• 【發(fā)布單位】商務(wù)部
• 【發(fā)布文號】商務(wù)部令二OO三年第5號
• 【發(fā)布日期】2003-10-17
• 【生效日期】2003-11-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

反補貼產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查規(guī)定

反補貼產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查規(guī)定

(商務(wù)部令二OO三年第5號)





 《反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查規(guī)定》,、《反補貼產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查規(guī)定》和《保障措施產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查規(guī)定》已于2003年9月29日第5次部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布,，自公布之日起30日后施行。



部長 呂福源



二OO三年十月十七日





反補貼產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查規(guī)定






第一章 總則




第一條 為規(guī)范反補貼產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查,，根據(jù)《
中華人民共和國反補貼條例》（以下簡稱反補貼條例）,，制定本規(guī)定,。




第二條 依據(jù)反補貼條例進行的反補貼產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查相關(guān)活動,，適用本規(guī)定,。




第三條 中華人民共和國商務(wù)部（以下簡稱商務(wù)部）負責反補貼產(chǎn)業(yè)損害的調(diào)查。涉及農(nóng)產(chǎn)品的反補貼產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查,，由商務(wù)部會同農(nóng)業(yè)部進行,。




第二章 損害的認定




第四條 損害，是指補貼對已經(jīng)建立的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)損害或者產(chǎn)生實質(zhì)損害威脅,，或者對建立國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)阻礙,。



 實質(zhì)損害是指對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)造成的,、不可忽略的損害,。



 實質(zhì)損害威脅是指對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)尚未造成實質(zhì)損害，但有證據(jù)表明如果不采取措施將導致國內(nèi)產(chǎn)業(yè)實質(zhì)損害發(fā)生的明顯可預見和迫近的情形,。



 對建立國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的實質(zhì)阻礙是指阻礙尚未建立的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展，致使該產(chǎn)業(yè)無法建立,。




第五條 在確定補貼對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的損害時,，應(yīng)當審查以下事項：

 （一）補貼進口產(chǎn)品的數(shù)量和補貼進口產(chǎn)品對國內(nèi)同類產(chǎn)品價格的影響；



 （二）補貼進口產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響,。



 對補貼進口產(chǎn)品數(shù)量的審查，應(yīng)包括補貼進口產(chǎn)品的絕對數(shù)量是否大量增加,，或相對于國內(nèi)同類產(chǎn)品生產(chǎn)或消費數(shù)量是否大量增加,；



 審查補貼進口產(chǎn)品對國內(nèi)同類產(chǎn)品價格的影響，應(yīng)考察與國內(nèi)同類產(chǎn)品價格相比,，補貼進口產(chǎn)品是否大幅削價銷售，或者補貼進口產(chǎn)品是否大幅壓低國內(nèi)同類產(chǎn)品價格,，或在很大程度上抑制國內(nèi)同類產(chǎn)品本應(yīng)發(fā)生的價格增長,。




第六條 審查補貼進口產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響，應(yīng)包括對影響國內(nèi)產(chǎn)業(yè)狀況的所有有關(guān)經(jīng)濟因素和指標的評估,，包括銷售,、利潤、產(chǎn)量,、市場份額,、生產(chǎn)率、投資收益狀況或設(shè)備利用率存在的實際或潛在的下降,；影響國內(nèi)價格的因素,；補貼幅度的大?。滑F(xiàn)金流,、庫存,、就業(yè)、工資,、產(chǎn)業(yè)增長,、籌資或投資能力受到的實際或潛在的負面影響。對于農(nóng)產(chǎn)品案件,，還應(yīng)當考慮是否給政府支持計劃增加了負擔。




第七條 在確定補貼對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的實質(zhì)損害時,，還應(yīng)當審查補貼的性質(zhì)及對貿(mào)易造成的影響,。




第八條 實質(zhì)損害威脅應(yīng)當根據(jù)明顯可預見和迫近的情形來判斷，并且如果不采取措施,，實質(zhì)損害將會發(fā)生,。對實質(zhì)損害威脅的確定，應(yīng)當依據(jù)事實,，不得僅依據(jù)指控,、推測或者極小的可能性。



 確定實質(zhì)損害威脅,，還應(yīng)審查但不限于以下因素：



 （一）補貼的性質(zhì)及可能對貿(mào)易造成的影響,；



 （二）表明進口很可能發(fā)生實質(zhì)增長的補貼產(chǎn)品進口的大幅增長率,；



 （三）表明進口很可能發(fā)生實質(zhì)增長的補貼進口產(chǎn)品生產(chǎn)者生產(chǎn)能力的增長,。在采用這一指標時應(yīng)考慮其他國家（地區(qū)）市場可能吸收的增加的出口量；



 （四）進口產(chǎn)品是否正以將大幅壓低或抑制國內(nèi)同類產(chǎn)品價格的價格進口,，并且將很可能導致對進口產(chǎn)品需求的增加,；



 （五）被調(diào)查產(chǎn)品的庫存情況。




第九條 確定對建立國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的實質(zhì)阻礙,，還應(yīng)審查但不限于以下因素：



 （一）國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的建立或籌建情況,；



 （二）國內(nèi)需求的增長情況及其影響；



 （三）補貼進口產(chǎn)品對國內(nèi)市場狀況的影響,；



 （四）補貼進口產(chǎn)品的后續(xù)生產(chǎn)能力和在國內(nèi)市場的發(fā)展趨勢,。




第十條 同類產(chǎn)品，是指與補貼進口產(chǎn)品相同的產(chǎn)品,；沒有相同產(chǎn)品的,，以與補貼進口產(chǎn)品的特性最相似的產(chǎn)品為同類產(chǎn)品。




第十一條 在確定同類產(chǎn)品時,，可以考慮以下因素：產(chǎn)品的物理特征,、化學性能,、用途、生產(chǎn)設(shè)備和制造工藝,、消費者和生產(chǎn)者的評價,、產(chǎn)品的可替代性、銷售渠道,、價格等,。




第十二條 補貼進口產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響，應(yīng)當根據(jù)對國內(nèi)同類產(chǎn)品生產(chǎn)的單獨界定進行評估,。如果根據(jù)生產(chǎn)工藝,、生產(chǎn)者的銷售和利潤等標準不能對國內(nèi)同類產(chǎn)品的生產(chǎn)與其他產(chǎn)品的生產(chǎn)分別界定，則可以根據(jù)包括國內(nèi)同類產(chǎn)品在內(nèi)的最窄產(chǎn)品組或產(chǎn)品范圍的產(chǎn)品生產(chǎn)來確定進口補貼產(chǎn)品的影響,，只要這種產(chǎn)品組或產(chǎn)品范圍能夠提供足夠的信息,。




第十三條 在確定國內(nèi)產(chǎn)業(yè)時，應(yīng)當考慮中國國內(nèi)同類產(chǎn)品的全部生產(chǎn)者,，或者其總產(chǎn)量占國內(nèi)同類產(chǎn)品全部總產(chǎn)量的主要部分的生產(chǎn)者,；但是，國內(nèi)生產(chǎn)者與出口經(jīng)營者或者進口經(jīng)營者有關(guān)聯(lián),，或者其本身就是補貼產(chǎn)品的進口經(jīng)營者的,，可以排除在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)之外。



 前款所稱有關(guān)聯(lián),，是指其中的一方直接或者間接地控制或影響另一方,，或者雙方直接或者間接地受第三方的控制或影響，或者雙方共同直接地或者間接地影響第三方等情形,。




第十四條 在確定區(qū)域產(chǎn)業(yè)時,，應(yīng)當考慮以下因素：



 （一）生產(chǎn)者在該區(qū)域市場出售全部或者幾乎全部其所生產(chǎn)的同類產(chǎn)品；



 （二）該區(qū)域市場的需求不是由或者大部分不是由國內(nèi)其他區(qū)域范圍的同類產(chǎn)品的生產(chǎn)者提供,；



 （三）其他因素,。




第十五條 補貼進口產(chǎn)品來自兩個以上國家（地區(qū)），并且同時滿足下列條件的,，可以就補貼進口產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的影響進行累積評估：



 （一）來自每一國家（地區(qū)）的補貼進口產(chǎn)品的補貼金額不屬于微量補貼,，并且其進口量不屬于可忽略不計的；



 （二）根據(jù)補貼進口產(chǎn)品之間的競爭條件以及補貼進口產(chǎn)品與國內(nèi)同類產(chǎn)品之間的競爭條件,，進行累積評估是適當?shù)摹?


 前款所稱微量補貼,，是指補貼金額不足產(chǎn)品價值1％的補貼；但是,，來自發(fā)展中國家（地區(qū)）的補貼進口產(chǎn)品的微量補貼,，是指補貼金額不足產(chǎn)品價值2％的補貼。




第十六條 在進行累積評估時，可以考慮以下因素：



 （一）來自不同國家（地區(qū)）的補貼進口產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的持續(xù)性和可能性等情況,；



 （二）來自不同國家（地區(qū)）的補貼進口產(chǎn)品與國內(nèi)同類產(chǎn)品之間的可替代程度,，包括特定客戶的要求及產(chǎn)品質(zhì)量等相關(guān)因素；



 （三）來自不同國家（地區(qū)）的補貼進口產(chǎn)品和國內(nèi)同類產(chǎn)品在同一地區(qū)的市場上的銷售價格,、賣方報價和實際成交價格,；



 （四）來自不同國家（地區(qū)）的補貼進口產(chǎn)品和國內(nèi)同類產(chǎn)品是否存在相同或者相似的銷售渠道，是否在市場上同時出現(xiàn),；



 （五）補貼進口產(chǎn)品之間以及補貼進口產(chǎn)品與國內(nèi)同類產(chǎn)品之間的其他競爭條件,；



 （六）其他因素。




第十七條 商務(wù)部在進行產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查時,，應(yīng)當為補貼進口產(chǎn)品的使用者,、消費者等提供陳述意見、提交證據(jù)的機會,。






第十八條 反補貼案件的產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查期通常為立案調(diào)查開始前的三至五年,。




第三章 產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查




第十九條 利害關(guān)系方申請應(yīng)訴產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查的，應(yīng)當自反補貼調(diào)查立案公告發(fā)布之日起20日內(nèi)向商務(wù)部提出應(yīng)訴申請,，辦理應(yīng)訴登記；同時應(yīng)提供產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查期內(nèi)應(yīng)訴申請人的生產(chǎn)能力,、產(chǎn)量,、庫存以及在建和擴建的計劃；向中國出口該產(chǎn)品的數(shù)量及金額,；進口經(jīng)營者進口的數(shù)量及金額等情況,。




第二十條 利害關(guān)系方包括以下范圍：



 （一）被調(diào)查產(chǎn)品的外國（地區(qū)）生產(chǎn)者、出口經(jīng)營者,、國內(nèi)進口經(jīng)營者,，或者該產(chǎn)品生產(chǎn)者、出口經(jīng)營者,、進口經(jīng)營者的行業(yè)組織或者其他組織,；



 （二）被調(diào)查產(chǎn)品的原產(chǎn)國（地區(qū)）、出口國（地區(qū)）的政府及其代表,；



 （三）國內(nèi)同類產(chǎn)品的生產(chǎn)者,、經(jīng)營者，或者該產(chǎn)品生產(chǎn)者,、經(jīng)營者的行業(yè)組織或者其他組織,；



 （四）其他。




第二十一條 利害關(guān)系方參加調(diào)查活動,，應(yīng)當出具相關(guān)身份證明,。利害關(guān)系方為企業(yè)或者其他組織的，應(yīng)當出具營業(yè)執(zhí)照等登記證明、法定代表人身份證明,。



 委托代理人參加調(diào)查活動的,，應(yīng)當出具代理人身份證明及授權(quán)委托書；委托律師作代理人的,，應(yīng)當委托中國律師事務(wù)所及中國執(zhí)業(yè)律師,，并應(yīng)當出具授權(quán)委托書、律師事務(wù)所營業(yè)執(zhí)照,、律師執(zhí)業(yè)證明,。




第二十二條 商務(wù)部反補貼產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查的對象包括國內(nèi)生產(chǎn)者、國內(nèi)進口經(jīng)營者,、國內(nèi)購買者,、國內(nèi)最終消費者、國外出口經(jīng)營者,、國外生產(chǎn)者等,。




第二十三條 商務(wù)部認為有必要的，可以聘請有關(guān)產(chǎn)業(yè),、財會,、經(jīng)貿(mào)、法律等方面的專家提供咨詢意見,。有關(guān)專家應(yīng)當承擔相應(yīng)的保密責任,。




第二十四條 商務(wù)部采取問卷、抽樣,、聽證,、技術(shù)鑒定、實地核查等調(diào)查方式進行產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查,。




第二十五條 商務(wù)部向利害關(guān)系方發(fā)放的調(diào)查問卷包括國內(nèi)生產(chǎn)者調(diào)查問卷,，國內(nèi)進口商調(diào)查問卷，國外生產(chǎn)者,、國外出口商調(diào)查問卷或者其他類型的調(diào)查問卷,。




第二十六條 利害關(guān)系方應(yīng)按問卷規(guī)定的方式和時間返回答卷。如需延期,，應(yīng)當在答卷截止日期的7日前向商務(wù)部提出書面申請并說明理由,。是否同意延期，由商務(wù)部決定,。




第二十七條 商務(wù)部可以對利害關(guān)系方進行實地核查,。實地核查前，應(yīng)將核查的主要目的和內(nèi)容提前通知有關(guān)利害關(guān)系方,。




第二十八條 應(yīng)利害關(guān)系方請求或者根據(jù)調(diào)查需要,，經(jīng)有關(guān)國家（地區(qū)）同意,，商務(wù)部可以派出人員赴該國家（地區(qū)）對有關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力、投資擴產(chǎn),、庫存,、原產(chǎn)或轉(zhuǎn)口及企業(yè)間的關(guān)聯(lián)關(guān)系等情況進行調(diào)查。




第二十九條 商務(wù)部可以要求利害關(guān)系方按照規(guī)定提交或者補充書面材料,，利害關(guān)系方也可以主動向商務(wù)部提交書面材料,。




第三十條 應(yīng)利害關(guān)系方的請求，或者商務(wù)部認為有必要的,，可以舉行產(chǎn)業(yè)損害聽證,。




第三十一條 應(yīng)訴產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查的利害關(guān)系方認為其所提供的資料及相關(guān)證據(jù)有必要保密的，應(yīng)當在提交資料的同時向商務(wù)部提交該資料的非保密概要,，或者分別提交該資料的保密文本和公開文本,。



 非保密概要和公開文本應(yīng)當合理表達保密信息的實質(zhì)內(nèi)容。未表達實質(zhì)內(nèi)容的,，商務(wù)部可以要求其補充相關(guān)內(nèi)容和證據(jù)資料,。




第三十二條 應(yīng)訴產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查的利害關(guān)系方不提供資料及相關(guān)證據(jù)的非保密概要或公開文本的，或者不提交非保密概要或公開文本理由不充分的,，商務(wù)部可以對該資料不予考慮,。商務(wù)部如果認為提供的資料不需要保密時，可以要求利害關(guān)系方撤銷保密申請,。




第三十三條 在產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查過程中,，應(yīng)訴產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查的利害關(guān)系方應(yīng)當如實反映情況，提供有關(guān)資料,。利害關(guān)系方不如實反映情況,、提供有關(guān)資料的,，或者沒有在合理時間內(nèi)提供必要信息的,，或者以其他方式嚴重妨礙調(diào)查的，商務(wù)部可以根據(jù)已經(jīng)獲得的事實和可獲得的最佳信息作出裁定,。




第四章 附則




第三十四條 應(yīng)訴產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查利害關(guān)系方在向商務(wù)部提交任何文件及證據(jù)材料時,，均應(yīng)提交中文正本一式5份，并同時提交相應(yīng)的電子文本（計算機軟盤或光盤）一式3份,。




第三十五條 商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查,，依據(jù)國家語言文字主管部門規(guī)定的規(guī)范中文為正式語言和文字。利害關(guān)系方所提供的任何文件,、資料,、信息應(yīng)當為規(guī)范中文。非中文資料應(yīng)提交中文譯文及原文,，并以中文譯文為準,。非中文資料如未附有中文譯文將不被視為有效的和合法的證據(jù)材料。




第三十六條 本規(guī)定由商務(wù)部負責解釋。




第三十七條 本規(guī)定自公布之日起30日后施行,。本規(guī)定施行之日,，原國家經(jīng)貿(mào)委頒布的《
反補貼產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查與裁決規(guī)定》（國家經(jīng)貿(mào)委令【2002】第46號）同時廢止。