• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2012〕42號
• 【發(fā)布日期】2012-07-30
• 【生效日期】2012-07-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見
國辦發(fā)〔2012〕42號

各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):
    近年來,，各地區(qū)大力發(fā)展以林下種植,、林下養(yǎng)殖,、相關(guān)產(chǎn)品采集加工和森林景觀利用等為主要內(nèi)容的林下經(jīng)濟(jì)，取得了積極成效,，對于增加農(nóng)民收入,、鞏固集體林權(quán)制度改革和生態(tài)建設(shè)成果、加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐發(fā)揮了重要作用,。為加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見,。
    一,、總體要求
    （一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下,，以市場為導(dǎo)向,，科學(xué)合理利用森林資源，大力推進(jìn)專業(yè)合作組織和市場流通體系建設(shè),，著力加強科技服務(wù),、政策扶持和監(jiān)督管理，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)向集約化,、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,，為實現(xiàn)綠色增長,，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。
    （二）基本原則,。堅持生態(tài)優(yōu)先,，確保生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)；堅持因地制宜,，確保林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展符合實際,；堅持政策扶持，確保農(nóng)民得到實惠,；堅持機制創(chuàng)新,，確保林地綜合生產(chǎn)效益得到持續(xù)提高。
    （三）總體目標(biāo),。努力建成一批規(guī)模大,、效益好、帶動力強的林下經(jīng)濟(jì)示范基地,，重點扶持一批龍頭企業(yè)和農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社,，逐步形成“一縣一業(yè)，一村一品”的發(fā)展格局，增強農(nóng)民持續(xù)增收能力,，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值和農(nóng)民林業(yè)綜合收入實現(xiàn)穩(wěn)定增長,，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值占林業(yè)總產(chǎn)值的比重顯著提高。
    二,、主要任務(wù)
    （四）科學(xué)規(guī)劃林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。要結(jié)合國家特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，制定專項規(guī)劃,，分區(qū)域確定林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)和目標(biāo),。要把林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展與森林資源培育、天然林保護(hù),、重點防護(hù)林體系建設(shè),、退耕還林、防沙治沙,、野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等生態(tài)建設(shè)工程緊密結(jié)合,，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件和市場需求等情況，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用,，尊重農(nóng)民意愿,，突出當(dāng)?shù)靥厣侠泶_定林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和模式,。
    （五）推進(jìn)示范基地建設(shè),。積極引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)，大力推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地+農(nóng)戶”運作模式,，因地制宜發(fā)展品牌產(chǎn)品,，加大產(chǎn)品營銷和品牌宣傳力度，形成一批各具特色的林下經(jīng)濟(jì)示范基地,。通過典型示范,，推廣先進(jìn)實用技術(shù)和發(fā)展模式，輻射帶動廣大農(nóng)民積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),。推動龍頭企業(yè)集群發(fā)展,，增強區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實力。鼓勵企業(yè)在貧困地區(qū)建立基地,，幫助扶貧對象參與林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，加快脫貧致富步伐。
    （六）提高科技支撐水平,。加大科技扶持和投入力度,，重點加強適宜林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢品種的研究與開發(fā)。加快構(gòu)建科技服務(wù)平臺,，切實加強技術(shù)指導(dǎo),。積極搭建農(nóng)民,、企業(yè)與科研院所合作平臺，加快良種選育,、病蟲害防治,、森林防火、林產(chǎn)品加工,、儲藏保鮮等先進(jìn)實用技術(shù)的轉(zhuǎn)化和科技成果推廣,。強化人才培養(yǎng)，積極開展龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人和農(nóng)民培訓(xùn),。
    （七）健全社會化服務(wù)體系,。支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織建設(shè)，提高農(nóng)民發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的組織化水平和抗風(fēng)險能力,。推進(jìn)林權(quán)管理服務(wù)機構(gòu)建設(shè),，為農(nóng)民提供林權(quán)評估、交易,、融資等服務(wù),。鼓勵相關(guān)專業(yè)協(xié)會建設(shè)，充分發(fā)揮其政策咨詢,、信息服務(wù),、科技推廣,、行業(yè)自律等作用,。加快社會化中介服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，為廣大農(nóng)民和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供方便快捷的服務(wù),。
    （八）加強市場流通體系建設(shè),。積極培育林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的專業(yè)市場，加快市場需求信息公共服務(wù)平臺建設(shè),，健全流通網(wǎng)絡(luò),，引導(dǎo)產(chǎn)銷銜接，降低流通成本,，幫助農(nóng)民規(guī)避市場風(fēng)險,。支持連鎖經(jīng)營、物流配送,、電子商務(wù),、農(nóng)超對接等現(xiàn)代流通方式向林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品延伸，促進(jìn)貿(mào)易便利化,。努力開拓國際市場,，提高林下經(jīng)濟(jì)對外開放水平。
    （九）強化日常監(jiān)督管理,。嚴(yán)格土地用途管制,，依法執(zhí)行林木采伐制度,，嚴(yán)禁以發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)為名擅自改變林地性質(zhì)或亂砍亂伐、毀壞林木,。要充分考慮當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)承載能力,，適量、適度,、合理發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),。依法加強森林資源資產(chǎn)評估、林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)管理,。
    （十）提高林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,。支持發(fā)展市場短缺品種，優(yōu)化林下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，切實幫助相關(guān)企業(yè)提高經(jīng)營管理水平,。積極促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品深加工，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值,。不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,，大力發(fā)展林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。開展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)工作,。完善林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和檢測體系,，確保產(chǎn)品使用和食用安全。
    三,、政策措施
    （十一）加大投入力度,。要逐步建立政府引導(dǎo)，農(nóng)民,、企業(yè)和社會為主體的多元化投入機制,。充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、林業(yè)科技推廣示范資金等專項資金的作用,，重點支持林下經(jīng)濟(jì)示范基地與綜合生產(chǎn)能力建設(shè),，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)技術(shù)推廣和農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展。通過以獎代補等方式支持林下經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢產(chǎn)品集中開發(fā),。發(fā)展改革,、財政、水利,、農(nóng)業(yè),、商務(wù)、林業(yè),、扶貧等部門要結(jié)合各地林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求和相關(guān)資金渠道,，對符合條件的項目予以支持。天然林保護(hù),、森林撫育,、公益林管護(hù),、退耕還林、速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè),、木本糧油基地建設(shè),、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、科技富民,、新品種新技術(shù)推廣等項目,，以及林業(yè)基本建設(shè)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓,、技術(shù)改造等資金,，應(yīng)緊密結(jié)合各自項目建設(shè)的政策、規(guī)劃等,，扶持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。
    （十二）強化政策扶持。對符合小型微型企業(yè)條件的農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社,、合作林場等,，可享受國家相關(guān)扶持政策。符合稅收相關(guān)規(guī)定的農(nóng)民生產(chǎn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品,，應(yīng)依法享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策,。支持符合條件的龍頭企業(yè)申請國家相關(guān)扶持資金。對生態(tài)脆弱區(qū)域,、少數(shù)民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),，要重點予以扶持。
    （十三）加大金融支持力度,。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要積極開展林權(quán)抵押貸款,、農(nóng)民小額信用貸款和農(nóng)民聯(lián)保貸款等業(yè)務(wù),，加大對林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效信貸投入,。充分發(fā)揮財政貼息政策的帶動和引導(dǎo)作用，中央財政對符合條件的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目加大貼息扶持力度,。
    （十四）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。要加大林下經(jīng)濟(jì)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，將其納入各地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃并優(yōu)先安排,，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)要求,，加快道路、水利,、通信,、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實解決農(nóng)民發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的難題,。
    （十五）加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合,。地方各級人民政府要把林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展列入重要議事日程,，明確目標(biāo)任務(wù)，完善政策措施,；要實行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,，完善激勵機制，層層落實責(zé)任,，并將其納入干部考核內(nèi)容,；要充分發(fā)揮基層組織作用，注重增強村級集體經(jīng)濟(jì)實力,。各有關(guān)部門要依據(jù)各自職責(zé),，加強監(jiān)督檢查、監(jiān)測統(tǒng)計和信息溝通,，充分發(fā)揮管理,、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能,，形成共同支持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力,。
    各地區(qū)、各部門要結(jié)合實際,，研究制定貫徹落實本意見的具體辦法,，加強輿論宣傳，加大扶持力度,，努力營造有利于林下經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的良好環(huán)境,。
                                                       國務(wù)院辦公廳
                                                       2012年7月30日