• 【發(fā)布單位】國家旅游局
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2003-08-27
• 【生效日期】2003-08-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

國家旅游局關(guān)于加強中國公民出境旅游市場管理的通知

國家旅游局關(guān)于加強中國公民出境旅游市場管理的通知





各省,、自治區(qū),、直轄市旅游局（委）：



 “全國恢復(fù)與振興旅游工作座談會”召開后，各地認(rèn)真貫徹,，積極行動,，旅游市場正開始恢復(fù)。為加強出境旅游恢復(fù)中市場秩序的監(jiān)管,，制止一些違法違規(guī)行為重新抬頭,，國家旅游局就進一步加強出境旅游市場管理提出要求，請各地根據(jù)本地區(qū)的實際,，切實抓好出境游市場的管理工作,。



 一、充分認(rèn)識加強管理的重要性和必要性



 中國公民出境旅游業(yè)務(wù)自1997年正式開展以來得到較快發(fā)展,，目前已開展組團業(yè)務(wù)的有24個國家和地區(qū),。2002年，中國公民出境人數(shù)達到1660萬人次,，較好地適應(yīng)了旅游消費需求,，促進了我國旅游業(yè)的發(fā)展。同時,，對增進中外民間交往,，提高我國的國際形象和地位發(fā)揮了積極作用。為促進出境旅游健康有序發(fā)展,，近年來,，各級旅游部門加大了對出境旅游市場整治和管理的力度，取得了一定成效,。但旅游市場不規(guī)范經(jīng)營的現(xiàn)象仍然嚴(yán)重存在,，當(dāng)前比較突出的問題是：用超范圍經(jīng)營招徠游客，以虛假廣告搞價格欺詐,，采取“零負團費”方式經(jīng)營普遍存在,，擅自增加自費項目、誘騙游客購物消費和誘導(dǎo)游客參加內(nèi)容不健康活動的行為屢禁不止等,。這不僅危害了旅游者的合法權(quán)益,，嚴(yán)重地影響了出境旅游市場的健康恢復(fù)與振興,，而且有損于國家和旅游的形象。對此,，各省級旅游局要引起高度重視,，深刻認(rèn)識加強管理既是一個規(guī)范旅游市場秩序的工作問題，也是一個維護國家形象的政治問題,，從講政治和實踐“三個代表”重要思想的高度充分認(rèn)清加強出境旅游市場管理的重要性和必要性,，以對國家和旅游者高度負責(zé)的態(tài)度，樹立全局觀念,，克服畏難情緒,，深入貫徹“全國恢復(fù)與振興旅游工作座談會”精神，結(jié)合本地實際,，采取有效措施,，真抓實干，切實加強對出境旅游市場的管理,。



 二,、突出重點，在主要環(huán)節(jié)上下功夫



 （一）從堅決執(zhí)行"六不準(zhǔn)"要求入手,，加強對組團社的管理,。各省級旅游局要嚴(yán)格按照國家旅游局對經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社實行不準(zhǔn)超范圍經(jīng)營、不準(zhǔn)組織到未開放的目的地國家旅游,、不準(zhǔn)與境外沒有批準(zhǔn)的旅游社有業(yè)務(wù)往來、不準(zhǔn)超計劃購物,、不準(zhǔn)強迫推銷自費項目和不準(zhǔn)誘導(dǎo)游客涉足不健康的娛樂場所的"六不準(zhǔn)"要求,，全面加強對所轄組團社的監(jiān)管。一是要組織本轄區(qū)內(nèi)組團社的法人代表和總經(jīng)理進行"六不準(zhǔn)"的學(xué)習(xí)輪訓(xùn),，熟知和掌握其要求,。二是要與出境游組團社簽訂“責(zé)任書”，并在社會上進行公示,，組團社要公開承諾執(zhí)行"六不準(zhǔn)"的規(guī)定,。三是要對領(lǐng)隊人員進行嚴(yán)格的資格審查、培訓(xùn),，要求組團社必須制定《出國領(lǐng)隊責(zé)任制》,，明確領(lǐng)隊執(zhí)行"六不準(zhǔn)"有關(guān)要求的責(zé)任，并建立組團社與領(lǐng)隊人員之間的連帶責(zé)任制度,。四是要對組團社執(zhí)行"六不準(zhǔn)"要求的情況進行跟蹤管理,，建立組團社信譽檔案和經(jīng)營行為檔案，對違反"六不準(zhǔn)"要求的要進行通報并向社會公布,，對有違法違規(guī)行為的,，各級旅游部門要在相關(guān)部門的支持下,，給予嚴(yán)肅處理。



 （二）以治理“零負團費”為重點,，加大對出境旅游市場秩序的監(jiān)管,。“零負團費”是一種不正常的經(jīng)營行為,，是導(dǎo)致出境旅游市場混亂的一個重要原因,。因此，各省級旅游局必須下決心進行治理,，通過嚴(yán)格管理,，規(guī)范出境旅游市場秩序。一是要求組團社進行自查自糾,，認(rèn)真查找是否存在“零負團費”問題,，并向省市旅游局寫出自查報告。對自查自糾工作不利,，存在問題隱瞞不報,，知錯不改的企業(yè)，省市旅游局要責(zé)令限期整改,，情節(jié)嚴(yán)重的,，報國家旅游局取消其出境游業(yè)務(wù)經(jīng)營資格。二是全面清理合同和廣告,，各地要主動聯(lián)合工商部門對本地市場上的出境游廣告進行一次普查,，對存在價格欺詐、內(nèi)容不真實等問題的廣告堅決予以清除,，對問題突出的組團社依法查處,。同時，要組織力量對所轄組團社的出境游合同進行修改和完善,，使在境外的行程路線,、活動項目、價格和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等在合同中得到真實體現(xiàn),。三是加強對自費項目的管理,，要求組團社必須作到：所有出境游中的自費項目必須到省級旅游局備案；向社會和游客公開出境游各種自費項目的真實內(nèi)容和價格,；由旅游者自主選擇自費項目并寫入合同的《行程安排表》中,；領(lǐng)隊對發(fā)生超計劃安排自費項目行為承擔(dān)責(zé)任。各組團社要按照上述規(guī)定,，制定本單位出國旅游自費項目管理辦法等規(guī)章,，并嚴(yán)格執(zhí)行，保證自費項目行為合法,，內(nèi)容公開,，價格合理,，選擇自主。



 （三）以全面貫徹《邊境旅游暫行管理辦法》為抓手,，切實加強與規(guī)范邊境旅游的管理,。國家旅游局頒發(fā)的《邊境旅游暫行管理辦法》是各地管理邊境旅游的依據(jù)，有關(guān)省,、自治區(qū)要依照此《辦法》進一步加強對邊境旅游的管理,，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前邊境旅游的混亂局面。一是對未經(jīng)批準(zhǔn)的邊境旅游線路進行一次清理,，符合開辦條件的報國家旅游局審批,。二是對本轄區(qū)內(nèi)的邊境旅游組團社進行認(rèn)真清理，未經(jīng)批準(zhǔn)和存在嚴(yán)重問題的要停止其經(jīng)營,。三是制定統(tǒng)一的《邊境旅游團隊名單表》,，由所在地、市旅游局發(fā)放,、審核并蓋章,。四是加強對邊境游領(lǐng)隊人員的管理，由省局或經(jīng)授權(quán)的地,、市旅游局對由邊境游組團社推薦的領(lǐng)隊人員進行審查,、培訓(xùn)后，頒發(fā)國家旅游局統(tǒng)一制作的《領(lǐng)隊證》,。四是加強邊境旅游服務(wù)質(zhì)量管理,，提升服務(wù)水平。



 （四）以推動標(biāo)準(zhǔn)化管理為手段,，提高出境游經(jīng)營服務(wù)質(zhì)量,。為了進一步提高出境游組團社整體素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，保證旅游經(jīng)營者和旅游消費者的合法權(quán)益,，引導(dǎo)出境游市場健康有序地發(fā)展,，國家旅游局下發(fā)了《關(guān)于試行組團社出境旅游服務(wù)質(zhì)量達標(biāo)工作的通知》（旅管理發(fā)〔2003〕8號）,。各省級旅游局要按照該《通知》要求,，積極組織組團社宣貫《旅行社出境旅游服務(wù)質(zhì)量》標(biāo)準(zhǔn)，強化對出境旅游產(chǎn)品設(shè)計,、服務(wù)提供要求,、旅游服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督和規(guī)范，推動出境游經(jīng)營服務(wù)水平的提高,。



 三,、采取有效措施，確保各項任務(wù)的落實加強出境旅游市場管理是恢復(fù)和振興旅游業(yè)的重要保障,，各級旅游管理部門務(wù)必采取有效措施,，確保各項工作的落實,。



 （一）地方負責(zé)，落實責(zé)任制,。按照出境旅游屬地化管理的原則,，各省級旅游局負責(zé)對所轄組團社的日常管理工作。因此,，各省級旅游局要切實負起責(zé)任,，加強領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，制定具體貫徹實施意見和工作計劃,，確定工作重點,，明確工作職責(zé)，通過一級抓一級,，逐級抓落實,，形成上下一心，工作一致,，真抓實干,，責(zé)任到位的管理工作局面。



 （二）加強輿論宣傳,，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境,。各省級旅游局要采取多種形式，有系統(tǒng),、持續(xù)不斷地組織開展中國公民出國旅游的輿論宣傳,。要積極與新聞媒體開展合作，教育引導(dǎo)旅游者樹立健康文明的旅游觀念,，自覺維護市場秩序,，抵制各種不健康不文明的行為。要主動發(fā)揮輿論監(jiān)督作用,，披露正反兩方面的典型案例,，揭露違規(guī)經(jīng)營的危害，促進旅游者的自我維權(quán)意識,，提高鑒別是非的能力,。要結(jié)合本地實際，組織編寫主要目的地國家《旅游提示》,，介紹必要的常識,、法規(guī)和注意事項，發(fā)放給組團社和旅游者,，既規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為,，又規(guī)范游客的消費行為，達到企業(yè)合法經(jīng)營、游客理智明白消費的目的,。



 （三）加大查處力度,，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為。要充分發(fā)揮行管部門和旅游監(jiān)察,、質(zhì)監(jiān)隊伍的作用,，協(xié)調(diào)相關(guān)行業(yè)和部門，加大對出境旅游市場各種違法違規(guī)行為的查處力度,。做到執(zhí)法必嚴(yán),、違法必糾，形成出境旅游市場治理整頓的高壓態(tài)勢,。各地要組織力量開展對出境旅游市場的經(jīng)常性檢查,，國家旅游局將按照國內(nèi)與國外檢查相結(jié)合、明查與暗查相結(jié)合的原則,，定期和不定期地對各地的出境旅游市場進行檢查,。



 （四）健全請示報告制度。出境旅游組團業(yè)務(wù)和市場管理工作涉及面廣,，政策性強,，各地在實施貫徹中遇到的重點、難點問題,，要及時請示報告,，不得擅自突破政策界限。



請各地及時將本通知轉(zhuǎn)發(fā)所轄組團社,，認(rèn)真貫徹落實,。本通知中提出的各項工作要求，各地要在年底前完成,。各組團社落實執(zhí)行情況將作為下一步調(diào)整組團社的重要依據(jù),。各地落實情況要及時上報國家旅游局。



 特此通知,。





 國家旅游局

 二○○三年八月二十七日