• 【發(fā)布單位】交通部
• 【發(fā)布文號】交公路發(fā)[2001]698號
• 【發(fā)布日期】2001-11-29
• 【生效日期】2001-11-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

關(guān)于印發(fā)《道路運輸業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2001-2010年）》的通知

關(guān)于印發(fā)《道路運輸業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2001-2010年）》的通知

(交公路發(fā)[2001]698號)





各省、自治區(qū),、直轄市,、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通廳（局,、委）：



 現(xiàn)將《道路運輸業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2001-2010年）》（以下簡稱《綱要》）印發(fā)給你們,，請根據(jù)本《綱要》和部即將下發(fā)的《道路運輸業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制辦法》，結(jié)合本地實際,，制訂本轄區(qū)的道路運輸業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，并組織貫徹落實。各地方制訂發(fā)布的道路運輸業(yè)發(fā)展規(guī)劃請報備部公路司,。



 附件：道路運輸業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2001-2010年）



 中華人民共和國交通部（章）



 二○○一年十一月二十九日




道路運輸業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要
(2001―2010年)







 改革開放以來,，我國道路運輸業(yè)取得了巨大的發(fā)展,社會運力緊張狀況全面緩解，道路運輸市場機制初步建立,，運輸服務(wù)水平有較大提高,，但與我國經(jīng)濟發(fā)展和社會文明進步的需求相比，仍有較大差距,。2001年到2010年,，是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的重要時期，是進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時期,，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要時期,，道路運輸業(yè)必須實現(xiàn)跨越式發(fā)展才能適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化進程，根據(jù)九屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》的要求,，為確定2001―2010年全國道路運輸業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù),，引導(dǎo)道路運輸業(yè)持續(xù)、快速,、健康,、有序發(fā)展，制定本綱要,。



 一,、指導(dǎo)方針和基本原則



 （一）指導(dǎo)方針



 道路運輸業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)方針是：以人為本，優(yōu)質(zhì)服務(wù),；調(diào)整結(jié)構(gòu),，加快發(fā)展；依法治運,，規(guī)范市場,；依靠科技,，安全高效。



 （二）基本原則



 1,、堅持將滿足社會需求作為運輸發(fā)展的根本出發(fā)點,。通過提高運輸能力和服務(wù)水平，擴大服務(wù)領(lǐng)域,，為社會提供暢通,、安全、便捷,、經(jīng)濟的運輸供給,，適應(yīng)國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高的需要。



 2,、堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,。通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)，在保持運力適量增長的前提下,，把發(fā)展的重點從“量”的增長轉(zhuǎn)移到“質(zhì)”的提高上來,。



 3、堅持市場開放,。進一步擴大對內(nèi)對外開放,，建立和完善市場準(zhǔn)入制度，堅決打破地區(qū)封鎖,。



 4,、堅持依法治運。建立健全法規(guī)體系,，加快道路運輸行業(yè)管理的法制化,、規(guī)范化。



 5,、堅持科技創(chuàng)新,。加快現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用和信息化建設(shè)，大力推進科技進步,，實現(xiàn)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造,，全面提升行業(yè)整體素質(zhì)。



 6,、堅持與其他運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展,。道路運輸必須與其他運輸方式緊密銜接，在綜合運輸體系中實現(xiàn)合理分工,、共同發(fā)展,。



 7、堅持深化管理體制改革,。理順關(guān)系,，轉(zhuǎn)變職能，建立精簡,、高效,、統(tǒng)一的道路運輸管理體系。



 8,、堅持兩個文明建設(shè)一起抓,。在發(fā)展道路運輸生產(chǎn)的同時，切實加強精神文明建設(shè),，大力提高行業(yè)服務(wù)水平,；加強運政隊伍建設(shè)，全面提高運政管理人員素質(zhì),。



 二,、工作目標(biāo)



 “十五”期間道路運輸工作的總體目標(biāo)是：道路運輸全行業(yè)集約化、規(guī)?；?、組織化經(jīng)營程度顯著提高，科技進步主導(dǎo)作用明顯增強,，道路運輸法制化進程取得明顯進展,，基本建立起公平競爭、規(guī)范有序的道路運輸市場體系和安全,、優(yōu)質(zhì),、高效的道路運輸服務(wù)體系。



 到2010年,，道路運輸業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：運輸能力,、運輸基礎(chǔ)設(shè)施的有效供給能力明顯增加；運輸結(jié)構(gòu)基本合理,，骨干運輸企業(yè)主導(dǎo)市場的作用明顯增強,；行業(yè)科技進步、運輸信息化建設(shè)進一步取得顯著成果,；運輸法規(guī)體系基本健全,；以“五縱七橫”國道主干線為依托的快速客貨運系統(tǒng)基本建立，以全國公路網(wǎng)為依托的干支相連,、長短配套,、遍布城鄉(xiāng)的道路運輸網(wǎng)絡(luò)基本完善；道路運輸業(yè)在綜合運輸體系中的地位進一步提高,，行業(yè)發(fā)展與國家經(jīng)濟發(fā)展和社會進步基本適應(yīng),。



 具體指標(biāo)是：



 1、運輸量水平



 ――2005年,，年完成道路客運量達到180億人次,，旅客周轉(zhuǎn)量9500億人公里,，年均增長率分別是6%和7.5%；年完成道路貨運量126億噸,，貨物周轉(zhuǎn)量8000億噸公里,，年均增長率分別為4%和6%。



 ――2010年,，年完成道路客運量達到230億人次,、旅客周轉(zhuǎn)量12416億人公里，年均增長率分別為5%和5.5%,，占各種運輸方式總量的93%和60%,；貨運量達到153億噸、貨物周轉(zhuǎn)量10457億噸公里,，年均增長率分別為4%和5.5%,，占各種運輸方式總量的80%和18%。



 2,、站場設(shè)施水平



 ――2005年，全國規(guī)劃的45個公路主樞紐建設(shè)取得明顯進展，并使之成為區(qū)域性客貨運輸中心；形成3-5個實現(xiàn)自動分揀,、機械化裝卸的物流中心或貨運中心,。全國等級汽車客運站達到7800個,，等級汽車貨運站達到1870個。人口在50萬以上的城市或縣至少具備一個二級客運站和一個等級貨運站,，



 ――2010年,，全國規(guī)劃的45個公路主樞紐基本建成。全國等級汽車客運站達到8600個,，等級汽車貨運站達到2300個，每個縣級城市至少具備一個二級客運站和一個等級貨運站,。形成100個左右現(xiàn)代物流中心或貨運中心,，建設(shè)一批客貨運輸綜合樞紐,。



 3,、運輸裝備水平



 ――2005年,，全國營運客車總量達到163萬輛,，其中從事班車、包車,、旅游客運的大中型客車總量達64萬輛,，大中型客車中高級客車所占比重達到10%以上、中級客車所占比重達到35%以上,；營運貨車達到485萬輛,，其中特種專用車占15%以上；普通載貨汽車中廂式車占10%以上,，重型車占10%以上,。



 ――2010年,，營運客車總量達到220萬輛,，其中大中型客車總量達到90萬輛，大中型客車中高級客車所占比重達到25%以上，中級客車所占比重達到50%以上,；營運貨車達到550萬輛,，其中特種專用車占30%以上,；普通載貨汽車中廂式車占20%以上，重型車占20%以上,。



 高速公路和國道主干線客運實現(xiàn)由高級客車為主經(jīng)營,，城鄉(xiāng)客運要以中級客車和普通客車為主經(jīng)營，淘汰農(nóng)用車從事農(nóng)村客運,。



 貨物運輸大力發(fā)展集裝箱車、廂式貨車,、特種專用車輛和載重量在8噸以上的重型柴油貨車，加快普通敞蓬貨車的廂式化進程。



 4,、運輸組織水平



 ――專業(yè)化,。客運以班車客運為主導(dǎo),，旅游,、包車客運為補充，在集約化經(jīng)營的基礎(chǔ)上,，逐步實現(xiàn)長途客運結(jié)點化,，中途客運直達化,，短途客運公交化，出租車客運規(guī)范化,。貨運要大力發(fā)展快速貨運,、集裝箱運輸,，促進化學(xué)危險貨物,、大型物件、冷藏保鮮貨物等運輸逐步實現(xiàn)專業(yè)化,、規(guī)?；?、現(xiàn)代化,，引導(dǎo)道路貨運企業(yè)發(fā)展第三方物流服務(wù),。



 ――便捷化。以國道主干線公路為依托,，大力發(fā)展快速客貨運輸,。到2005年，重點干線運輸基本實現(xiàn)400―500公里以內(nèi)當(dāng)日往返,、1000公里以內(nèi)24小時內(nèi)到達,。到2010年，基本建立起全國快速客貨運輸網(wǎng)。



 ――安全生產(chǎn),。與2000年相比，2005年道路運輸企業(yè)交通安全事故率降低10%,，重特大安全事故次數(shù)和死傷人數(shù)分別降低10%,。到2010年,，道路運輸企業(yè)交通安全事故率降低30%,，重特大安全事故次數(shù)和死傷人數(shù)分別降低30%,。



 ――服務(wù)質(zhì)量,。駕駛員、修理工,、乘務(wù)員,、危險品運輸從業(yè)人員等重要崗位的從業(yè)人員全面推行持證上崗制度，駕駛員,、危險品運輸從業(yè)持證上崗率要達100%,，其他崗位人員持證上崗率達到60%以上。一,、二級資質(zhì)客貨運輸企業(yè),、二級以上客貨運輸站場國際質(zhì)量認(rèn)證率達到50%以上?？瓦\“三優(yōu),、三化”服務(wù)明顯加強,，貨運商務(wù)事故率明顯降低,。



 ――班車通達率。2005年通公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車率達到100%,；行政村通班車率達到88%,。到2010年，通公路的行政村通班車率達到90%,。



 ――集約化經(jīng)營,。2005年，干線客運基本實現(xiàn)公司化經(jīng)營,。2010年全國形成50個左右主導(dǎo)行業(yè)發(fā)展方向的大型企業(yè),、眾多中小型企業(yè)以及個體經(jīng)營業(yè)戶共同發(fā)展,、分工合理、公平競爭的市場格局,，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高,。



 5、運輸市場管理水平



 ――2010年基本建立和完善全國統(tǒng)一開放,、公平競爭,、規(guī)范有序的道路運輸市場體系。



 ――2010年,，基本形成以《道路運輸法》為龍頭,、部門規(guī)章和地方法規(guī)相配套的完善齊全、符合社會主義市場經(jīng)濟要求,、與國際接軌的道路運輸法規(guī)體系,。



 ――2010年，80%以上運政管理人員達到大專以上文化水平,。所有運政管理人員均通過專業(yè)化培訓(xùn),，人員素質(zhì)和執(zhí)法水平明顯提高。



 6,、汽車維修服務(wù)水平



 ――地級以上城市具備完成國內(nèi)外各種車輛,、各類維修的作業(yè)能力；縣城具備完成國產(chǎn)車型各類維修和主要進口車型維護,、小修的作業(yè)能力,。一、二,、三類汽車維修企業(yè)的比例達到1：3：6,，每千輛車維修企業(yè)配備率達12（其中一、二類企業(yè)為3.5）,。



 ――全部一類汽車維修企業(yè)主生產(chǎn)廠房面積達標(biāo),，配備汽車廢氣抽排系統(tǒng)和有害粉塵集中系統(tǒng)、修車監(jiān)視系統(tǒng),、汽車性能檢測和汽車故障診斷設(shè)備,，60%維修企業(yè)實現(xiàn)微機化管理。



 ――實現(xiàn)維修企業(yè)連鎖經(jīng)營,，建立1―2個全國性的汽車維修品牌企業(yè)和若干個區(qū)域性汽車維修品牌企業(yè),；完成國省干線公路上的汽車維修救援網(wǎng)絡(luò)的組建工作。



 7,、運輸輔助業(yè)水平



 ――規(guī)范貨運代理經(jīng)營行為,，對危險貨物和大型物件運輸實行專業(yè)代理。



 ――駕駛員培訓(xùn)管理實現(xiàn)規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化,，培訓(xùn)質(zhì)量得到有效保證,。



 ――汽車租賃形成規(guī)模化,、網(wǎng)絡(luò)化格局,，大中城市間實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營。



 ――搬運裝卸現(xiàn)代化,、機械化,、自動化水平明顯提高，人力裝卸勞動強度降低,，操作安全得到保障,。



 8、科技進步水平



 ――先進科學(xué)技術(shù)和設(shè)備廣泛應(yīng)用,，行業(yè)科技含量明顯提高,，科技創(chuàng)新體系基本建立，科技進步對道路運輸發(fā)展的貢獻率達到50%以上,。



 ――行業(yè)信息化水平明顯提高,。以45個公路主樞紐為中心、各客貨運輸站場為結(jié)點,，建立起面向全社會的客貨運輸信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和電子商務(wù)系統(tǒng),，建立起比較完善的全國道路運政管理信息系統(tǒng)。



 9,、可持續(xù)發(fā)展水平



 道路運輸能源利用水平進一步提高,，道路運輸單位能耗在現(xiàn)有基礎(chǔ)上降低10%；對環(huán)境的污染明顯減輕,，營運車輛排放水平達到國家排放標(biāo)準(zhǔn),。



 10、對社會經(jīng)濟的貢獻水平



 道路運輸對國民經(jīng)濟發(fā)展的貢獻程度進一步提高,，道路運輸業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到2.3%,，為社會提供1655萬個就業(yè)崗位，在社會經(jīng)濟發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用進一步增強,。



 三,、主要措施



 （一）正確處理公路建設(shè)與發(fā)展運輸?shù)年P(guān)系，充分認(rèn)識發(fā)展運輸?shù)闹匾?


 各級交通主管部門要牢固樹立“公路建設(shè)是基礎(chǔ),，發(fā)展運輸是目的”的思想,，充分認(rèn)識道路運輸在交通行業(yè)發(fā)展中的重要性，增強加快發(fā)展道路運輸業(yè)的緊迫感和責(zé)任感,，努力實現(xiàn)道路運輸業(yè)的跨越式發(fā)展。公路建設(shè)部門在規(guī)劃,、設(shè)計,、建設(shè)公路時要充分考慮到運輸生產(chǎn)和運輸組織的需要,，盡可能將公路的建設(shè)、規(guī)劃與運輸站場的布局結(jié)合起來,。運輸管理部門要根據(jù)公路建設(shè)的進展及時規(guī)劃運輸線路,，組織客貨運輸，使公路建設(shè)與道路運輸相互推動,、協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 （二）加快發(fā)展，優(yōu)化結(jié)構(gòu),，增強行業(yè)競爭能力



 1,、以企業(yè)資質(zhì)管理為切入點，加快運輸組織結(jié)構(gòu)調(diào)整,。



 通過道路運輸企業(yè)資質(zhì)管理,、推行客運線路服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)等政策措施，引導(dǎo)部分優(yōu)勢企業(yè)在平等自愿的基礎(chǔ)上,，按照市場經(jīng)濟原則,，采取股份合作，兼并,、聯(lián)合,、重組、收購,、引進外資等形式,，組建跨區(qū)域、跨行業(yè)的大型運輸企業(yè)集團,，實現(xiàn)集約化,、規(guī)模化,、網(wǎng)絡(luò)化,、專業(yè)化經(jīng)營；引導(dǎo)個體經(jīng)營業(yè)戶在自愿的基礎(chǔ)上,，進行股份制或股份合作制改造,，實現(xiàn)公司化經(jīng)營。要研究促進現(xiàn)代道路運輸企業(yè)發(fā)展的新的經(jīng)營模式,，推進道路運輸組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的進程,。



 2、調(diào)整運力結(jié)構(gòu),，發(fā)展高效低耗的新型運力,。



 在高速公路客運中重點發(fā)展高級客車，在國省干線客運中發(fā)展中高級客車,，在農(nóng)村支線客運中發(fā)展適合農(nóng)村市場需求的中級客車和普通客車,，杜絕農(nóng)用車,、拖拉機、貨車從事客運,；在貨運方面,，要鼓勵發(fā)展廂式、罐式運輸車,、半掛汽車列車,、集裝箱專用運輸車、大噸位柴油車及危險品,、鮮活,、冷藏等專用運輸車，限制和淘汰技術(shù)等級低于二級的老舊車輛和標(biāo)記噸位改小及軸載質(zhì)量超限的普通貨車參加運輸,，禁止排放不達標(biāo)的車輛,、污染嚴(yán)重的老舊車輛從事營業(yè)性運輸。對鼓勵發(fā)展的新型運力,，要認(rèn)真研究具有可操作性的政策措施,，加快發(fā)展。



 3,、通過加快產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)營結(jié)構(gòu)的調(diào)整,，發(fā)展新的經(jīng)濟增長點。



 要鼓勵大型骨干企業(yè)做大做強,，形成全國性或區(qū)域性的運輸企業(yè)集團,，并引導(dǎo)其按“有進有退，有所為有所不為”的原則調(diào)整企業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu),，構(gòu)建,、發(fā)展企業(yè)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，重點發(fā)展組織化程度和技術(shù)含量較高的客貨運輸業(yè)務(wù),?？瓦\方面，主要以高速公路沿線中心城市為結(jié)點,，發(fā)揮高速公路快速直達和道路運輸班次多,、密度大的優(yōu)勢，樹立精品名牌意識,，著力提高行業(yè)競爭力,。同時，圍繞春節(jié),、“五一”,、“十一”等節(jié)假日運輸，大力發(fā)展旅游客運；貨運方面,，要發(fā)揮道路運輸“門到門”的優(yōu)勢,，完善貨運網(wǎng)絡(luò),，大力發(fā)展快件,、零擔(dān)班車、集裝箱和危險貨物運輸,。



 要引導(dǎo)中小企業(yè)在重點經(jīng)營好普通貨運,、短途客運、農(nóng)村客運的同時,，引導(dǎo)它們向“專,、精、特,、新”方向發(fā)展,，根據(jù)其資質(zhì)條件從事區(qū)域性的特種運輸服務(wù)，進一步發(fā)揮中小企業(yè)在活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟,、吸納就業(yè),、滿足社會多樣化需求方面的作用。



 分地區(qū),、有重點地調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局,。在經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)應(yīng)重點發(fā)展長途客運的結(jié)點運輸、快速客貨運輸?shù)刃滦瓦\輸形式和物流,，鼓勵發(fā)展多式聯(lián)運,；在西部地區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)應(yīng)在發(fā)展傳統(tǒng)運輸?shù)幕A(chǔ)上,，提高運輸服務(wù)的覆蓋面,，鼓勵發(fā)展以滿足當(dāng)?shù)鼗具\輸需求的運輸形式和農(nóng)村旅客運輸，有重點地發(fā)展快速運輸,、物流和其它先進的運輸形式,，形成分布合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局,。



 4,、以提高人民生活水平為出發(fā)點，大力發(fā)展農(nóng)村運輸,。



 農(nóng)村運輸要以實現(xiàn)“村村通客車”為目標(biāo),，引導(dǎo)運力合理布局，解決爭熱線,、棄冷線和農(nóng)村山區(qū)支線的問題,。要開發(fā)安全性能好、經(jīng)濟可靠、適應(yīng)農(nóng)村道路的車輛,，引導(dǎo)農(nóng)村客運的經(jīng)營業(yè)戶組建規(guī)范的股份合作制企業(yè)從事農(nóng)村客貨運輸,。要以縣為單位，適當(dāng)減免農(nóng)村客運車輛的交通稅費,，統(tǒng)一規(guī)劃線路,、站點、班次,，引導(dǎo)汽車運輸企業(yè)“車頭向下”,，發(fā)展城市至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村,、集貿(mào)市場的環(huán)形班車線路,，促進農(nóng)村客運的發(fā)展。



 5,、大力發(fā)展現(xiàn)代物流,，加快貨運企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變。



 各級交通主管部門要按照交通部等六部委制定的《關(guān)于加快現(xiàn)代物流發(fā)展的若干意見》和交通部《關(guān)于促進運輸企業(yè)發(fā)展綜合物流服務(wù)的若干意見》,，加強對現(xiàn)代物流發(fā)展的指導(dǎo),，引導(dǎo)道路運輸企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，擴展倉儲,、配送等運輸功能和服務(wù)范圍,，建立和完善快捷準(zhǔn)時、經(jīng)濟合理,、用戶滿意的社會化,、專業(yè)化、現(xiàn)代化的物流體系,，要推進道路運輸企業(yè)與生產(chǎn)制造企業(yè),、商業(yè)營銷企業(yè)及鐵路、水運,、航運等運輸方式的協(xié)調(diào)與合作,，促進大型道路運輸企業(yè)由承運人向第三方物流服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型。通過引導(dǎo)運輸企業(yè)向物流企業(yè)的轉(zhuǎn)化,，實現(xiàn)貨運企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的徹底轉(zhuǎn)變,，向規(guī)模化,、專業(yè)化,、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。



 6,、通過建立車輛技術(shù)保障體系,，提高汽車維修服務(wù)能力,。



 發(fā)展汽車車型特約專業(yè)化維修，推行汽車用品品牌連鎖特許經(jīng)營,，逐步建立干線公路沿線維修救援系統(tǒng),，引導(dǎo)維修企業(yè)增加診斷檢測設(shè)備和專用設(shè)備的投入，推廣汽車不解體診斷技術(shù),，提高企業(yè)運用現(xiàn)代化維修與服務(wù)手段的能力,。



 7、拓展運輸輔助業(yè)的業(yè)務(wù)范圍,，發(fā)揮好運輸服務(wù)功能,。



 進一步發(fā)展各種運輸方式間的旅客聯(lián)運和貨物聯(lián)運,；發(fā)展貨運代理服務(wù),，逐步建立起適應(yīng)道路運輸市場需要、具有代辦貨運,、倉儲,、中轉(zhuǎn)等服務(wù)功能的貨運代理服務(wù)體系；培育和發(fā)展道路運輸信息服務(wù)主體,，建立公眾運輸信息服務(wù)平臺,，完善運輸信息服務(wù)渠道，通過各種媒介向社會發(fā)布,，不斷提高信息服務(wù)的實效性,；繼續(xù)發(fā)展汽車租賃、駕校等服務(wù)業(yè),，開發(fā)新的服務(wù)項目和領(lǐng)域,。



 （三）完善法律體系，改善和加強行業(yè)管理



 1,、加快行業(yè)立法進程,，進一步建立和完善道路運輸管理的法規(guī)框架體系，并加強法規(guī)的組織實施和執(zhí)法工作,。盡快出臺《道路運輸條例》和《道路運輸法》,，并逐步完善各省《道路運輸管理條例》等地方性法規(guī)和部門規(guī)章。清理和修改不適應(yīng)WTO原則的道路運輸法規(guī)和規(guī)章,。



 2,、完善市場進入和退出機制，促進優(yōu)勝劣汰,。建立和完善資質(zhì)管理制度,、服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)制度和年審制度，提高并嚴(yán)格執(zhí)行道路運輸開業(yè)技術(shù)經(jīng)濟條件,，鼓勵發(fā)展公司化經(jīng)營的市場經(jīng)營主體,，堅決清理和取締運輸車輛掛靠經(jīng)營。除偏遠農(nóng)村、山區(qū)外,，一般不再發(fā)展新的個體業(yè)戶從事道路旅客運輸,；并引導(dǎo)現(xiàn)有個體業(yè)戶組成股份合作制企業(yè)，或以個人參股形式進入運輸企業(yè)從事經(jīng)營,。加強道路運輸年審制度,，對經(jīng)濟技術(shù)條件達不到要求、發(fā)生重特大交通責(zé)任事故,、存在嚴(yán)重安全隱患,、嚴(yán)重?fù)p害消費者權(quán)益的違法行為的經(jīng)營者，要按有關(guān)規(guī)定降低其經(jīng)營資質(zhì)等級,；情況特別嚴(yán)重的,，取消其經(jīng)營資格，責(zé)令其退出市場,。禁止個體運輸業(yè)戶從事道路危險貨物運輸,。



 3、清理審批項目,，調(diào)整審批權(quán)限,，規(guī)范審批行為，簡化審批程序,。堅決廢止不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求并可以用市場機制代替的行政審批,。對必須堅持的審批項目，要明確審批標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)格按程序?qū)徟?，按照?quán)責(zé)一致的原則，建立行政審批責(zé)任追究制度,；除關(guān)系國計民生和廣大人民群眾生命安全的業(yè)務(wù)繼續(xù)實行審批制外,，對于一般性的運輸業(yè)務(wù)實行登記注冊或報備制。要改革客運線路等業(yè)務(wù)審批制度,，簡化審批層次和手續(xù),。要積極推行客運線路服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)制度，在2005年前高速公路客運線路審批全面實行招標(biāo)制,。



 4,、打破地區(qū)封鎖和地方保護，促進統(tǒng)一的道路運輸市場的形成,。要按照《國務(wù)院關(guān)于禁止在市場經(jīng)濟活動中實行地區(qū)封鎖的規(guī)定》,，加快政企分開的進程，清理并廢除帶有地方封鎖和行政壟斷內(nèi)容的法規(guī)和規(guī)章,，打擊以任何名義設(shè)置的各種具有歧視性和阻礙平等競爭的行為,。



 5,、繼續(xù)加大道路運輸企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)管理的力度，實現(xiàn)經(jīng)營合理分工,，鼓勵實力強,、服務(wù)和管理水平高的優(yōu)勢企業(yè)迅速發(fā)展，做大做強,，在市場上發(fā)揮主導(dǎo)作用,。要加強對道路運輸企業(yè)的質(zhì)量信譽考核，按資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實行企業(yè)資質(zhì)等級的動態(tài)管理,，促進企業(yè)管理水平和服務(wù)水平的提高,。



 6、逐步改革價格管理體制,。各地應(yīng)根據(jù)道路運輸業(yè)的發(fā)展情況和各子行業(yè)的特點,，分別開展客運、貨運,、車輛維修,、搬運裝卸和運輸服務(wù)業(yè)的價格改革的試點工作，逐步減少政府定價,，實行以政府指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)為主，擴大企業(yè)定價的自主權(quán),，利用價格引導(dǎo)行業(yè)實行適度競爭,。



 7、推行從業(yè)人員資格管理制度,，對車輛駕駛員,、危險品運輸相關(guān)人員、車輛維修人員,、車輛檢測人員,、乘（站）務(wù)員以及培訓(xùn)教學(xué)人員實行持證上崗制度，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì),。



 （四）理順管理體制,，加強運政隊伍建設(shè)



 1、積極探索和改革道路運政管理體制,。道路運政管理要在行政編制,、管理經(jīng)費、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面加強行業(yè)管理的力度,，運管機構(gòu)經(jīng)費要實行收支兩條線,；要統(tǒng)一機構(gòu)名稱，明確職責(zé),，建立起權(quán)責(zé)一致,、管理順暢,、工作協(xié)調(diào)、行為規(guī)范,、辦事高效的道路運政管理體系,。



 2、提高道路運政人員的法律,、業(yè)務(wù),、職業(yè)道德和文化知識的總體素質(zhì)，建立和健全運政執(zhí)法監(jiān)督機制和運政人員管理機制,，對嚴(yán)重違反紀(jì)律,、玩忽職守的，要堅決清除出運政管理隊伍,。



 3,、加強道路運政人員的崗前和在崗培訓(xùn)，堅持持證上崗制度,。保證每年有半個月時間脫崗學(xué)習(xí),，鼓勵道路運政人員利用業(yè)余時間學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)、文化知識,。



 （五）大力推進道路運輸業(yè)科技進步和技術(shù)創(chuàng)新,，提高可持續(xù)發(fā)展能力



 1、大力實施“科技興運”戰(zhàn)略,，要利用市場機制,，促進科技進步、技術(shù)創(chuàng)新與運輸生產(chǎn)相結(jié)合,，鼓勵運輸企業(yè)與科研機構(gòu),、大專院校開展科技合作，利用科研手段解決實際工作中的突出問題,。



 2,、積極推廣新技術(shù)、新工藝,，大力引進,、開發(fā)、推廣先進的運輸設(shè)備,、工藝和技術(shù),，推動運輸設(shè)備、搬運裝卸設(shè)備,、機具的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，制定運輸、包裝,、倉儲相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，適應(yīng)物流服務(wù),、聯(lián)合運輸、集裝箱運輸?shù)男枰?


 3,、大力推進信息化進程,，推廣使用全球定位系統(tǒng)（GPS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）,、行車記錄儀,、電子監(jiān)控系統(tǒng)、電子數(shù)據(jù)交換技術(shù)（EDI）和電子商務(wù)等各種先進技術(shù)和設(shè)備,，鼓勵開發(fā)智能交通運輸系統(tǒng)（ITS）,，加強對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的道路運輸應(yīng)急系統(tǒng)、出行信息服務(wù)系統(tǒng),、車輛調(diào)度和行車路線信息系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)的研究,。發(fā)展貨運信息服務(wù)網(wǎng)，加快建立以高速公路客運為骨干的客運信息網(wǎng)絡(luò),，實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)售票,、異地售票和快速接駁；道路運輸企業(yè)應(yīng)加快建立內(nèi)部管理信息網(wǎng)絡(luò),，對營運車輛進行全過程跟蹤管理,；要逐步建立和完善道路運政管理信息系統(tǒng)、道路運輸業(yè)務(wù)信息系統(tǒng),，并構(gòu)成道路運輸信息系統(tǒng)體系,。



 4、積極實施道路運輸可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，突出注重環(huán)境保護。積極推廣使用環(huán)保節(jié)能的運輸車輛,，鼓勵發(fā)展以天燃氣,、液化氣為燃料的環(huán)保型車輛，逐步使無鉛汽油成為營運車輛的主要燃料,。加強運輸站場,、車輛維修廠的污水、污物的處理,，提倡利用雨水和循環(huán)用水清洗車輛,。



 （六）強化運輸企業(yè)安全管理，保障運輸安全



 1,、加強車輛的安全檢測工作,，提高運營車輛的安全性能。禁止安全條件和技術(shù)條件達不到要求的營運車輛進入運輸市場,，對從事高速客運和危險品運輸?shù)臓I運車輛要根據(jù)不同的運輸要求提高車輛的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),；要按有關(guān)規(guī)定逐步取消客車的頂部行李架,，推廣使用大容量、下置式行李倉的客車,。



 2,、建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。各級交通主管部門和運輸企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)管理制度,，實行安全責(zé)任獎懲制度,。對具有重大安全隱患或造成重大交通事故的運輸業(yè)戶，要降低其資質(zhì)等級或強制其退出運輸市場,。



 3,、強化道路運輸?shù)陌踩珯z查和監(jiān)督。各級運政管理機構(gòu)必須加強對運輸車輛和站場的源頭管理,，強化對運輸企業(yè)和運輸站場的安全生產(chǎn)和運輸工具技術(shù)性能的監(jiān)督,，嚴(yán)厲打擊超載超限運輸。



 （七）加大投資力度,，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)



 1,、廣開資金渠道，鼓勵對運輸站場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資多元化,。繼續(xù)采取國家投資,、社會集資、市場融資,、利用外資的政策,，積極探索新的融資方式，保證道路運輸站場建設(shè)和改造有充足的資金,。要將70%以上的道路客貨運附加費用于道路運輸站場建設(shè),。對于已建成的項目可以采取轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)等方式籌集資金。



 道路運輸站場是公共基礎(chǔ)設(shè)施,，必須納入地方政府的統(tǒng)一規(guī)劃,，按計劃逐步實施。在規(guī)劃的統(tǒng)一指導(dǎo)下,，要本著“誰投資,、誰受益”的原則，加快道路運輸站場建設(shè),。在重點加快公路主樞紐建設(shè)的同時,，各地要根據(jù)實際需要規(guī)劃、建設(shè)一批區(qū)域性道路運輸樞紐,，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨運站場,，建立以大中城市為中心、與路網(wǎng)建設(shè)相協(xié)調(diào),、布局合理,、功能齊全的道路運輸站場體系,。



 2、完善站場功能,，拓寬服務(wù)領(lǐng)域,。要根據(jù)運輸市場需求的變化，對現(xiàn)有的公路主樞紐和其他道路運輸站場進行改造,，調(diào)整其規(guī)模和布局,，增加必要的設(shè)施設(shè)備，充分發(fā)揮站場運輸組織,、信息服務(wù),、中轉(zhuǎn)換裝、裝卸倉儲和為旅客,、貨主,、車輛提供必要服務(wù)的基本功能，同時要拓寬服務(wù)項目,，擴大服務(wù)范圍,。要引導(dǎo)貨運樞紐站場完善物流服務(wù)的功能，把貨運樞紐站場逐步建成國際,、國內(nèi)多式聯(lián)運的樞紐和區(qū)域性現(xiàn)代物流中心或貨運中心,。



 3、加強與其他運輸方式的銜接,，發(fā)展綜合運輸樞紐,。要大力提高客貨運站場選址的科學(xué)性，爭取在當(dāng)?shù)氐某鞘幸?guī)劃中處于合理的位置,，通過合理布局,、完善功能，與城市交通和其他運輸方式的站場實現(xiàn)良好銜接,，逐步把公路樞紐發(fā)展成為城市綜合運輸樞紐的重要組成部分,。



 （八）抓住機遇，加快西部地區(qū)道路運輸業(yè)的發(fā)展



 樹立“西部大開發(fā),、交通要先行”的思想，大力發(fā)展西部地區(qū)的道路運輸業(yè),。西部各省級交通主管部門要加快道路運輸主樞紐和客貨站場的建設(shè)以及與之配套的道路運輸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),。應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)政策，通過制定優(yōu)惠政策,，吸引外資投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，要加強與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)合作，加強人才交流和培養(yǎng),，引進優(yōu)秀人才,、先進的管理經(jīng)驗和技術(shù),。充分利用西部地區(qū)豐富的旅游資源，大力發(fā)展旅游客運,。



 （九）開展國際交流與合作,，促進國內(nèi)與國際市場的接軌



 1、加快出入境汽車運輸?shù)陌l(fā)展,。進一步完善現(xiàn)有的雙邊和多邊汽車運輸協(xié)定,，根據(jù)需要簽署新的雙邊和多邊汽車運輸協(xié)定，繼續(xù)進行有關(guān)便利國際汽車運輸國際公約的研究,，建立完善的出入境汽車運輸管理方式,、方法和手段。



 2,、要抓住我國加入WTO的機遇,，采取請進來、走出去的方式,，學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達國家運輸企業(yè)的運作方法和在成本核算,、市場開發(fā)、服務(wù)水平,、質(zhì)量管理和人員培訓(xùn)等方面的先進的思想觀念和實際操作經(jīng)驗,，引進在現(xiàn)代物流、快速客運,、快速貨運,、汽車租賃等方面的先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，有計劃,、有步驟,、有針對性地引進外資，鼓勵我國有實力的企業(yè)與外國運輸企業(yè)合作,，爭取短期內(nèi)帶動運輸產(chǎn)品的升級換代和企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整,。



 （十）抓好創(chuàng)建文明行業(yè)活動，提高行業(yè)服務(wù)水平



 1,、加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育,，不斷提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。要教育廣大職工牢固樹立“愛崗敬業(yè),、服務(wù)人民”的思想,，提高服務(wù)意識，改進服務(wù)態(tài)度,；要進行各種形式的文化素質(zhì),、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德教育，積極組織開展生動活潑、內(nèi)容健康,、形式多樣的服務(wù)競賽和文明創(chuàng)建活動,，樹立行業(yè)新風(fēng)，不斷推動服務(wù)質(zhì)量的提高,。



 2,、建立和完善道路運輸行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)運輸企業(yè),、運輸站場進行國際質(zhì)量認(rèn)證,，大力提倡和推廣標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化服務(wù)，促進企業(yè)管理水平和行業(yè)服務(wù)水平的提高,。