• 【發(fā)布單位】國(guó)土資源部
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)土資發(fā)〔2003〕356號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-09-24
• 【生效日期】2003-09-24
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)土地供應(yīng)管理促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的通知

國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)土地供應(yīng)管理促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的通知

(國(guó)土資發(fā)〔2003〕356號(hào))





各省,、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳,、國(guó)土資源和房屋管理局,、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源局）,，計(jì)劃單列市國(guó)土資源行政主管部門,，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局：



 為全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《
關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的通知》（國(guó)發(fā)[2003]18號(hào)）精神,，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)土地供應(yīng)管理的有關(guān)問(wèn)題通知如下：



 一,、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)土地供應(yīng)的調(diào)控



 土地供應(yīng)是調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的基本手段，各地要充分發(fā)揮土地供應(yīng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控作用,，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展,。房地產(chǎn)開發(fā)土地供應(yīng)宏觀調(diào)控的總體目標(biāo)是：努力實(shí)現(xiàn)土地供需總量基本平衡,，結(jié)構(gòu)基本合理，價(jià)格基本穩(wěn)定,。



 必須嚴(yán)格實(shí)行土地供應(yīng)的集中統(tǒng)一管理,。同一城市范圍內(nèi)的各類房地產(chǎn)開發(fā)用地必須納入當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一供應(yīng)渠道。各類開發(fā)區(qū)以及撤市（縣）改區(qū)后的土地,、原國(guó)有劃撥土地用于房地產(chǎn)開發(fā)的,，都必須納入所在市、縣用地統(tǒng)一管理,、統(tǒng)一供應(yīng),。城市政府要積極實(shí)行土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度，增強(qiáng)政府對(duì)土地市場(chǎng)宏觀調(diào)控能力,。



 必須嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量,。房地產(chǎn)開發(fā)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，嚴(yán)格控制占用耕地,。市,、縣國(guó)土資源管理部門要會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃,、土地利用年度計(jì)劃,、城市規(guī)劃和市場(chǎng)供求狀況等，編制年度房地產(chǎn)開發(fā)土地供應(yīng)計(jì)劃,。要合理確定房地產(chǎn)開發(fā)土地供應(yīng)總量、各類房地產(chǎn)開發(fā)用地（普通商品住房,、經(jīng)濟(jì)適用住房,、高檔商品房等）的布局和結(jié)構(gòu)，報(bào)經(jīng)市,、縣人民政府批準(zhǔn)后,，及時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布，并嚴(yán)格執(zhí)行,。



 必須充分發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用,。各類房地產(chǎn)開發(fā)用地，除按規(guī)定可以劃撥外,，一律實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓,。



 二、進(jìn)一步完善房地產(chǎn)開發(fā)土地供應(yīng)政策



 優(yōu)化房地產(chǎn)開發(fā)土地供應(yīng)結(jié)構(gòu),，優(yōu)先滿足普通商品住房建設(shè)合理發(fā)展的用地需求,。要合理確定普通商品住房用地在年度房地產(chǎn)開發(fā)土地供應(yīng)計(jì)劃中的比例。對(duì)普通商品住房供不應(yīng)求,、房?jī)r(jià)漲幅過(guò)快的城市,，可以適當(dāng)調(diào)劑增加土地供應(yīng)量,。土地供應(yīng)過(guò)量、閑置土地過(guò)多的地區(qū),，必須限制新的土地供應(yīng),。



 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地管理。經(jīng)濟(jì)適用住房用地,，也應(yīng)嚴(yán)格控制總量,，審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)調(diào)控,。市,、縣國(guó)土資源管理部門要積極參與經(jīng)濟(jì)適用住房發(fā)展計(jì)劃的編制工作，在年度房地產(chǎn)開發(fā)土地供應(yīng)計(jì)劃中合理確定經(jīng)濟(jì)適用住房土地供應(yīng)量,。經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)用地,，要按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的要求，合理布局,，并按照政策規(guī)定,，可以劃撥方式提供土地。符合經(jīng)濟(jì)適用住房有關(guān)規(guī)定和條件的集資,、合作建房用地,，應(yīng)納入經(jīng)濟(jì)適用住房用地統(tǒng)一管理。



 嚴(yán)格控制高檔商品房的土地供應(yīng),。凡高檔商品住房,、寫字樓等商業(yè)性用房積壓較多的地區(qū)，要嚴(yán)格限制土地供應(yīng)量,，或暫停供應(yīng)土地,。停止別墅類用地的土地供應(yīng)。



 三,、加大對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)用地監(jiān)管力度



 嚴(yán)禁下放土地審批權(quán),。凡是違法下放農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用,、土地供應(yīng)和規(guī)劃管理權(quán)的,，必須立即糾正，并廢止有關(guān)文件,。對(duì)依法批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用,、土地征用的城市建設(shè)用地，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度,，按照批準(zhǔn)的規(guī)劃用途供地,。用地單位不得擅自改變規(guī)劃用途進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。



 嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人在房地產(chǎn)開發(fā)中以先行立項(xiàng),、先行選址定點(diǎn)和先行確定地價(jià)的方式取得土地,；嚴(yán)禁用行政手段,，以打招呼、批條子等各種形式指定供地對(duì)象,、位置,、面積、用途,、方式和價(jià)格等干預(yù)插手土地出讓,。對(duì)規(guī)避土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌，仍采取協(xié)議出讓和劃撥方式供應(yīng)經(jīng)營(yíng)性用地的,；對(duì)在土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓中弄虛作假,、徇私舞弊的；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法干預(yù)和插手土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的,，要嚴(yán)厲追究主管部門及有關(guān)人員的責(zé)任,。



 嚴(yán)禁以科技、教育,、觀光農(nóng)業(yè)和生態(tài)建設(shè)等名義取得享受產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策的土地后用于房地產(chǎn)開發(fā),；嚴(yán)禁以經(jīng)濟(jì)適用住房、集資合作建房名義取得土地用于商品房開發(fā),。違反上述規(guī)定的,，要嚴(yán)肅查處，并應(yīng)依法收回土地使用權(quán),，確需使用土地的,，要按照同等地段土地的市場(chǎng)成交價(jià)，補(bǔ)交相應(yīng)的地價(jià)款和政府已減免的有關(guān)費(fèi)用,。對(duì)此類單位和企業(yè),，以后不得再劃撥使用土地，并要限制其參加土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌,。



 嚴(yán)禁任何單位、個(gè)人與鄉(xiāng),、鎮(zhèn),、村、組簽訂協(xié)議,，圈占農(nóng)民集體土地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā),。違反上述規(guī)定所簽訂的協(xié)議一律無(wú)效，國(guó)土資源管理部門不得辦理用地手續(xù),。



 嚴(yán)禁將國(guó)有劃撥土地使用權(quán)以各種名義私下交易,、非法入市用于房地產(chǎn)開發(fā)。違反規(guī)定的,，要依法責(zé)令其補(bǔ)交相應(yīng)的地價(jià)款,，沒(méi)收違法所得并處以罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令退還非法取得的土地使用權(quán),。



 嚴(yán)禁擅自改變土地出讓合同約定的土地使用條件,。以出讓方式取得土地使用權(quán)的單位和個(gè)人，必須按土地出讓合同約定進(jìn)行開發(fā),，不得擅自更改,；確需改變?nèi)莘e率等規(guī)劃條件的，必須經(jīng)原出讓方和規(guī)劃部門同意,，并按照同等地段土地的市場(chǎng)成交價(jià),，補(bǔ)交相應(yīng)的土地差價(jià)。



 四,、加強(qiáng)土地市場(chǎng)監(jiān)測(cè),，完善市場(chǎng)服務(wù)



 各地國(guó)土資源管理部門，特別是城市國(guó)土資源管理部門要加強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)的監(jiān)測(cè),，加快建立和完善土地市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng)和城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng),，及時(shí)對(duì)土地市場(chǎng)變化情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、分析,、預(yù)測(cè),、預(yù)警，為政府進(jìn)行宏觀決策提供科學(xué)的依據(jù),。要加強(qiáng)土地市場(chǎng)的信息發(fā)布工作,，及時(shí)將土地供應(yīng)計(jì)劃、土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告,、基準(zhǔn)地價(jià),、協(xié)議出讓最低價(jià)和交易結(jié)果等市場(chǎng)信息向社會(huì)公布，并為社會(huì)提供信息公開查詢服務(wù),。



 加強(qiáng)和規(guī)范土地登記工作,，切實(shí)維護(hù)產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益。各地國(guó)土資源管理部門要依法辦理房地產(chǎn)開發(fā),、銷售和轉(zhuǎn)讓涉及的土地登記發(fā)證工作,，嚴(yán)把土地登記關(guān)口。加強(qiáng)土地使用權(quán)抵押登記管理,，防范金融風(fēng)險(xiǎn),。建立健全土地登記資料可查詢制度，提供市場(chǎng)服務(wù),。



 加強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)中介服務(wù)組織的監(jiān)管,，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為，促進(jìn)誠(chéng)信建設(shè),。對(duì)違反法律法規(guī)和有關(guān)技術(shù)規(guī)范從業(yè)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人,，要及時(shí)向社會(huì)披露,。



 各級(jí)國(guó)土資源管理部門要加強(qiáng)與發(fā)展改革、建設(shè),、規(guī)劃,、金融、財(cái)政,、稅收等部門的密切協(xié)作,，充分發(fā)揮土地供應(yīng)的宏觀調(diào)控作用，共同做好促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展工作,。





二OO三年九月二十四日