• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號(hào)】建精[2002]81號(hào)
• 【發(fā)布日期】2002-04-04
• 【生效日期】2002-04-04
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

關(guān)于當(dāng)前行業(yè)作風(fēng)建設(shè)情況和開(kāi)展“樹(shù)行業(yè)新風(fēng),，讓人民滿意”主題活動(dòng)的通知

關(guān)于當(dāng)前行業(yè)作風(fēng)建設(shè)情況和開(kāi)展“樹(shù)行業(yè)新風(fēng),，讓人民滿意”主題活動(dòng)的通知 
 
(建精[2002]81號(hào))





各省、自治區(qū)建設(shè)廳,，直轄市建委,，及有關(guān)部門；新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局,；部機(jī)關(guān)各單位,，部直屬各單位：



 最近，南京市開(kāi)展了“萬(wàn)人評(píng)議機(jī)關(guān)”活動(dòng),，暴露出建設(shè)系統(tǒng)在思想作風(fēng),、工作作風(fēng)中存在不少問(wèn)題。為貫徹黨的十五屆六中全會(huì)精神,，落實(shí)去年部精神文明建設(shè)工作會(huì)議要求,，進(jìn)一步推動(dòng)建設(shè)系統(tǒng)的行風(fēng)建設(shè)，現(xiàn)將有關(guān)情況和要求通知如下,。



 一,、南京市開(kāi)展“萬(wàn)人評(píng)議機(jī)關(guān)”活動(dòng)的基本情況



 南京市開(kāi)展的萬(wàn)人評(píng)議全市88個(gè)市級(jí)機(jī)關(guān)單位時(shí)，市政公用局,、市房管局,、市容局、市規(guī)劃局位于末五位之中,。這四個(gè)局反映出的主要問(wèn)題是：部門和職工為群眾服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng),，服務(wù)態(tài)度不好,，辦事手續(xù)繁雜，存在著“門難進(jìn),，臉難看，事難辦”的現(xiàn)象,；少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)存在問(wèn)題,，直接影響本單位、本部門的行業(yè)形象,；一些工作人員依法行政的觀念不強(qiáng),，執(zhí)法不嚴(yán)，執(zhí)法不公,，甚至執(zhí)法粗暴,，以罰代管,，引起群眾不滿,；有些改革措施出臺(tái)前缺乏詳細(xì)的研究論證，征求各方面意見(jiàn)不夠,，缺少必要的宣傳解釋,，難以取得群眾廣泛的理解與支持等。



 南京市委對(duì)這次評(píng)議中位于末五位建設(shè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)分別作出如下處理：免去市房產(chǎn)局黨委副書(shū)記職務(wù),，提議市人大常委會(huì)免去其房產(chǎn)局局長(zhǎng)職務(wù)（已免職）,，作降職交流安排；保留市容局黨委書(shū)記職務(wù),，提議市人大常委會(huì)免去其市容局局長(zhǎng)職務(wù)（已免職）,；市規(guī)劃局局長(zhǎng)由主管副市長(zhǎng)誡勉談話；市政公用局因剛?cè)蚊诵戮珠L(zhǎng),，這次暫不調(diào)整,。



 南京市組織開(kāi)展的“萬(wàn)人評(píng)議機(jī)關(guān)”活動(dòng)的處理結(jié)果，對(duì)市政公用局,、市房產(chǎn)局,、市容局和市規(guī)劃局的廣大干部職工震動(dòng)很大。目前,，這四個(gè)局已先后召開(kāi)多次會(huì)議,，統(tǒng)一思想，端正認(rèn)識(shí),，克服“怨氣”,、“不服氣”等思想，立足自身,，查找問(wèn)題,，痛下決心,，重塑形象，相繼出臺(tái)了一系列整改措施：市政公用局以人民滿意為工作標(biāo)準(zhǔn),，以轉(zhuǎn)變作風(fēng)為切入點(diǎn),，進(jìn)一步完善“一告查實(shí)待崗制”、“首問(wèn)責(zé)任制”,、“服務(wù)回訪制”等制度,，徹底解決公交IC卡購(gòu)卡難、充值難的問(wèn)題,，提出今年自來(lái)水抄表到戶完成20萬(wàn)戶,，確保10萬(wàn)戶水表出戶改造。市房產(chǎn)局針對(duì)房屋交易,、登記,、辦證手續(xù)繁雜，時(shí)間長(zhǎng)等問(wèn)題,，實(shí)行交易與權(quán)屬登記合署辦公,，簡(jiǎn)化手續(xù)，并在全市設(shè)立6個(gè)基層服務(wù)窗口,，全面推行行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制,。市容局出臺(tái)十項(xiàng)整改措施，作出了“對(duì)各類市容問(wèn)題的群眾投訴5天內(nèi)給投訴者回音”的承諾,，印發(fā)了加強(qiáng)市容執(zhí)法隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)“十要十不準(zhǔn)”的規(guī)定,。市規(guī)劃局狠剎“衙門”作風(fēng)，實(shí)行“首問(wèn)責(zé)任制”,，建立規(guī)劃編制公示制度,，改革審批制度，簡(jiǎn)化手續(xù),，提高辦事效率,。



 我部對(duì)南京市建設(shè)系統(tǒng)在這次活動(dòng)中所暴露出的問(wèn)題高度重視，認(rèn)為這些問(wèn)題在全國(guó)建設(shè)系統(tǒng)不同程度存在,，有些地方還相當(dāng)嚴(yán)重,。要求各級(jí)建設(shè)行政主管部門在今年轉(zhuǎn)變作風(fēng)年中引以為鑒、舉一反三,，切實(shí)把建設(shè)系統(tǒng)的行風(fēng)建設(shè)好,。



 二、當(dāng)前行風(fēng)建設(shè)的基本情況和存在問(wèn)題



 多年來(lái),，各級(jí)建設(shè)行政主管部門自覺(jué)以精神文明建設(shè)為己任,，以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，以職業(yè)道德建設(shè),、精神文明創(chuàng)建活動(dòng)和典型培育宣傳為重點(diǎn),，大力開(kāi)展行業(yè)精神文明建設(shè),。經(jīng)過(guò)多年的努力，行業(yè)精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展,，職工隊(duì)伍素質(zhì)得到提高,，服務(wù)水平明顯改善，行業(yè)作風(fēng)逐步好轉(zhuǎn),，行業(yè)形象顯著改觀,，涌現(xiàn)出了徐虎、李素麗,、范玉恕、朱崇躍和徐州市下水道四班,、北京市呼家樓液化氣供應(yīng)站,、中建八局921-520工程項(xiàng)目經(jīng)理部等為代表的一大批先進(jìn)人物和先進(jìn)群體，總結(jié)推廣了社會(huì)服務(wù)承諾制,、城建服務(wù)熱線等經(jīng)驗(yàn),。



 但是，當(dāng)前建設(shè)系統(tǒng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)還存在不少問(wèn)題,，主要集中在以下幾個(gè)方面：



 1．建設(shè)工程領(lǐng)域中一些必須公開(kāi)招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目存在著規(guī)避招標(biāo),、虛假招標(biāo)的行為，勘察,、設(shè)計(jì),、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)中形形色色的轉(zhuǎn)包,、違法分包等問(wèn)題屢禁不止,，一些地方有形建筑市場(chǎng)在運(yùn)行中存在政企不分、收費(fèi)不合理的現(xiàn)象,。



 2．房地產(chǎn)行業(yè)市場(chǎng)不夠規(guī)范,，虛假?gòu)V告時(shí)有出現(xiàn)，商品房銷售面積缺斤短兩,，收費(fèi)混亂問(wèn)題普遍存在,。一些房地產(chǎn)管理部門不能嚴(yán)格依法辦事，工作效率低,，服務(wù)意識(shí)差,，對(duì)中介服務(wù)、物業(yè)管理服務(wù)的監(jiān)管亟待加強(qiáng),，房地產(chǎn)交易和拆遷中引發(fā)的群體性事件時(shí)有發(fā)生,。住房公積金存在擠占挪用現(xiàn)象，直接侵害了職工權(quán)益,，部分公積金管理部門服務(wù)態(tài)度生硬,，手續(xù)繁雜,，業(yè)務(wù)管理混亂。



 3．城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)中有些地方不能嚴(yán)格依法行政,，違反法定程序,，隨意審批工程用地和建設(shè)項(xiàng)目，在規(guī)劃管理中未能保護(hù)好人民群眾的合法權(quán)益,。有些地方建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批透明度不高,，少數(shù)工作人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，辦事效率較低,，甚至以權(quán)謀私,。



 4．市政公用行業(yè)缺乏積極主動(dòng)地為民服務(wù)的意識(shí)，工作不夠細(xì)致,，服務(wù)態(tài)度不好,，“吃、拿,、卡,、要”的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，職工隊(duì)伍素質(zhì)和服務(wù)水平亟待提高,。部分管理部門只收費(fèi)不管理,，不能主動(dòng)維持市場(chǎng)正常的經(jīng)營(yíng)秩序，各類市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修不及時(shí),，城市建設(shè)的綜合配套改革舉步維艱,。



 5．建設(shè)行政主管部門存在著一定程度的官僚主義和形式主義，辦事推諉拖沓,，態(tài)度生硬,，行政審批程序過(guò)于復(fù)雜。執(zhí)法部門存在著有法不依,、執(zhí)法不嚴(yán),、執(zhí)法不公、違法不究的問(wèn)題,。有的執(zhí)法人員態(tài)度粗暴,，群眾十分不滿。



 三,、開(kāi)展“樹(shù)行業(yè)新風(fēng),，讓人民滿意”的主題活動(dòng)



 今年是中央提出的轉(zhuǎn)變作風(fēng)年，為認(rèn)真貫徹黨的十五屆六中全會(huì)精神,，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè),，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的十六大召開(kāi)，建設(shè)部決定從今年4月份開(kāi)始,，在全國(guó)建設(shè)系統(tǒng),，特別是在省會(huì)城市,、特大型城市和大城市的窗口行業(yè)廣泛開(kāi)展“樹(shù)行業(yè)新風(fēng)，讓人民滿意”的主題活動(dòng),?；顒?dòng)要以代表最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的問(wèn)題入手,，以切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和深入開(kāi)展依法行政為重點(diǎn),，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、糾建并舉,、邊整邊改的方針和“誰(shuí)主管,，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，務(wù)求在年內(nèi)使建設(shè)系統(tǒng)的行風(fēng)建設(shè)取得明顯成效,。



 主題活動(dòng)分為三個(gè)階段：



 l,、深入學(xué)習(xí)、普遍教育階段,。在全系統(tǒng)廣大干部職工中深入開(kāi)展“三個(gè)代表”重要思想、中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定和職業(yè)理想,、職業(yè)道德,、職業(yè)技能、職業(yè)紀(jì)律的教育,，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大建設(shè)職工的公仆意識(shí),、宗旨意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí),，倡導(dǎo)和形成“愛(ài)崗敬業(yè),、誠(chéng)實(shí)守信、辦事公道,、服務(wù)人民,、奉獻(xiàn)社會(huì)”的職業(yè)道德風(fēng)尚。



 2,、征求意見(jiàn),、查找原因階段?！白叱鋈?，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，變被動(dòng)評(píng)議為開(kāi)門主動(dòng)征求意見(jiàn),，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界,，特別是管理和服務(wù)對(duì)象、市民群眾及下級(jí)單位的意見(jiàn),。同時(shí),，發(fā)動(dòng)本單位職工群眾查擺問(wèn)題,，不怕揭短亮丑，不掩蓋問(wèn)題,，不回避矛盾,。對(duì)征求的意見(jiàn)和查找的問(wèn)題要認(rèn)真梳理，立足自身,，自我解剖,，深挖根源。



 3,、制定措施,、落實(shí)整改階段。針對(duì)存在問(wèn)題,，逐條落實(shí)整改措施,，確定整改目標(biāo)和達(dá)標(biāo)時(shí)間，公開(kāi)接受社會(huì)輿論和人民群眾的監(jiān)督,。整改措施和責(zé)任要落實(shí)到單位,、部門和個(gè)人，要實(shí)行行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制,，一級(jí)抓一級(jí),，一級(jí)帶一級(jí)，層層抓落實(shí),，一直抓到基層,，真正抓出實(shí)效。



 每一階段的具體時(shí)間,，由各地各單位從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行安排,，重在實(shí)效。各地各部門要在年底前,，主動(dòng)征求社會(huì)各界群眾對(duì)這項(xiàng)活動(dòng)的評(píng)議意見(jiàn),，在此基礎(chǔ)上確定明年工作規(guī)劃。



 四,、對(duì)開(kāi)展“樹(shù)行業(yè)新風(fēng),，讓人民滿意”主題活動(dòng)的要求



 1、加強(qiáng)對(duì)“樹(shù)行業(yè)新風(fēng),，讓人民滿意”主題活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)



 各級(jí)建設(shè)行政主管部門要高度重視行風(fēng)建設(shè)工作,，把它作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和貫徹黨的十五屆六中全會(huì)精神的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常過(guò)問(wèn),，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自部署和檢查,，精心組織好各項(xiàng)作風(fēng)建設(shè)工作的實(shí)施。要堅(jiān)持“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,，落實(shí)行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制,。各地區(qū)、各行業(yè)要結(jié)合本地區(qū),、本行業(yè)的特點(diǎn)和工作實(shí)際,，制定行業(yè)作風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，自覺(jué)地把行業(yè)作風(fēng)建設(shè)與行業(yè)管理結(jié)合起來(lái),。要貫徹中央提出的“轉(zhuǎn)變作風(fēng)年”和“調(diào)查研究年”的指示精神,，加強(qiáng)調(diào)查研究，努力探索新形勢(shì)下行風(fēng)建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律,，提出新的對(duì)策和方法,。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要按照部的要求，對(duì)開(kāi)展“樹(shù)行業(yè)新風(fēng),，讓人民滿意”主題活動(dòng)作出詳細(xì)安排,，并逐級(jí)上報(bào)，由各省,、自治區(qū)建設(shè)廳,、直轄市建委（城建工委、建設(shè)黨委）將情況匯總于2002年5月15日前報(bào)部人教司和文明辦,。



 2,、“樹(shù)行業(yè)新風(fēng)，讓人民滿意”活動(dòng)要促進(jìn)建設(shè)事業(yè)各項(xiàng)工作的深入開(kāi)展



 “樹(shù)行業(yè)新風(fēng),，讓人民滿意”的主題活動(dòng)要以建設(shè)系統(tǒng)的執(zhí)法監(jiān)督部門、壟斷性行業(yè)和公用事業(yè)為重點(diǎn),，逐步擴(kuò)大向基層單位,、街道社區(qū)和社會(huì)公眾征求意見(jiàn)的范圍。要把“樹(shù)行業(yè)新風(fēng),、讓人民滿意”活動(dòng)與廉政,、勤政建設(shè)緊密結(jié)合，與政務(wù)公開(kāi),、責(zé)任追究等制度掛起鉤來(lái),。要把這項(xiàng)活動(dòng)納入到整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃,、建設(shè)和管理等各項(xiàng)工作之中,，避免出現(xiàn)與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的現(xiàn)象。各地建設(shè)行政主管部門要指導(dǎo)本系統(tǒng)各單位積極開(kāi)展民主評(píng)議行風(fēng)活動(dòng),，同時(shí)要開(kāi)門整改,，自覺(jué)接受監(jiān)督，切實(shí)解決自身存在的思想作風(fēng)和行業(yè)作風(fēng)問(wèn)題。



 3,、注重突出重點(diǎn),，標(biāo)本兼治



 “樹(shù)行業(yè)新風(fēng)、讓人民滿意”的主題活動(dòng)要從人民群眾反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題入手,，重點(diǎn)抓好建設(shè)系統(tǒng)各級(jí)職能部門思想作風(fēng),、工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持依法行政,。建設(shè)工程領(lǐng)域要抓緊健全和完善有形建筑市場(chǎng),，創(chuàng)造公開(kāi)、公正,、公平的建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,；城市規(guī)劃工作要著重檢查規(guī)劃法定程序的執(zhí)行和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理行政責(zé)任追究制度的實(shí)施；房地產(chǎn)行業(yè)要以規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)交易行為,，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié),，提高工作效率為重點(diǎn)；城建系統(tǒng)各行業(yè)也要根據(jù)各自的特點(diǎn),，選準(zhǔn)突破口和著力點(diǎn),，抓住關(guān)鍵問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一抓到底,，切實(shí)抓出成效,。要加大治本工作的力度，圍繞整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序,、加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理,、住房公積金管理機(jī)制改革和城市公用事業(yè)綜合配套改革等重大措施的施行，積極探索通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,、擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督以及改革管理體制等措施,，強(qiáng)化行業(yè)作風(fēng)建設(shè)的治本之策。



 4,、切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查



 今年建設(shè)部擬組織開(kāi)展的建筑業(yè),、城鄉(xiāng)規(guī)劃、房地產(chǎn)業(yè)和城市建設(shè)等專項(xiàng)檢查活動(dòng),，都要把行業(yè)作風(fēng)建設(shè)作為其中一項(xiàng)重要的檢查內(nèi)容,。監(jiān)督檢查要采取明察與暗訪相結(jié)合的形式，深入基層和實(shí)地,，必要時(shí)可組織新聞單位參加,。通過(guò)檢查及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，有針對(duì)性地采取措施,，督促整改,。對(duì)違規(guī)違紀(jì)的典型案例要公開(kāi)曝光,，同時(shí)要重視抓好正面典型，用典型經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)和推動(dòng)工作,。



 各級(jí)建設(shè)行政主管部門要以江總書(shū)記“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，緊密結(jié)合市場(chǎng)秩序的整頓，以南京市“萬(wàn)人評(píng)議機(jī)關(guān)”活動(dòng)中反映出的建設(shè)行業(yè)作風(fēng)問(wèn)題為借鑒,，舉一反三,，開(kāi)門整改。以“樹(shù)行業(yè)新風(fēng),，讓人民滿意”主題活動(dòng)為載體,，大力推進(jìn)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。力爭(zhēng)今年建設(shè)系統(tǒng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)有一個(gè)新的突破和提高,，全面完成今年建設(shè)事業(yè)的各項(xiàng)任務(wù),，讓人民滿意，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的十六大的勝利召開(kāi),。



 中華人民共和國(guó)建設(shè)部

 二○○二年四月四日