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中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好資源枯竭礦山破產(chǎn)工作的通知

(中辦發(fā)[2000]11號)

各省,、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府,，中央和國家機(jī)關(guān)各部委,，軍委總政治部，各人民團(tuán)體:

建國50年來,，煤炭,、有色金屬和核工業(yè)礦山為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國防建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。由于礦產(chǎn)資源不可再生,，一批礦山經(jīng)過長期開采,，資源逐漸萎縮和枯竭。企業(yè)生產(chǎn)大幅度下降,，有的長期停產(chǎn),，虧損嚴(yán)重，礦區(qū)職工生活困難,。黨中央,、國務(wù)院高度重視這個問題，決定對一批資源枯竭礦山實施關(guān)閉破產(chǎn),。這是貫徹黨的十五大和十五屆四中全會精神,，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化企業(yè)改革,，實現(xiàn)扭虧脫困目標(biāo)的重大舉措,，關(guān)系社會穩(wěn)定的大局，是一項亟待解決的緊迫任務(wù),。各有關(guān)方面要高度重視,。為了扎實穩(wěn)妥地推進(jìn)這項工作，現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下:

一,、資源枯竭礦山實施關(guān)閉破產(chǎn)的政策規(guī)定

(一)關(guān)于在職職工安置

1．關(guān)閉破產(chǎn)礦山的全民所有制職工執(zhí)行提前5年(男55周歲,，女45周歲)退休的政策。其中,，從事井下,、有毒,、有害等特殊工種的職工，可提前10年(男50周歲,，女40周歲)退休,。凡符合提前退休條件的職工不再享受其他安置政策，養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)按規(guī)定適當(dāng)扣減,。

2．實行勞動合同制以前參加工作的全民所有制職工,，不符合前款安置條件的，可從以下兩種安置辦法中任選一種,，并與企業(yè)解除勞動關(guān)系：（1）按每滿1年工齡發(fā)l個月本人工資的標(biāo)準(zhǔn),，發(fā)給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，并按規(guī)定享受失業(yè)保險,。享受失業(yè)保險期滿仍未就業(yè)的,，按規(guī)定享受城市居民最低生活保障。(2)一次性發(fā)給相當(dāng)于企業(yè)所在地上年平均工資3倍的安置費(fèi),，不再享受失業(yè)保險,，自謀職業(yè)。安置費(fèi)每人平均不足2萬元的,，可按2萬元計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)安排,，具體發(fā)放時應(yīng)體現(xiàn)工齡差別。

對于實行勞動合同制以前參加工作,，從事井下、有毒,、有害等特殊工種,，且距提前退休年齡5年(含)以內(nèi)的全民所有制職工，實行一次性安置,，與企業(yè)解除勞動關(guān)系,，但不將安置費(fèi)一次性支付給本人，而由社區(qū)管理機(jī)構(gòu)比照下崗職工基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本生活費(fèi),，并代繳社會保險費(fèi),，待其達(dá)到提前退休年齡時辦理退休手續(xù)。

3．對實行勞動合同制以后參加工作的合同制職工,，按每滿l年工齡發(fā)1個月本人工資的標(biāo)準(zhǔn),，發(fā)給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，并解除勞動關(guān)系,，按規(guī)定享受失業(yè)保險直至享受城市居民最低生活保障,。屬于城市居民的混崗集體工，比照合同制職工的政策安置;屬于農(nóng)村居民的混崗集體工,，只發(fā)給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,。

4．隨同關(guān)閉破產(chǎn)的礦山所屬集體企業(yè)的職工,，屬于城市居民并已參加失業(yè)保險的，按規(guī)定享受失業(yè)保險,。未參加失業(yè)保險和享受失業(yè)保險期滿仍未就業(yè)的,，按規(guī)定享受城市居民最低生活保障待遇。

5．關(guān)閉破產(chǎn)礦山所辦的學(xué)校,、醫(yī)院,、公安、消防,、供水,、供電等生活和公用服務(wù)單位，其設(shè)施和職工成建制移交給地方政府管理,，所需費(fèi)用按關(guān)閉破產(chǎn)礦山上年實際支付費(fèi)用水平,，由中央財政給予3年的補(bǔ)助。3年后對經(jīng)費(fèi)保障有困難的老工業(yè)基地和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),，可適當(dāng)延長補(bǔ)助年限或一次性增加補(bǔ)助額,。

6．礦山關(guān)閉破產(chǎn)后，可將部分有效資產(chǎn)適當(dāng)作價重組企業(yè),，對其所安排的職工,，不發(fā)安置費(fèi)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

7．支付經(jīng)鑒定喪失勞動能力的工傷工殘人員和職業(yè)病患者的傷殘補(bǔ)助費(fèi),、生活費(fèi),、醫(yī)療費(fèi)等經(jīng)常性費(fèi)用以及因工死亡職工家屬的撫恤金等所需資金，由中央財政給予補(bǔ)助,。

8．進(jìn)入關(guān)閉破產(chǎn)程序后,，礦山可安排少量職工骨干組成專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)礦區(qū)離退休等人員社會保障資金的發(fā)放和管理,，破產(chǎn)終結(jié)后轉(zhuǎn)由地方社區(qū)管理機(jī)構(gòu)發(fā)放和管理,，所需經(jīng)費(fèi)由中央財政負(fù)擔(dān)。被安排的職工不再作為破產(chǎn)企業(yè)職工安置,。

9．與關(guān)閉破產(chǎn)礦山解除勞動關(guān)系的職工,，被其他單位招用的，由用人單位和個人按規(guī)定繼續(xù)為其繳納社會保險費(fèi);未被其他單位招用,，個人自愿參加養(yǎng)老保險的職工,，參保辦法比照個體勞動者執(zhí)行。繼續(xù)參加養(yǎng)老保險的職工,，其安置前的養(yǎng)老保險繳費(fèi)年限,、視同繳費(fèi)年限與安置后的繳費(fèi)年限可以合并計發(fā)養(yǎng)老金;如一次性安置后不再繳費(fèi)，則到達(dá)退休年齡時,，按已繳費(fèi)年限和視同繳費(fèi)年限計發(fā)養(yǎng)老金,。解除勞動關(guān)系的職工,，可享受下崗職工在再就業(yè)和戶籍管理等方面的優(yōu)惠政策。

10．以上各渠道安置的關(guān)閉破產(chǎn)礦山的職工,，其家庭成員屬于城市居民的,，如其家庭人均實際收入仍未達(dá)到城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，可享受城市居民最低生活保障,，其標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用裆钏胶拓斦惺苣芰Υ_定,，并體現(xiàn)鼓勵就業(yè)的原則。地方負(fù)擔(dān)確有困難的,，由中央財政給予適當(dāng)補(bǔ)助,。享受城市居民最低生活保障待遇，按《城市居民最低生活保障條例》規(guī)定的程序由專門機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn),，并張榜公布,，做到公正、公平,、公開,。

(二)關(guān)于離退休人員安置

1．關(guān)閉破產(chǎn)礦山的離退休人員全部交由地方統(tǒng)一管理，養(yǎng)老保險實行省級管理,，養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放,，離退休人員由社區(qū)管理機(jī)構(gòu)管理。

2．基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌項目內(nèi)的基金和醫(yī)療保險基金,，原則上分別按企業(yè)在職職工年工資總額的25%和6%計算10年,，再折半核定，由中央財政撥付給社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu),，用于發(fā)放離退休人員的基本養(yǎng)老金和醫(yī)療費(fèi),。5年后資金如有缺口，統(tǒng)籌研究解決,。

3．統(tǒng)籌項目外的養(yǎng)老保險費(fèi)用原則上不予解決，對確需保留的項目,，由地方從中央財政繼續(xù)撥付的虧損補(bǔ)貼和留給地方的盈利利企業(yè)所得稅中解決,。如缺口較大，經(jīng)勞動和社會保障部和財政部核實后,，由中央財政給予一次性適當(dāng)補(bǔ)助,。

4．隨同破產(chǎn)但未參加養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的礦山所屬集體企業(yè)，不再納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍,，其退休職工本人由民政部門按企業(yè)所在地城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)按月發(fā)放生活費(fèi),，所需資金由中央財政專項解決。

(三)關(guān)于歷史拖欠問題的處理

1．關(guān)閉破產(chǎn)礦山拖欠的在職職工工資,、已經(jīng)進(jìn)入再就業(yè)中心的下崗職工基本生活費(fèi)以及撫恤金,、傷殘補(bǔ)助金和喪葬補(bǔ)助金應(yīng)予以補(bǔ)發(fā),，所需資金從企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)中解決，資產(chǎn)變現(xiàn)不足以支付的部分,，由企業(yè)上報,，經(jīng)勞動和社會保障部和財政部核實后，中央財政予以補(bǔ)足,。

2．關(guān)閉破產(chǎn)礦山拖欠的離退休人員統(tǒng)籌項目內(nèi)的基本養(yǎng)老金,，經(jīng)勞動和社會保障部和財政部核實后，由中央財政一次性補(bǔ)發(fā),。

3．拖欠的職工醫(yī)藥費(fèi),，原則上由地方從中央財政繼續(xù)撥付的虧損補(bǔ)貼和留給地方的盈利企業(yè)所得稅中解決。

4．對所欠職工的集資款,，不在關(guān)閉破產(chǎn)時一次性解決,，待清理核實并分清責(zé)任后另行研究解決。

5．被挪用的職工個人繳納的住房公積金,，可以在住房時相應(yīng)抵扣,。

(四)適用范圍

以上各項政策規(guī)定適用于中央所屬的有色金屬和核工業(yè)礦以及原中央所屬、現(xiàn)下放地方管理的煤礦,。實施關(guān)閉破產(chǎn)中遇到的其他問題個案處理,。

二、加強(qiáng)關(guān)閉破產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

礦山企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)涉及面廣,、政策性強(qiáng),。做好這項工作，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，密切配合,，周密部署，穩(wěn)步實施,。

(一)明確工作職責(zé),，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。礦山企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作,，由國家統(tǒng)一制定政策,，全國企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，有關(guān)省,、自治區(qū),、直轄市黨委和人民政府負(fù)責(zé)組織實施，有關(guān)部門負(fù)責(zé)政策銜接和協(xié)調(diào)服務(wù),。實踐證明,，礦山關(guān)閉破產(chǎn)，只有地方黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，才能在確保穩(wěn)定的前提下順利推進(jìn),。有關(guān)省,、自治區(qū)、直轄市要成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長,、有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的礦山關(guān)閉破產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，統(tǒng)籌解決各種實際問題。

(二)充分發(fā)揮黨組織的作用,。礦山企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn),，黨組織不能散，黨的工作不能停,。各級黨委和企業(yè)黨組織要從維護(hù)改革,、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā),，充分發(fā)揮政治核心作用,。要大力加強(qiáng)思想政治工作，宣傳國家政策法規(guī),，及時化解矛盾,，保障企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作順利實施。在黨員職工解除勞動關(guān)系或資產(chǎn)重組后,，要及時做好黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)和黨組織重建工作,。對在礦山企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)過程中組織和參與鬧事的黨員和干部，要嚴(yán)肅處理,。

(三)做好前期準(zhǔn)備工作,。在實施關(guān)閉前，要扎扎實實地做好各項準(zhǔn)備工作:（1）認(rèn)真制訂關(guān)閉破產(chǎn)實施方案（2）做好政策法規(guī)宣傳,、思想動員和群眾來信

來訪工作;(3)落實各項關(guān)閉破產(chǎn)費(fèi)用,；（4）充分聽取職工群眾的意見（5）組織好強(qiáng)有力的工作班子和骨干隊伍。關(guān)閉工作要有計劃,、有步驟推進(jìn),，條件成熟一個，實施一個,。

(四)確保社會穩(wěn)定,。各地要把列入關(guān)閉破產(chǎn)計劃的礦山，作為確保社會治安的重點地區(qū),，為礦山關(guān)閉破產(chǎn)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。對可能發(fā)生的群體性事件,，做好防治預(yù)案,，有針對性地采取防范和控制措施。對利用人民內(nèi)部矛盾,，蓄意制造事端,，乘機(jī)進(jìn)行破壞活動的違法犯罪分子,，要堅決依法打擊。

各地區(qū),、各部門要結(jié)合實際,，認(rèn)真貫徹本通知精神，切實做好資源枯竭礦山的關(guān)閉破產(chǎn)工作,。在關(guān)閉破產(chǎn)過程中發(fā)生的重大問題,，要及時報告中央。

2000年6月1日

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好資源枯竭礦山破產(chǎn)工作的通知

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