- 【發(fā)布單位】建設部
- 【發(fā)布文號】建辦質[2003]18號
- 【發(fā)布日期】2003-03-31
- 【生效日期】2003-03-31
- 【失效日期】--
- 【文件來源】
- 【所屬類別】國家法律法規(guī)
建設部關于印發(fā)《關于加強2003年工程質量工作的意見》的通知
建設部關于印發(fā)《關于加強2003年工程質量工作的意見》的通知
(建辦質[2003]18號)
各省、自治區(qū)建設廳,,直轄市建委,,山東、江蘇省建管局,,新疆生產建設兵團建設局:
為做好2003年全國工程質量和安全生產監(jiān)督管理工作,,我部制定了《關于加強2003年工程質量工作的意見》和《關于加強2003年建筑安全生產工作的意見》,現(xiàn)印發(fā)你們,。請各地結合實際貫徹執(zhí)行,。
中華人民共和國建設部辦公廳
二○○三年三月三十一日
關于加強2003年工程質量工作的意見
2003年是全面貫徹落實黨的十六大精神,全面建設小康社會的第一年,,做好工程質量管理工作任務艱巨,,意義重大。2003年工程質量管理工作的指導思路和目標是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,,認真貫徹黨的十六大精神,,緊緊圍繞推進城鎮(zhèn)化和改善人民居住環(huán)境這一中心工作,通過完善法規(guī)和制度建設,,改進和加強對工程建設各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理,,促進工程建設各方主體質量意識、人員素質和技術水平的提高,,使建筑結構工程驗收合格率達到100%,,杜絕新建工程發(fā)生垮塌事故,,逐步提高環(huán)境質量,。
根據(jù)上述指導思想和目標,2003年全國工程質量工作的重點是:
一,、加強企業(yè)內部質量保證體系和工程質量評價指標體系的建設
(一)根據(jù)國際標準,,研究制定與建筑生產規(guī)律相吻合的建筑企業(yè)質量管理標準。各級工程質量監(jiān)督機構和施工圖審查機構不但要依據(jù)強制性技術標準,,還要依據(jù)質量管理標準,,通過對實體質量、文件質量的抽查,、審查,,嚴格執(zhí)法,堅決將不具備質量保證能力的企業(yè)清除出市場,,以確保工程質量,。
(二)盡快建立起宏觀工程質量狀況指標體系,。要通過國內外對比研究,制定出一套以科學理論作支撐,、以現(xiàn)代信息技術為手段,、簡便適用的質量狀況評價體系。我部還將在適當時候組織一次全國在建或剛竣工工程質量狀況調查,,了解質量狀況,,總結質量評定標準和辦法,提高工程質量監(jiān)管水平,。
二,、繼續(xù)完善和推進施工圖審查制度、竣工驗收備案制度和工程保險制度
(一)進一步完善施工圖審查制度
1,、2003年要進一步調查研究和論證,,完善建筑工程和市政工程施工圖審查制度。針對施工圖審查工作開展情況和存在的問題,,制定《施工圖設計文件審查管理規(guī)定》,,明確施工圖審查機構的性質、職責,,明確審查范圍,、審查深度及審查責任等,進一步推動施工圖審查工作的發(fā)展,。
2,、各地區(qū)要逐步建立審查人員的考核上崗和培訓制度,不斷提高審查人員的技術水平,。要加強對審查機構的監(jiān)督管理,,對審查機構和審查人員在審查過程中發(fā)生的違法違規(guī)行為要嚴肅處理,對審查中發(fā)現(xiàn)的勘察設計質量問題,,要依法追究責任,。同時要對審查中發(fā)現(xiàn)的問題進行分類匯總,并針對問題對勘察設計人員進行相應的技術培訓,,不斷提高勘察設計技術水平,。
3、各地要結合設計文件審查,,認真貫徹執(zhí)行抗震規(guī)范,,特別是對超限高層、抗震新技術應用要嚴格把關,,確保單體工程的抗震能力,。同時,各地要繼續(xù)貫徹《國務院關于進一步加強防震減災工作的通知》(國發(fā)[2000]14號)精神,,切實抓好新一輪城市抗震防災規(guī)劃的編制工作,,并保證規(guī)劃的有效實施,。
(二)進一步推進和完善工程竣工驗收備案制度
工程竣工驗收備案工作是基本建設程序的重要組成部分,是把好工程質量關的重要環(huán)節(jié),。為進一步加強和規(guī)范備案工作,,部將制定《房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案工作指南》。各地建設行政主管部門要加強對竣工驗收備案工作的領導,,強化工程竣工驗收備案制度在保護公眾利益中的作用,。
(三)積極推進工程質量保險制度
要協(xié)調有關部門,出臺有利于推進工程保險的法規(guī)制度,,規(guī)范工程保險市場秩序,。今年重點推進和開辦設計責任險和工程質量保證保險等險種。根據(jù)勘察設計行業(yè)特點,,進一步修訂完善保險條款及相關的市場管理規(guī)定,,加大工作力度,并在15個以上省市開展設計保險工作,,力爭兩年內,,在全國全面實施工程設計保險制度。同時,,積極開展工程質量保證保險的研究,,制定試行條款,并進行試點,。
三,、切實抓好勘察質量、治理住宅質量通病和室內環(huán)境質量三項工作
(一)貫徹《建設工程勘察質量管理規(guī)定》,,加強制度建設,,確保勘察質量
1,、勘察單位要認真貫徹《建設工程勘察質量管理規(guī)定》,,建立健全質量保證體系,落實勘察過程中各環(huán)節(jié)的質量責任,,重點強化野外作業(yè)的監(jiān)督管理,,逐步建立現(xiàn)場監(jiān)督員制度,實現(xiàn)技術人員監(jiān)督勞務工作,,確保野外作業(yè)的工作質量。
2,、各地要研究勘察文件前置性審查工作,,以避免因勘察文件的質量問題而造成的設計文件修改,探討和總結建立適合勘察工作特點的審查辦法,,以保證對勘察質量的有效監(jiān)督,。
3,、各地要繼續(xù)開展勘察專項治理工作,重點監(jiān)督檢查野外作業(yè)質量,,確保鉆孔數(shù)量,、深度,取樣或測試數(shù)量滿足規(guī)范要求,,避免產生試驗數(shù)據(jù)失真,、勘察結論不合理等問題。各地要在勘察單位自查的基礎上,,組織好抽查工作,,特別對一些不良地質條件、復雜建設場地及城鄉(xiāng)結合部的建筑工程勘察進行重點檢查,,消除安全隱患,。建設部將在適當?shù)臅r候組織抽查。對抽查中發(fā)現(xiàn)的問題要嚴肅處理,,并與企業(yè)的資質年檢掛鉤,,同時要追究主要責任人的責任。
(二)把住宅工程質量作為工程質量工作的重點認真抓好,,開展創(chuàng)無質量通病活動
在保證結構安全的基礎上,,各地區(qū)要根據(jù)各自的實際情況,突出重點,,制訂切來可行的措施,,逐步消除質量通病,不斷促進住宅工程整體質量水平的提高,。今年,,我部將組織開展全國住宅工程質量安全綜合大檢查,召開“住宅工程質量現(xiàn)場會”,。
(三)抓好室內環(huán)境質量治理,,提高室內環(huán)境質量檢測覆蓋率
認真貫徹《關于加強建筑工程室內環(huán)境質量管理的苦于意見》,嚴格執(zhí)行建筑工程室內有害物質含量指標超標不得投入使用的規(guī)定,。今年我部將選擇一些地區(qū),,深入了解開展建筑工程室內環(huán)境質量監(jiān)督管理工作的情況。這些地區(qū)要力求在建立健全規(guī)章制度,,協(xié)調有關部門制定檢測收費標準等幾個方面取得成效,。我部將于今年適當時候召開加強建筑工程室內環(huán)境質量監(jiān)督工作座談會,進行本作總結,。
四,、繼續(xù)加強工程質量監(jiān)督管理,不斷加大執(zhí)法力度
(一)當前,在積極爭取工程質量監(jiān)督機構列入監(jiān)督管理類的行政事業(yè)編制的同時,,重點抓好工程質量監(jiān)督隊伍建設,,不斷提高工程質量監(jiān)督人員的執(zhí)法水平和專業(yè)能力。各地要根據(jù)建設部的部署,,做好質量監(jiān)督人員的培訓考核和監(jiān)督機構的考核工作,,做好監(jiān)督人員過渡期工作方案。要把精神文明建設作為各級監(jiān)督機構的主要考核內容之一,。
(二)各地要按照國務院有關要求,,積極穩(wěn)妥地將附設在質量監(jiān)督機構內的檢測機構與監(jiān)督機構相分離,使其成為依法獨立承擔法律責任的專業(yè)化的中介服務組織,。我部將頒發(fā)《關于建筑工程質量檢測機構深化改革的指導意見》,,并召開經驗交流會,積極推動此項工作的發(fā)展,。同時,,要進一步明確質量監(jiān)督機構的職責,按照即將出臺的《房屋建筑與市政基礎設施工程質量監(jiān)督規(guī)范》的規(guī)定,,進一步規(guī)范各級工程質量監(jiān)督機構的監(jiān)督執(zhí)法行為,。各地也應積極探索施工圖審查工作和施工質量監(jiān)督工作有機結合的工程質量監(jiān)督管理體系。
(三)大力推進電子政務,,加強誠信制度建設,。工程質量監(jiān)督信息系統(tǒng)和勘察設計質量管理信息系統(tǒng)是建設部建筑市場監(jiān)管系統(tǒng)的重要組成部分。各地要在2002年工作的基礎上,,以這兩個信息系統(tǒng)為平臺,,建立起企業(yè)和個人不良記錄數(shù)據(jù)庫,進一步完善工程質量監(jiān)督信息系統(tǒng)的功能,,完成整個系統(tǒng)的聯(lián)網工作,,并及時將企業(yè)和個人的不良質量行為上網公示。不良記錄應成為企業(yè)資質年檢時的重要依據(jù),。
(四)各地要研究制定加強小城鎮(zhèn)建設工程質量的監(jiān)管辦法,。要根據(jù)本地實際,抓緊調查研究,,區(qū)別情況,,因地制宜,制定切實可行的管理辦法,,提出適合當?shù)貤l件的管理模式,,充實監(jiān)督人員,把小城鎮(zhèn)建筑工程納入監(jiān)督管理范疇,,確保小城鎮(zhèn)工程的建設質量,。
五、依靠科技進步,,提高工程質量水平
(一)勘察設計單位要重點做好新版《主程建設標準強制性條文》和《全國民用建筑工程設計技術措施》的培訓工作,,切實提高勘察設計人員執(zhí)行強制性標準的自覺悻,克服勘察設計過程中的錯,、漏,、碰、缺等質量通病,。
(二)繼續(xù)加大建筑業(yè)10項新技術推廣應用力度,,同時積極研究更新10項新技術內容。各地要建立不同層次的新技術應用示范工程,。各類優(yōu)質工程的評選應優(yōu)先從建設部及各地建筑業(yè)新技術應用示范工程中選取,,以提高優(yōu)質工程的科技含量。
(三)勘察設計單位的信息化建設要按照《全國工程勘察設計行業(yè)2000-2005年計算機應用工程及信息化發(fā)展綱要》的要求,,面向勘察設計全過程管理,,使勘察設計與管理初步實現(xiàn)一體化的集成應用系統(tǒng)??辈煸O計單位要在保持勘察設計行業(yè)CAD成果的基礎上,,跟蹤世界技術潮流,促進業(yè)務流程優(yōu)化重構,,建設一批具有國際水平的勘察設計企業(yè),。
(四)積極推進建筑業(yè)信息技術時應用。建設部將組織專家制定建筑業(yè)企業(yè)信息化發(fā)展的五年規(guī)劃,,分階段,、分步驟、分層次地推進全國各類建筑企業(yè)的信息化工作,。建設部和各地要推出示范企業(yè),,發(fā)揮示范的帶動作用。
(五)要繼續(xù)完善工程建設抗震技術標準體系,。積極組織開展工程震害的調查和匯總分析工作,,及時將成熟的抗震科技成果盡快納入技術標準體系,使其得到推廣運用,。要加大對未列入規(guī)范的抗震新結構,、新工藝、新材料在試點工程應用方面的管理,。要加快編制城市市政基礎設施抗震防災技術標準,,提高城市生命線工程的抗震防災能力。
(六)加強對一線操作人員的培訓,,提高操作技能,。會同有關部門建立強制性的操作工人培訓上崗、按崗取酬制度。一線操作人員要按技能分等級,,實行先培訓,、后考核、再上崗,。
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