• 【發(fā)布單位】建設(shè)部等
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2002-08-02
• 【生效日期】2002-08-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

關(guān)于貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》的通知

關(guān)于貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》的通知
 各省,、自治區(qū),、直轄市建設(shè)廳,、規(guī)劃委（局）,、園林局、編委辦公室,、計委,、財政廳（局）、監(jiān)察廳（局）,、國土資源廳（局）,、文化廳（局）、旅游局,、文物局：



 《國務(wù)院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā)[2002]13號,，以下簡稱《通知》），對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作提出了明確要求,，各地區(qū),、各有關(guān)部門必須從實踐“三個代表”重要思想的高度,，認(rèn)真貫徹落實《通知》精神，切實端正城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)思想,，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用,，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。各?。▍^(qū)）建設(shè)行政主管部門,、城市規(guī)劃行政主管部門（以下統(tǒng)稱城鄉(xiāng)規(guī)劃部門）和城市園林行政主管部門要會同有關(guān)部門，把貫徹落實《通知》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知》（國辦發(fā)[2000]25號）（以下簡稱國辦發(fā)[2000]25號文件）精神作為當(dāng)前和今后一段時期的重要工作抓緊抓好?，F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：



 一,、抓緊編制和調(diào)整近期建設(shè)規(guī)劃

 近期建設(shè)規(guī)劃是實施城市總體規(guī)劃的近期安排，是近期建設(shè)項目安排的依據(jù),。各地要對照《通知》要求,，依據(jù)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年計劃綱要,，考慮本地區(qū)資源,、環(huán)境和財力條件，對總體規(guī)劃實施情況進行檢查,，調(diào)整或編制到2005年的近期建設(shè)規(guī)劃,，要與五年計劃綱要起止年限相適應(yīng)。合理確定近期城市重點發(fā)展區(qū)域和用地布局,，重點加強生態(tài)環(huán)境建設(shè),，安排城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施,、經(jīng)濟適用房,、危舊房改造的用地，制定保障實施的相關(guān)措施,。近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)注意與土地利用總體規(guī)劃相銜接,，嚴(yán)格控制占地規(guī)模，不得占用基本農(nóng)田,。各項建設(shè)用地必須控制在國家批準(zhǔn)的用地標(biāo)準(zhǔn)和年度土地利用計劃的范圍內(nèi),，嚴(yán)禁安排國家明令禁止項目的用地。自2003年7月1日起,，凡未按要求編制和調(diào)整近期建設(shè)規(guī)劃的,，停止新申請建設(shè)項目的選址，項目不符合近期建設(shè)規(guī)劃要求的,，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門不得核發(fā)選址意見書,，計劃部門不得批準(zhǔn)建設(shè)項目建議書，國土資源行政主管部門不得受理建設(shè)用地申請,。



 近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)先組織專家進行充分論證,，征求同級人民代表大會常務(wù)委員會意見,，由地方人民政府批準(zhǔn)，報上級政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃部門備案,，國務(wù)院審批總體規(guī)制的城市,，報建設(shè)部備案。



 二,、明確城鄉(xiāng)規(guī)劃強制性內(nèi)容

 強制性內(nèi)容涉及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,、資源利用、環(huán)境保護,、風(fēng)景名勝資源保護,、自然與文化遺產(chǎn)保護、公眾利益和公共安全等方面,，是正確處理好城市可持續(xù)發(fā)展的重要保證,。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃已經(jīng)批準(zhǔn)的,，要補充完善強制性內(nèi)容,。新編制的規(guī)劃，特別是詳細規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃,，必須明確強制性內(nèi)容,。規(guī)劃確定的強制性內(nèi)容要向社會公布。



 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中的強制性內(nèi)容包括：城市發(fā)展用地規(guī)模與布局,；區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施布局,；需要嚴(yán)格保護的區(qū)域和控制開發(fā)的區(qū)域及控制指標(biāo),；毗鄰城市的城市取水口,、污水排放口的位置和控制范圍；區(qū)域性公共設(shè)施的布局,。



 城市總體規(guī)劃中的強制性內(nèi)容包括：鐵路,、港口、機場等基礎(chǔ)設(shè)施的位置,；城市建設(shè)用地范圍和用地布局,；城市綠地系統(tǒng),、河湖水系,，城市水廠規(guī)模和布局及水源保護區(qū)范圍，城市污水處理廠規(guī)模和布局,，城市的高壓線走廊,、微波通道和收發(fā)信區(qū)保護范圍，城市主,、次干道的道路走向和寬度,，公共交通樞紐和大型社會停車場用地布局,，科技、文化,、教育,、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施的布局，歷史文化名城格局與風(fēng)貌保護,、建筑高度等控制指標(biāo),，歷史文化保護區(qū)和文物保護單位以及重要的地下文物埋藏區(qū)的具體位置、界線和保護準(zhǔn)則,，城市防洪標(biāo)準(zhǔn),、防洪堤走向，防震疏散,、救援通道和場地,，消防站布局，重要人防設(shè)施布局,，地質(zhì)災(zāi)害防護等,。



 詳細規(guī)劃中的強制性內(nèi)容包括：規(guī)劃地段各個地塊的土地使用性質(zhì)、建設(shè)量控制指標(biāo),、允許建設(shè)高度,，綠地范圍，停車設(shè)施,、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的具體位置,，歷史文化保護區(qū)內(nèi)及涉及文物保護單位附近建、構(gòu)筑物控制指標(biāo),，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的具體要求,。



 規(guī)劃的強制性內(nèi)容不得隨意調(diào)整，變更規(guī)劃的強制性內(nèi)容,，組織論證,，必須就調(diào)整的必要性提出專題報告，進行公示,，經(jīng)上級政府認(rèn)定后方可組織和調(diào)整方案,，重新按規(guī)定程序?qū)徟Ｕ{(diào)整方案批準(zhǔn)后應(yīng)報上級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門備案,。



 三,、嚴(yán)格建設(shè)項目選址與用地的審批程序

 各類重大建設(shè)項目，必須符合土地利用總體規(guī)劃,、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃,。尚未完成省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制的各省、自治區(qū),，要按照國辦發(fā)[2000]25號文件要求,，在今年年底前完成編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,。因特殊情況，選址與省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃不一致的,，必須經(jīng)專門論證,；如論證后認(rèn)為確需按所選地址建設(shè)的，必須先按法定程序調(diào)整規(guī)劃,，并將建設(shè)項目納入規(guī)劃中,，一并報規(guī)劃原批準(zhǔn)機關(guān)審定。



 依據(jù)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃對區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施和區(qū)域性重大項目選址,，由項目所在地的市,、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃部門提出審查意見，報省,、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃部門核發(fā)建設(shè)項目選址意見書，其中國家批準(zhǔn)的項目應(yīng)報建設(shè)部備案,。涉及世界文化遺產(chǎn),、文物保護單位和地下文物埋藏區(qū)的項目，經(jīng)相應(yīng)的文物行政主管部門會審?fù)?。對于不符合?guī)劃要求的,，建設(shè)部要予以糾正。在項目可行性報告中,，必須附有城鄉(xiāng)規(guī)劃部門核發(fā)的選址意見書,。計劃部門批準(zhǔn)建設(shè)項目，建設(shè)地址必須符合選址意見書,。不得以政府文件,、會議紀(jì)要等形式取代選址程序。各省,、自治區(qū),、直轄市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門會同計劃等部門要依照國辦發(fā)[2000]25號文件和建設(shè)部、國家計委《建設(shè)項目選址規(guī)劃管理辦法》（建規(guī)[1991]583號）,，制定各類重大項目選址審查管理規(guī)定,。



 各地區(qū)、各部門要嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》規(guī)定的建設(shè)項目用地預(yù)審制度,。建設(shè)項目可行性研究階段,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向有關(guān)政府國土資源行政主管部門提出建設(shè)項目用地預(yù)審申請。凡未依法進行建設(shè)項目用地預(yù)審或未通過預(yù)審的,，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)建設(shè)項目可行性研究報告,，國土資源行政主管部門不得受理用地申請。



 四,、認(rèn)真做好歷史文化名城保護工作

 歷史文化名城保護規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分,。各地城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要會同文物行政主管部門制定歷史文化名城保護規(guī)劃和歷史文化保護區(qū)規(guī)劃。歷史文化名城保護規(guī)劃要確定名城保護的總體目標(biāo)和名城保護重點,，劃定歷史文化保護區(qū),、文物保護單位和重要的地下文物埋藏區(qū)的范圍、建設(shè)控制地區(qū),，提出規(guī)劃分期實施和管理的措施,。歷史文化保護區(qū)保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確保護原則，規(guī)定保護區(qū)內(nèi)建,、構(gòu)筑物的高度,、地下深度、體量,、外觀形象等控制指標(biāo),，制定保護和整治措施。尚未完成歷史文化名城和歷史文化保護區(qū)保護規(guī)劃編制的,，必須在今年年底前完成,。



 各地要按照文化遺產(chǎn)保護優(yōu)先的原則，切實做好城市文化遺產(chǎn)的保護工作,。歷史文化保護區(qū)保護規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn),，應(yīng)當(dāng)報同級人民代表大會常務(wù)委員會備案。在歷史文化保護區(qū)內(nèi)建設(shè)活動,，必須就其必要性進行論證,；其中拆除舊建筑和建設(shè)新建筑的，應(yīng)當(dāng)進行公示,，聽取公眾意見,，按程序?qū)徟鷾?zhǔn)后報歷史文化名城批準(zhǔn)機關(guān)備案,。



 五,、加強風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃監(jiān)督管理

 風(fēng)景名勝資源歸國家所有，各級政府及其管理機構(gòu)要嚴(yán)格履行管理職責(zé),。建設(shè)部和省級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門,、直轄市園林部門應(yīng)當(dāng)加強對風(fēng)景名勝資源保護管理的監(jiān)督。風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)立管理機構(gòu),，在所屬人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下主持風(fēng)景名勝區(qū)的管理工作,。設(shè)在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的所有單位，除各自業(yè)務(wù)受上級主管部門領(lǐng)導(dǎo)外,，都必須服從管理機構(gòu)對風(fēng)景名勝區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理,。不得將景區(qū)規(guī)劃管理和監(jiān)督的職責(zé)交由企業(yè)承擔(dān)。



 要加快風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的編制工作。國家重點風(fēng)景名勝區(qū)尚未完成規(guī)劃編制的,，要按國辦[2000]25號文件的規(guī)定在今年底前完成編制,；1990年底以前編制的，要組織重新修編,；今年國務(wù)院公布的第四批國家重點風(fēng)景名勝區(qū),，要在2003年6月底前編制完成總體規(guī)劃。省市級風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃編制工作也要抓緊進行,。風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃中要劃定核心保護區(qū)（包括生態(tài)保護區(qū),、自然景觀保護區(qū)和史跡保護區(qū)）保護范圍，制定專項保護規(guī)劃,，確定保護重點和保護措施,。核心保護區(qū)內(nèi)嚴(yán)格禁止與資源保護無關(guān)的各種工程建設(shè)。風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃與當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃應(yīng)協(xié)調(diào)一致,。風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)的,，一律不得進行工程建設(shè)。



 嚴(yán)格控制風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)項目,。要按照經(jīng)批準(zhǔn)的風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃,、建設(shè)項目規(guī)劃和近期建設(shè)詳細規(guī)劃要求確定各類設(shè)施的選址和規(guī)模。符合規(guī)劃要求的建設(shè)項目,，要按照規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限審批,。國家重點風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的重大建設(shè)項目規(guī)劃由省級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門審查，報建設(shè)部審批,，凡涉及文物保護單位的,，應(yīng)按《文物保護法》規(guī)定的程序報批?？傮w規(guī)劃中未明確的重大建設(shè)項目,，確需建設(shè)的，必須調(diào)整規(guī)劃,，按規(guī)定程序報批,。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自新開工建設(shè)的項目要責(zé)令停工并依法拆除。



 各地要對風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的設(shè)施進行全面檢查,，對不符合總體規(guī)劃,、未按規(guī)定程序報批的項目，要登記造冊,，做出計劃,，限期拆除。省級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要于年底前將清理檢查結(jié)果報建設(shè)部,。

 六,、提高鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平



 做好規(guī)劃是鎮(zhèn)發(fā)展的基本條件。鎮(zhèn)的規(guī)劃要符合城鎮(zhèn)體系布局，規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)必須符合國家規(guī)定,，防止套用大城市的規(guī)劃方法和標(biāo)準(zhǔn),。嚴(yán)禁高能耗、高污染企業(yè)向鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,，各鎮(zhèn)不得為國家明確強制退出和限制建設(shè)的各類企業(yè)安排用地,。嚴(yán)格規(guī)劃審批管理制度,，重點鎮(zhèn)的規(guī)劃要逐步實行省級備案核準(zhǔn)制度,。重點鎮(zhèn)要著重建設(shè)好基礎(chǔ)設(shè)施，特別是供水,、排水和道路,，營造好的人居環(huán)境。要高度重視移民建鎮(zhèn)的建設(shè),。對受資源環(huán)境限制和確定退耕還林,、退耕還湖需要搬遷的村鎮(zhèn)，要認(rèn)真選擇安置地點,，不斷完善功能,，切實改善移民的生活條件，確保農(nóng)民的利益,。要建立和完善規(guī)劃實施的監(jiān)督機制,。較大公共設(shè)施項目必須符合規(guī)劃，嚴(yán)格建設(shè)項目審批程序,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)公示資金來源,，嚴(yán)肅查處不切實際的“形象工程”。要嚴(yán)格按規(guī)劃管理公路兩側(cè)的房屋建設(shè),，特別是商業(yè)服務(wù)用房建設(shè),。要分類指導(dǎo)不同地區(qū)、不同類型鎮(zhèn)的建設(shè),，抓好試點及示范,。要建立健全規(guī)劃管理機制，配備合格人員,。規(guī)劃編制和管理所需經(jīng)費按照現(xiàn)行財政體制劃分,，由地方財政統(tǒng)籌安排。



 七,、切實加強城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)劃管理

 城鄉(xiāng)結(jié)合部是指規(guī)劃確定為建設(shè)用地,，國有土地和集體所有用地混雜地區(qū)；以及規(guī)劃確定為農(nóng)業(yè)用地,，在國有建設(shè)用地包含之中的地區(qū),。要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃編制城鄉(xiāng)結(jié)合部詳細規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃，復(fù)核審定各地塊的性質(zhì)和使用條件。著重解決好集體土地使用權(quán)隨意流轉(zhuǎn),、使用性質(zhì)任意變更以及管理權(quán)限不清,、建設(shè)混亂等突出問題，盡快改變城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)布局混亂,，土地利用效率低,，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重短缺，環(huán)境惡化的狀況,。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門和國土資源行政主管部門要對城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)劃建設(shè)和土地利用實施有效的監(jiān)督管理,，重點查處未經(jīng)規(guī)劃許可或違反規(guī)劃許可條件進行建設(shè)的行為。防止以土地流轉(zhuǎn)為名擅自改變用途,。各地要對本地區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)劃建設(shè)情況進行全面清查,，總結(jié)經(jīng)驗，研究制定對策和措施,。建設(shè)部和國土資源部要依照國務(wù)院《通知》的要求,，研究加強城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)劃建設(shè)和土地管理的政策措施，切實做好城鄉(xiāng)結(jié)合部管理工作,。



 八,、加強規(guī)劃集中統(tǒng)一管理

 各地要根據(jù)《通知》規(guī)定，健全,、規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構(gòu),。設(shè)區(qū)城市的市轄區(qū)原則上不設(shè)區(qū)級規(guī)劃管理機構(gòu)，如確有必要,，可由設(shè)區(qū)的市規(guī)劃部門在市轄區(qū)設(shè)置派出機構(gòu),。城市各類開發(fā)區(qū)以及大學(xué)城、科技園,、度假區(qū)的規(guī)劃等必須符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃,，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門統(tǒng)一管理。市一級規(guī)劃的行政管理權(quán)擅自下放的要立即糾正,。省級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要會同有關(guān)部門對市,、縣行使規(guī)劃管理權(quán)限的情況進行檢查，對未按要求糾正的要進行督辦,，并向省級人民政府,、建設(shè)部和中央有關(guān)部門報告。



 城市規(guī)劃區(qū)與風(fēng)景名勝區(qū)重疊地區(qū),，風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃必須相一致,。各項建設(shè)項目的審批，必須符合風(fēng)景名勝區(qū)和城市總體規(guī)劃管理的有關(guān)規(guī)定,，征求城市園林部門意見,，由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門會同有關(guān)部門統(tǒng)一管理,。其它風(fēng)景名勝區(qū)，由?。▍^(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃部門,、直轄市園林行政主管部門與所在市人民政府確定的派出機構(gòu)，并會同相關(guān)業(yè)務(wù)部門,，統(tǒng)一規(guī)劃管理,。



 九、建立健全規(guī)劃實施的監(jiān)督機制

 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應(yīng)當(dāng)受同級人大,、上級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門的監(jiān)督,，以及公眾和新聞輿論的監(jiān)督。城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況每年應(yīng)當(dāng)向同級人民代表大會常務(wù)委員會報告,。下級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)就城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況和管理工作,，向上級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門提出報告,。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要將批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃,、各類建設(shè)項目以及重大案件的處理結(jié)果及時向社會公布，應(yīng)當(dāng)逐步將舊城改造等建設(shè)項目規(guī)劃審批結(jié)果向社會公布,，批準(zhǔn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)住宅項目規(guī)劃必須向社會公布,。國家級和省級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃實施情況，依據(jù)管理權(quán)限,，應(yīng)當(dāng)每年向建設(shè)部和?。▍^(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃部門提出報告。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門,、城市園林部門可以聘請監(jiān)督人員,，及時發(fā)現(xiàn)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的情況，并設(shè)立舉報電話和電子信箱等,，受理社會公眾對違法建設(shè)案件的舉報,。



 對城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督的重點是：規(guī)劃強制性內(nèi)容的執(zhí)行，調(diào)整規(guī)劃的程序,，重大建設(shè)項目選址,，近期建設(shè)規(guī)劃的制定和實施，歷史文化名城保護規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的執(zhí)行,，歷史文化保護區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè),，各類違法建設(shè)行為的查處情況。



 加快建立全國城鄉(xiāng)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃管理動態(tài)信息系統(tǒng),。建設(shè)部應(yīng)在2003年年底前實現(xiàn)對直轄市,、省會城市等大城市、國家重點風(fēng)景名勝區(qū)特別是其核心景區(qū)的各類開發(fā)活動和規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)測,。?。▍^(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃部門,、直轄市園林部門也要建立相應(yīng)的動態(tài)管理信息系統(tǒng)。



 十,、規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的行政行為

 各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門,、城市園林部門的機構(gòu)設(shè)置要適應(yīng)依法行政、統(tǒng)一管理和強化監(jiān)督的需要,。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)管理經(jīng)歷,，工作人員要具備專業(yè)職稱、職業(yè)條件,。要健全各項規(guī)章制度,，建立嚴(yán)格的崗位責(zé)任制，強化對行政行為的監(jiān)督,。規(guī)劃管理機構(gòu)不健全,、不能有效履行管理和監(jiān)督職能的，應(yīng)當(dāng)盡快整改,。要切實保障城鄉(xiāng)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制和管理的資金,，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門、城市園林部門要將組織編制和管理的經(jīng)費,，納入年度財政預(yù)算,。財政部門應(yīng)加強對經(jīng)費使用的監(jiān)督管理。



 各級地方人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃部門,、城市園林部門要嚴(yán)格執(zhí)行《城市規(guī)劃法》,、《文物保護法》、《環(huán)境保護法》,、《土地管理法》及《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》等法律法規(guī),，認(rèn)真遵守經(jīng)過審批具有法律效力的各項規(guī)劃，確保規(guī)劃依法實施,。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要提高工作效率,，明確建設(shè)項目規(guī)劃審批規(guī)則和審批時限，加強建設(shè)項目規(guī)劃審批后的監(jiān)督管理,，及時查處違法建設(shè)的行為,。要進一步嚴(yán)格規(guī)章制度，城鄉(xiāng)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制,、調(diào)整,、審批的程序、權(quán)限,、責(zé)任和時限,，對涉及規(guī)劃強制性內(nèi)容執(zhí)行、建設(shè)項目“一書兩證”核發(fā),、違法建設(shè)查處等關(guān)鍵環(huán)節(jié),，要做出明確具體的規(guī)定,。要建章立制，強化對行政行為的監(jiān)督,，切實規(guī)范和約束城鄉(xiāng)規(guī)劃部門和工作人員的行政行為,。



 要建立有效的監(jiān)督制約工作機制，規(guī)劃的編制與實施管理應(yīng)當(dāng)分開,。規(guī)劃的編制和調(diào)整,，應(yīng)由具有國家規(guī)定的規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位承擔(dān)，管理部門不再直接編制和調(diào)整規(guī)劃,。規(guī)劃設(shè)計單位要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，不得迎合業(yè)主不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。改變規(guī)劃管理部門既編制,、調(diào)整又組織實施規(guī)劃,，糾正規(guī)劃管理權(quán)缺乏監(jiān)督制約，自由裁量權(quán)過大的狀況,。



 十一,、建立行政糾正和行政責(zé)任追究制度

 對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中違反法定程序和技術(shù)規(guī)范審批規(guī)劃，違反規(guī)劃批準(zhǔn)建設(shè),，違反近期建設(shè)規(guī)劃批準(zhǔn)建設(shè),，違反省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃批準(zhǔn)重大項目選址、違反法定程序調(diào)整規(guī)劃強制性內(nèi)容批準(zhǔn)建設(shè),、違反歷史文化名城保護規(guī)劃、違反風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃和違反文物保護規(guī)劃批準(zhǔn)建設(shè)等行為,，上級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門和城市園林部門要及時責(zé)成責(zé)任部門糾正,；對于造成后果的，應(yīng)當(dāng)依法追究直接責(zé)任人和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,；對于造成嚴(yán)重影響和重大損失的,，還要追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。觸犯刑律的,，要移交司法機關(guān)依法查處,。



 城鄉(xiāng)規(guī)劃部門、城市園林部門對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃案件要及時查處,，對違法建設(shè)不依法查處的,，要追究責(zé)任。上級部門要對下級部門違法案件的查處情況進行監(jiān)督,，督促其限期處理,，并報告結(jié)果。對不履行規(guī)定審批程序的,，默許違法建設(shè)行為的,，以及對下級部門監(jiān)管不力的,，也要追究相應(yīng)的責(zé)任。



 十二,、提高人員素質(zhì)和規(guī)劃管理水平

 各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門,、城市園林部門要加強隊伍建設(shè)，提高隊伍素質(zhì),。要建立健全培訓(xùn)制度,，加強職位教育和崗位培訓(xùn)，要不斷更新業(yè)務(wù)知識,，切實提高管理水平,。建設(shè)部將按照國務(wù)院的要求，組織編寫城鄉(xiāng)規(guī)劃,、歷史文化名城保護,、風(fēng)景名勝區(qū)保護等教材，提供市長,、城鄉(xiāng)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)等領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)使用,，以及安排好課程教育。國家重點風(fēng)景名勝區(qū)的主要管理人員,，都應(yīng)當(dāng)參加建設(shè)部與有關(guān)部門組織的培訓(xùn)班,，掌握必要的專業(yè)知識。各省,、自治區(qū),、直轄市也要建立相應(yīng)的培訓(xùn)制度，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門,、城市園林部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門組織好對所轄縣級市的市長,，以及縣長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的培訓(xùn),。要大力做好宣傳工作,，充分發(fā)揮電視、廣播,、報刊等新聞媒體的作用,，向社會各界普及規(guī)劃建設(shè)知識，增強全民的參與意識和監(jiān)督意識,。



 各地要盡快結(jié)合本地的實際情況,，研究制定貫徹落實《通知》的意見和具體措施，針對存在問題,，組織檢查和整改,。要將貫徹落實的工作分解到各職能部門，提出具體要求,，規(guī)定時間進度,，明確檢查計劃,，要精心組織，保證檢查和整改的落實,。建設(shè)部會同國家計委,、監(jiān)察部、國土資源部,、國家文物局等部門對各地貫徹落實情況進行監(jiān)督和指導(dǎo),，并將于今年三季度末進行重點檢查，向國務(wù)院做出專題報告,。



                          中華人民共和國建設(shè)部

                          中央機構(gòu)編制委員會辦公室

                          中華人民共和國國家發(fā)展計劃委員會

                          中華人民共和國財政部

                          中華人民共和國監(jiān)察部

                          中華人民共和國國土資源部

                          中華人民共和國文化部

                          中華人民共和國國家旅游局

                          國家文物局

                          二○○二年八月二日