳排污費,，從2004年1月1日起計算，直至徹底取締為止,。

 （5）清潔熱回收型焦爐的排污費征收標準,，待綜合鑒定之后另行確定。

 對于完成限期治理任務(wù)的焦化企業(yè),，并經(jīng)省有關(guān)部門驗收合格后,，各級環(huán)保部門要根據(jù)治理達標后的排污量及時核定新的排污費征收水平。對于雖然建有環(huán)保設(shè)施但不能正常運行或運行不穩(wěn)定,，按照環(huán)保設(shè)施不正常運行時的排污量核定排污費,。

 15、采取綜合措施,，支持環(huán)保執(zhí)法,。

 對于排污者拒不繳納排污費的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門依法申請人民法院強制執(zhí)行,；同時各級環(huán)保部門要報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府,，責(zé)令其停產(chǎn)整頓。市、縣人民政府要組織有關(guān)執(zhí)法部門積極配合環(huán)保執(zhí)法,，各級司法行政部門對環(huán)保執(zhí)法中的涉法問題要積極組織法律服務(wù),。

 對于縣級以上地方人民政府行政主管部門不按規(guī)定核定、征收排污費的,，上級環(huán)境保護行政主管部門有權(quán)責(zé)令其限期改正,，或者直接予以征收。

 16,、管好用好排污費資金,，促進企業(yè)建設(shè)污染治理設(shè)施。

 各級,、各有關(guān)部門都要嚴格按照國家和省有關(guān)規(guī)定管理,、使用排污費資金，并要強化監(jiān)督檢查,，確保?？顚Ｓ谩慕够袠I(yè)征繳的排污費資金主要用于焦化行業(yè)的污染防治,。

 依據(jù)國家有關(guān)環(huán)保法規(guī),，排污者要進一步強化“誰污染誰付費、誰污染誰治理”的責(zé)任意識,，應(yīng)主動自籌資金積極建設(shè)污染防治設(shè)施,。考慮到我省的現(xiàn)實情況,，為鼓勵積極主動治理污染的焦化企業(yè),，對于按期完成限期治理任務(wù)的、并經(jīng)省有關(guān)部門驗收合格的焦化企業(yè),，省,、市、縣要按掌握排污費資金的比例,、按收支兩條線的規(guī)定和排污費資金使用管理的程序,，安排不少于企業(yè)在限期治理期限內(nèi)繳納排污費80％的資金，用于企業(yè)污染防治項目的補助資金和貸款貼息,。

 四,、嚴格檢查驗收，嚴肅責(zé)任追究

 17,、強化督促檢查,，認真組織整頓驗收。

督查和驗收工作分為兩個方面：

 一是對各市,、縣人民政府組織專項清理整頓工作的督查驗收,。要分階段,、按層次進行，各產(chǎn)焦縣政府首先進行自查,，然后由各市對轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)焦縣進行檢查,，結(jié)果上報省領(lǐng)導(dǎo)組后，省領(lǐng)導(dǎo)組在此基礎(chǔ)上組織督查驗收組對各市整頓工作進行復(fù)查驗收,。

 二是對下達限期淘汰關(guān)閉,、停緩建設(shè)及限期建設(shè)污染治理設(shè)施和化產(chǎn)品回收設(shè)施通知的焦炭生產(chǎn)企業(yè)進行督查驗收。督查工作主要由企業(yè)所在地的市,、縣人民政府組織進行,，驗收工作由省領(lǐng)導(dǎo)組組織省直有關(guān)職能部門按職責(zé)進行。

 對于所有在建大型機焦項目,，在項目投產(chǎn)之前,，都必須通過省領(lǐng)導(dǎo)組組織有關(guān)部門進行的全面嚴格驗收，要力保落實環(huán)?！叭瑫r”,、落實環(huán)境容量置換、落實化產(chǎn)品回收設(shè)施與煉焦設(shè)施同時投入運行的要求,，驗收不合格的不得投產(chǎn),。

 對于已經(jīng)投產(chǎn)、按本《決定》予以保留的各類機焦生產(chǎn)企業(yè),，都要由省領(lǐng)導(dǎo)組組織相關(guān)部門,，按時限嚴格驗收補充建設(shè)的污染治理設(shè)施和化產(chǎn)品回收設(shè)施，在確定時限內(nèi)未能驗收合格的,，要責(zé)令停止生產(chǎn)。

 18,、嚴肅追究違反環(huán)境保護法規(guī)的責(zé)任人,。

 各級政府及其有關(guān)部門要切實履行職責(zé)，按時完成清查任務(wù),，全面認真落實分類處置的各項要求,。對市、縣人民政府及省環(huán)保局依法決定淘汰關(guān)閉焦炭生產(chǎn)企業(yè)和停止建設(shè)的焦化項目,，要在新聞媒體上發(fā)布公告,，并從作出處理決定的法律文書生效之日起組織有關(guān)執(zhí)法部門聯(lián)合執(zhí)法，供電,、供水部門應(yīng)停止供電,、供水，商務(wù)部門不安排出口配額,，工商行政管理部門要依法取消生產(chǎn)經(jīng)營資格,、注銷營業(yè)執(zhí)照,，運銷部門不予列公路、鐵路運銷計劃,。

 對有下列瀆職行為的責(zé)任人,，要依據(jù)《違反環(huán)境保護法規(guī)行為行政處分辦法》（晉監(jiān)發(fā)〔2002〕3號）的有關(guān)規(guī)定進行嚴肅查處：

不認真進行清理，弄虛作假,、隱瞞不報以及搞虛假排污容量置換的當?shù)卣坝嘘P(guān)部門的負責(zé)人,；

 沒有及時下達限期治理或?qū)τ馄谖刺蕴⑽赐瓿上奁谥卫砣蝿?wù)的焦化企業(yè)下達關(guān)閉決定的政府負責(zé)人,；

 在項目審批,、監(jiān)測、驗收,、收費等工作中徇私枉法,、失職瀆職的有關(guān)責(zé)任人和負責(zé)人；

 沒有按照政府下達的關(guān)閉決定采取斷水,、斷電措施,、收回營業(yè)執(zhí)照的有關(guān)部門責(zé)任人和負責(zé)人；

 擅自向政府已決定關(guān)閉的企業(yè)供水,，供電,，發(fā)放焦炭運銷許可證，安排出口配額,、運輸計劃的有關(guān)部門責(zé)任人和負責(zé)人,；

 不按規(guī)定權(quán)限和范圍，擅自批準減收,、免繳,、緩繳排污費的有關(guān)部門責(zé)任人和負責(zé)人。

 越權(quán),、違法審批焦化建設(shè)項目的有關(guān)部門責(zé)任人和負責(zé)人,。

 五、嚴格審批管理,，積極政策引導(dǎo)

 19,、嚴格控制焦化項目的審批。

 為迅速扼制盲目建設(shè)造成新污染源增加的勢態(tài),，自本《決定》發(fā)布之日起,，在清理整頓期間，所有新建焦化項目的審批及前述分類處置的認定均由省人民政府常務(wù)會議決策,。即：省直各職能部門按職責(zé),，負責(zé)新建、擴建,、改造焦化項目的上報審查意見,，在省級審批權(quán)限范圍內(nèi),，項目的立項和開工由省人民政府審批；超過省級審批權(quán)限的項目,，須經(jīng)省人民政府批準同意后方可向國家申報,。在此次專項清理整頓期間，原則上不再批準新的焦炭生產(chǎn)項目（新建和擴建）,，而主要處理清理核查,、補辦手續(xù)的問題。處理這些問題按如下程序進行：

 由各市人民政府將各類已投產(chǎn)大機焦生產(chǎn)企業(yè)和在建擬大機焦項目的核查情況上報省人民政府后,，省領(lǐng)導(dǎo)組將組織省直有關(guān)職能部門依據(jù)“三定方案”所確定的職責(zé)分別提出審查意見,，報省人民政府常務(wù)會議研究審批。省人民政府常務(wù)會議研究審批的順序原則上是：

 （1）核準認可具有合法審批手續(xù)的各類機焦保留項目繼續(xù)建設(shè),，或依法決定緩?fù)＝ㄔO(shè),；

 （2）批準經(jīng)審查符合條件的，已投產(chǎn)但原沒有合法審批手續(xù)的大型機焦項目補辦審批手續(xù),；

 （3）批準經(jīng)審查符合條件的,，被停止建設(shè)的原沒有合法審批手續(xù)的在建大型機焦項目補辦手續(xù)、復(fù)工建設(shè),。

 20,、積極引導(dǎo)焦化企業(yè)提高綜合利用水平、推進清潔生產(chǎn),。

 要在積極爭取國家多分配焦炭出口配額的同時,，調(diào)整和完善我省現(xiàn)行配額分配辦法，進一步向綜合利用水平高,、環(huán)保防治情況好的企業(yè)傾斜,。省里及各級掌握的焦炭基金，不再用于支持單純煉焦的項目,，而要按省委,、省人民政府確定的調(diào)產(chǎn)政策，集中用于支持現(xiàn)有焦炭企業(yè)補充和完善環(huán)保治理設(shè)施和化產(chǎn)品回收加工設(shè)施,、尤其要用于支持焦化產(chǎn)品的深加工。

 要從政策上引導(dǎo)鼓勵現(xiàn)有焦炭企業(yè)采用節(jié)水和節(jié)約主焦煤技術(shù),，鼓勵焦炭企業(yè)向合理布局,、提高產(chǎn)業(yè)集中度方向發(fā)展，鼓勵在具備條件的焦炭集中生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)建立集中統(tǒng)一的污染治理設(shè)施和化產(chǎn)品回收加工設(shè)施,。要鼓勵現(xiàn)有焦炭生產(chǎn)企業(yè)向新型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,。

 要積極整合省內(nèi)的科研力量，組織技術(shù)創(chuàng)新和攻關(guān),，并在科研,、人才以及相關(guān)污染治理設(shè)施和化產(chǎn)品回收設(shè)施的設(shè)計制造等方面采取措施,，進一步加大支持焦化行業(yè)技術(shù)進步的力度，并發(fā)揮產(chǎn)品延伸和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動作用,，帶動相關(guān)行業(yè)的發(fā)展,。

 要在加強對焦炭集中產(chǎn)區(qū)環(huán)境質(zhì)量和企業(yè)排污情況監(jiān)測、建立和完善定期報告環(huán)境狀況的基礎(chǔ)上,，建立焦化企業(yè)污染物排放的動態(tài)監(jiān)測體系,，形成全省聯(lián)網(wǎng)的焦化生產(chǎn)排污實時監(jiān)測網(wǎng)。

 六,、動員全社會力量,，積極推動清理整頓

 21、充分發(fā)揮焦炭行業(yè)協(xié)會的作用,，打造我省焦炭行業(yè)的經(jīng)營優(yōu)勢,。

 省焦炭行業(yè)協(xié)會要動員協(xié)會全體會員，積極支持和配合專項治理,；并要在總量控制,、市場價格與營銷、市場準入與退出,、環(huán)境保護,、綜合利用、行業(yè)形象等方面組織會員單位建立自律約束機制,。省焦炭集團公司要認真履行運銷管理的職責(zé),，充分發(fā)揮營業(yè)站、出省管理站,、焦炭檢查站的作用,，在組織好合法生產(chǎn)企業(yè)有序營銷的同時，抑制非法生產(chǎn)企業(yè)的運銷,；要在防止整體利益流失方面發(fā)揮作用,；要在聯(lián)動煤炭、鋼鐵,、化工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展方面發(fā)揮作用,。

 22、加強輿論宣傳與監(jiān)督,，完善舉報和舉報保護制度,。

 各新聞媒體要大力宣傳國家有關(guān)法律法規(guī)、政策,，宣傳焦化生產(chǎn)無序發(fā)展所形成的種種危害,，宣傳焦化行業(yè)專項清理整頓的政策措施和目標要求。要將分類處置的焦化企業(yè)及焦化項目名單,、處置決定及最終處理結(jié)果,，在省級和市,、縣主要新聞媒體公布，將查處的典型環(huán)境違法案件,、重點環(huán)境問題公開曝光,。省、市,、縣各級專項清理整頓領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及有關(guān)部門都要設(shè)立專線舉報電話,，廣泛發(fā)動群眾參與監(jiān)督舉報，并對舉報人予以保護和獎勵,，堅決依法懲處對舉報人的打擊報復(fù)行為,。

 七、嚴肅認真落實本《決定》的各項政策要求

 23,、進一步細化操作辦法,。

 按照本《決定》的各項政策要求，省級各職能部門要依據(jù)各自的職責(zé),，圍繞焦化行業(yè)排污費的征收管理使用,、排污總?cè)萘恐脫Q、污染治理設(shè)施,、化產(chǎn)品回收設(shè)施,、清潔熱回收焦爐的鑒定和認定、依法實施“五?！贝胧┑墓ぷ縻暯?、進一步強化運銷管理等內(nèi)容，從審核標準和督查驗收兩個方面,，在本《決定》發(fā)布后的一個月內(nèi),，制定相應(yīng)的工作細則和責(zé)任落實要求，并上報省領(lǐng)導(dǎo)組審定后統(tǒng)一發(fā)布,。

 省領(lǐng)導(dǎo)組將組織省直職能部門對各市的清理整頓工作進行專項督查,。各市人民政府的專項清理整頓機構(gòu)應(yīng)與省領(lǐng)導(dǎo)組辦公室及時溝通情況，及時協(xié)調(diào)解決清理整頓工作中遇到的突出問題,。





 二○○四年五月二十六日