• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】國務(wù)院令第334號
• 【發(fā)布日期】2001-12-11
• 【生效日期】2001-12-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

旅行社管理條例

 旅行社管理條例
 
（1996年10月15日中華人民共和國國務(wù)院令第205號發(fā)布根據(jù)2001年12月11日《國務(wù)院關(guān)于修改〈旅行社管理條例〉的決定》修訂）


 第一章 總則





 第一條 為了加強對旅行社的管理，保障旅游者和旅行社的合法權(quán)益,，維護旅游市場秩序,，促進旅游業(yè)的健康發(fā)展，制定本條例,。



 第二條 本條例適用于中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立的旅行社和外國旅行社在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立的常駐機構(gòu)（以下簡稱外國旅行社常駐機構(gòu)）,。



 第三條 本條例所稱旅行社，是指有營利目的,，從事旅游業(yè)務(wù)的企業(yè),。

 本條例所稱旅游業(yè)務(wù)，是指為旅游者代辦出境,、入境和簽證手續(xù),，招徠、接待旅游者,，為旅游者安排食宿等有償服務(wù)的經(jīng)營活動,。



 第四條 國務(wù)院旅游行政主管部門負責(zé)全國旅行社的監(jiān)督管理工作。

 縣級以上地方人民政府管理旅游工作的部門按照職責(zé)負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的旅行社的監(jiān)督管理工作,。

 本條第一款,、第二款規(guī)定的部門統(tǒng)稱旅游行政管理部門,。



 第五條 旅行社按照經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍，分為國際旅行社和國內(nèi)旅行社,。本條例另有特別規(guī)定的,，依照其規(guī)定。

 國際旅行社的經(jīng)營范圍包括入境旅游業(yè)務(wù),、出境旅游業(yè)務(wù),、國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)。

 國內(nèi)旅行社的經(jīng)營范圍僅限于國內(nèi)旅游業(yè)務(wù),。




 第二章 旅行社設(shè)立





 第六條 設(shè)立旅行社,，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

 （一）有固定的營業(yè)場所；

 （二）有必要的營業(yè)設(shè)施,；

 （三）有經(jīng)培訓(xùn)并持有省,、自治區(qū)、直轄市以上人民政府旅游行政管理部門頒發(fā)的資格證書的經(jīng)營人員,；

 （四）有符合本條例第七條,、第八條規(guī)定的注冊資本和質(zhì)量保證金,。



 第七條 旅行社的注冊資本,，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

 （一）國際旅行社，注冊資本不得少于150萬元人民幣,；

 （二）國內(nèi)旅行社,，注冊資本不得少于30萬元人民幣。



 第八條 申請設(shè)立旅行社,，應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)向旅游行政管理部門交納質(zhì)量保證金：

 （一）國際旅行社經(jīng)營入境旅游業(yè)務(wù)的,，交納60萬元人民幣；經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的,，交納100萬元人民幣,；

 （二）國內(nèi)旅行社，交納10萬元人民幣,。

 質(zhì)量保證金及其在旅游行政管理部門負責(zé)管理期間產(chǎn)生的利息,，屬于旅行社所有；旅游行政管理部門按照國家有關(guān)規(guī)定,，可以從利息中提取一定比例的管理費,。



 第九條 申請設(shè)立國際旅行社，應(yīng)當(dāng)向所在地的省,、自治區(qū),、直轄市人民政府管理旅游工作的部門提出申請；省、自治區(qū),、直轄市人民政府管理旅游工作的部門審查同意后,，報國務(wù)院旅游行政主管部門審核批準(zhǔn)。

 申請設(shè)立國內(nèi)旅行社,，應(yīng)當(dāng)向所在地的省,、自治區(qū),、直轄市管理旅游工作的部門申請批準(zhǔn),。



 第十條 申請設(shè)立旅行社,，應(yīng)當(dāng)提交下列文件：

 （一）設(shè)立申請書,；

 （二）設(shè)立旅行社可行性研究報告；

 （三）旅行社章程,；

 （四）旅行社經(jīng)理,、副經(jīng)理履歷表和本條例第六條第三項規(guī)定的資格證書；

 （五）開戶銀行出具的資金信用證明,、注冊會計師及其會計師事務(wù)所或者審計師事務(wù)所出具的驗資報告；

 （六）經(jīng)營場所證明,；

 （七）經(jīng)營設(shè)備情況證明,。



 第十一條 旅游行政管理部門收到申請書后，根據(jù)下列原則進行審核：

 （一）符合旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃,；

 （二）符合旅游市場需要,；

 （三）具備本條例第六條規(guī)定的條件。

 旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請書之日起30日內(nèi),，作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定,，并通知申請人。



 第十二條 旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)向經(jīng)審核批準(zhǔn)的申請人頒發(fā)《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》,，申請人持《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》向工商行政管理機關(guān)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。

 未取得《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》的,，不得從事旅游業(yè)務(wù),。



 第十三條 旅行社變更經(jīng)營范圍的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批的旅游行政管理部門審核批準(zhǔn)后,，到工商行政管理機關(guān)辦理變更登記手續(xù)。

 旅行社變更名稱,、經(jīng)營場所,、法定代表人等或者停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)?shù)焦ど绦姓芾頇C關(guān)辦理相應(yīng)的變更登記或者注銷登記,，并向原審核批準(zhǔn)的旅游行政管理部門備案。



 第十四條 旅游行政管理部門對旅行社實行公告制度,。公告包括開業(yè)公告,、變更名稱公告、變更經(jīng)營范圍公告,、停業(yè)公告,、吊銷許可證公告。



 第十五條 旅行社每年接待旅游者10萬人次以上的,，可以設(shè)立不具有法人資格的分社（以下簡稱分社）,。

 國際旅行社每設(shè)立一個分社，應(yīng)當(dāng)增加注冊資本75萬元人民幣,，增交質(zhì)量保證金30萬元人民幣,；國內(nèi)旅行社每設(shè)立一個分社，應(yīng)當(dāng)增加注冊資本15萬元人民幣,，增交質(zhì)量保證金5萬元人民幣,。

 旅行社同其設(shè)立的分社應(yīng)當(dāng)實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一財務(wù),、統(tǒng)一招徠,、統(tǒng)一接待。

 旅行社設(shè)立的分社,，應(yīng)當(dāng)接受所在地的縣級以上地方人民政府管理旅游工作的部門的監(jiān)督管理,。



 第十六條 外國旅行社在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立常駐機構(gòu)，必須經(jīng)國務(wù)院旅游行政主管部門批準(zhǔn),。

 外國旅行社常駐機構(gòu)只能從事旅游咨詢,、聯(lián)絡(luò)、宣傳活動,，不得經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)。


 第三章 旅行社經(jīng)營





 第十七條 旅行社應(yīng)當(dāng)按照核定的經(jīng)營范圍開展經(jīng)營活動,。

 旅行社在經(jīng)營活動中應(yīng)當(dāng)遵循自愿,、平等、公平,、誠實信用的原則,，遵守商業(yè)道德。



 第十八條 旅行社不得采用下列不正當(dāng)手段從事旅游業(yè)務(wù),，損害競爭對手：

 （一）假冒其他旅行社的注冊商標(biāo),；

 （二）擅自使用其他旅行社的名稱；

 （三）詆毀其他旅行社的名譽；

 （四）委托非旅行社的單位和個人代理經(jīng)營旅游業(yè)務(wù),；

 （五）擾亂旅游市場秩序的其他行為,。



 第十九條 旅行社與其聘用的經(jīng)營人員，應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同,，約定雙方的權(quán)利,、義務(wù)。

 經(jīng)營人員未經(jīng)旅行社同意,，不得披露,、使用或者允許他人使用其所掌握的旅行社商業(yè)秘密。



 第二十條 旅行社應(yīng)當(dāng)維護旅游者的合法權(quán)益,。

 旅行社向旅游者提供的旅游服務(wù)信息必須真實可靠,，不得作虛假宣傳,。



 第二十一條 旅行社組織旅游,，應(yīng)當(dāng)為旅游者辦理旅游意外保險，并保證所提供的服務(wù)符合保障旅游者人身,、財物安全的要求,；對可能危及旅游者人身、財物安全的事宜,，應(yīng)當(dāng)向旅游者作出真實的說明和明確的警示,，并采取防止危害發(fā)生的措施。



 第二十二條 旅行社對旅游者提供的旅行服務(wù)項目,，按照國家規(guī)定收費,；旅行中增加服務(wù)項目需要加收費用的，應(yīng)當(dāng)事先征得旅游者的同意,。

 旅行社提供有償服務(wù),，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向旅游者出具服務(wù)單據(jù)。



 第二十三條 因下列情形之一,，給旅游者造成損失的,，旅游者有權(quán)向旅游行政管理部門投訴：

 （一）旅行社因自身過錯未達到合同約定的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的；

 （二）旅行社服務(wù)未達到國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的,；

 （三）旅行社破產(chǎn)造成旅游者預(yù)交旅行費損失的,。

 旅游行政管理部門受理旅游者的投訴，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定處理,。



 第二十四條 旅行社為接待旅游者聘用的導(dǎo)游和為組織旅游者出境旅游聘用的領(lǐng)隊,，應(yīng)當(dāng)持有省、自治區(qū),、直轄市以上人民政府旅游行政管理部門頒發(fā)的資格證書,。



 第二十五條 旅行社組織旅游者出境旅游，應(yīng)當(dāng)選擇有關(guān)國家和地區(qū)的依法設(shè)立的、信譽良好的旅行社,，并與之簽訂書面協(xié)議后,，方可委托其承擔(dān)接待工作。

 因境外旅行社違約,，使旅游者權(quán)益受到損害的,，組織出境旅游的境內(nèi)旅行社應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，然后再向違約的境外旅行社追償,。



 第二十六條 旅行社招徠,、接待旅游者，應(yīng)當(dāng)制作完整記錄,，保存有關(guān)文件,、資料，以備旅游行政管理部門核查,。




 第四章 外商投資旅行社的特別規(guī)定





 第二十七條 外商投資旅行社適用本章規(guī)定,；本章沒有規(guī)定的，適用本條例其他有關(guān)規(guī)定,。

 前款所稱外商投資旅行社,，包括外國旅游經(jīng)營者同中國投資者依法共同投資設(shè)立的中外合資經(jīng)營旅行社和中外合作經(jīng)營旅行社。



 第二十八條 中外合資經(jīng)營旅行社的注冊資本最低限額為人民幣400萬元,。中外合資經(jīng)營旅行社的注冊資本最低限額可以進行調(diào)整,，調(diào)整期限由國務(wù)院旅游行政主管部門會同國務(wù)院對外經(jīng)濟貿(mào)易主管部門確定。

 中外合資經(jīng)營旅行社各方投資者的出資比例,，由國務(wù)院旅游行政主管部門會同國務(wù)院對外經(jīng)濟貿(mào)易主管部門按照有關(guān)規(guī)定確定,。

 中外合作經(jīng)營旅行社的注冊資本最低限額、各方出資比例,，比照適用本條第一款,、第二款的規(guī)定。



 第二十九條 外商投資旅行社的中國投資者應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

 （一）是依法設(shè)立的公司,；

 （二）最近3年無違法或者重大違規(guī)記錄,；

 （三）符合國務(wù)院旅游行政主管部門規(guī)定的審慎的和特定行業(yè)的要求。



 第三十條 外商投資旅行社的外國旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

 （一）是旅行社或者主要從事旅游經(jīng)營業(yè)務(wù)的企業(yè),；

 （二）年旅游經(jīng)營總額4000萬美元以上,；

 （三）是本國旅游行業(yè)協(xié)會的會員。



 第三十一條 設(shè)立外商投資旅行社,，由中國投資者向國務(wù)院旅游行政主管部門提出申請,，并提交本條例第十條規(guī)定的文件和符合本條例第三十條規(guī)定條件的證明文件。國務(wù)院旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起60日內(nèi)對申請審查完畢,，作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定,。予以批準(zhǔn)的,，頒發(fā)《外商投資旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可審定意見書》；不予批準(zhǔn)的,，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由,。

 申請人持《外商投資旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可審定意見書》以及投資各方簽訂的合同、章程向國務(wù)院對外經(jīng)濟貿(mào)易主管部門提出設(shè)立外商投資企業(yè)的申請,。國務(wù)院對外經(jīng)濟貿(mào)易主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起在有關(guān)法律,、行政法規(guī)規(guī)定的時間內(nèi)，對擬設(shè)立外商投資旅行社的合同,、章程審查完畢,，作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的,，頒發(fā)《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》,，并通知申請人向國務(wù)院旅游行政主管部門領(lǐng)取《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》；不予批準(zhǔn)的,，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由,。

 申請人憑《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》和《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》向工商行政管理機關(guān)辦理外商投資旅行社的注冊登記手續(xù)。



 第三十二條 外商投資旅行社可以經(jīng)營入境旅游業(yè)務(wù)和國內(nèi)旅游業(yè)務(wù),。

 外商投資旅行社不得設(shè)立分支機構(gòu),。



 第三十三條 外商投資旅行社不得經(jīng)營中國公民出國旅游業(yè)務(wù)以及中國其他地區(qū)的人赴香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)旅游的業(yè)務(wù),。




 第五章 監(jiān)督檢查





 第三十四條 旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法加強對旅行社和外國旅行社常駐機構(gòu)的監(jiān)督管理，維護旅游市場秩序,。



 第三十五條 旅行社應(yīng)當(dāng)接受旅游行政管理部門對其服務(wù)質(zhì)量,、旅游安全、對外報價,、財務(wù)帳目,、外匯收支等經(jīng)營情況的監(jiān)督檢查。

 旅游行政管理部門工作人員執(zhí)行監(jiān)督檢查職責(zé)時,，應(yīng)當(dāng)出示證件,。



 第三十六條 旅游行政管理部門對旅行社每年進行一次年度檢查。旅行社應(yīng)當(dāng)按照旅游行政管理部門的規(guī)定,，提交年檢報告書,、資產(chǎn)狀況表、財務(wù)報表以及其他有關(guān)文件,、材料,。



 第三十七條 旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強對質(zhì)量保證金的財務(wù)管理，并按照國家有關(guān)規(guī)定將質(zhì)量保證金用于賠償旅游者的經(jīng)濟損失,。任何單位和個人不得挪用質(zhì)量保證金,。




 第六章 罰則





 第三十八條 違反本條例第十二條第二款,、第十六條第二款規(guī)定的，由旅游行政管理部門責(zé)令停止非法經(jīng)營,，沒收違法所得,，并處人民幣1萬元以上5萬元以下的罰款。



 第三十九條 違反本條例第十七條第一款,、第二十一條,、第二十二條第一款、第二十四條,、第二十五條第一款,、第三十二條、第三十三條規(guī)定的,，由旅游行政管理部門責(zé)令限期改正,；有違法所得的，沒收違法所得,；逾期不改正的,，責(zé)令停業(yè)整頓15天至30天，可以并處人民幣5000元以上2萬元以下的罰款,；情節(jié)嚴重的,，并可以吊銷《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》。



 第四十條 違反本條例第十八條,、第二十條第二款規(guī)定的,，依照《
中華人民共和國商標(biāo)法》、《
中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》的有關(guān)規(guī)定處罰,。



 第四十一條 違反本條例第二十六條,、第三十五條第一款規(guī)定的，由旅游行政管理部門責(zé)令限期改正,，給予警告,；逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓3天至15天,，可以并處人民幣3000元以上1萬元以下的罰款,。



 第四十二條 旅行社被吊銷《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》的，由工商行政管理部門相應(yīng)吊銷營業(yè)執(zhí)照,。



 第四十三條 旅游行政管理部門受理本條例第二十三條規(guī)定的投訴,，經(jīng)調(diào)查情況屬實的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游者的實際損失,，責(zé)令旅行社予以賠償,；旅行社拒不承擔(dān)或者無力承擔(dān)賠償責(zé)任時，旅游行政管理部門可以從該旅行社的質(zhì)量保證金中劃撥,。



 第四十四條 旅游行政管理部門或者對外經(jīng)濟貿(mào)易主管部門違反本條例規(guī)定,，有下列情形之一的,，對負有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

 （一）對符合條件的申請人應(yīng)當(dāng)頒發(fā)《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》或者《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》而不予頒發(fā)的；

 （二）對不符合條件的申請人擅自頒發(fā)《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》或者《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》的,。



 第四十五條 旅游行政管理部門工作人員玩忽職守,、濫用職權(quán)，觸犯刑律的,，依法追究刑事責(zé)任,；尚不夠刑事處罰的，依法給予行政處分,。




 第七章 附則



 第四十六條 香港特別行政區(qū),、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)的旅游經(jīng)營者在內(nèi)地投資設(shè)立旅行社，比照適用本條例,。



 第四十七條 本條例自發(fā)布之日起施行,。1985年5月11日國務(wù)院發(fā)布的《旅行社管理暫行條例》同時廢止。