• 【發(fā)布單位】海關(guān)總署
• 【發(fā)布文號(hào)】海關(guān)總署令第131號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-10-24
• 【生效日期】2006-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】海關(guān)總署
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

中華人民共和國(guó)海關(guān)立法工作管理規(guī)定

中華人民共和國(guó)海關(guān)立法工作管理規(guī)定

(海關(guān)總署令第131號(hào))





 《中華人民共和國(guó)海關(guān)立法工作管理規(guī)定》經(jīng)2005年9月30日署務(wù)會(huì)審議通過(guò),，現(xiàn)予公布,，自2006年1月1日起施行。2002年10月28日公布的《海關(guān)規(guī)范性文件制定管理辦法》同時(shí)廢止,。



署 長(zhǎng) 牟新生

二○○五年十月二十四日





中華人民共和國(guó)海關(guān)立法工作管理規(guī)定




第一章 總 則




第一條 為了加強(qiáng)對(duì)海關(guān)規(guī)章及其他規(guī)范性文件制定工作（以下簡(jiǎn)稱海關(guān)立法工作）的管理,，規(guī)范程序，保證質(zhì)量,，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)立法法》和國(guó)家有關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合海關(guān)工作實(shí)際，制定本規(guī)定,。




第二條 本規(guī)定適用于海關(guān)總署,、直屬海關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)依法按照規(guī)定程序?qū)σ?guī)章及其他規(guī)范性文件進(jìn)行的立項(xiàng)、起草,、審查,、決定、公布,、備案,、解釋、修訂,、廢止等立法活動(dòng),。



 海關(guān)總署與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定、公布規(guī)章以及以公告形式發(fā)布其他規(guī)范性文件,，適用本規(guī)定,。




第三條 本規(guī)定所稱規(guī)章，是指海關(guān)總署依照《
規(guī)章制定程序條例》及本規(guī)定制定,、公布的規(guī)章,。



 本規(guī)定所稱其他規(guī)范性文件，是指海關(guān)總署及各直屬海關(guān)制定并以海關(guān)總署公告或直屬海關(guān)公告形式對(duì)外發(fā)布的涉及行政管理相對(duì)人權(quán)利,、義務(wù),、具有普遍約束力的文件。




第四條 完整,、全面規(guī)范某一類海關(guān)行政管理關(guān)系,，并涉及行政管理相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)由海關(guān)總署制定規(guī)章。



 制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)立項(xiàng),、起草,、征求意見(jiàn)、法制部門(mén)審查,、提交審議,、署務(wù)會(huì)審議、公布等程序,。




第五條 海關(guān)總署可以按照本規(guī)定對(duì)涉及行政管理相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的具體事項(xiàng)作出規(guī)定,，以公告形式對(duì)外發(fā)布。



 直屬海關(guān)可以按照本規(guī)定對(duì)本關(guān)區(qū)內(nèi)涉及行政管理相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的事項(xiàng)作出規(guī)定,、制定管理規(guī)范,，以公告形式對(duì)外發(fā)布。



 發(fā)布公告應(yīng)當(dāng)依照公文管理的有關(guān)程序進(jìn)行,。




第六條 海關(guān)立法工作應(yīng)當(dāng)符合下列原則：



 （一）符合憲法,、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定,；



 （二）保障行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益,；



 （三）體現(xiàn)海關(guān)的職權(quán)與責(zé)任相一致；



 （四）科學(xué)規(guī)范行政行為,，正確履行政府職能,；



 （五）實(shí)事求是，切實(shí)可行,，便于操作,；



 （六）公開(kāi)透明；



 （七）符合精簡(jiǎn),、統(tǒng)一,、效能的要求。




第七條 海關(guān)規(guī)章和其他規(guī)范性文件在公布,、發(fā)布前應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)海關(guān)法制部門(mén)審查,。




第八條 海關(guān)規(guī)章和其他規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容完備,、形式規(guī)范,、條理清楚、用詞準(zhǔn)確,、文字簡(jiǎn)潔,。




第九條 海關(guān)規(guī)章和其他規(guī)范性文件公布、發(fā)布后應(yīng)當(dāng)通過(guò)海關(guān)互聯(lián)網(wǎng)站,、海關(guān)公告欄等途徑向社會(huì)公開(kāi),。




第十條 文件有下列情形之一的不得在海關(guān)行政執(zhí)法過(guò)程中作為執(zhí)行依據(jù),，對(duì)行政管理相對(duì)人沒(méi)有約束力：



 （一）與憲法,、法律,、行政法規(guī)、海關(guān)規(guī)章及其他上位法相抵觸的,；



 （二）海關(guān)公文中有涉及行政管理相對(duì)人權(quán)利義務(wù)內(nèi)容但未按規(guī)定制定規(guī)章或以公告形式公開(kāi)的,。




第十一條 海關(guān)總署法制部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)海關(guān)立法工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督,，承擔(dān)海關(guān)總署負(fù)責(zé)起草的法律,、行政法規(guī)草案、海關(guān)總署制定的規(guī)章及其他規(guī)范性文件的計(jì)劃,、組織起草,、審查、監(jiān)督等工作,，負(fù)責(zé)與全國(guó)人大法制部門(mén),、國(guó)務(wù)院法制部門(mén)進(jìn)行聯(lián)系、協(xié)調(diào)及規(guī)章備案等工作,，負(fù)責(zé)與國(guó)家有關(guān)部門(mén)法制機(jī)構(gòu)就法規(guī)管理工作進(jìn)行聯(lián)系,。



 廣東分署法制部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)助海關(guān)總署法制部門(mén)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)廣東地區(qū)海關(guān)的立法工作,，根據(jù)海關(guān)總署的授權(quán)行使立法監(jiān)督職能,。



 直屬海關(guān)法制部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本關(guān)區(qū)的規(guī)范性文件進(jìn)行組織起草、審查,、協(xié)調(diào),、備案等工作，負(fù)責(zé)組織在本關(guān)區(qū)內(nèi)對(duì)總署下發(fā)的法律,、行政法規(guī),、規(guī)章及其他規(guī)范性文件的草案征求意見(jiàn)，并向總署反饋,，負(fù)責(zé)了解收集基層執(zhí)法情況,，提出立法建議。




第二章 規(guī) 章



 第一節(jié) 立 項(xiàng)




第十二條 海關(guān)總署實(shí)行立法年度制度,，每年的3月1日起至次年2月最后一日為一個(gè)立法年度,，按照立法年度制定年度立法計(jì)劃，確定需要制定,、修訂規(guī)章的項(xiàng)目,。




第十三條 海關(guān)總署法制部門(mén)負(fù)責(zé)年度立法計(jì)劃的擬定、報(bào)審,、檢查工作,。




第十四條 海關(guān)總署各業(yè)務(wù)部門(mén)認(rèn)為需要制定,、修訂規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)在新的立法年度開(kāi)始前提出立項(xiàng)申請(qǐng),，報(bào)海關(guān)總署法制部門(mén),。




第十五條 報(bào)送制定、修訂規(guī)章的立項(xiàng)申請(qǐng),，應(yīng)當(dāng)包括必要性,、可行性、擬解決的主要問(wèn)題,、擬確立的主要制度以及起草單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,、經(jīng)辦人、擬完成起草的時(shí)間等內(nèi)容的說(shuō)明,。



 有關(guān)項(xiàng)目涉及海關(guān)總署多個(gè)部門(mén)或者國(guó)務(wù)院其他部門(mén)業(yè)務(wù)的,，立項(xiàng)申請(qǐng)部門(mén)在擬訂立項(xiàng)申請(qǐng)時(shí)應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。




第十六條 廣東分署和直屬海關(guān)認(rèn)為需要制定,、修訂規(guī)章的,，應(yīng)當(dāng)在新的立法年度開(kāi)始前向海關(guān)總署法制部門(mén)提出本年度的立法建議，并抄報(bào)有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén),。海關(guān)總署法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)征求廣東分署和各直屬海關(guān)的立法建議,。



 立法建議的內(nèi)容參照立項(xiàng)申請(qǐng)的有關(guān)內(nèi)容。




第十七條 海關(guān)總署法制部門(mén)對(duì)制定,、修訂規(guī)章的立項(xiàng)申請(qǐng)進(jìn)行匯總,、協(xié)調(diào)，確定本年度的立法項(xiàng)目以及負(fù)責(zé)起草的部門(mén),，擬定海關(guān)總署的年度立法計(jì)劃,，經(jīng)署務(wù)會(huì)審議通過(guò)后印發(fā)全國(guó)海關(guān)。




第十八條 海關(guān)總署法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度立法計(jì)劃,，并征求各有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)的意見(jiàn),，制定立法計(jì)劃實(shí)施方案，內(nèi)容包括規(guī)章的名稱,、起草部門(mén),、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、聯(lián)系人,、擬完成時(shí)間和各階段時(shí)間安排等,。




第十九條 年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。海關(guān)總署法制部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)年度立法計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行檢查,、督促,，并定期通報(bào)計(jì)劃執(zhí)行的情況。署務(wù)會(huì)審議新的年度立法計(jì)劃以前,，海關(guān)總署法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)就上一年度立法計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行匯報(bào),。




第二十條 有以下情形之一的,，總署有關(guān)部門(mén)可以申請(qǐng)對(duì)立法項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整：



 （一）由于情況緊急，需要立即制定,、公布規(guī)章但未能列入年度立法計(jì)劃的,；



 （二）由于客觀情況發(fā)生重大變化，原已列入年度立法計(jì)劃的項(xiàng)目不能按照原定計(jì)劃完成的,。




第二十一條 需要調(diào)整立法項(xiàng)目的,，按照以下程序辦理：



 （一）有關(guān)起草部門(mén)向海關(guān)總署法制部門(mén)提出需要增加立法項(xiàng)目或立法項(xiàng)目需要延期完成的書(shū)面申請(qǐng)；



 （二）海關(guān)總署法制部門(mén)對(duì)有關(guān)起草部門(mén)的申請(qǐng)進(jìn)行復(fù)核,，確屬本規(guī)定第二十條規(guī)定的情形的，起草關(guān)于變更立法計(jì)劃的簽報(bào),，報(bào)署領(lǐng)導(dǎo)審批,；



 （三）署領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)對(duì)立法計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整的，由海關(guān)總署法制部門(mén)重新編制立法計(jì)劃實(shí)施方案,。



 第二節(jié) 起 草




第二十二條 綜合性規(guī)章由海關(guān)總署法制部門(mén)負(fù)責(zé)起草或組織起草,，其他規(guī)章由有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)起草。



 起草部門(mén)可以根據(jù)情況委托有關(guān)直屬海關(guān)從事具體的起草工作,。必要時(shí),，可以邀請(qǐng)有關(guān)單位、社會(huì)團(tuán)體參與起草工作,。




第二十三條 負(fù)責(zé)起草的部門(mén)應(yīng)當(dāng)確定一名行政領(lǐng)導(dǎo)為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,，并至少確定一名既熟悉海關(guān)業(yè)務(wù)，同時(shí)又熟悉法律知識(shí)的人員具體負(fù)責(zé)起草工作,。



 起草的規(guī)章涉及多個(gè)部門(mén)時(shí),，由主要起草部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭組織，有關(guān)部門(mén)共同派人組成聯(lián)合起草小組,。




第二十四條 起草規(guī)章應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況進(jìn)行立法調(diào)研,，了解實(shí)踐中存在的問(wèn)題，研究國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，并完成調(diào)研報(bào)告,。




第二十五條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)根據(jù)情形明確規(guī)定下列內(nèi)容：



 （一）制定的目的和依據(jù)；



 （二）適用范圍,；



 （三）主管機(jī)關(guān)或部門(mén),；



 （四）管理原則；



 （五）具體管理措施和辦事程序,；



 （六）海關(guān)和行政管理相對(duì)人的權(quán)利和義務(wù),；



 （七）法律責(zé)任；



 （八）施行日期,；



 （九）需要廢止的文件或文件中的條款,；



 （十）其他需要規(guī)定的內(nèi)容,。




第二十六條 規(guī)章的層次結(jié)構(gòu)依次為條、款,、項(xiàng),、目。內(nèi)容復(fù)雜的規(guī)章可分章,、節(jié),。



 規(guī)章在起草時(shí)應(yīng)當(dāng)歸納條文的主要內(nèi)容并在每一條的條文前標(biāo)注條標(biāo)。




第二十七條 起草的規(guī)章根據(jù)下列情形區(qū)分稿次：



 （一）起草部門(mén)起草完成擬征求各方面意見(jiàn)的,，稱為“××司征求意見(jiàn)稿”,；



 （二）起草部門(mén)修改完成送海關(guān)總署法制部門(mén)審查的，稱為“送審稿”,；



 （三）海關(guān)總署法制部門(mén)對(duì)送審稿進(jìn)行修改后征求各方面意見(jiàn)的,，稱為“政策法規(guī)司征求意見(jiàn)稿”；



 （四）海關(guān)總署法制部門(mén)送署內(nèi)各部門(mén)進(jìn)行立法復(fù)核的,，稱為“立法復(fù)核稿”,；



 （五）海關(guān)總署法制部門(mén)擬提交署務(wù)會(huì)審議的，稱為“草案”,。




第二十八條 規(guī)章起草完畢后,，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)單位、署內(nèi)有關(guān)部門(mén),、直屬海關(guān)及行政管理相對(duì)人等各方面的意見(jiàn),。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取書(shū)面征求意見(jiàn)、座談會(huì),、論證會(huì),、聽(tīng)證會(huì)等多種形式。




第二十九條 有以下情形之一的,，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)將規(guī)章征求意見(jiàn)稿向社會(huì)公布,，必要時(shí)可舉行聽(tīng)證會(huì)：



 （一）涉及行政管理相對(duì)人切身利益的；



 （二）征求意見(jiàn)時(shí)存在重大分歧的,；



 （三）其他需要向社會(huì)公布的情形,。




第三十條 聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行，并依照下列程序組織：



 （一）舉行聽(tīng)證會(huì)的30日前應(yīng)當(dāng)公布聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間,、地點(diǎn)和內(nèi)容,；



 （二）根據(jù)情況通過(guò)社會(huì)公開(kāi)報(bào)名、邀請(qǐng)等形式確定參加聽(tīng)證會(huì)的有關(guān)機(jī)關(guān),、組織和公民代表,；



 （三）向參加聽(tīng)證會(huì)的代表就起草的規(guī)章進(jìn)行解釋和說(shuō)明；



 （四）參加聽(tīng)證會(huì)的代表對(duì)起草的規(guī)章，有權(quán)提問(wèn)和發(fā)表意見(jiàn),；



 （五）聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄,，如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由；



 （六）起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究聽(tīng)證會(huì)反映的各種意見(jiàn),。




第三十一條 起草規(guī)章的同時(shí)應(yīng)當(dāng)撰寫(xiě)起草說(shuō)明,。起草說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：



 （一）立法的必要性；



 （二）立法的主要依據(jù),；



 （三）現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定,，是否需要修改或廢止；



 （四）起草過(guò)程,；



 （五）擬采取的管理措施及可行性分析,；



 （六）征求意見(jiàn)情況及采納、協(xié)調(diào)情況,；



 （七）需要說(shuō)明的其他問(wèn)題,。



 有不同意見(jiàn)經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致的，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)在起草說(shuō)明中注明,。舉行聽(tīng)證會(huì)的，起草說(shuō)明中應(yīng)當(dāng)說(shuō)明對(duì)聽(tīng)證會(huì)意見(jiàn)的處理情況及其理由,。



 第三節(jié) 審 查




第三十二條 報(bào)送審查的規(guī)章送審稿及起草說(shuō)明應(yīng)當(dāng)由起草部門(mén)負(fù)責(zé)人簽署后報(bào)法制部門(mén)審查,。



 幾個(gè)部門(mén)共同起草的規(guī)章送審稿及起草說(shuō)明，應(yīng)當(dāng)由起草部門(mén)負(fù)責(zé)人共同簽署后報(bào)法制部門(mén)審查,。




第三十三條 法制部門(mén)可以要求起草部門(mén)將下列材料與規(guī)章送審稿,、起草說(shuō)明送審稿一并報(bào)送法制部門(mén)審查：



 （一）與起草規(guī)章內(nèi)容有關(guān)的規(guī)范性文件；



 （二）各方意見(jiàn)的原始材料及關(guān)于采納情況的說(shuō)明,；



 （三）國(guó)內(nèi)外有關(guān)立法的背景材料,；



 （四）聽(tīng)證會(huì)筆錄；



 （五）有關(guān)調(diào)研報(bào)告,；



 （六）其他需要報(bào)送的材料,。




第三十四條 法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)從以下方面對(duì)送審稿進(jìn)行審查：



 （一）是否符合憲法、法律,、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定,；



 （二）是否符合法定權(quán)限和程序；



 （三）是否符合立法原則,；



 （四）是否與其他規(guī)章相協(xié)調(diào),、銜接；



 （五）是否已對(duì)有關(guān)不同意見(jiàn)進(jìn)行協(xié)調(diào),；



 （六）是否具有法律可行性,；



 （七）是否符合立法技術(shù)要求；



 （八）需要審查的其他內(nèi)容,。




第三十五條 海關(guān)總署法制部門(mén)在審查過(guò)程中應(yīng)當(dāng)與起草部門(mén)充分進(jìn)行溝通,，了解起草的意圖,、背景、業(yè)務(wù)流程,、要解決的主要問(wèn)題,。起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)配合海關(guān)總署法制部門(mén)的審查工作，介紹有關(guān)情況,，提供有關(guān)資料,。



 法制部門(mén)審查過(guò)程中提出重大修改意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)與起草部門(mén)協(xié)商,。




第三十六條 海關(guān)總署法制部門(mén)在審查過(guò)程中應(yīng)當(dāng)將規(guī)章送審稿和起草說(shuō)明送署內(nèi)各部門(mén)征求意見(jiàn),，必要時(shí)可以征求有關(guān)直屬海關(guān)單位的意見(jiàn)。征求意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)以書(shū)面方式進(jìn)行,，必要時(shí)以召開(kāi)座談會(huì)的方式進(jìn)行,。海關(guān)總署法制部門(mén)可以根據(jù)需要進(jìn)行立法調(diào)研，并可以按照規(guī)定的程序舉行聽(tīng)證會(huì),。




第三十七條 規(guī)章送審稿有下列情形之一的,，海關(guān)總署法制部門(mén)可以予以緩辦或退回起草單位：



 （一）制定規(guī)章的基本條件尚不成熟的；



 （二）起草單位未與有關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)商的,；



 （三）有關(guān)部門(mén)對(duì)送審稿的內(nèi)容有較大爭(zhēng)議且理由較為充分的,；



 （四）送審稿所附材料不齊全的；



 （五）未按規(guī)定程序辦理的,；



 （六）其他不宜提交署務(wù)會(huì)審議的情況,。



 被緩辦或退回的規(guī)章送審稿經(jīng)起草單位按要求改正符合報(bào)審條件的，可以按照規(guī)定程序重新報(bào)送法制部門(mén)審查,。




第三十八條 海關(guān)總署法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)在提請(qǐng)署務(wù)會(huì)審議前,，將規(guī)章立法復(fù)核稿送署內(nèi)各部門(mén)復(fù)核。署內(nèi)各部門(mén)無(wú)不同意見(jiàn)的,，部門(mén)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在復(fù)核單上簽名,。



 有重大修改意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)另行出具書(shū)面意見(jiàn),，并由部門(mén)主要負(fù)責(zé)人簽名,。




第三十九條 海關(guān)總署法制部門(mén)完成對(duì)規(guī)章立法復(fù)核稿的審查修改工作后，形成規(guī)章草案和起草說(shuō)明,。



 第四節(jié) 審議與公布




第四十條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)海關(guān)總署署務(wù)會(huì)審議決定,。




第四十一條 海關(guān)總署法制部門(mén)經(jīng)過(guò)審查認(rèn)為規(guī)章草案已經(jīng)成熟，可以提交署務(wù)會(huì)審議的,，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)召開(kāi)署務(wù)會(huì),。




第四十二條 署務(wù)會(huì)審議規(guī)章草案時(shí)，海關(guān)總署法制部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)規(guī)章草案作起草說(shuō)明，起草部門(mén)負(fù)責(zé)人可以就具體問(wèn)題進(jìn)行補(bǔ)充說(shuō)明,。




第四十三條 規(guī)章草案經(jīng)署務(wù)會(huì)審議并原則通過(guò)后,，海關(guān)總署法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審議中提出的修改意見(jiàn)會(huì)同起草部門(mén)對(duì)草案進(jìn)行修改，按照立法技術(shù)要求進(jìn)行刪除條標(biāo)等文字處理,，并起草署令,，按照公文辦理程序以海關(guān)總署令形式予以公布。



 除特殊情況外,，規(guī)章應(yīng)當(dāng)在署務(wù)會(huì)審議通過(guò)后30日內(nèi)公布,。



 對(duì)審議中存在重大原則性分歧意見(jiàn)未予通過(guò)的草案，由海關(guān)總署法制部門(mén)根據(jù)署務(wù)會(huì)要求,，會(huì)同起草部門(mén),、有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)與有分歧意見(jiàn)的部門(mén)再次協(xié)調(diào)、討論,，提出修改稿,，提交署務(wù)會(huì)再次審議。




第四十四條 海關(guān)總署與國(guó)務(wù)院其他部門(mén)聯(lián)合公布的規(guī)章應(yīng)當(dāng)在草案經(jīng)署務(wù)會(huì)討論原則通過(guò)并按照公文辦理程序由署長(zhǎng)簽發(fā)后送聯(lián)合公布的部門(mén)簽發(fā),。



 由國(guó)務(wù)院其他部門(mén)主辦并與海關(guān)總署聯(lián)合公布的規(guī)章經(jīng)海關(guān)總署法制部門(mén)及有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)提出意見(jiàn)后,，原則上應(yīng)由海關(guān)總署法制部門(mén)提交署務(wù)會(huì)審議通過(guò)，特殊情況下,，經(jīng)署長(zhǎng)批準(zhǔn),，由主管署領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。




第四十五條 海關(guān)總署令應(yīng)當(dāng)載明序號(hào),、規(guī)章名稱、署務(wù)會(huì)審議通過(guò)日期,、有關(guān)規(guī)定的廢止情況,、施行日期、署長(zhǎng)署名,、公布日期等內(nèi)容,。



 海關(guān)總署與國(guó)務(wù)院其他部門(mén)聯(lián)合公布的規(guī)章由署長(zhǎng)及聯(lián)合制定部門(mén)的首長(zhǎng)共同署名公布，使用主辦機(jī)關(guān)的命令序號(hào),。




第四十六條 除特殊情況外,，規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起至少30日后施行。




第四十七條 規(guī)章公布后30日內(nèi),，由海關(guān)總署法制部門(mén)按照有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定的程序和要求具體辦理規(guī)章備案手續(xù),。




第四十八條 規(guī)章簽署公布后應(yīng)當(dāng)在《海關(guān)總署文告》上刊登。



 規(guī)章的文本以《海關(guān)總署文告》刊登的文本為標(biāo)準(zhǔn)文本,。




第四十九條 規(guī)章的外文正式譯本,，應(yīng)當(dāng)由海關(guān)總署法制部門(mén)組織翻譯，或進(jìn)行審定。



 第五節(jié) 修改與廢止




第五十條 遇有下列情形之一的,，規(guī)章應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改：



 （一）因有關(guān)法律,、行政法規(guī)的修改或廢止，需要作相應(yīng)修改的,；



 （二）因?qū)嶋H情況發(fā)生變化,，需要增減或者改變內(nèi)容的；



 （三）其他應(yīng)當(dāng)予以修改的情況,。




第五十一條 規(guī)章修改的篇幅較小,，未改變條文順序和結(jié)構(gòu)的，可以由起草部門(mén)起草修改規(guī)章的決定,，比照制定規(guī)章的程序,，經(jīng)法制部門(mén)審查并提交署務(wù)會(huì)審議后，以署令形式公布,，同時(shí)重新公布修改后的規(guī)章全文,。



 規(guī)章修改的篇幅較大或?qū)l文順序和結(jié)構(gòu)有重大修改的，應(yīng)當(dāng)按照制定規(guī)章的程序重新公布新的規(guī)章,。原規(guī)章應(yīng)當(dāng)明文廢止,。




第五十二條 遇有下列情形之一的，規(guī)章應(yīng)當(dāng)及時(shí)廢止：



 （一）因有關(guān)法律,、行政法規(guī)廢止或者修改,，失去制定依據(jù)或者沒(méi)有必要繼續(xù)執(zhí)行的；



 （二）因規(guī)定的事項(xiàng)已執(zhí)行完畢或者因?qū)嶋H情況變化,，沒(méi)有必要繼續(xù)執(zhí)行的,；



 （三）新的規(guī)章已取代了舊的規(guī)章的；



 （四）其他應(yīng)當(dāng)予以廢止的情況,。




第五十三條 對(duì)需要廢止或者已經(jīng)失效的規(guī)章由海關(guān)總署明文廢止或者宣布失效,。



 對(duì)新制定的規(guī)章可以替代舊的規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)在新的規(guī)章中列出詳細(xì)目錄,，明文廢止被替代的規(guī)章,。



 第六節(jié) 解 釋




第五十四條 規(guī)章的解釋權(quán)歸海關(guān)總署，海關(guān)總署各部門(mén)及直屬海關(guān)均無(wú)權(quán)對(duì)規(guī)章進(jìn)行解釋,。




第五十五條 規(guī)章有下列情形之一的,，可以進(jìn)行解釋：



 （一）規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；



 （二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況,，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的,。




第五十六條 廣東分署、直屬海關(guān)可以向海關(guān)總署提出對(duì)規(guī)章進(jìn)行解釋的請(qǐng)示,，海關(guān)總署也可主動(dòng)對(duì)規(guī)章進(jìn)行解釋,。




第五十七條 規(guī)章解釋可以由規(guī)章的原起草部門(mén)起草,，也可由海關(guān)總署法制部門(mén)起草。規(guī)章解釋起草完畢后應(yīng)當(dāng)連同起草說(shuō)明一并報(bào)海關(guān)總署法制部門(mén)進(jìn)行審查,。海關(guān)總署法制部門(mén)審查同意的,，提交署務(wù)會(huì)審議決定，并參照公布規(guī)章的程序以海關(guān)總署令形式予以公布,。




第五十八條 海關(guān)總署對(duì)規(guī)章作出的解釋與規(guī)章具有同等效力,。




第五十九條 法律、行政法規(guī)授權(quán)海關(guān)總署進(jìn)行解釋的比照上述程序辦理,。



 涉及海關(guān)行政管理的法律,、行政法規(guī)的有關(guān)條文、規(guī)定不夠具體,，立法機(jī)關(guān)又沒(méi)有作出解釋的,，海關(guān)總署可以進(jìn)行行政解釋。行政解釋比照上述程序辦理,，并與海關(guān)規(guī)章具有同等效力,。




第三章 其他規(guī)范性文件




第六十條 海關(guān)總署制定規(guī)范性文件要求行政管理相對(duì)人遵守或執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)以海關(guān)總署公告形式對(duì)外發(fā)布,，但不得設(shè)定對(duì)行政管理相對(duì)人的行政處罰,。




第六十一條 以海關(guān)總署公告形式發(fā)布的規(guī)范性文件（以下簡(jiǎn)稱為海關(guān)總署公告）應(yīng)當(dāng)按照公文程序辦理。起草部門(mén)完成起草后應(yīng)當(dāng)連同起草說(shuō)明一并送海關(guān)總署法制部門(mén)審查,。




第六十二條 海關(guān)總署法制部門(mén)在對(duì)海關(guān)總署公告草案進(jìn)行審查時(shí)應(yīng)當(dāng)注意審查以下方面：



 （一）合法性,，是否有與法律、行政法規(guī),、規(guī)章相抵觸的內(nèi)容,，是否符合規(guī)定的程序，是否超越法定權(quán)限,；



 （二）公開(kāi)性,，對(duì)外公告內(nèi)容是否與對(duì)內(nèi)通知分開(kāi)；



 （三）規(guī)范性,，發(fā)文形式、用語(yǔ)等方面是否規(guī)范,；



 （四）協(xié)調(diào)性,，與其他規(guī)范性文件是否協(xié)調(diào)、銜接,；



 （五）其他應(yīng)當(dāng)審查的方面,。




第六十三條 海關(guān)總署法制部門(mén)在審查中對(duì)海關(guān)總署公告草案有不同意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)與起草部門(mén)協(xié)商,。




第六十四條 以公告形式發(fā)布的規(guī)范性文件如需要修改或廢止,，應(yīng)當(dāng)以公告形式重新發(fā)布,，不得以制發(fā)其他公文形式予以代替。




第六十五條 直屬海關(guān)制定的關(guān)于本關(guān)區(qū)某一方面行政管理關(guān)系的涉及行政管理相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的規(guī)范,，應(yīng)當(dāng)以公告形式對(duì)外發(fā)布,，有關(guān)的管理規(guī)范可作為公告的附件。直屬海關(guān)制發(fā)的公文中有涉及行政管理相對(duì)人權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的,，應(yīng)當(dāng)就有關(guān)內(nèi)容以公告形式對(duì)外發(fā)布,。




第六十六條 直屬海關(guān)依照本規(guī)定以公告形式發(fā)布的規(guī)范性文件（以下簡(jiǎn)稱為直屬海關(guān)公告）應(yīng)當(dāng)限于下列情形：



 （一）本關(guān)區(qū)特有的情況；



 （二）根據(jù)海關(guān)總署規(guī)范性文件制定的涉及行政管理相對(duì)人權(quán)利,、義務(wù)的具體操作規(guī)程,。



 直屬海關(guān)公告的內(nèi)容屬于海關(guān)總署尚未明確事項(xiàng)的，應(yīng)經(jīng)海關(guān)總署批準(zhǔn),。有關(guān)內(nèi)容經(jīng)海關(guān)總署批準(zhǔn)的直屬海關(guān)公告應(yīng)當(dāng)以直屬海關(guān)名義對(duì)外發(fā)布,。




第六十七條 直屬海關(guān)公告應(yīng)當(dāng)由本關(guān)法制部門(mén)或業(yè)務(wù)部門(mén)起草。起草部門(mén)在起草過(guò)程中應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取本關(guān)區(qū)有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn),，也可以聽(tīng)取有關(guān)單位及行政管理相對(duì)人的意見(jiàn),。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取書(shū)面征求意見(jiàn)、座談會(huì),、論證會(huì)等多種形式,。




第六十八條 直屬海關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)起草的公告在起草完畢后應(yīng)當(dāng)將公告文稿連同起草說(shuō)明一并送法制部門(mén)審查。直屬海關(guān)法制部門(mén)審查業(yè)務(wù)部門(mén)起草的公告參照海關(guān)總署法制部門(mén)審查公告的要求辦理,，并提出書(shū)面審查報(bào)告,。必要時(shí)可再次征求本關(guān)區(qū)各有關(guān)部門(mén)及行政管理相對(duì)人的意見(jiàn)。




第六十九條 直屬海關(guān)公告的內(nèi)容屬于需報(bào)海關(guān)總署批準(zhǔn)的或?qū)儆谄渌匾马?xiàng)的,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)關(guān)務(wù)會(huì)或關(guān)長(zhǎng)辦公會(huì)議審議決定,。




第七十條 直屬海關(guān)公告應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起15日內(nèi)報(bào)送海關(guān)總署備案。




第七十一條 報(bào)送備案的直屬海關(guān)應(yīng)當(dāng)以關(guān)發(fā)文形式將備案報(bào)告及直屬海關(guān)公告徑送海關(guān)總署法制部門(mén),，并按規(guī)定報(bào)送電子文本,，同時(shí)抄報(bào)總署有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)。




第七十二條 直屬海關(guān)的法制部門(mén)負(fù)責(zé)本關(guān)直屬海關(guān)公告的報(bào)送備案工作,。海關(guān)總署法制部門(mén)對(duì)備案工作進(jìn)行檢查監(jiān)督,。




第七十三條 對(duì)于報(bào)送備案的直屬海關(guān)公告，符合形式要求的,，海關(guān)總署法制部門(mén)予以備案登記,，不符合規(guī)定的，不予備案登記,，并可以要求報(bào)送海關(guān)重新報(bào)送,。




第七十四條 經(jīng)備案登記的直屬海關(guān)公告由海關(guān)總署法制部門(mén)定期公布目錄。




第七十五條 海關(guān)總署法制部門(mén)對(duì)報(bào)送備案的直屬海關(guān)公告,，就下列事項(xiàng)進(jìn)行審查：



 （一）是否超越權(quán)限,；



 （二）是否違反上位法的規(guī)定,；



 （三）其他應(yīng)當(dāng)審查的內(nèi)容。




第七十六條 海關(guān)總署法制部門(mén)可以請(qǐng)求與報(bào)送備案的直屬海關(guān)公告內(nèi)容相關(guān)的業(yè)務(wù)部門(mén)協(xié)助提出審核意見(jiàn),，有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助,。




第七十七條 經(jīng)審查，報(bào)送備案的直屬海關(guān)公告超越權(quán)限,、違反上位法的規(guī)定或有其他重大問(wèn)題的,，由海關(guān)總署法制部門(mén)建議直屬海關(guān)自行糾正，或者由海關(guān)總署法制部門(mén)提出處理意見(jiàn),，報(bào)署領(lǐng)導(dǎo)決定,。




第四章 附 則




第七十八條 海關(guān)總署起草法律、行政法規(guī)比照本規(guī)定所規(guī)定的程序辦理,。




第七十九條 對(duì)于違反本規(guī)定制定的規(guī)范性文件,，海關(guān)總署可以責(zé)令限期改正、對(duì)有關(guān)規(guī)范性文件予以撤銷,，并可以根據(jù)情況對(duì)有關(guān)單位和責(zé)任人員給予通報(bào)批評(píng)或者行政處分,。




第八十條 本規(guī)定自2006年1月1日起施行。2002年10月28日公布的《
海關(guān)規(guī)范性文件制定管理辦法》同時(shí)廢止,。