• 【發(fā)布單位】國家經(jīng)貿(mào)委
• 【發(fā)布文號】國經(jīng)貿(mào)貿(mào)易［2002］773號
• 【發(fā)布日期】2002-10-16
• 【生效日期】2002-10-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

關(guān)于印發(fā)《“十五”商品流通行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃綱要》的通知

關(guān)于印發(fā)《“十五”商品流通行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃綱要》的通知

(國經(jīng)貿(mào)貿(mào)易［2002］773號)





各省、自治區(qū),、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）,，有關(guān)地方商委（行業(yè)辦）：



 為加強商品流通行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的指導(dǎo),，我委制定了《“十五”商品流通行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃綱要》。現(xiàn)印發(fā)你們,，請參照執(zhí)行,。



國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會



二ＯＯ二年十月十六日








“十五”商品流通行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃綱要



 為適應(yīng)不斷變化的消費需求，應(yīng)對加入世貿(mào)組織的新形勢,，迎接國際競爭和挑戰(zhàn),，根據(jù)黨的十五屆四中、五中全會和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》精神,，提出《“十五”期間商品流通行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃綱要》,，以加強宏觀引導(dǎo)，加快促進(jìn)我國商品流通現(xiàn)代化發(fā)展,，提高商品流通行業(yè)對國民經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率,。



 一、現(xiàn)狀與形勢



 （一）行業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)狀,。



 “九五”期間,，我國商品流通行業(yè)堅持為人民生活服務(wù)，為生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)的根本宗旨,，市場加快發(fā)展,，商品流通規(guī)模不斷擴大，社會消費品零售總額年均增長10.6%,。城鄉(xiāng)居民收入不斷提高,，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民家庭人均純收入年均分別增長5.7%和4.7%。消費結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，2000年人均消費中食品支出比重分別比1995年下降9.4%和7.2%,，用于醫(yī)療保健,、交通運輸及文化教育方面的支出比重則分別增長8.5%和6.9%，恩格爾系數(shù)逐步降低,。結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了積極的成果,，流通產(chǎn)業(yè)所有制結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整優(yōu)化,經(jīng)營主體多元化進(jìn)一步發(fā)展,，多種經(jīng)濟成分充分競爭,、共同發(fā)展的流通格局基本形成；傳統(tǒng)營銷方式逐步得到改造,，超市,、便利店、專賣店,、倉儲式商場,、購物中心等新型業(yè)態(tài)成長迅速，電子商務(wù)的興起,已經(jīng)成為商品市場中新的增長點,。2001年全國限額以上商品批發(fā),、零售、餐飲業(yè)實行連鎖經(jīng)營的企業(yè)已發(fā)展到1124家,門店達(dá)21784個,實現(xiàn)銷售額2139.8億元,，同比增長37.7%,，占同期限額以上批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)零售總額的5.7%；2001年,，全國限額以上批發(fā)零售貿(mào)易,、餐飲業(yè)中股份合作制企業(yè)及股份公司近3000家，已有70多家流通企業(yè)成為上市公司,一批適應(yīng)現(xiàn)代化大生產(chǎn)的流通集團企業(yè)正在成長起來,。



 流通體制改革和流通領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)調(diào)整使我國商品流通業(yè)得到快速發(fā)展,，但發(fā)展水平總體上還不適應(yīng)國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，商品流通產(chǎn)業(yè)仍是國民經(jīng)濟中的薄弱環(huán)節(jié),，商品流通產(chǎn)業(yè)化的水平還比較低,，與發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距。從整體上看,，目前我國商品流通業(yè)結(jié)構(gòu)問題仍然十分突出：一是流通企業(yè)規(guī)模偏小,組織化程度低,，市場經(jīng)營主體仍處于零散狀態(tài)。2000年全國主要273戶大型零售商場商品零售額實現(xiàn)1072.8億元,，僅占全社會消費品零售總額的3.8%,，而美國前15戶流通企業(yè)的銷售額占其全國銷售額的20%以上。二是業(yè)態(tài)發(fā)展不平衡,，現(xiàn)代營銷技術(shù)的利用仍處于起步階段,。國內(nèi)相當(dāng)一部分連鎖企業(yè)仍不具有現(xiàn)代意義上的連鎖經(jīng)營企業(yè)的競爭實力,與國際大型連鎖集團的規(guī)模相差懸殊,；傳統(tǒng)批發(fā)業(yè)萎縮，物流中心,、配送中心和倉儲建設(shè)等投資不足,，制約著零售業(yè)的整體發(fā)展水平。三是城鄉(xiāng)市場差距有所擴大,。在2000年社會消費品零售總額中,，城市實現(xiàn)零售額同比增長10.6%，農(nóng)村實現(xiàn)零售額同比增長8.3%,，城鄉(xiāng)增幅相差2.3個百分點,。四是現(xiàn)代化管理技術(shù)和設(shè)備水平不高，高科技成果在流通方式上的應(yīng)用滯后,。五是從業(yè)人員素質(zhì)有待提高,，精通流通業(yè)務(wù)、懂得現(xiàn)代管理的職業(yè)經(jīng)理人員缺乏,，流通理論研究和流通技術(shù)應(yīng)用力量薄弱,。



 （二）面臨的形勢。



 “十五”期間國家將繼續(xù)實施擴大內(nèi)需,、促進(jìn)經(jīng)濟增長的政策,。國內(nèi)消費需求將隨城鄉(xiāng)居民收入的提高不斷升級，同時工業(yè),、農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)行業(yè)面向消費結(jié)構(gòu)變化所進(jìn)行的調(diào)整，將在“十五”期間繼續(xù)推進(jìn),，商品結(jié)構(gòu)逐步得以優(yōu)化?！笆濉逼陂g,，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）年均將增長7%左右,，到2005年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值將達(dá)到9400元,，居民消費率提高到50%,恩格爾系數(shù)進(jìn)一步下降,。城鎮(zhèn)居民的住房、醫(yī)療,、保健,、娛樂、旅游,、轎車、信息化產(chǎn)品和服務(wù)需求將呈快速增長趨勢,，農(nóng)村消費中商品化消費比重提高，耐用消費品消費將加速增長,。加入世貿(mào)組織，新的貿(mào)易規(guī)則將逐步引入,，我國社會主義市場經(jīng)濟法律法規(guī)體系也將進(jìn)一步得到調(diào)整和完善；開展全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作有利于盡快打破行業(yè)分割,、部門壟斷和地區(qū)封鎖的局面,，市場優(yōu)化配置資源的機制越來越成熟，流通在國民經(jīng)濟中的作用越來越重要,， 我國商品流通將面臨更為廣闊的發(fā)展空間,。



 同時也要看到，經(jīng)濟全球化趨勢增強,，世界經(jīng)濟增長速度放緩,，跨國公司全球購并和擴張,，以及全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不斷加快,，國際競爭日趨激烈。經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)加速向技術(shù)密集和知識密集型方向發(fā)展,，現(xiàn)代管理技術(shù)、物流技術(shù),、自動化技術(shù)、信息技術(shù)已廣泛應(yīng)用于跨國流通企業(yè)的經(jīng)營管理和全球采購業(yè)務(wù)中,。隨著發(fā)達(dá)國家市場的飽和,，跨國公司進(jìn)行擴張和轉(zhuǎn)移的需求十分迫切,。加入世貿(mào)組織后幾年內(nèi),，商品流通業(yè)將形成全新的對外開放格局,，開放的領(lǐng)域涵蓋了分銷服務(wù)的全過程，既包括批發(fā)服務(wù)和零售服務(wù),，也包括與銷售有關(guān)的代理服務(wù),，還包括特許經(jīng)營服務(wù)以及售后服務(wù)等其他銷售服務(wù)；允許進(jìn)入我國市場的企業(yè)不僅包括國外知名大型零售企業(yè),，還包括生產(chǎn)和加工企業(yè),，開放方式也將從試點轉(zhuǎn)入全面開放,，國內(nèi)市場競爭將更加激烈，并日趨國際化,。加入世貿(mào)組織,，有利于吸引外資,、引進(jìn)新型商業(yè)業(yè)態(tài)和現(xiàn)代企業(yè)管理方式及先進(jìn)的管理理念,。同時，我國商品流通業(yè)也將面臨新的挑戰(zhàn)，國內(nèi)流通企業(yè)將會受到更大的沖擊,，部分企業(yè)面臨生存危機,。



 “十五”期間,，機遇和挑戰(zhàn)并存,，只有加快我國流通業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,，努力提高流通產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平和國際競爭水平，才能迅速改變我國流通的落后狀況,；才能適應(yīng)國內(nèi)消費需求結(jié)構(gòu)的變化,，降低流通成本，有效擴大內(nèi)需,，更好地發(fā)揮流通對生產(chǎn)的引導(dǎo)作用和對國民經(jīng)濟的拉動作用,。



 二,、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)



 （一）指導(dǎo)思想。



 “十五”期間商品流通行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想是：貫徹落實黨的十五屆四中,、五中全會精神,，以擴大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟增長,、提高人民生活質(zhì)量為核心,，以加入世貿(mào)組織，應(yīng)對國際競爭為契機和動力,，以加快推進(jìn)流通現(xiàn)代化發(fā)展為重點,，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體,，切實改善和調(diào)整商品流通行業(yè)的所有制結(jié)構(gòu),、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)、規(guī)模和組織結(jié)構(gòu),、城鄉(xiāng)和地區(qū)分布結(jié)構(gòu),、從業(yè)人員和技術(shù)結(jié)構(gòu)，培育流通企業(yè)的核心競爭力,，提高消費在國民經(jīng)濟中的比重,，充分發(fā)揮流通在經(jīng)濟增長中的先導(dǎo)性作用，促進(jìn)國民經(jīng)濟持續(xù),、快速,、健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步。



 結(jié)構(gòu)調(diào)整必須處理好以下幾個關(guān)系：



 一是處理好市場配置資源的基礎(chǔ)作用與政府宏觀調(diào)控之間的關(guān)系,。充分發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)作用,，使流通企業(yè)成為結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場競爭的主體。政府主要通過法律,、經(jīng)濟等手段推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，為企業(yè)創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境；發(fā)揮規(guī)劃和政策的指導(dǎo)功能,，鼓勵和扶持現(xiàn)代流通發(fā)展,，改造傳統(tǒng)和落后經(jīng)營方式，限制盲目擴張和重復(fù)建設(shè),，杜絕資源浪費,。



 二是處理好發(fā)展大企業(yè)與扶持中小企業(yè)之間的關(guān)系。根據(jù)商品流通行業(yè)的性質(zhì)及特點,，在整體結(jié)構(gòu)上應(yīng)以中小企業(yè)為主,，大企業(yè)為輔。面對境外跨國公司強有力的競爭，當(dāng)前要鼓勵通過兼并,、聯(lián)合等方式，推動流通企業(yè)跨部門,、跨區(qū)域,、跨所有制發(fā)展，擴大企業(yè)經(jīng)營規(guī)模,，提高市場競爭力,。同時，要防止壟斷,，支持中小企業(yè)采用新技術(shù)和新型營銷方式,，尋求共同發(fā)展。



 三是處理好流通基礎(chǔ)設(shè)施與一般經(jīng)營設(shè)施建設(shè)之間的關(guān)系,。流通設(shè)施的建設(shè),，一般應(yīng)根據(jù)流通業(yè)務(wù)的需要由流通企業(yè)和投資人自主決策?？紤]到商品流通的效率和安全,，對國家重要商品儲備庫、大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場,、商品信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，物流配送中心、電子交易網(wǎng)絡(luò)等新型流通方式所需設(shè)施,，流通環(huán)節(jié)商品安全性檢測設(shè)備等方面的投入,，政府應(yīng)給予必要扶持。



 四是處理好流通企業(yè)銷售與生產(chǎn)企業(yè)自營銷售之間的關(guān)系,。發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)的關(guān)鍵是要降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本,。流通企業(yè)應(yīng)通過采用現(xiàn)代流通方式和先進(jìn)服務(wù)技術(shù)，擴大規(guī)模,，加快周轉(zhuǎn),，降低成本，服務(wù)于生產(chǎn)企業(yè)的規(guī)模生產(chǎn),。生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)把工作重點放在加強產(chǎn)品市場研究,，大力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，加快新產(chǎn)品投放市場的速度,，注重發(fā)揮專業(yè)流通企業(yè)的作用,，降低經(jīng)營成本。



 （二）主要目標(biāo),。



 經(jīng)過5年的不斷努力,，力爭使商品流通行業(yè)的組織化程度和集中度明顯提高，流通企業(yè)競爭力、流通效率和服務(wù)功能顯著增強,，初步形成適應(yīng)現(xiàn)代消費和生產(chǎn)力發(fā)展水平的流通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，促進(jìn)流通總體規(guī)模的不斷擴大，保持“十五”期間社會商品零售總額年均增長9%左右,，其中,，批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)年均增長10%，餐飲業(yè)年均增長15%左右的發(fā)展水平,。



 三,、結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點



 對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，必須加快發(fā)展現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè),，擴大總量,，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域,，提高服務(wù)水平,。要大力推進(jìn)流通現(xiàn)代化，用現(xiàn)代流通方式改組改造傳統(tǒng)流通業(yè),，明顯提高流通產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重和從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重,。要以流通方式和組織形式的改革與創(chuàng)新為切入點，推進(jìn)流通現(xiàn)代化,，重點推動連鎖經(jīng)營,、物流配送和電子商務(wù)的發(fā)展。



 （一）大力發(fā)展連鎖經(jīng)營,。



 連鎖經(jīng)營自20世紀(jì)90年代初起步,，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，已成為零售業(yè),、餐飲業(yè)和服務(wù)業(yè)普遍應(yīng)用的經(jīng)營方式和組織形式,，顯示出強大的生命力和發(fā)展?jié)摿Γ跀U大內(nèi)需,、拉動經(jīng)濟增長中發(fā)揮了重要作用,。



 要經(jīng)過5年的努力，初步確定連鎖經(jīng)營在商業(yè)和服務(wù)業(yè)中的主體地位,，使連鎖經(jīng)營銷售額,、連鎖企業(yè)店鋪數(shù)有較大幅度的增長。到“十五”末期,，全國連鎖企業(yè)店鋪數(shù)發(fā)展到10萬個,，銷售額7000億元，年遞增約35%,，占社會批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)零售總額的比重達(dá)到20%左右,。年銷售額在50億元以上的連鎖企業(yè)達(dá)到20戶,，銷售額在20_50億元的連鎖企業(yè)達(dá)到40戶，培育5-10戶擁有自主知識產(chǎn)權(quán),、主業(yè)突出,、核心競爭力強、初步具有國際競爭力的大型連鎖企業(yè)集團,。



 推動連鎖經(jīng)營向更大范圍,、更深層次發(fā)展和延伸。一是在地區(qū)上,，鼓勵有條件的連鎖企業(yè)，通過兼并聯(lián)合,、資產(chǎn)重組,、參股控股或通過輸出商標(biāo)、商號和經(jīng)營管理技術(shù),、發(fā)展特許經(jīng)營等方式,，擴大現(xiàn)有連鎖企業(yè)的規(guī)模，逐步縮小地區(qū)間的差距,。同時,，通過合資、合作和聯(lián)營等方式,，積極鼓勵有條件的企業(yè)實施“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略,，爭取在利用兩個市場和兩種資源方面有所突破。二是在業(yè)態(tài)上,，從目前的以超市,、百貨連鎖企業(yè)為主，向便利店,、專業(yè)店,、專賣店、大型綜合超市,、倉儲式商店等多業(yè)態(tài)發(fā)展,。三是在行業(yè)上，在零售和餐飲服務(wù)業(yè)取得成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，在實行集中管理和專營專賣制度的行業(yè),，以及新興服務(wù)業(yè)中積極發(fā)展連鎖經(jīng)營。四是在形式上,，在直營連鎖不斷完善和規(guī)范的同時,，選擇有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心競爭力強,、知名度高,、管理基礎(chǔ)好的企業(yè),，積極探索特許經(jīng)營的發(fā)展模式。



 進(jìn)一步促進(jìn)業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)的合理化和多樣化,。以中等收入家庭為目標(biāo)顧客,，以滿足人民群眾基本生活需求為經(jīng)營宗旨，以大眾化生活用品為主體商品,，積極推進(jìn)與人民生活密切相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)食品超市的發(fā)展,，并逐步提高生鮮食品經(jīng)營比重；在超級市場已經(jīng)充分發(fā)展的地區(qū),，逐步發(fā)展具有綜合化服務(wù)功能的便利店,，積極探索便利店在不同地區(qū)的經(jīng)營內(nèi)容和發(fā)展模式；結(jié)合各地情況,，積極推進(jìn)符合中國國情的現(xiàn)代大型綜合超市的發(fā)展,；大力發(fā)展有特色的專業(yè)店和專賣店；推進(jìn)傳統(tǒng)百貨店向現(xiàn)代大型綜合超市,、購物中心等業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型和功能創(chuàng)新,，并利用連鎖經(jīng)營進(jìn)行改造；有計劃地控制大賣場和倉儲式商店的盲目發(fā)展,。



 （二）積極推進(jìn)物流配送發(fā)展,。



 積極培育物流市場，建立社會化的區(qū)域物流服務(wù)體系,。作為區(qū)域性的物流中心,，其主要功能在于大宗貨物的快速集散、流轉(zhuǎn),。在深化交通運輸體制改革中要打破行業(yè)和部門壟斷,，積極發(fā)展多式聯(lián)運，培育擁有多種運輸手段的新型物流企業(yè),。要加強物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，特別是對中心城市、交通樞紐,、物資集散地和口岸地區(qū)大型物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),，要兼顧近期運作和長遠(yuǎn)發(fā)展的需要，納入整個城市的建設(shè)規(guī)劃,，實行預(yù)留地制度,。要加強大型物流基地的規(guī)劃管理，對現(xiàn)有資源進(jìn)行有效整合和重新配置,，防止各部門各自為政,，物流設(shè)施功能單一，投資分散,，重復(fù)建設(shè),，造成社會資源的浪費,。要建立健全為物流服務(wù)的相關(guān)中介機構(gòu)，如建立便捷,、快速的“大通關(guān)”系統(tǒng),，現(xiàn)代化的展示、展銷設(shè)施,，完善的通訊系統(tǒng)等等,。



 塑造多層次、多類型的物流配送格局,。根據(jù)我國的實際,，要大力發(fā)展直接為生產(chǎn)、流通企業(yè)服務(wù)的物流設(shè)施,。一是加強連鎖企業(yè)內(nèi)部物流配送中心的建設(shè)和管理,。要根據(jù)企業(yè)的實際情況，考慮市場需要和生產(chǎn)流通的發(fā)展趨勢,，合理確定配送中心的建設(shè)規(guī)模和水平，逐步實現(xiàn)倉庫立體化,、裝卸搬運機械化,、拆零配貨電子化、配送過程無紙化,，并建立自動補貨系統(tǒng),，為連鎖企業(yè)提供安全可靠、高效率的配送體系,。二是整合物流資源,，建設(shè)專業(yè)化、社會化的物流企業(yè),。通過資產(chǎn)重組和專業(yè)化改造,，充分利用和整合現(xiàn)有物流資源，特別是與批發(fā)企業(yè)和儲運企業(yè)改組,、改造相結(jié)合,，打破行業(yè)界限和地區(qū)封鎖，有計劃,、有步驟地完善和發(fā)展社會化的物流企業(yè),，提供高效快捷的配送服務(wù)。三是積極組織生產(chǎn)資料分銷企業(yè)完善服務(wù)功能,，為生產(chǎn)企業(yè)提供原輔材料及零部件的配送業(yè)務(wù),，逐步建立鋼材剪切加工、混凝土,、玻璃加工,、日用化工產(chǎn)品,、食品等專業(yè)化的加工配送中心，不斷擴大配送品種范圍,，力爭建成提供大規(guī)模,、多品種、高效率服務(wù)的物流配送體系,。



 （三）穩(wěn)妥進(jìn)行電子商務(wù)試點,。



 做好電子商務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。加快流通企業(yè)信息化建設(shè),，重點抓好重要標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定推廣和數(shù)字流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，建立以標(biāo)準(zhǔn)為前提、以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的社會化服務(wù)平臺,，為中小流通企業(yè)服務(wù),。進(jìn)一步提高流通基礎(chǔ)信息的規(guī)范化程度和集約化水平，增強流通企業(yè)對信息增值重要性的認(rèn)識,，通過大型計算機數(shù)據(jù)庫的建立和數(shù)據(jù)挖掘系統(tǒng)的建設(shè),，提高流通企業(yè)信息資源開發(fā)利用水平和效率。



 繼續(xù)開展電子商務(wù)的試點工作,。一是在鋼材,、電子、醫(yī)藥,、建材等傳統(tǒng)行業(yè)中,，通過優(yōu)化供應(yīng)鏈管理，建立上下游客戶的網(wǎng)上采購,，探索傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與電子商務(wù)相結(jié)合的模式,。二是在糧食、棉花,、食糖,、有色金屬等大宗商品批發(fā)市場中建立專業(yè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，探索有形市場與電子商務(wù)相結(jié)合的模式,。三是探索連鎖企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)的模式,，利用連鎖店鋪的有形網(wǎng)絡(luò)，通過開辦網(wǎng)上商店,，拓展經(jīng)營品種與業(yè)務(wù)范圍,。四是探索物流企業(yè)與電子商務(wù)相結(jié)合的模式，探索電子商務(wù)不同的發(fā)展模式,。



 研究制定電子商務(wù)發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī),。一是制定流通產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步明確發(fā)展的目標(biāo)與政策措施,，并根據(jù)需要,，在一定時期內(nèi)公布我國流通行業(yè)電子商務(wù)發(fā)展白皮書,。二是制定網(wǎng)上銷售的相關(guān)法規(guī)，建立對商品交易和服務(wù)貿(mào)易類電子商務(wù)網(wǎng)站的管理制度,，建立健全網(wǎng)上交易的規(guī)則,，規(guī)范網(wǎng)上交易秩序，維護交易方的合法權(quán)益,。三是協(xié)調(diào)有關(guān)部門,，研究制定支持電子商務(wù)發(fā)展的相關(guān)政策，如網(wǎng)站的經(jīng)營范圍問題,、稅收問題等,，進(jìn)一步推動電子商務(wù)的發(fā)展。



 四,、主要任務(wù)



 （一）業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,。



 鼓勵發(fā)展新興業(yè)態(tài)，進(jìn)一步滿足人民群眾日益增長的多樣化,、個性化的消費需求,。大型綜合超市、倉儲商場要增加商品品種,，實現(xiàn)“一站式購物”要求,。超級市場要擴大生鮮食品的經(jīng)營比重，提供安全,、優(yōu)質(zhì),、價格合理的商品,。便利店要深入居民社區(qū)設(shè)點,，積極開展各種便民服務(wù)項目。專業(yè)（專賣）店要突出經(jīng)營特色,，提供品牌化,、專業(yè)化的商品和服務(wù)。經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的大城市可以適當(dāng)發(fā)展購物中心,。



 傳統(tǒng)百貨店要積極調(diào)整商品結(jié)構(gòu),，針對不同消費群體發(fā)展差別化經(jīng)營，擴大自營商品比重,，規(guī)范招商進(jìn)店經(jīng)營行為,。百貨店集中的地段要積極推進(jìn)“錯位經(jīng)營”，減少惡性競爭,。加強對新建高檔百貨店的規(guī)劃管理,，減少重復(fù)建設(shè)，避免社會資源的浪費,。



 加強對小商品市場,、工業(yè)品批發(fā)市場及出租攤位經(jīng)營的“商城”的管理,，推行市場開辦者對商品質(zhì)量先行負(fù)責(zé)的制度，嚴(yán)格依法征稅,，逐步改變不規(guī)范的經(jīng)營方式,，實現(xiàn)由傳統(tǒng)交易方式向現(xiàn)代交易方式的轉(zhuǎn)變。



 各種業(yè)態(tài)都要積極推進(jìn)現(xiàn)代流通方式的發(fā)展,，用連鎖經(jīng)營,、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式和組織形式改造傳統(tǒng)流通業(yè),，提高商品流通行業(yè)的現(xiàn)代化水平,。



 （二）企業(yè)規(guī)模和組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整。



 加快培育一批具有國際競爭力的大型流通企業(yè)集團?，F(xiàn)有的大型商業(yè)企業(yè)要實行規(guī)范的公司制改革,，積極發(fā)展多元投資主體。一方面,，要通過資金紐帶的聯(lián)結(jié),，建立母子公司體制的大型流通企業(yè)集團；另一方面,，也要大力通過商品,、商號、配送,、管理技術(shù)等方面的聯(lián)結(jié),，把眾多的中小流通企業(yè)連接起來，充分發(fā)揮大公司的品牌優(yōu)勢,、采購優(yōu)勢,、管理優(yōu)勢，積極發(fā)展和壯大現(xiàn)有的流通網(wǎng)絡(luò),。



 重點發(fā)展培養(yǎng)擁有自主知識產(chǎn)權(quán),、主業(yè)規(guī)模效益突出、管理規(guī)范的大型流通企業(yè)集團,。支持和鼓勵國內(nèi)流通企業(yè)以多種形式加強與工業(yè),、農(nóng)業(yè)、科技,、金融,、文化、體育等的聯(lián)合與協(xié)作,，組建與多種產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,、融資功能強、面向國際市場的大集團。為流通企業(yè)兼并,、重組,、多渠道融資和境外投資發(fā)展創(chuàng)造良好條件。



 進(jìn)一步放開搞活中小流通企業(yè),。鼓勵非公有制經(jīng)濟以參股,、控股、收購,、租賃等形式參與國有,、集體中小流通企業(yè)的改革、改組和改造,，有序組織,、規(guī)范操作國有資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓。重視在競爭中失去生存能力的國有流通企業(yè)退出市場工作,，妥善解決退出市場的企業(yè)及其人員,、債務(wù)問題。



 （三）城鄉(xiāng)和地區(qū)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,。



 加快培育和改善農(nóng)村商品流通和重要農(nóng)產(chǎn)品流通體系,，以城市市場延伸帶動農(nóng)村市場發(fā)展。加快農(nóng)村流通組織的建設(shè)和改造,，使農(nóng)村流通業(yè)適應(yīng)消費變化,；大力發(fā)展產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營和公司加農(nóng)戶模式，以現(xiàn)代流通促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的集約經(jīng)營,；加強農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理,，扶持流通企業(yè)和社會投資改善農(nóng)產(chǎn)品的加工儲藏運輸環(huán)節(jié)；以農(nóng)產(chǎn)品銷售為龍頭健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，發(fā)展各類協(xié)會,、合作社等農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，培育農(nóng)產(chǎn)品代理商,、批發(fā)商等農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人組織,。



 充分利用國家西部大開發(fā)的政策措施,，改善西部流通基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境,，鼓勵東、中部地區(qū)和外資及大型流通企業(yè)集團向西部地區(qū)發(fā)展,，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)市場和地區(qū)差距,。鼓勵大型連鎖流通企業(yè)進(jìn)入中西部地區(qū)，學(xué)習(xí)和借鑒國際知名流通企業(yè)集團進(jìn)入我國東部的市場戰(zhàn)略,，采購和銷售并舉,，占領(lǐng)長遠(yuǎn)市場為主。創(chuàng)造條件為流通落后地區(qū)引入現(xiàn)代流通運行機制,，發(fā)展其迫切需要的流通服務(wù)競爭,。



 大中城市要制定和實施流通發(fā)展規(guī)劃及商業(yè)網(wǎng)點設(shè)置規(guī)劃,，以區(qū)域市場半徑和一定商圈范圍為依據(jù)，對城市流通資源進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,，建立規(guī)范的大型流通企業(yè)開設(shè)審查制度,，實行城市商業(yè)中心、區(qū)域商業(yè)中心以及遍布居民社區(qū)的便民服務(wù)中心三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,，完善商業(yè)街,、步行街、旅游景區(qū)服務(wù)功能,，協(xié)調(diào)好城市中心與城市外圍商業(yè)布局,。農(nóng)村流通網(wǎng)點的布局要與城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展相適應(yīng)，把農(nóng)村商品市場的建設(shè)和發(fā)展納入小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃中,，統(tǒng)籌安排,、合理布局。



 （四）所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整,。



 繼續(xù)按照“抓大放小”,、“有所為，有所不為”的原則,，除少數(shù)關(guān)系國計民生的重要商品和涉及國家安全商品的儲備和流通,，繼續(xù)保持國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用外，對一些經(jīng)營業(yè)績良好,，有發(fā)展?jié)摿Φ膰衅髽I(yè)要積極推進(jìn)股份制改造,，重組上市，建立現(xiàn)代企業(yè)制度,。對于多年虧損,，扭虧無望，資不抵債的企業(yè),，要在安置好職工,、處置好資產(chǎn)債務(wù)的前提下，依法實施破產(chǎn),；進(jìn)一步支持和鼓勵私營企業(yè)發(fā)展,；在加入世貿(mào)組織談判承諾框架下，積極引進(jìn)資金和國際一流管理技術(shù),，適度增加外商投資流通企業(yè)的比重,，促進(jìn)流通企業(yè)加快經(jīng)營結(jié)構(gòu)優(yōu)化和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整。



 （五）從業(yè)人員和技術(shù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,。



 積極推動信息技術(shù)在流通領(lǐng)域的應(yīng)用,，帶動流通企業(yè)營銷觀念、組織形式、流通方式和手段的變革,。推廣以公共信息技術(shù)為基礎(chǔ)的供應(yīng)鏈管理系統(tǒng),、客戶關(guān)系管理系統(tǒng)及商業(yè)智能、決策分析系統(tǒng)和先進(jìn)物流信息管理系統(tǒng),。在大型流通企業(yè)中組織實施企業(yè)資源計劃（ERP）,，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上采購和網(wǎng)上銷售。加強物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、流通服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和電子商務(wù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)制定及國際標(biāo)準(zhǔn)適用工作,。發(fā)展人工和機械分揀組配的現(xiàn)代化倉庫，發(fā)展水陸,、空陸,、公鐵集裝箱聯(lián)運。加強數(shù)字流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，支持大型流通企業(yè)建立和充實計算機數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)上交易平臺,。



 鼓勵和支持在公平競爭、誠實守信基礎(chǔ)上進(jìn)行的流通方式和流通組織形式創(chuàng)新,，總結(jié)和推廣與我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略相適應(yīng)的流通發(fā)展模式,。發(fā)展針對流通行業(yè)的保險制度，完善價格調(diào)節(jié),、風(fēng)險基金和重要商品儲備制度,。有計劃地推動商品期貨、中遠(yuǎn)期合約交易,，健全市場價格信息形成機制,。積極探索、逐步擴大重要商品的期貨交易,。



 支持流通理論創(chuàng)新,。普及流通基本知識教育，支持開展多種形式的職業(yè)教育與崗位培訓(xùn),，充實高等院校相關(guān)專業(yè)學(xué)科,，提高全社會流通從業(yè)人員的學(xué)歷層次和文化水平。建立健全流通執(zhí)業(yè)資格評判和人才考評體系,，扎實企業(yè)競爭力的基礎(chǔ),。積極采取有效的激勵機制，吸引高素質(zhì)人才進(jìn)入流通領(lǐng)域,。



 五,、主要措施



 綜合運用經(jīng)濟,、法律和必要的行政手段,，發(fā)揮價格、稅收、利率,、匯率等經(jīng)濟杠桿作用,，加快政府職能轉(zhuǎn)變，為規(guī)劃實施創(chuàng)造良好的政策和市場環(huán)境,。



 （一）建立和完善有關(guān)法律,、法規(guī)及規(guī)劃體系。



 抓緊制訂和修訂維護公平競爭,、推進(jìn)流通結(jié)構(gòu)調(diào)整,、促進(jìn)現(xiàn)代流通發(fā)展、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序所需的法律法規(guī),。在逐步取消對外商市場準(zhǔn)入方面的限制性規(guī)定后,，通過國際通行的辦法，對大型流通企業(yè)的開業(yè)進(jìn)行必要的控制,。圍繞當(dāng)?shù)厝丝诿芏?、現(xiàn)有商店的數(shù)量和服務(wù)地域范圍、新開店對現(xiàn)有商店經(jīng)營收入,、交通環(huán)境和就業(yè)機會等方面的影響,，通過聽證等形式進(jìn)行審查。研究制定流通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,。



 （二）整頓,、規(guī)范和培育市場。



 清理并取消各種阻礙商品流通的制度規(guī)定,，放寬市場準(zhǔn)入,，推進(jìn)全國統(tǒng)一、公平競爭,、規(guī)范有序的市場體系建設(shè),。打破部門、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖,、地方保護,，引入競爭機制，提高服務(wù)水平,。有重點,、有步驟、分階段地培育多元化的市場主體和各種市場組織,。加快建立企業(yè)信用體系,，采用現(xiàn)代信息技術(shù)加大市場監(jiān)管力度，堅決打擊制造和銷售假冒偽劣商品的行為,。



 （三）支持流通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。



 加大國債支持企業(yè)技術(shù)改造的力度,，將物流配送中心建設(shè)、連鎖企業(yè)信息化建設(shè)等,，列入國債貼息項目給予重點支持,。支持市場前景好的流通企業(yè)拓寬融資渠道，通過增資擴股,、股票上市等途徑募集社會資金,，擴大經(jīng)營規(guī)模。鼓勵流通企業(yè)通過資產(chǎn)重組,、劃撥等多種方式,，充分利用社會閑置資源。認(rèn)真研究流通企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代流通方式中遇到的困難,，為先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展掃除體制性障礙,。



 （四）積極發(fā)揮中介組織的作用。



 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的服務(wù),、溝通,、自律作用，依托各級商會和行業(yè)協(xié)會進(jìn)行政府決策前的聽證準(zhǔn)備工作,，吸納其參加國家相關(guān)法律及政策的討論與制定,。支持行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)協(xié)調(diào)，維護業(yè)內(nèi)企業(yè)合法權(quán)益,。



 （五）大力推動西部大開發(fā)優(yōu)惠政策在流通領(lǐng)域的落實,。



 在西部地區(qū)政府做好統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，放寬外商投資西部地區(qū)商業(yè)企業(yè)的市場準(zhǔn)入條件,。鼓勵外商及我國東部地區(qū)流通企業(yè),，加強與中西部地區(qū)流通領(lǐng)域的合作。



 （六）加強智力引進(jìn)和培訓(xùn)工作,。



 引進(jìn)國際管理人才,，加強流通理論研究和技術(shù)培訓(xùn)。依托流通科研,、信息機構(gòu)和中介組織專家?guī)?，建立、完善商情咨詢服?wù)網(wǎng)絡(luò),。



 “十五”期間,，是我國流通領(lǐng)域逐步實現(xiàn)經(jīng)營規(guī)模化,、管理現(xiàn)代化,、營銷科技化、競爭國際化的時期,，商品流通行業(yè)既有良好的發(fā)展條件，又面臨著日趨激烈的競爭,。各級政府有關(guān)部門和企業(yè)一定要認(rèn)清形勢,，增強危機感和緊迫感,，充滿信心,，抓住歷史機遇,，推動我國流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展走上新的臺階,。