關(guān)于《中華人民共和國(guó)公民身份證法（草案）》的說(shuō)明

關(guān)于《中華人民共和國(guó)公民身份證法（草案）》的說(shuō)明



(2002.10.28)



委員長(zhǎng),、各位副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng),、各位委員：



 我受?chē)?guó)務(wù)院委托,，現(xiàn)就《中華人民共和國(guó)公民身份證法（草案）》作說(shuō)明。



 1985年9月6日,，六屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)的《
中華人民共和國(guó)居民身份證條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)居民身份證條例）,，確立了我國(guó)的居民身份證制度。到目前為止,，已累計(jì)發(fā)放了11.4億個(gè)居民身份證,。1999年10月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行公民身份號(hào)碼制度的決定》將“居民身份證號(hào)碼”更名為“公民身份號(hào)碼”,，將其作為每個(gè)公民從出生之日起編定的唯一的,、終身不變的身份代碼，并將號(hào)碼由原來(lái)的15位數(shù)字改為18位數(shù)字,。2001年6月,，國(guó)務(wù)院決定換發(fā)采用非接觸式IC卡技術(shù)的第二代居民身份證。鑒于第二代身份證將采用非接觸式IC卡等技術(shù),，有必要以居民身份證條例為基礎(chǔ),，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并吸收居民身份證條例實(shí)施細(xì)則的有關(guān)內(nèi)容,，對(duì)現(xiàn)行公民身份證制度依法加以完善和規(guī)范,。據(jù)此，公安部草擬了《中華人民共和國(guó)公民身份證法（送審稿）》,，于2001年9月16日上報(bào)國(guó)務(wù)院,。國(guó)務(wù)院法制辦會(huì)同公安部經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)查研究,、廣泛征求意見(jiàn)、反復(fù)論證后,，形成了《中華人民共和國(guó)公民身份證法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)草案）,。草案已經(jīng)國(guó)務(wù)院第53次常務(wù)會(huì)議通過(guò)。現(xiàn)就草案的幾個(gè)主要問(wèn)題說(shuō)明如下：



 一,、關(guān)于身份證的名稱(chēng)和發(fā)證范圍



 身份證是公民法定身份證件,，據(jù)此，草案將1985年居民身份證條例規(guī)定的“中華人民共和國(guó)居民身份證”改為“中華人民共和國(guó)公民身份證”,，并規(guī)定：“公民身份號(hào)碼是國(guó)家為每個(gè)公民編制的唯一的,、終身不變的身份代碼”（第三條第二款）。



 按照居民身份證條例的規(guī)定,，不滿(mǎn)16周歲的中國(guó)公民和現(xiàn)役軍人,、武裝警察不領(lǐng)取居民身份證；尚未領(lǐng)取居民身份證的勞改,、勞教人員不發(fā)給居民身份證,。草案從實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)身份證的發(fā)放范圍作了調(diào)整,，刪去上述規(guī)定,，規(guī)定：“居住在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的年滿(mǎn)16周歲的中國(guó)公民,，應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定,，申請(qǐng)領(lǐng)取中華人民共和國(guó)公民身份證”（第二條）。



 二,、關(guān)于公民身份證的使用和查驗(yàn)



 關(guān)于身份證件的使用,，居民身份證條例只作了原則規(guī)定。在征求意見(jiàn)過(guò)程中,，各方面一致認(rèn)為：在什么情況下使用身份證證明身份,，是一個(gè)實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，應(yīng)該在法律中作出明確規(guī)定,。為此,，草案吸收居民身份證條例實(shí)施細(xì)則中有關(guān)身份證使用的內(nèi)容，并作了必要的充實(shí),，明確了應(yīng)當(dāng)使用公民身份證證明身份的具體情形,，包括：選民登記、戶(hù)口登記,、婚姻登記,、收養(yǎng)登記、就業(yè),、參加全國(guó)性統(tǒng)一考試,、辦理公證,、參與訴訟活動(dòng)、辦理申請(qǐng)出境手續(xù),、辦理機(jī)動(dòng)車(chē),、船、航空器駕駛證,、搭乘民航飛機(jī),、投宿旅店、辦理金融保險(xiǎn)事務(wù),、參加社會(huì)保險(xiǎn),、領(lǐng)取社會(huì)救濟(jì)、辦理產(chǎn)權(quán)登記等（第十三條）,。



 為了保障人民警察依法履行職責(zé),，同時(shí)保護(hù)公民的合法權(quán)益免遭不法侵害，草案對(duì)公民身份證的查驗(yàn),、扣留作了嚴(yán)格限定,。關(guān)于查驗(yàn)身份證，草案規(guī)定：人民警察對(duì)遇有作案嫌疑或者被指控有犯罪行為的人,，有違反治安管理行為的人,，依法實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)管制時(shí)需要現(xiàn)場(chǎng)查明身份的人，以及法律規(guī)定需要查明公民身份的其他情形,，經(jīng)出示執(zhí)法證件,，可以查驗(yàn)公民身份證（第十四條第一款）。關(guān)于扣留身份證,，草案規(guī)定：“除人民警察可以對(duì)依照《
中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》被執(zhí)行強(qiáng)制措施的公民的公民身份證予以扣留外,，任何單位或者個(gè)人不得扣留公民身份證?！保ǖ谑臈l第二款）



 三,、關(guān)于本法施行后第一代身份證的效力問(wèn)題



 考慮到本法施行后的相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，全國(guó)將存在第一代身份證與換發(fā)的第二代身份并存使用的情況,，草案規(guī)定：“依據(jù)《中華人民共和國(guó)居民身份證條例》領(lǐng)取的居民身份證,，在依照本法換領(lǐng)公民身份證前，在其有效期內(nèi),，繼續(xù)有效,。”（第二十二條第二款）



 此外,，草案進(jìn)一步完善了審領(lǐng),、發(fā)放公民身份證的程序；加大了對(duì)有關(guān)的違法犯罪行為的處罰力度，特別是注意與新刑法的銜接,；對(duì)人民警察在發(fā)放,、查驗(yàn)公民身份證活動(dòng)中的違法違紀(jì)行為，規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任,。



 《中華人民共和國(guó)公民身份證法（草案）》和以上說(shuō)明是否妥當(dāng),，請(qǐng)審議。

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