• 【發(fā)布單位】國家知識產(chǎn)權(quán)局
• 【發(fā)布文號】國家知識產(chǎn)權(quán)局局長令第21號
• 【發(fā)布日期】2001-12-31
• 【生效日期】2001-12-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

國家知識產(chǎn)權(quán)局局長令

國家知識產(chǎn)權(quán)局局長令
 
（第21號）
 現(xiàn)將《國家知識產(chǎn)權(quán)局規(guī)章制定程序的規(guī)定》予以發(fā)布,，本規(guī)定自發(fā)布之日起施行,。



 局長 王景川

 二00一年十二月三十一日

 國家知識產(chǎn)權(quán)局規(guī)章制定程序的規(guī)定




 第一章 總則





 第一條 宗旨

 為了規(guī)范國家知識產(chǎn)權(quán)局規(guī)章制定工作，提高工作效率,，保證規(guī)章質(zhì)量,，根據(jù)《
中華人民共和國立法法》和有關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合國家知識產(chǎn)權(quán)局的實際情況,，制訂本規(guī)定,。



 第二條 定義

 本規(guī)定所稱規(guī)章是指國家知識產(chǎn)權(quán)局根據(jù)法律、行政法規(guī)和國家知識產(chǎn)權(quán)局的職能,，按照規(guī)定程序所制定發(fā)布的,，用以規(guī)范專利審批、調(diào)整專利工作和其他有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)工作行政管理關(guān)系,、具有普遍約束力的規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)章）的總稱,。按其內(nèi)容不同分別稱“規(guī)定”、“辦法”等,。

 對某一方面的行政管理關(guān)系所做的部分或者比較全面的規(guī)定,，稱“規(guī)定”；對某一項行政管理關(guān)系所做的比較具體的規(guī)定,，稱“辦法”,。



 第三條 適用的范圍

 國家知識產(chǎn)權(quán)局規(guī)章制定的計劃、起草,、審議,、發(fā)布、備案,、解釋,、修改、廢止和編纂,，應(yīng)當依照本規(guī)定,。

 根據(jù)國務(wù)院立法規(guī)劃和計劃，實施由國家知識產(chǎn)權(quán)局承擔的法律和行政法規(guī)的起草工作,，參照本規(guī)定執(zhí)行,。

 國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布的內(nèi)部具體工作制度,、文件、對具體事項的布告,、公告以及行政處理決定,，不適用本規(guī)定。

 《
審查指南》以及專利或者有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)行業(yè)標準的制定和修改,，由國家知識產(chǎn)權(quán)局另行規(guī)定,。




 第二章 規(guī)劃與年度計劃





 第四條 規(guī)劃、年度計劃和臨時計劃

 國家知識產(chǎn)權(quán)局根據(jù)管理和發(fā)展工作的需要編制國家知識產(chǎn)權(quán)局規(guī)章制定五年規(guī)劃和年度計劃,。

 編制規(guī)章制定五年規(guī)劃和年度計劃,，由局內(nèi)各單位提出規(guī)章制定建議，經(jīng)條法司匯總協(xié)調(diào)后報局長會議審定,。

 局內(nèi)各部門可以根據(jù)實際工作需要提出臨時規(guī)章制訂計劃,，經(jīng)條法司報局長辦公會議審定。



 第五條 規(guī)章制定建議的內(nèi)容

 局內(nèi)司（部）的規(guī)章制定建議應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

 （一）名稱,；

 （二）制定規(guī)章的目的,、依據(jù)和有關(guān)背景說明；

 （三）進度安排,；

 （四）起草單位和參加單位,。

 擬訂規(guī)章制定建議草案時，應(yīng)當聽取局有關(guān)司（部）的意見,，必要時應(yīng)當聽取局外有關(guān)部,、委、局的意見,。



 第六條 年度計劃

 年度計劃的立法項目分為完成項目和調(diào)研項目,。完成項目是指論證過的、比較成熟的,、當年上報局辦公會議或局長會議審議的項目,。調(diào)研項目是指當年進行調(diào)研、論證,，提交局辦公會議或者局長會議審議的項目,。



 第七條 實施和執(zhí)行

 國家知識產(chǎn)權(quán)局規(guī)章制定五年規(guī)劃和年度計劃由條法司負責組織實施和監(jiān)督執(zhí)行。條法司應(yīng)在每年年底以前擬訂下一年度規(guī)章制定年度計劃,，報局辦公會議或局長會議審定,。條法司在執(zhí)行過程中可以根據(jù)工作需要，提出調(diào)整規(guī)劃或計劃的建議,，報局辦公會議或者局長會議審定。




 第三章 規(guī)章的起草和審查





 第八條 規(guī)章的起草

 列入年度計劃的規(guī)章,，由條法司根據(jù)局機關(guān)各司（部）的職能分工,，提出負責部門的意見并報局長或者主管副局長批準后確定有關(guān)司（部）負責起草工作,。規(guī)章內(nèi)容涉及兩個或兩個以上司（部）的，組成各有關(guān)司（部）參加的起草小組負責起草工作,，起草工作的主辦司（部）由局長或者主管副局長指定,。

 負責起草工作的有關(guān)司（部）（以下簡稱起草司（部））或者起草小組應(yīng)當制定起草工作方案，確定專人成立工作小組,，并及時向條法司通報起草中的有關(guān)情況,。



 第九條 規(guī)章草案的內(nèi)容

 起草規(guī)章包括起草規(guī)章草案和規(guī)章草案的說明。規(guī)章草案一般包括：制訂規(guī)章的宗旨和依據(jù),、適用范圍,、權(quán)利義務(wù)的主體、管理部門,、工作程序和具體規(guī)范,、獎懲規(guī)定、實施日期等,。規(guī)章送審稿的每條內(nèi)容應(yīng)有提示語,，簡要說明本條的內(nèi)容。

 起草規(guī)章,，應(yīng)當對現(xiàn)行內(nèi)容相同的規(guī)章進行清理?，F(xiàn)行的規(guī)章將被起草的規(guī)章所代替的，應(yīng)當在規(guī)章草案中寫明予以廢止,。

 規(guī)章草案說明的主要內(nèi)容包括：制訂規(guī)章的宗旨和依據(jù),、指導(dǎo)思想和原則、起草過程,，需要解釋的政策界限和其他問題等,。



 第十條 規(guī)章草案的形式

 規(guī)章應(yīng)當結(jié)構(gòu)嚴謹、條理清晰,、概念明確,、用詞準確、文字簡練規(guī)范,、標點符號正確,。

 規(guī)章的內(nèi)容應(yīng)當分條文書寫，冠以“第某條”字樣,，每條應(yīng)當包含一項規(guī)則,，可以分設(shè)款、項,、目,。款不冠數(shù)字，項冠以（一）,、（二）,、（三）等數(shù)字；目冠以1,、2,、3等數(shù)字。條,、款,、項、目均應(yīng)當另起一行錯二字書寫,。

 規(guī)章內(nèi)容較多或者條文較多的,，可以分章、分節(jié),。必要時,，可以有目錄、注釋,、附錄,、索引等附加部分。



 第十一條 起草規(guī)章草案的程序

 起草司（部）或者起草小組在起草過程中應(yīng)當征求局有關(guān)司（部）的意見,，必要時并應(yīng)當征求省,、自治區(qū)、直轄市專利或知識產(chǎn)權(quán)管理機關(guān)的意見,。涉及國務(wù)院其他部門業(yè)務(wù)的,，還應(yīng)當征求有關(guān)部門的意見。根據(jù)需要,，起草司（部）或者起草小組應(yīng)當組織專家對規(guī)章草案的內(nèi)容進行論證,。

 起草的規(guī)章直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益,，有關(guān)機關(guān),、組織或者公民對其有重大意見分歧的，起草司（部）或者起草小組應(yīng)當向社會公布規(guī)章草案,，征求社會各界意見,，也可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定舉行聽證會。

 起草司（部）或者起草小組根據(jù)征求意見和專家論證的情況,，對規(guī)章征求意見稿進行修改,，形成規(guī)章送審稿。不能取得一致意見的,，應(yīng)當在規(guī)章送審稿報送條法司時,，將不同意見一并提出并說明情況和理由。

 規(guī)章送審稿應(yīng)當按照年度計劃，在提交局長會議或者辦公會議審議前三十日正式報送條法司（附電子文檔）,。



 第十二條 對規(guī)章送審稿的審查

 條法司對符合規(guī)定的規(guī)章送審稿應(yīng)當及時審查,。必要時應(yīng)當聽取有關(guān)司（部）的意見,，對于涉及國務(wù)院其他部委業(yè)務(wù)的規(guī)定,，還應(yīng)當聽取有關(guān)部委的意見。必要時條法司可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定向社會公布送審稿或者舉行聽證會征求社會各界的意見,。

 送審稿有下列情況之一的,，由條法司商起草司（部）修改：

 （一）內(nèi)容與法律、行政法規(guī),、規(guī)章相抵觸的,；

 （二）不符合本規(guī)定第九條、第十條關(guān)于內(nèi)容或者形式的規(guī)定的,；

 （三）不符合本規(guī)定第十一條關(guān)于程序的規(guī)定的,；

 （四）意見分歧大，需要作較大調(diào)整的,；

 （五）條文內(nèi)容不明確,，或適用性、可操作性差的,。

 條法司審查通過后,，形成報局長會議或者局辦公會議審議的草案。



 第十三條 規(guī)章的審議和批準

 規(guī)章草案有下列情形之一的,，應(yīng)當經(jīng)局長會議或者局辦公會議審議：

 （一）涉及專利審批或者知識產(chǎn)權(quán)管理方面的重大問題的,；

 （二）屬于根據(jù)法律、行政法規(guī)的授權(quán)性規(guī)定或者國務(wù)院的授權(quán)制定的,。

 局長會議或者局辦公會議審議規(guī)章草案時,，由負責起草工作的司（部）負責人或者條法司負責人在會議上作起草說明。

 經(jīng)局長會議或者局辦公會議第一次審議未通過的規(guī)章草案,，經(jīng)負責起草工作的司（部）論證,、修改后，再次提交局長會議或者局辦公會議審定,。經(jīng)局長會議或者局辦公會議第二次審議仍未通過的規(guī)章草案,，應(yīng)當依照本規(guī)定第二章的規(guī)定重報年度計劃。

 內(nèi)容簡單的規(guī)章,，局長或主管副局長認為合適的,，可以經(jīng)由局長或主管副局長批準或傳批。




 第四章 規(guī)章的發(fā)布和備案





 第十四條 規(guī)章的發(fā)布規(guī)章草案通過或者批準后,，由條法司起草國家知識產(chǎn)權(quán)局局長令,，報局長簽署，頒布規(guī)章。國家知識產(chǎn)權(quán)局長令包括序號,、規(guī)章名稱,、通過形式和日期、生效日期和簽署人等內(nèi)容,。對僅涉及部分內(nèi)容修改的規(guī)章,，可采取僅對修改部分予以發(fā)布的形式。

 規(guī)章標準文本的公告應(yīng)當在國家知識產(chǎn)權(quán)局公報或者國務(wù)院公報上刊登,，并應(yīng)當在中國知識產(chǎn)權(quán)報和國家知識產(chǎn)權(quán)局政府網(wǎng)站上刊登,。



 第十五條 規(guī)章的備案

 自國家知識產(chǎn)權(quán)局局長令發(fā)布之日起三十日內(nèi)，條法司應(yīng)當將規(guī)章報國務(wù)院備案,。條法司并應(yīng)當于每年一月底以前將上年度所發(fā)布的規(guī)章目錄報國務(wù)院法制辦公室備查,。




 第五章 規(guī)章的解釋





 第十六條 規(guī)章的解釋

 對涉及規(guī)章具體應(yīng)用問題的請示，以及授權(quán)國家知識產(chǎn)權(quán)局解釋的行政法規(guī),，由條法司負責組織對其答復(fù)或者解釋的起草工作,。答復(fù)或者解釋的內(nèi)容需要與其它司（部）或國務(wù)院其他部委協(xié)商的，由條法司會同有關(guān)部門商定答復(fù)意見,。答復(fù)請示和對行政法規(guī)的解釋應(yīng)以書面形式進行,，經(jīng)局長或主管副局長審定后發(fā)布。發(fā)布的答復(fù)或解釋應(yīng)當抄報各有關(guān)部委或部門,。

 凡規(guī)章已明確規(guī)定的內(nèi)容,，不予解釋。




 第六章 規(guī)章的修改,、廢止和編纂





 第十七條 規(guī)章的修改

 規(guī)章的修改包括修訂和修正,。

 對規(guī)章進行全面的修改，應(yīng)當采取修訂的形式,。

 規(guī)章有下列情況之一需要修改的,，應(yīng)當采取修正的形式：

 （一）基于政策或事實的需要，有必要增減內(nèi)容的,；

 （二）因有關(guān)法律,、行政法規(guī)的修正或者廢止而應(yīng)作相應(yīng)修改的；

 （三）規(guī)定的主管機關(guān)或者執(zhí)行機關(guān)發(fā)生變更的,；

 （四）同一事項在二個以上規(guī)章中有規(guī)定并且規(guī)定不相一致的,；

 （五）其他需要修改的情形。

 規(guī)章修改的程序,，參照本規(guī)定第三章,、第四章的規(guī)定辦理。



 第十八條 規(guī)章的廢止

 規(guī)章有下列情況之一的,，應(yīng)予廢止：

 （一）規(guī)定的事項已執(zhí)行完畢,，或者因情勢變遷,，無繼續(xù)施行必要的；

 （二）因有關(guān)法律,、行政法規(guī)的廢止或者修改,，失去立法依據(jù)的；

 （三）同一事項已被新規(guī)章規(guī)定,，并發(fā)布施行的,；

 （四）規(guī)章規(guī)定的施行期限屆滿的。



 第十九條 修改或廢止的決定

 規(guī)章的修改或者廢止,，應(yīng)當經(jīng)局長會議或者局辦公會議通過,，由局長簽署局長令予以發(fā)布,。但因第十八條第三項和第四項廢止的規(guī)章除外,。

 依前款程序廢止的規(guī)章，自廢止令發(fā)布之日起失效,。



 第二十條 規(guī)章的編纂和匯編

 條法司負責國家知識產(chǎn)權(quán)局有關(guān)法律,、行政法規(guī)和規(guī)章的編纂、匯編工作,。




 第七章 附則



 第二十一條 公告

 各司（部）需要對外發(fā)布與申請和審批專利的程序有關(guān)的具體事項的通告的,，由國家知識產(chǎn)權(quán)局辦公室予以登記和編號。上述通告以國家知識產(chǎn)權(quán)局《公告》的形式發(fā)布,。

 《公告》的備案,、編纂和匯編適用本規(guī)定的規(guī)定。



 第二十二條 施行日期

 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行,。