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安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的暫行規(guī)定

(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第24號)

《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的暫行規(guī)定》已經(jīng)2009年5月27日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過,，現(xiàn)予公布,，自2009年10月1日起施行。

局長駱琳
二○○九年七月二十五日

安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的暫行規(guī)定

第一章總則

第一條為促進安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門,、煤礦安全監(jiān)察機構及其行政執(zhí)法人員依法履行職責,，落實行政執(zhí)法責任，保障公民,、法人和其他組織合法權益,，根據(jù)《公務員法》、《安全生產(chǎn)法》,、《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律法規(guī)和國務院有關規(guī)定,，制定本規(guī)定。

第二條縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門,、煤礦安全監(jiān)察機構（以下統(tǒng)稱安全監(jiān)管監(jiān)察部門）及其內(nèi)設機構,、行政執(zhí)法人員履行安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責和實施行政執(zhí)法責任追究，適用本規(guī)定,；法律,、法規(guī)對行政執(zhí)法責任追究或者黨政領導干部問責另有規(guī)定的，依照其規(guī)定,。

本規(guī)定所稱行政執(zhí)法責任追究,，是指對作出違法、不當?shù)陌踩O(jiān)管監(jiān)察行政執(zhí)法行為（以下簡稱行政執(zhí)法行為）,，或者未履行法定職責的安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其內(nèi)設機構,、行政執(zhí)法人員，實施行政責任追究（以下簡稱責任追究）,。

第三條責任追究應當遵循公正公平,、有錯必糾、責罰相當,、懲教結合的原則,，做到事實清楚、證據(jù)確鑿,、定性準確,、處理適當、程序合法,、手續(xù)完備,。

第四條責任追究實行回避制度,。與違法、不當行政執(zhí)法行為或者責任人有利害關系,，或者有其他特殊關系,，可能影響公正處理的人員，實施責任追究時應當回避,。

安全監(jiān)管監(jiān)察部門負責人的回避由該部門負責人集體討論決定,，其他人員的回避由該部門負責人決定。

第二章安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和行政執(zhí)法職責

第五條縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理,，指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查本級人民政府有關部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責,；對本行政區(qū)域內(nèi)沒有其他行政主管部門負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位實施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；對下級人民政府安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督檢查,。

煤礦安全監(jiān)察機構依法履行國家煤礦安全監(jiān)察職責,，實施煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法，對煤礦安全進行重點監(jiān)察,、專項監(jiān)察和定期監(jiān)察,，對地方人民政府依法履行煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的情況進行監(jiān)督檢查。

第六條安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當依照法律,、法規(guī),、規(guī)章和本級人民政府、上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門規(guī)定的安全監(jiān)管監(jiān)察職責,，根據(jù)各自的監(jiān)管監(jiān)察權限,、行政執(zhí)法人員數(shù)量、監(jiān)管監(jiān)察的生產(chǎn)經(jīng)營單位狀況,、技術裝備和經(jīng)費保障等實際情況,，制定本部門年度安全監(jiān)管或者煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃。

安全監(jiān)管執(zhí)法工作計劃應當報本級人民政府批準后實施,，并報上一級安全監(jiān)管部門備案,；煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃應當報上一級煤礦安全監(jiān)察機構批準后實施。安全監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃因特殊情況需要作出重大調(diào)整或者變更的,，應當及時報原批準單位批準,，并按照批準后的計劃執(zhí)行。

安全監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃應當包括監(jiān)管監(jiān)察的對象,、時間,、次數(shù),、主要事項,、方式和職責分工等內(nèi)容。根據(jù)安全監(jiān)管監(jiān)察工作需要,，安全監(jiān)管監(jiān)察部門可以按照安全監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃編制現(xiàn)場檢查方案,，對作業(yè)現(xiàn)場的安全生產(chǎn)實施監(jiān)督檢查,。

第七條安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當按照各自權限，依照法律,、法規(guī),、規(guī)章和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序，履行下列行政許可職責：

（一）礦山建設項目和用于生產(chǎn),、儲存危險物品的建設項目安全設施的設計審查,、竣工驗收；

（二）礦山企業(yè),、危險化學品和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)許可,；

（三）危險化學品經(jīng)營許可；

（四）非藥品類易制毒化學品生產(chǎn),、經(jīng)營許可,；

（五）煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)、零售）許可,；

（六）礦山,、危險化學品、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人,、安全生產(chǎn)管理人員的安全資格認定和特種作業(yè)人員（特種設備作業(yè)人員除外）操作資格認定,；

（七）煤礦礦用產(chǎn)品安全標志認證機構資質的認可；

（八）礦山救護隊資質認定,；

（九）安全生產(chǎn)檢測檢驗,、安全評價機構資質的認可,；

（十）安全培訓機構資質的認可,；

（十一）使用有毒物品作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生安全許可；

（十二）注冊助理安全工程師資格,、注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格的考試和注冊；

（十三）法律,、行政法規(guī)和國務院設定的其他行政許可,。

行政許可申請人對其申請材料實質內(nèi)容的真實性負責。安全監(jiān)管監(jiān)察部門對符合法定條件的申請,，應當依法予以受理,，并作出準予或者不予行政許可的決定,。根據(jù)法定條件和程序,，需要對申請材料的實質內(nèi)容進行核實的,，應當指派兩名以上行政執(zhí)法人員進行核查,。

對未依法取得行政許可或者驗收合格擅自從事有關活動的生產(chǎn)經(jīng)營單位，安全監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)或者接到舉報后,，屬于本部門行政許可職責范圍的，應當及時依法查處,；屬于其他部門行政許可職責范圍的,，應當及時移送相關部門,。對已經(jīng)依法取得本部門行政許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的,，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當依法暫扣或者吊銷原行政許可證件,。

第八條安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當按照年度安全監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃、現(xiàn)場檢查方案,，對生產(chǎn)經(jīng)營單位是否具備有關法律,、法規(guī)、規(guī)章和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件進行監(jiān)督檢查,，重點監(jiān)督檢查下列事項：

（一）依法取得有關安全生產(chǎn)行政許可的情況,；

（二）作業(yè)場所職業(yè)危害防治的情況；

（三）建立和落實安全生產(chǎn)責任制,、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,、作業(yè)規(guī)程的情況,；

（四）按照國家規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用,、安全生產(chǎn)風險抵押金,，以及其他安全生產(chǎn)投入的情況,；

（五）依法設置安全生產(chǎn)管理機構和配備安全生產(chǎn)管理人員的情況,；

（六）從業(yè)人員受到安全生產(chǎn)教育,、培訓,，取得有關安全資格證書的情況,；

（七）新建,、改建,、擴建工程項目的安全設施與主體工程同時設計,、同時施工,、同時投入生產(chǎn)和使用,，以及按規(guī)定辦理設計審查和竣工驗收的情況,；

（八）在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關設施,、設備上,，設置安全警示標志的情況,；

（九）對安全設備設施的維護,、保養(yǎng),、定期檢測的情況,；

（十）重大危險源登記建檔,、定期檢測,、評估,、監(jiān)控和制定應急預案的情況,；

（十一）教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,，并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素,、防范措施以及事故應急措施的情況,；

（十二）為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品,，并監(jiān)督,、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則正確佩戴和使用的情況,；

（十三）在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動,，可能危及對方生產(chǎn)安全的,，與對方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議,，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責和應當采取的安全措施,，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)的情況,；

（十四）對承包單位,、承租單位的安全生產(chǎn)工作實行統(tǒng)一協(xié)調(diào),、管理的情況,；

（十五）組織安全生產(chǎn)檢查,，及時排查治理生產(chǎn)安全事故隱患的情況,；

（十六）制定,、實施生產(chǎn)安全事故應急預案,，以及有關應急預案備案的情況,；

（十七）危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營,、儲存單位以及礦山企業(yè)建立應急救援組織或者兼職救援隊伍,、簽訂應急救援協(xié)議,，以及應急救援器材,、設備的配備,、維護,、保養(yǎng)的情況,；

（十八）按照規(guī)定報告生產(chǎn)安全事故的情況；

（十九）依法應當監(jiān)督檢查的其他情況,。

第九條安全監(jiān)管監(jiān)察部門在監(jiān)督檢查中,，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在安全生產(chǎn)違法行為或者事故隱患的,，應當依法采取下列現(xiàn)場處理措施：

（一）當場予以糾正,；

（二）責令限期改正,、責令限期達到要求,；

（三）責令立即停止作業(yè)（施工）,、責令立即停止使用,、責令立即排除事故隱患,；

（四）責令從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員；

（五）責令暫時停產(chǎn)停業(yè),、停止建設,、停止施工或者停止使用,；

（六）依法應當采取的其他現(xiàn)場處理措施,。

第十條被責令限期改正、限期達到要求,、暫時停產(chǎn)停業(yè),、停止建設,、停止施工或者停止使用的生產(chǎn)經(jīng)營單位提出復查申請或者整改,、治理限期屆滿的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當自收到申請或者限期屆滿之日起10日內(nèi)進行復查,，并填寫復查意見書,，由被復查單位和安全監(jiān)管監(jiān)察部門復查人員簽名后存檔,。

煤礦安全監(jiān)察機構依照有關規(guī)定將復查工作移交給縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門的,，應當及時將相應的執(zhí)法文書抄送該部門并備案,?？h級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門應當自收到煤礦申請或者限期屆滿之日起10日內(nèi)進行復查，并填寫復查意見書,，由被復查煤礦和復查人員簽名后存檔，并將復查意見書及時抄送移交復查的煤礦安全監(jiān)察機構,。

對逾期未整改,、治理或者整改,、治理不合格的生產(chǎn)經(jīng)營單位,，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當依法給予行政處罰,，并依法提請縣級以上地方人民政府按照規(guī)定的權限決定關閉,。

第十一條安全監(jiān)管監(jiān)察部門在監(jiān)督檢查中,，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在安全生產(chǎn)非法,、違法行為的,，有權依法采取下列行政強制措施：

（一）對有根據(jù)認為不符合安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準的在用設施,、設備,、器材，予以查封或者扣押,，并應當在作出查封,、扣押決定之日起15日內(nèi)依法作出處理決定,；

（二）扣押相關的證據(jù)材料和違法物品,，臨時查封有關場所,；

（三）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他行政強制措施,。

實施查封,、扣押的,，應當當場下達查封,、扣押決定書和被查封,、扣押的財物清單。在交通不便地區(qū),，或者不及時查封,、扣押可能影響案件查處,，或者存在事故隱患可能造成生產(chǎn)安全事故的,，可以先行實施查封,、扣押,，并在48小時內(nèi)補辦查封、扣押決定書，送達當事人,。

第十二條安全監(jiān)管監(jiān)察部門在監(jiān)督檢查中,，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的安全問題涉及有關地方人民政府或其有關部門的,，應當及時向有關地方人民政府報告或其有關部門通報。

第十三條安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當嚴格依照法律,、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政處罰的行為,、種類,、幅度和程序,，按照各自的管轄權限,，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)經(jīng)營單位及有關人員的安全生產(chǎn)非法、違法行為實施行政處罰,。

對到期不繳納罰款的,，安全監(jiān)管監(jiān)察部門可以每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。

生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察部門行政處罰決定的，作出行政處罰決定的安全監(jiān)管監(jiān)察部門可以依法申請人民法院強制執(zhí)行,；拒不執(zhí)行處罰決定可能導致生產(chǎn)安全事故的,，應當及時向有關地方人民政府報告或其有關部門通報。

第十四條安全監(jiān)管監(jiān)察部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員作出現(xiàn)場處理措施,、行政強制措施和行政處罰決定等行政執(zhí)法行為前,，應當充分聽取當事人的陳述,、申辯,，對其提出的事實、理由和證據(jù),，應當進行復核,。當事人提出的事實,、理由和證據(jù)成立的,，應當予以采納,。

安全監(jiān)管監(jiān)察部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員作出現(xiàn)場處理措施,、行政強制措施和行政處罰決定等行政執(zhí)法行為時，應當依法制作有關法律文書,，并按照規(guī)定送達當事人,。

第十五條安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當依法履行下列生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理職責：

（一）建立值班制度,，并向社會公布值班電話,，受理事故報告和舉報；

（二）按照法定的時限,、內(nèi)容和程序逐級上報和補報事故,；

（三）接到事故報告后,，按照規(guī)定派人立即趕赴事故現(xiàn)場，組織或者指導協(xié)調(diào)事故救援,；

（四）按照規(guī)定組織或者參加事故調(diào)查處理；

（五）對事故發(fā)生單位落實事故防范和整改措施的情況進行監(jiān)督檢查；

（六）依法對事故責任單位和有關責任人員實施行政處罰,；

（七）依法應當履行的其他職責,。

第十六條安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當依法受理、調(diào)查和處理本部門法定職責范圍內(nèi)的舉報事項,，并形成書面材料,。調(diào)查處理情況應當答復舉報人,，但舉報人的姓名,、名稱、住址不清的除外,。對不屬于本部門職責范圍的舉報事項,，應當依法予以登記，并告知舉報人向有權機關提出,。

第十七條安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當依法受理行政復議申請,，審理行政復議案件,，并作出處理或者決定,。

第三章責任追究的范圍與承擔責任的主體

第十八條安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其內(nèi)設機構,、行政執(zhí)法人員履行本規(guī)定第二章規(guī)定的行政執(zhí)法職責，有下列違法或者不當?shù)那樾沃?，致使行政?zhí)法行為被撤銷,、變更、確認違法,，或者被責令履行法定職責,、承擔行政賠償責任的，應當實施責任追究：

（一）超越,、濫用法定職權的,；

（二）主要事實不清、證據(jù)不足的,；

（三）適用依據(jù)錯誤的,；

（四）行政裁量明顯不當?shù)模?

（五）違反法定程序的；

（六）未按照年度安全監(jiān)管或者煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃,、現(xiàn)場檢查方案履行法定職責的,；

（七）其他違法或者不當?shù)那樾巍?

前款所稱的行政執(zhí)法行為被撤銷、變更,、確認違法，或者被責令履行法定職責,、承擔行政賠償責任,，是指行政執(zhí)法行為被人民法院生效的判決,、裁定,，或者行政復議機關等有權機關的決定予以撤銷,、變更、確認違法或者被責令履行法定職責,、承擔行政賠償責任的情形,。

第十九條有下列情形之一的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其內(nèi)設機構,、行政執(zhí)法人員不承擔責任：

（一）因生產(chǎn)經(jīng)營單位,、中介機構等行政管理相對人的行為，致使安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其內(nèi)設機構,、行政執(zhí)法人員無法作出正確行政執(zhí)法行為的,；

（二）因有關行政執(zhí)法依據(jù)規(guī)定不一致,，致使行政執(zhí)法行為適用法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)不當?shù)模?

（三）因不能預見,、不能避免并不能克服的不可抗力致使行政執(zhí)法行為違法,、不當或者未履行法定職責的,；

（四）違法,、不當?shù)男姓?zhí)法行為情節(jié)輕微并及時糾正，沒有造成不良后果或者不良后果被及時消除的,；

（五）按照批準,、備案的安全監(jiān)管或者煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃、現(xiàn)場檢查方案和法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的方式、程序已經(jīng)履行安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責的,；

（六）對發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)非法,、違法行為和事故隱患已經(jīng)依法查處，因生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察指令導致生產(chǎn)安全事故的,；

（七）生產(chǎn)經(jīng)營單位非法生產(chǎn)或者經(jīng)責令停產(chǎn)停業(yè)整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件,，安全監(jiān)管監(jiān)察部門已經(jīng)依法提請縣級以上地方人民政府決定取締或者關閉的；

（八）對拒不執(zhí)行行政處罰決定的生產(chǎn)經(jīng)營單位,，安全監(jiān)管監(jiān)察部門已經(jīng)依法申請人民法院強制執(zhí)行的,；

（九）安全監(jiān)管監(jiān)察部門已經(jīng)依法向縣級以上地方人民政府提出加強和改善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理建議的；

（十）依法不承擔責任的其他情形,。

第二十條承辦人直接作出違法或者不當行政執(zhí)法行為的,，由承辦人承擔責任。

第二十一條對安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當經(jīng)審核,、批準作出的行政執(zhí)法行為,，分別按照下列情形區(qū)分并承擔責任：

（一）承辦人未經(jīng)審核人、批準人審批擅自作出行政執(zhí)法行為,，或者不按審核,、批準的內(nèi)容實施，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當?shù)?，由承辦人承擔責任,；

（二）承辦人弄虛作假、徇私舞弊,，或者承辦人提出的意見錯誤,，審核人、批準人沒有發(fā)現(xiàn)或者發(fā)現(xiàn)后未予以糾正,，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當?shù)?，由承辦人承擔主要責任,，審核人、批準人承擔次要責任,；

（三）審核人改變或者不采納承辦人的正確意見,，批準人批準該審核意見，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當?shù)?，由審核人承擔主要責任,，批準人承擔次要責任?

（四）審核人未報請批準人批準而擅自作出決定，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當?shù)?，由審核人承擔責任?

（五）審核人弄虛作假,、徇私舞弊，致使批準人作出錯誤決定的,，由審核人承擔責任,；

（六）批準人改變或者不采納承辦人、審核人的正確意見,，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當?shù)?，由批準人承擔責任?

（七）未經(jīng)承辦人擬辦、審核人審核,，批準人直接作出違法或者不當?shù)男姓?zhí)法行為的,，由批準人承擔責任。

第二十二條因安全監(jiān)管監(jiān)察部門指派不具有行政執(zhí)法資格的單位或者人員執(zhí)法,，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當?shù)?，由指派部門及其負責人承擔責任。

第二十三條因安全監(jiān)管監(jiān)察部門負責人集體研究決定,，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當?shù)?，主要負責人應當承擔主要責任，參與作出決定的其他負責人應當分別承擔相應的責任,。

安全監(jiān)管監(jiān)察部門負責人擅自改變集體決定,，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當?shù)模稍撠撠熑顺袚控熑巍?

第二十四條兩名以上行政執(zhí)法人員共同作出違法或者不當行政執(zhí)法行為的,，由主辦人員承擔主要責任,，其他人員承擔次要責任；不能區(qū)分主要,、次要責任人的,，共同承擔責任。

因安全監(jiān)管監(jiān)察部門內(nèi)設機構單獨決定,，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當?shù)?，由該機構承擔全部責任；因兩個以上內(nèi)設機構共同決定,，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當?shù)?，由有關內(nèi)設機構共同承擔責任,。

第二十五條經(jīng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門內(nèi)設機構會簽作出的行政執(zhí)法行為，分別按照下列情形區(qū)分并承擔責任：

（一）主辦機構提供的有關事實,、證據(jù)不真實,、不準確或者不完整，會簽機構通過審查能夠提出正確意見但沒有提出,，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當?shù)?，由主辦機構承擔主要責任，會簽機構承擔次要責任,；

（二）主辦機構沒有采納會簽機構提出的正確意見,，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當?shù)模芍鬓k機構承擔責任,。

第二十六條因執(zhí)行上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門的指示、批復,，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當?shù)?，由作出指示、批復的上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門承擔責任,。

因請示,、報告單位隱瞞事實或者未完整提供真實情況等原因，致使上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門作出錯誤指示,、批復的,，由請示、報告單位承擔責任,。

第二十七條下級安全監(jiān)管監(jiān)察部門認為上級的決定或者命令有錯誤的,，可以向上級提出改正、撤銷該決定或者命令的意見,；上級不改變該決定或者命令,，或者要求立即執(zhí)行的，下級安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當執(zhí)行該決定或者命令,，其不當或者違法責任由上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門承擔,。

第二十八條上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門改變、撤銷下級安全監(jiān)管監(jiān)察部門作出的行政執(zhí)法行為,，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當?shù)?，由上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其有關內(nèi)設機構、行政執(zhí)法人員依照本章規(guī)定分別承擔相應責任,。

第二十九條安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其內(nèi)設機構,、行政執(zhí)法人員不履行法定職責的，應當根據(jù)各自的職責分工,，依照本章規(guī)定區(qū)分并承擔責任,。

第四章責任追究的方式與適用

第三十條對安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其內(nèi)設機構的責任追究包括下列方式：

（一）責令限期改正,；

（二）通報批評；

（三）取消當年評優(yōu)評先資格,；

（四）法律,、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他方式。

對行政執(zhí)法人員的責任追究包括下列方式：

（一）批評教育,；

（二）離崗培訓,；

（三）取消當年評優(yōu)評先資格；

（四）暫扣行政執(zhí)法證件,；

（五）調(diào)離執(zhí)法崗位,；

（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他方式,。

本條第一款和第二款規(guī)定的責任追究方式,，可以單獨或者合并適用。

第三十一條對安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其內(nèi)設機構,、行政執(zhí)法人員實施責任追究的時候,，應當根據(jù)違法、不當行政執(zhí)法行為的事實,、性質,、情節(jié)和對于社會的危害程度，依照本規(guī)定的有關條款決定,。

第三十二條違法或者不當行政執(zhí)法行為的情節(jié)較輕,、危害較小的，對安全監(jiān)管監(jiān)察部門責令限期改正,，對行政執(zhí)法人員予以批評教育或者離崗培訓,，并取消當年評優(yōu)評先資格。

違法或者不當行政執(zhí)法行為的情節(jié)較重,、危害較大的,，對安全監(jiān)管監(jiān)察部門責令限期改正，予以通報批評,，并取消當年評優(yōu)評先資格,；對行政執(zhí)法人員予以調(diào)離執(zhí)法崗位或者暫扣行政執(zhí)法證件，并取消當年評優(yōu)評先資格,。

第三十三條安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其內(nèi)設機構在年度行政執(zhí)法評議考核中被確定為不合格的,，責令限期改正，并予以通報批評,、取消當年評優(yōu)評先資格,。

行政執(zhí)法人員在年度行政執(zhí)法評議考核中被確定為不稱職的，予以離崗培訓、暫扣行政執(zhí)法證件,，并取消當年評優(yōu)評先資格,。

第三十四條一年內(nèi)被申請行政復議或者被提起行政訴訟的行政執(zhí)法行為中，被撤銷,、變更,、確認違法的比例占20%以上（含本數(shù)，下同）的,，應當責令有關安全監(jiān)管監(jiān)察部門限期改正,，并取消當年評優(yōu)評先資格。

第三十五條安全監(jiān)管監(jiān)察部門承擔行政賠償責任的,，應當依照《國家賠償法》第十四條的規(guī)定,，責令有故意或者重大過失的行政執(zhí)法人員承擔全部或者部分行政賠償費用。

第三十六條對實施違法或者不當?shù)男姓?zhí)法行為,，或者未履行法定職責的行政執(zhí)法人員,，依照《公務員法》、《行政機關公務員處分條例》等的規(guī)定應當給予行政處分或者辭退處理的,，依照其規(guī)定,。

第三十七條行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為涉嫌犯罪的，移交司法機關處理,。

第三十八條有下列情形之一的，可以從輕或者減輕追究責任：

（一）違反本規(guī)定第十一條至第十四條所規(guī)定的職責,，未造成嚴重后果的,；

（二）主動采取措施，有效避免損失或者挽回影響的,；

（三）積極配合責任追究,，并且主動承擔責任的；

（四）依法可以從輕的其他情形,。

第三十九條有下列情形之一的,，應當從重追究責任：

（一）因違法、不當行政執(zhí)法行為或者不履行法定職責,，嚴重損害國家聲譽,，或者造成惡劣社會影響，或者致使公共財產(chǎn),、國家和人民利益遭受重大損失的,；

（二）濫用職權、玩忽職守,、徇私舞弊,，致使行政執(zhí)法行為違法、不當?shù)模?

（三）弄虛作假、隱瞞真相,，干擾,、阻礙責任追究的；

（四）對檢舉人,、控告人,、申訴人和實施責任追究的人員打擊、報復,、陷害的,；

（五）一年內(nèi)出現(xiàn)兩次以上應當追究責任的情形的；

（六）依法應當從重追究責任的其他情形,。

第五章責任追究的機關與程序

第四十條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其負責人的責任,，按照干部管理權限，由其上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者本級人民政府行政監(jiān)察機關追究,；所屬內(nèi)設機構和其他行政執(zhí)法人員的責任,，由所在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門追究。

煤礦安全監(jiān)察機構及其負責人的責任,，按照干部管理權限,，由其上級煤礦安全監(jiān)察機構追究；所屬內(nèi)設機構及其行政執(zhí)法人員的責任,，由所在煤礦安全監(jiān)察機構追究,。

第四十一條安全監(jiān)管監(jiān)察部門進行責任追究，按照下列程序辦理：

（一）負責法制工作的機構自行政執(zhí)法行為被確認違法,、不當之日起15日內(nèi),，將有關當事人的情況書面通報本部門負責行政監(jiān)察工作的機構；

（二）負責行政監(jiān)察工作的機構自收到法制工作機構通報或者直接收到有關行政執(zhí)法行為違法,、不當?shù)呐e報之日起60日內(nèi)調(diào)查核實有關情況,，提出責任追究的建議，報本部門領導班子集體討論決定,；

（三）負責人事工作的機構自責任追究決定作出之日起15日內(nèi)落實決定事項,。

法律、法規(guī)對責任追究的程序另有規(guī)定的,，依照其規(guī)定,。

第四十二條安全監(jiān)管監(jiān)察部門實施責任追究應當制作《行政執(zhí)法責任追究決定書》?！缎姓?zhí)法責任追究決定書》由負責行政監(jiān)察工作的機構草擬,，安全監(jiān)管監(jiān)察部門作出決定。

《行政執(zhí)法責任追究決定書》應當寫明責任追究的事實,、依據(jù),、方式,、批準機關、生效時間,、當事人的申訴期限及受理機關等,。離崗培訓和暫扣行政執(zhí)法證件的，還應當寫明培訓和暫扣的期限等,。

第四十三條安全監(jiān)管監(jiān)察部門作出責任追究決定前,，負責行政監(jiān)察工作的機構應當將追究責任的有關事實、理由和依據(jù)告知當事人,，并聽取其陳述和申辯,。對其合理意見，應當予以采納,。

《行政執(zhí)法責任追究決定書》應當送到當事人,，以及當事人所在的單位和內(nèi)設機構。責任追究決定作出后,，作出決定的安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當派人與當事人談話,，做好思想工作，督促其做好工作交接等后續(xù)工作,。

當事人對責任追究決定不服的,，可以依照《公務員法》等規(guī)定申請復核和提出申訴。申訴期間,，不停止責任追究決定的執(zhí)行,。

第四十四條對當事人的責任追究情況應當作為其考核、獎懲,、任免的重要依據(jù),。安全監(jiān)管監(jiān)察部門負責人事工作的機構應當將責任追究的有關材料記入當事人個人檔案。

第六章附則

第四十五條本規(guī)定所稱的安全生產(chǎn)非法行為,，是指公民、法人或者其他組織未依法取得安全監(jiān)管監(jiān)察部門的行政許可,，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為,，或者該行政許可已經(jīng)失效，繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為,。

本規(guī)定所稱的安全生產(chǎn)違法行為,，是指公民、法人或者其他組織違反有關安全生產(chǎn)的法律,、法規(guī),、規(guī)章、國家標準,、行業(yè)標準的規(guī)定,，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為。

本規(guī)定所稱的違法的行政執(zhí)法行為，是指違反法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的職責、程序所作出的具體行政行為,。

本規(guī)定所稱的不當?shù)男姓?zhí)法行為,，是指違反客觀、適度,、公平,、公正、合理等適用法律的一般原則所作出的具體行政行為,。

第四十六條依法授權或者委托行使安全生產(chǎn)行政執(zhí)法職責的單位及其行政執(zhí)法人員的責任追究,，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第四十七條本規(guī)定自2009年10月1日起施行,。省,、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常務委員會或者省,、自治區(qū),、直轄市人民政府對地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其內(nèi)設機構、行政執(zhí)法人員的責任追究另有規(guī)定的,，依照其規(guī)定,。

安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的暫行規(guī)定

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