• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號(hào)】建建質(zhì)[2000]37號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-11-29
• 【生效日期】2000-11-29
• 【失效日期】--
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• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于印發(fā)建設(shè)部總工程師,、建筑管理司司長(zhǎng)金德鈞同志和 建筑管理司副司長(zhǎng)徐波同志在“全國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)督工作座談會(huì)”上講話的通知

關(guān)于印發(fā)建設(shè)部總工程師、建筑管理司司長(zhǎng)金德鈞同志和
建筑管理司副司長(zhǎng)徐波同志在“全國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)督工作座談會(huì)”上講話的通知 
 
(建建質(zhì)[2000]37號(hào))





各省,、自治區(qū),、直轄市建委（建設(shè)廳），計(jì)劃單列市建委：



 “全國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)督工作座談會(huì)”于2000年11月16日至17日在貴陽(yáng)召開(kāi),。會(huì)上,，建設(shè)部總工程師、建筑管理司司長(zhǎng)金德鈞同志和建筑管理司副司長(zhǎng)徐波同志分別就建筑業(yè)改革與發(fā)展的形勢(shì)和工程質(zhì)量監(jiān)督深化改革工作作了講話?，F(xiàn)將金德鈞總工程師和徐波副司長(zhǎng)的講話印發(fā)給你們,。



 建設(shè)部建筑管理司

 二○○○年十一月二十九日



建設(shè)部總工程師、建筑管理司司長(zhǎng)金德鈞同志在全國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)督工作座談會(huì)上的講話



（2000年11月17日）



 今天這個(gè)會(huì)議,，是早就研究要開(kāi)的,。大家對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督工作非常重視，會(huì)議代表來(lái)得很齊,，有的省分管廳長(zhǎng)也來(lái)了,，貴州省建設(shè)廳的正、副廳長(zhǎng)都來(lái)了,，這既是對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的支持,，也表明對(duì)這項(xiàng)工作的關(guān)心。前面幾位同志發(fā)言所涉及的內(nèi)容,，都是在座各位亟須了解,，亟須解決的，針對(duì)性很強(qiáng),。我下面要講的,，就要宏觀得多了，也許與大家碰到的問(wèn)題不一定能馬上對(duì)上號(hào),，但是我想,，工程質(zhì)量監(jiān)督工作是整個(gè)建設(shè)事業(yè)的重要組成部分,，我自身的體會(huì)是,，任何一個(gè)做某一局部工作的同志，當(dāng)他把這個(gè)局部工作與全局工作很好地協(xié)調(diào)起來(lái)的時(shí)候，他工作的預(yù)見(jiàn)性就更強(qiáng),，主動(dòng)性也更強(qiáng),，所以從這個(gè)意義上講，我下面要講的與大家所從6事的工程質(zhì)量監(jiān)督工作也是密切相關(guān)的,。



 今天,，我集中講三個(gè)方面的內(nèi)容。



 一,、今后幾年建筑管理領(lǐng)域的基本任務(wù),。



 前幾天召開(kāi)的建設(shè)部黨組擴(kuò)大會(huì)議，中心議題是學(xué)習(xí)黨中央關(guān)于"十五"計(jì)劃的建議,，同時(shí)研究建設(shè)部的工作,。我參加學(xué)習(xí)后深深感到，黨中央關(guān)于"十五"計(jì)劃的建議為我國(guó)在新世紀(jì)頭五年的發(fā)展,，勾畫(huà)出了一個(gè)令人鼓舞的藍(lán)圖,。建議的很多內(nèi)容都涉及到建設(shè)領(lǐng)域，因此我們的任務(wù)相當(dāng)艱巨,，責(zé)任重大,。這些內(nèi)容并不是哪個(gè)部門要求寫(xiě)上去的，而是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到現(xiàn)階段的必然結(jié)果,。我們國(guó)家正處在加速工業(yè)化,、加速城市化的歷史階段，今年上半年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)基本擺脫了亞洲金融危機(jī)的影響,，步入了一個(gè)穩(wěn)定增長(zhǎng)的發(fā)展階段,。在這個(gè)階段，必然要加快工業(yè)化,、城市化的進(jìn)程,，而與我們建筑業(yè)關(guān)系最直接的就是城市化建設(shè)。所謂城市化,，簡(jiǎn)單地說(shuō),，就是把農(nóng)村人口逐步轉(zhuǎn)化為城市人口，城市的集中和發(fā)展,，是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì),、社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看,，現(xiàn)在我國(guó)城市化水平(城市人口占總?cè)丝诘谋壤?是30%～31%,，從世界各國(guó)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，這個(gè)水平標(biāo)志著社會(huì)即將進(jìn)入一個(gè)快速提高城市化水平的階段,。除此之外,，今后幾年我們還要把現(xiàn)在很多農(nóng)村村鎮(zhèn)發(fā)展成象樣的城鎮(zhèn),。因此，在城市化過(guò)程中,，既有城市的量的擴(kuò)大,，更有城市的質(zhì)的提高。量要擴(kuò)大,，多建設(shè)幾個(gè)城市,、城鎮(zhèn)，就要建設(shè)房屋,、道路,、各種設(shè)施，要規(guī)劃,，水怎么辦,，電怎么辦，氣怎么辦,，熱怎么辦,，道路怎么辦，都要建設(shè),，大量的任務(wù)擺在面前,。質(zhì)的方面要提高，我們現(xiàn)有的城市很多,，可是這些城市面臨的問(wèn)題一大堆,，需要突出解決的有三大問(wèn)題：一是水，包括缺水城市如何供水,，怎樣節(jié)約用水,，污水怎樣處理等。二是道路,，現(xiàn)在大城市很少有不堵車的,，說(shuō)明城市的道路網(wǎng)密度不夠，以后除在地面修路,，還要在地下和高架上修路,。三是環(huán)境治理，空氣,、污水,、垃圾、綠化等,，都是提高現(xiàn)有城市質(zhì)量必須要辦的事情,，這些事情都與我們建筑業(yè)有關(guān)。另外,，中央關(guān)于西部開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略決策已經(jīng)實(shí)施,，西部開(kāi)發(fā)是一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略,，目前擺在我們面前的就是西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，工作量很大,。因此，今后幾年建筑業(yè)任務(wù)相當(dāng)繁重,，對(duì)此全行業(yè)必須要做好打硬仗的思想準(zhǔn)備,。



 另外，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的框架已基本形成,，但這是就總體而言,，就我們建設(shè)系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，我們的體制轉(zhuǎn)換到了什么程度?當(dāng)然,，我們建設(shè)系統(tǒng)體制的轉(zhuǎn)換,，離不開(kāi)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換。但是,，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換代替不了你這個(gè)行業(yè)自身的轉(zhuǎn)換,，有些成果你可以享受，如《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》,、《企業(yè)法》,，這是公用的，但是還有很多我們行業(yè)自身所需要的轉(zhuǎn)換內(nèi)容,，具有個(gè)性特征的東西,，是別人代替不了的，因此,，建設(shè)系統(tǒng)體制轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的任務(wù)也很重,。



 建筑管理領(lǐng)域今后幾年體制轉(zhuǎn)換的基本任務(wù)是：



 1、構(gòu)筑完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)體系,。一是完善法律,、法規(guī)體系，規(guī)范游戲規(guī)則,；二是完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政府監(jiān)督體制,；三是建立市場(chǎng)保證和制約機(jī)構(gòu)，如在國(guó)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中必須要有,，而我們還沒(méi)有的工程風(fēng)險(xiǎn)管理等,；四是完善社會(huì)保障體系，現(xiàn)在是勞保統(tǒng)籌,，離社會(huì)化還有很大距離,。



 2、調(diào)控規(guī)模,、優(yōu)化結(jié)構(gòu),、深化改革,，增強(qiáng)建筑市場(chǎng)主體的活力。有了合理的游戲規(guī)則,，沒(méi)有訓(xùn)練有素的運(yùn)動(dòng)員也不行,。不但企業(yè)個(gè)體的自身素質(zhì)要提高，行業(yè)的組織結(jié)構(gòu)也要合理,。



 3,、加強(qiáng)執(zhí)法檢查，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,，以提高住宅工程質(zhì)量為中心,，提高全行業(yè)發(fā)展質(zhì)量。立法和執(zhí)法是政府部門的主要工作,，法規(guī)出臺(tái)了,，體系建起來(lái)了，要督促檢查,，抓好落實(shí)工作,。建筑業(yè)行業(yè)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。當(dāng)前,，要特別重視信息化問(wèn)題,。對(duì)于建筑業(yè)來(lái)說(shuō)，信息化不僅是長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,，而是現(xiàn)在必須馬上要研究的問(wèn)題,，怎樣運(yùn)用信息手段來(lái)武裝或說(shuō)改造我們這個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)。包括在座的同志們,，我們搞質(zhì)量監(jiān)督的,，你們?cè)谶@個(gè)方面下了多少功夫。我在一些會(huì)議上多次講,，要注意研究這方面的問(wèn)題,，我們有一些國(guó)有大企業(yè)，利用微機(jī),、網(wǎng)絡(luò)的水平,，已經(jīng)相當(dāng)高了，我們徐波同志原來(lái)所在的公司就是一個(gè)典型,。我曾經(jīng)去他們公司看過(guò)一個(gè)工地,，工地的微機(jī)管理，已經(jīng)不僅僅是坐在辦公室就能看到現(xiàn)場(chǎng)的場(chǎng)面,，這是最簡(jiǎn)單的,，多放幾個(gè)探頭就看見(jiàn)了，想看哪一塊就看哪一塊,，你在那里不戴安全帽,，我在辦公室都看得清清楚楚,，這是最簡(jiǎn)單的。他們利用微機(jī)和網(wǎng)絡(luò)到了什么程度呢,？微機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已融入項(xiàng)目管理的全過(guò)程,，比如說(shuō)進(jìn)到現(xiàn)場(chǎng)的每一批鋼筋，哪個(gè)廠進(jìn)來(lái)的,，什么時(shí)候進(jìn)來(lái)的,，需要的證件是不是符合，進(jìn)來(lái)以后該檢驗(yàn)的是不是都檢驗(yàn)檢測(cè)了,，檢驗(yàn)檢測(cè)的結(jié)果如何，然后這批鋼筋是用在工程的哪一個(gè)部位等等,，都作為管理信息在網(wǎng)上傳遞,、儲(chǔ)存。一個(gè)工程的±00以下做好,，資料也全了,，施工資料與工程形象進(jìn)度做到了完全同步，不需要我們?cè)诠こ套鐾陼r(shí)再回過(guò)頭來(lái)找資料,，沒(méi)有假造,。我看到一些專家的評(píng)論說(shuō)，信息技術(shù)對(duì)我們的生產(chǎn),、社會(huì)生活影響究竟有多深,，現(xiàn)在還很難估價(jià)。所以我們起碼要把傳統(tǒng)手工辦公作業(yè)的方式進(jìn)行改造,，來(lái)提高我們行業(yè)的管理水平,。這是我講的第一個(gè)問(wèn)題，今后幾年我們的基本任務(wù),。



 二,、關(guān)于結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題。



 中央提出的結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題,，含義是很廣的,。具體到我們這個(gè)行業(yè)，特別是建筑管理這個(gè)行業(yè),，我們當(dāng)前最緊迫的是兩大結(jié)構(gòu)調(diào)整,，一個(gè)是行業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，第二個(gè)是企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。我們這個(gè)行業(yè)經(jīng)過(guò)這些年的發(fā)展,，隊(duì)伍規(guī)模已經(jīng)相當(dāng)大，我們講成績(jī)的時(shí)候把它列為成績(jī),，講問(wèn)題的時(shí)候有把它視為問(wèn)題,。改革開(kāi)放初期,，我們建筑業(yè)從業(yè)人員是900多萬(wàn)人，現(xiàn)在是3400多萬(wàn)人,，我相信這個(gè)數(shù)據(jù)與實(shí)際相比只會(huì)小不會(huì)大,，明顯的供大于求，建筑市場(chǎng)上存在的這種嚴(yán)重的供求關(guān)系失衡,，導(dǎo)致建筑管理諸多問(wèn)題的產(chǎn)生?，F(xiàn)在很多工程本來(lái)是二級(jí)企業(yè)能做的，可業(yè)主說(shuō)必須要一級(jí)企業(yè)來(lái)做,，咱們的一級(jí)企業(yè)乖乖得就去了,；說(shuō)這個(gè)工程必須要墊資，張三不墊,，李四墊,，李四不墊，王五墊,，咱們企業(yè)就乖乖得去墊了,。我在企業(yè)當(dāng)老板也一樣，人家說(shuō)要墊兩千萬(wàn)元,，我就不敢墊一千五百萬(wàn)元,，不墊資就沒(méi)活做，就沒(méi)飯吃,。當(dāng)然也得判斷,。讓利讓多少，政府來(lái)查墊資,，還不敢向外邊說(shuō),，害怕業(yè)主報(bào)復(fù)，擔(dān)心以后沒(méi)有市場(chǎng),。墊資不是因?yàn)槲覀兊钠髽I(yè)有錢,，根本的原因是供求關(guān)系失衡，腐敗是派生出來(lái)的,。如果現(xiàn)在市場(chǎng)關(guān)系是求大于供,，象當(dāng)年人家找我們施工，是求我們,，說(shuō)你幫我們排一排計(jì)劃,，這是國(guó)家的重點(diǎn)工程，你一定要排在前面,，我說(shuō)我還得看一看,，那就大不一樣了。國(guó)家在調(diào)整規(guī)模的時(shí)候，紡織系統(tǒng)為什么要壓錠,、限產(chǎn),？它的生產(chǎn)能力過(guò)剩了。我們這個(gè)行業(yè)也是生產(chǎn)能力過(guò)剩,，也必須要壓規(guī)模,。有人說(shuō)你壓規(guī)模后，大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出來(lái)往哪去,，我說(shuō)不必杞人憂天,，他不進(jìn)這個(gè)行業(yè)，可以進(jìn)那個(gè)行業(yè),，暫時(shí)進(jìn)不了的不要進(jìn),。我們這個(gè)行業(yè)存在明顯的供大于求，所以下決心要壓,。除了規(guī)模供大于求,，還有一個(gè)問(wèn)題就是結(jié)構(gòu)不合理。合理的行業(yè)組織結(jié)構(gòu)應(yīng)該是：有一批大企業(yè)直接面對(duì)業(yè)主拿任務(wù),，實(shí)行工程總承包,，然后有一大批專業(yè)施工企業(yè),，圍繞在這些大企業(yè)周圍,，對(duì)工程進(jìn)行分包，接下來(lái)還有一批勞務(wù)企業(yè),，為上述兩類企業(yè)提供勞務(wù),。這是我們這個(gè)行業(yè)工程施工總分包的生產(chǎn)組織特點(diǎn)所決定的，也是社會(huì)化大生產(chǎn)所要求的,。社會(huì)化大生產(chǎn)要求社會(huì)分工越來(lái)越細(xì),，大家都是專業(yè)，然后根據(jù)市場(chǎng)的需要進(jìn)行組合,，這叫專業(yè)化施工,，社會(huì)化組合。我們現(xiàn)在的企業(yè)都是大而全,、小而全,，肥水不流外人田，我拿了工程就從頭干到底,，不管干的精不精我也干,，這是農(nóng)業(yè)社會(huì)的小生產(chǎn)，不是大生產(chǎn),，不管你規(guī)模有多大,，你的組織方式是原始落后的，所以組織結(jié)構(gòu)必須要調(diào)整。與行業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整相應(yīng)的,，是我們企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整,。所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本目標(biāo)，就是改變國(guó)有企業(yè)占行業(yè)比重太大的狀況?，F(xiàn)在我們的一級(jí)大企業(yè)中,，國(guó)有獨(dú)資的占70%左右，這個(gè)比例太大,。我們要把國(guó)有資產(chǎn)集中到那些確實(shí)比較好的大企業(yè),，這些大企業(yè)還可以分成兩類，一類受政府委托,，經(jīng)營(yíng)國(guó)有資本,，這類企業(yè)可以是獨(dú)資的；還有一大部分就是以國(guó)有控股,，其他方面參股形成的股份公司,。其他大量的中小企業(yè)，要放開(kāi)搞活,，盡量地民營(yíng)化,。我們的企業(yè)，包括大企業(yè),，跟外國(guó)企業(yè)比,，完成的工作量平均到人頭，人家是我們的幾十倍,，多的為五十倍,，分析其中原因，我們的企業(yè)名字雖叫大集團(tuán),，實(shí)際上是一大群企業(yè)的堆積,，不是真正意義上的集團(tuán)公司。一個(gè)集團(tuán)企業(yè)必須有它的核心企業(yè),，這個(gè)核心企業(yè)對(duì)下面的子公司,，集團(tuán)的成員，或者是通過(guò)資本控制,，或者是生產(chǎn)要素連接,，在這個(gè)大集團(tuán)里面的生產(chǎn)要素是可以統(tǒng)一支配的。我們現(xiàn)在的所謂集團(tuán)做不到,。日本大成株式會(huì)社一萬(wàn)三千人,，它大量的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是由母公司控制進(jìn)行的，子公司是完全按照母公司的意志去執(zhí)行,，在它的集團(tuán)內(nèi)部是不允許同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的,。所以我們這種大而全,、小而全的狀況一定要改，不改我們的效率就提不高,。我們改的途徑有兩個(gè),，一個(gè)是資質(zhì)管理，資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)已正式送有關(guān)部委征求意見(jiàn),，各有關(guān)部委的意見(jiàn)在今年11月20日前返回建設(shè)部,，我們根據(jù)這些意見(jiàn)作進(jìn)一步修改后就出臺(tái)了。新的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)把企業(yè)劃為三大系列,，一個(gè)是施工總承包系列,，一個(gè)是專業(yè)承包系列，一個(gè)勞務(wù)分包系列,。從明年開(kāi)始,，每個(gè)企業(yè)按各系列各類別和等級(jí)，衡量你的力量,、你的地位,，申請(qǐng)你放在哪個(gè)階層，爭(zhēng)取明年五月一日公布第一批,，從明年開(kāi)始,，用一年的過(guò)渡期，把整個(gè)資質(zhì)調(diào)整過(guò)來(lái),。當(dāng)然這個(gè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要有一個(gè)過(guò)程,，但先把構(gòu)架立起來(lái)。在這次調(diào)整中,，有兩個(gè)原則要把握住,，一是重點(diǎn)壓縮施工總承包系列的企業(yè),，把那些不合格的擠出去,，另外，積極地促使這個(gè)領(lǐng)域里面那些規(guī)模不夠的企業(yè)重組,，把規(guī)模做大,，因?yàn)檫@一塊是建筑市場(chǎng)運(yùn)作的主體。第二個(gè)原則是,，新成立的企業(yè)原則上不批施工總承包資質(zhì),，施工總承包資質(zhì)只授予那些在原有老企業(yè)基礎(chǔ)上進(jìn)行組合改造后組建的企業(yè)。企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的第二個(gè)途徑就是推動(dòng)企業(yè)改革,，這方面我們已經(jīng)有了一個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn),。最近國(guó)務(wù)院總理有一個(gè)批件，要求我們對(duì)中央直屬的大型國(guó)有施工企業(yè)目前碰到的問(wèn)題,，有些什么困難,，深化改革的狀況如何，需要哪些政策支持等等進(jìn)行調(diào)查研究，我們幾個(gè)組正在調(diào)查,，計(jì)劃今年之內(nèi)向國(guó)務(wù)院寫(xiě)出報(bào)告,，尋找國(guó)有大型施工企業(yè)進(jìn)一步深化改革的有效途徑。



 三,、關(guān)于工程質(zhì)量監(jiān)督與管理工作,。



 我認(rèn)為，從符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看,，工程質(zhì)量管理方面在建筑管理領(lǐng)域中,，改革工作走在了前列。我們已經(jīng)有了《建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》,，還通過(guò)今年一年的努力,，出臺(tái)了若干配套的規(guī)章制度，當(dāng)然我們還要繼續(xù)完善,。目前還有幾個(gè)急件很快要出來(lái),，一個(gè)是關(guān)于裝飾裝修的管理規(guī)定，還有一個(gè)是工程的驗(yàn)評(píng)標(biāo)準(zhǔn),，原來(lái)是21個(gè)標(biāo)準(zhǔn),，現(xiàn)在把它們重新組合，補(bǔ)充修改,，壓縮為14個(gè),。這一套東西出來(lái)后，工程如何做,，如何驗(yàn),，如何評(píng)，就有依據(jù)了,。我們還有一些要出臺(tái)的東西,，比如質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的有關(guān)規(guī)定。在前年的大連會(huì)議上我曾經(jīng)講過(guò),，我們的質(zhì)量監(jiān)督保證體系包括三個(gè)層次,，最低一個(gè)層次，是建筑市場(chǎng)的責(zé)任主體,，即業(yè)主(建設(shè)單位),、施工單位等，要通過(guò)他們的質(zhì)量保證體系來(lái)保證工程質(zhì)量,，這是最基層的,，也是最重要的。第二個(gè)層次是社會(huì)的,。一方面是工程監(jiān)理,，是在社會(huì)層面對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督的,，它是受雇于業(yè)主對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)督管理。另一方面是工程風(fēng)險(xiǎn)管理,，就是工程質(zhì)量的保險(xiǎn),、擔(dān)保，包括保修的擔(dān)保等,。最高一個(gè)層次是政府監(jiān)督,。政府監(jiān)督這一塊，要做兩方面的工作,，一方面是立法,、制定規(guī)章制度，一方面是要直接對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督,，主要手段是施工圖審查和施工過(guò)程的監(jiān)督,，現(xiàn)在質(zhì)監(jiān)站干的大量的是這個(gè)層次的工作。質(zhì)監(jiān)站跟監(jiān)理公司是兩回事,。監(jiān)理公司是社會(huì)層次的一方責(zé)任主體,，屬中介機(jī)構(gòu)，質(zhì)監(jiān)站是受政府委托的特殊機(jī)構(gòu),，就是在資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家,，如德國(guó)，要申請(qǐng)?jiān)O(shè)立一個(gè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)也很不容易,。在柏林,，只有61個(gè)監(jiān)督師，能當(dāng)一個(gè)質(zhì)監(jiān)工程師,，是很榮耀的,，地位很高，要求條件也很高,，我們的質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)和監(jiān)督工程師也要向這方面規(guī)范,，繼續(xù)完善體系，這是一個(gè)要做的重要工作,。除此以外,，還要很好地貫徹《質(zhì)量條例》,，并把貫徹強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)作為我們落實(shí)《質(zhì)量條例》,、抓工程質(zhì)量的一個(gè)最核心的工作來(lái)抓，因?yàn)檫@個(gè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是從保證工程質(zhì)量的要求出發(fā)制定的,，真正按這些標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行,，我們的工程質(zhì)量就能得到保證，不需要搞什么新花樣,。當(dāng)然,，有些專家說(shuō),，你的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求那么高，我的新技術(shù)沒(méi)法推廣,，后來(lái)大家對(duì)這個(gè)問(wèn)題有了統(tǒng)一的認(rèn)識(shí),，即強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)本身就是技術(shù)進(jìn)步最后的固化，新技術(shù)可以通過(guò)一定的程序,，經(jīng)過(guò)有關(guān)方面認(rèn)可后采用,，但是不能隨意用。貫徹標(biāo)準(zhǔn)靠誰(shuí),，從政府角度來(lái)講,，就靠諸位，靠質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu),。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要檢查責(zé)任主體的行為,，看其是否在貫徹強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，要把這種檢查作為監(jiān)督工作的首要任務(wù),。要做到這一點(diǎn),，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督工程師首先必須要熟悉強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，要加強(qiáng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí),。質(zhì)量管理方面另外一件大事,，就是要深化質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的改革，努力提高質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)和人員的素質(zhì),。質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)在整個(gè)工程質(zhì)量保證體系中處于非常重要的位置,，政府的監(jiān)督執(zhí)法大量是靠質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施，所以這個(gè)機(jī)構(gòu)是不是能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,，機(jī)構(gòu)本身的水平,、能力是不是能夠達(dá)到代表國(guó)家、代表人民來(lái)監(jiān)督工程質(zhì)量的要求,，至關(guān)重要,。希望大家一定要從大局出發(fā)，把質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)自身改革工作做好,。按照《質(zhì)量條例》和《指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求,，盡快把質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)好。下一步的兩大工作,，一個(gè)是質(zhì)監(jiān)工程師的考核認(rèn)定,，一個(gè)是質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)資格的認(rèn)定，這兩個(gè)環(huán)節(jié),，都是推動(dòng)我們提高素質(zhì),、加快改革步伐的主要?jiǎng)恿Γ?qǐng)大家把這兩個(gè)環(huán)節(jié)把握好,，借此機(jī)會(huì),，把不稱職的質(zhì)監(jiān)人員清理出質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu),。改革中的一些問(wèn)題要探討解決辦法，如有些邊遠(yuǎn)縣,，可以在某個(gè)中心縣,，或者一個(gè)地區(qū)，設(shè)一個(gè)層次高一點(diǎn)的質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu),，由其出面對(duì)周圍縣的工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督,，也是可以的。我衷心希望質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)能夠以較快的步伐跨過(guò)這一關(guān),，更有力地貫徹執(zhí)行《質(zhì)量條例》,，更好地代表政府，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督,。要特別注意,，在改革的過(guò)程中，不要在工作上留下空白,，例如有的業(yè)主根本就不會(huì)驗(yàn)收,，怎么辦？業(yè)主想委托質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)幫他做,，我看這樣也不是不可以,，但要給他講清楚，以后驗(yàn)收就是你的責(zé)任了,，以后不能不管,，我們質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)千萬(wàn)不要說(shuō)，我不管了,，全是你的事,。



 同志們，從總的形勢(shì)來(lái)看,，建筑業(yè)有著廣闊的發(fā)展前景,，建筑管理工作有著寬闊的活動(dòng)舞臺(tái)，供大家施展才干,，希望大家齊心協(xié)力,，把這臺(tái)發(fā)展中國(guó)建筑業(yè)、改革中國(guó)建筑管理工作的大戲唱好,，把我們的事業(yè)推向前進(jìn),。



 謝謝大家!



建筑管理司徐波副司長(zhǎng)在全國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)督工作座談會(huì)開(kāi)幕式上的講話



（2000年11月16日）



 剛才江廳長(zhǎng)致了熱情洋溢的歡迎辭，貴州省建設(shè)廳對(duì)這次會(huì)議非常重視,，廳黨組專門開(kāi)會(huì)研究具體的接待工作,。我們把這次會(huì)議安排在貴陽(yáng)，一方面是希望大家多了解這邊的情況,，實(shí)地感受一下西部同志艱苦奮斗的這種精神,，另一方面也希望各地的同志多支持西部開(kāi)發(fā)，多支持貴州的發(fā)展,。下面我想就這次會(huì)議的主要任務(wù)和會(huì)議背景作一個(gè)簡(jiǎn)要介紹,，供大家參考。



 一,、會(huì)議的背景和任務(wù)



 召開(kāi)全國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)督工作座談會(huì),，有兩個(gè)方面的背景，一是《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》出臺(tái)后,，我們質(zhì)量監(jiān)督工作的性質(zhì),、內(nèi)容和方式都發(fā)生了很大的變化，在近一年的時(shí)間內(nèi),，建設(shè)部以及建筑管理司通過(guò)不斷的調(diào)研,，對(duì)很多問(wèn)題作了一些探索，借今天這個(gè)機(jī)會(huì),，再和大家進(jìn)一步研究一下,，這是第一個(gè)背景；第二個(gè)背景是,，當(dāng)前國(guó)家的宏觀形勢(shì)以及建設(shè)系統(tǒng)的形勢(shì)也面臨許多新變化,，工程質(zhì)量管理、質(zhì)量監(jiān)督如何適應(yīng)這些變化,，也需要我們及時(shí)研討,。



 首先來(lái)看一下當(dāng)前國(guó)家宏觀形勢(shì)方面發(fā)生了哪些變化，我們只有把握住了事物發(fā)展的趨勢(shì),，預(yù)測(cè)到了事物變化的方向,，才能有效地指導(dǎo)我們的工作。第一個(gè)變化是我國(guó)即將加入WTO,。加入WTO之后,，并不僅僅意味著多進(jìn)來(lái)幾個(gè)外國(guó)承包商，首先面臨的是游戲規(guī)則問(wèn)題,，法制要健全,，要符合國(guó)際慣例。本周四,，國(guó)務(wù)委員吳儀同志專門召集會(huì)議,，其中一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容，就是清理法規(guī),，我們現(xiàn)有法規(guī)不符合WTO規(guī)則的都要清理,。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)要求很明確，清理工作什么時(shí)間完成,，哪些需要修訂的,，哪些需要先出臺(tái)的,，24個(gè)部委，每個(gè)部委有幾項(xiàng),，都列了清單,，誰(shuí)要是把這個(gè)事給耽擱了，就要承擔(dān)責(zé)任,。我部劉部長(zhǎng)參加會(huì)議之后,，馬上回部召開(kāi)緊急會(huì)議抓這項(xiàng)工作。因此,，按照國(guó)務(wù)院的要求,，加入WTO之后我們的法規(guī)要符合國(guó)際慣例，要進(jìn)一步透明,。同時(shí),，加入WTO之后，政府要減少許可審批,，也就是為經(jīng)濟(jì)松綁,。此前，建設(shè)部曾專門成立了一個(gè)由清華大學(xué)等單位的著名學(xué)者,、教授組成的研究小組,，進(jìn)行入世后建筑業(yè)的對(duì)策研究。研究小組的研究報(bào)告中有一個(gè)結(jié)論,，就是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的松綁,，逐漸取消過(guò)多的許可，有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。日本有個(gè)資料顯示,，在取消許可之后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率大概提高1個(gè)百分點(diǎn)以上,。我們對(duì)這個(gè)形勢(shì)要有深刻的認(rèn)識(shí),。我們質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)按照國(guó)際慣例，借鑒國(guó)外的模式,，深化改革,，也是這個(gè)道理。第二個(gè)宏觀變化,，是我們建設(shè)系統(tǒng)新的資質(zhì)管理辦法即將在年底出臺(tái),，新的資質(zhì)管理辦法把建筑企業(yè)分成三類，即總承包類,、專業(yè)類和勞務(wù)類,。這樣分類之后，我們對(duì)企業(yè)的質(zhì)量管理、質(zhì)量監(jiān)督的方式,、重點(diǎn)也必須隨之變化,，因?yàn)橛械氖窃谝患?jí)市場(chǎng)上去打交道，有的是在二級(jí)市場(chǎng)上打交道,，如果仍然按照傳統(tǒng)的辦法去做工作,，肯定不能適應(yīng),。而且這次資質(zhì)管理辦法有一個(gè)很重要的指導(dǎo)思想,，就是調(diào)控規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu),，而控制規(guī)模,、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)條件就是質(zhì)量、安全狀況,，我們要盡快建立一套科學(xué)的企業(yè)質(zhì)量狀況評(píng)價(jià)體系,，準(zhǔn)確界定企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的質(zhì)量安全條件，這是我們質(zhì)量管理,、質(zhì)量監(jiān)督面臨的新課題,。第三個(gè)變化是，這次黨中央"十五"規(guī)劃建議明確提出,，要繼續(xù)進(jìn)行行政體制改革,，突破一些阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的障礙，比如最近經(jīng)貿(mào)委管的10個(gè)國(guó)家局,，有9個(gè)已經(jīng)撤消,，過(guò)去的很多專業(yè)部門可能就變成了協(xié)會(huì)，變成了經(jīng)貿(mào)委的行業(yè)管理,，這樣一來(lái),，如何把各類投資主體的建筑活動(dòng)納入統(tǒng)一管理，形成一個(gè)能夠覆蓋全國(guó)的質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),，對(duì)我們建筑管理工作提出了新的要求,，這也是我們下一步應(yīng)該研究的課題。第四個(gè)變化,，就是國(guó)家正下大力氣抓結(jié)構(gòu)調(diào)整,，抓城鎮(zhèn)建設(shè)，抓西部開(kāi)發(fā),，抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，我們的工程對(duì)象也會(huì)隨之發(fā)生一些變化。這些宏觀環(huán)境的變化,，決定了我們監(jiān)督管理的方式方法要發(fā)生一些調(diào)整,，需要我們提前有所準(zhǔn)備。以上是國(guó)家以及建設(shè)系統(tǒng)的已經(jīng)發(fā)生或?qū)⒁l(fā)生大宏觀變化，以及這些變化對(duì)我們質(zhì)量監(jiān)督工作的影響,。



 第二個(gè)方面的背景,，就是《質(zhì)量條例》出臺(tái)后，工程質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)所發(fā)生的一些變化,。近年來(lái),，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視下，經(jīng)過(guò)廣大質(zhì)量管理工作者的努力,，工程質(zhì)量管理與監(jiān)督方面的法規(guī)建設(shè)有很大的改善,。但也存在若干問(wèn)題，比如有關(guān)媒體報(bào)道,，有的質(zhì)監(jiān)站評(píng)了優(yōu)質(zhì)工程,，老百姓就花優(yōu)質(zhì)價(jià)格搶著買，結(jié)果買回來(lái)的是危房,，責(zé)任誰(shuí)來(lái)承擔(dān),？所以我們的質(zhì)量監(jiān)督方式非改不可。



 《質(zhì)量條例》出臺(tái)之后,，部里制定了一系列的配套文件,。目前頒發(fā)的有《關(guān)于工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)深化改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程峻工驗(yàn)收備案管理暫行辦法》,、《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程峻工驗(yàn)收暫行規(guī)定》,、《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程峻工實(shí)行見(jiàn)證取樣和送檢的規(guī)定》、《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》,、《建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查暫行辦法》和《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》(房屋建筑部分),，目前正在制定的還有這次會(huì)議上請(qǐng)大家討論的《工程質(zhì)量監(jiān)督工程師資格管理暫行規(guī)定》等文件。另外,，《建筑安裝工程質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》和13個(gè)分項(xiàng)工程的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)也正在加緊制定,。另外還有一個(gè)涉及主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的管理規(guī)定也正在制定，這個(gè)規(guī)定涉及到家庭裝修,，《條例》規(guī)定的家庭裝修破壞主體結(jié)構(gòu),，罰款5到10萬(wàn)元，力度很大,，但怎么罰得下去,，怎么具體執(zhí)行，需要細(xì)化,，我們希望通過(guò)制定有關(guān)規(guī)定能有效扼制家裝破壞主體結(jié)構(gòu)的情況,。因此，可以說(shuō),，在《條例》及與之配套的一系列規(guī)章制度實(shí)施以后,，一個(gè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的質(zhì)量管理與監(jiān)督法制框架正在逐步形成,，接下來(lái)的問(wèn)題就是我們?nèi)绾稳ヘ瀼芈鋵?shí)了。



 同時(shí),，這些法規(guī)的出臺(tái),，也標(biāo)志著我們質(zhì)量監(jiān)督的工作性質(zhì)、內(nèi)容,、方法,、程序都將發(fā)生很大的轉(zhuǎn)變，而且這種變化不是靠單一的行政力量來(lái)推動(dòng)的,，而是靠法規(guī),、法制的建設(shè)來(lái)形成的。質(zhì)量監(jiān)督工作的這些轉(zhuǎn)變集中表現(xiàn)在：



 第一個(gè)轉(zhuǎn)變就是由授權(quán)執(zhí)法向委托執(zhí)法轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在的監(jiān)督機(jī)構(gòu)是以委托機(jī)關(guān)的名義監(jiān)督執(zhí)法,，對(duì)委托機(jī)關(guān)負(fù)責(zé),，由委托機(jī)構(gòu)承擔(dān)執(zhí)法的后果,。第二個(gè)轉(zhuǎn)變是由監(jiān)督工程實(shí)體質(zhì)量為主，變成既稽查實(shí)體質(zhì)量,，更重要的是還要查責(zé)任主體的質(zhì)量行為,，由抽查實(shí)體質(zhì)量發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，追溯到責(zé)任主體的質(zhì)量保證體系,，督促其加強(qiáng)管理,、健全機(jī)制，以保證體系的健全來(lái)保證工程質(zhì)量,。第三個(gè)轉(zhuǎn)變是由環(huán)環(huán)把關(guān),，向隨機(jī)抽查轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在監(jiān)督機(jī)構(gòu)不再對(duì)工程的每一個(gè)工序質(zhì)量進(jìn)行把關(guān),，這些是監(jiān)理做的工作,，他采取旁站監(jiān)理，對(duì)本道工序驗(yàn)收合格后進(jìn)入下道工序,，而我們是對(duì)基礎(chǔ)（包括地基）,、主體結(jié)構(gòu)、環(huán)境質(zhì)量,，特別是涉及到結(jié)構(gòu)安全的重要環(huán)節(jié)進(jìn)行抽查,。同時(shí)加大對(duì)每次抽查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的處罰力度，真正起到政府監(jiān)管的威懾作用,。第四個(gè)轉(zhuǎn)變是由傳統(tǒng)的"看,、問(wèn)"的檢查方式，轉(zhuǎn)向采用科學(xué)的檢測(cè)儀器和設(shè)備,，提供準(zhǔn)確,、有說(shuō)服力的數(shù)據(jù),，增強(qiáng)我們監(jiān)督檢查的科學(xué)性和權(quán)威性，今年我們?cè)谇鄭u召開(kāi)的會(huì),，就是貫徹這樣一個(gè)主題,。第五個(gè)轉(zhuǎn)變是由過(guò)去的"傳、幫,、帶"這種保姆式的方式,，轉(zhuǎn)為執(zhí)法監(jiān)督，恢復(fù)執(zhí)法主體地位,，該說(shuō)的說(shuō),，不該說(shuō)的不隨便說(shuō)，以前像個(gè)保姆一樣,，成了企業(yè)質(zhì)量檢查員了,，當(dāng)然這也從另一方面體現(xiàn)了我們高度的責(zé)任感，當(dāng)時(shí)可能很多承包商的水平確實(shí)不太高,，你不去"傳,、幫、帶"一下,，不去給他管得細(xì)一點(diǎn),，自己心里都不踏實(shí)，但是,，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和人們法治意識(shí)的增強(qiáng),，我們必須恢復(fù)執(zhí)法主體地位，有些話不該說(shuō)的不能說(shuō),。剛才舉的例子,，老百姓花高價(jià)買優(yōu)質(zhì)房，卻買來(lái)危房,，你怎么給人家交待?前段時(shí)間我們通報(bào)處理的一個(gè)中學(xué)教學(xué)樓,，也是評(píng)了一個(gè)省優(yōu)，不到一年就成了危房,，所在地也是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū),，學(xué)校向每個(gè)學(xué)生借500塊錢、老師借1000塊錢蓋校舍,，蓋完了以后,，在黃土高坡一看，那樓還真漂亮,，也算是當(dāng)?shù)匾粋€(gè)標(biāo)志性建筑,，結(jié)果不到一年，裂縫了,，不能用了,，俞部長(zhǎng),、鄭部長(zhǎng)非常關(guān)心，責(zé)成盡快處理,。所以我們監(jiān)督的工作方式就是要通過(guò)書(shū)面材料,，對(duì)工程質(zhì)量問(wèn)題提出否定性整改指令，也就是老百姓說(shuō)的"點(diǎn)頭不算,，搖頭算",，他不符合規(guī)定，你就停他的工,，你就叫他整改,。你不是責(zé)任主體，你就不要代替責(zé)任主體去說(shuō)話,。第六個(gè)轉(zhuǎn)變是由為建設(shè)單位核驗(yàn)質(zhì)量等級(jí),，轉(zhuǎn)為向備案機(jī)關(guān)提出備案報(bào)告，進(jìn)行備案登記管理,。這樣一來(lái),，監(jiān)督機(jī)構(gòu)由原來(lái)向建設(shè)單位出具核驗(yàn)報(bào)告，對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變成對(duì)委托機(jī)關(guān)負(fù)責(zé),。你是個(gè)執(zhí)法主體,，受政府委托執(zhí)法，而不是替各責(zé)任主體打工,，建設(shè)單位是四方主體責(zé)任之一，是你重點(diǎn)監(jiān)督的一個(gè)對(duì)象,，當(dāng)然下面也會(huì)提到,，我們監(jiān)督的同時(shí)，還要加強(qiáng)服務(wù),，寓監(jiān)督于服務(wù)之中,，把我們的工作做得更好。有了以上轉(zhuǎn)變,，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的性質(zhì)也由責(zé)任主體向管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變,。



 在這個(gè)轉(zhuǎn)變過(guò)程中，有許多新觀點(diǎn),、新方法需要探索,，需要研究，需要大家坐下來(lái)交流研討,。一年來(lái),，我們召開(kāi)了多次小型的專題研討會(huì)，象這樣有全國(guó)的質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)的同志參加的,、專題研究如何深化監(jiān)督改革的大型會(huì)議,，這還是第一次,，我們希望通過(guò)這次會(huì)議進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想,，統(tǒng)一步驟,，使各地、各部門的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革工作嚴(yán)格按照部里的要求,，迅速向前推進(jìn),。



 二、下一步工作重點(diǎn)



 如果說(shuō)今年是工程質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)的改革年,，那么明年應(yīng)該是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)年,，主要工作是落實(shí)今年出臺(tái)的各項(xiàng)改革措施，建章立制,，規(guī)范運(yùn)作,。主要做好以下幾項(xiàng)工作：



 1、做好工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)資格認(rèn)可工作,。



 《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》下一步也將出臺(tái),，各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照《管理規(guī)定》的條件進(jìn)行資格認(rèn)可，未經(jīng)資格認(rèn)可的監(jiān)督機(jī)構(gòu)不得從事監(jiān)督工作,。



 這里我想著重談一下原中央所屬的專業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督站問(wèn)題,。如何把大家團(tuán)結(jié)在一起，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì),，這是我們這次會(huì)議的一個(gè)重要議題,。會(huì)議待議文件之三，提出了一個(gè)大的思路,，雖然因?yàn)闀r(shí)間比較匆忙,，有些問(wèn)題的論證不是很充分，但難得今天這樣一個(gè)機(jī)會(huì),，大家都來(lái)了,，請(qǐng)大定一起來(lái)議一議，本著搞好工作的目的來(lái)集思廣益,。



 2,、加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)部制度的建設(shè)，推進(jìn)監(jiān)督工作標(biāo)準(zhǔn)化,，規(guī)范化,。我們這次會(huì)議要討論的工程質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)容和程序，目的就是想盡可能地用一種標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化的文件,，把全系統(tǒng)的做法、模式統(tǒng)一起來(lái),，使大家在認(rèn)識(shí)上統(tǒng)一,，模糊的地方能夠得到澄清,，在工作程序的細(xì)節(jié)上能夠做到更嚴(yán)謹(jǐn)。以前有同志擔(dān)心改為備案制后,，沒(méi)有監(jiān)督的手段了,，沒(méi)有控制方法了，擔(dān)心質(zhì)量會(huì)不會(huì)滑坡,，現(xiàn)在看起來(lái),，恰恰相反，不是削弱管理力度,，而是加強(qiáng)了監(jiān)督力度,，而且要以更符合新形勢(shì)要求的手段加強(qiáng)監(jiān)督，監(jiān)督覆蓋的面更寬,、更廣,，從體系上得到保證。



 現(xiàn)在有同志提出來(lái),，我們的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)也要搞ISO9000認(rèn)證,，加強(qiáng)內(nèi)部管理。這方面我們?cè)诶碚撋系恼J(rèn)識(shí)還不夠透徹,，但是大家有這樣的積極性,，我們要去推動(dòng)，下一步我們準(zhǔn)備選一些重點(diǎn)城市或者是具備條件的城市作為試點(diǎn),，大家一起探討,。



 3、抓好住宅工程質(zhì)量監(jiān)督工作,。這方面的問(wèn)題已在前不久的上海住宅工程現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)上講了很多,，很多同志都參加了，這里我就不細(xì)說(shuō)了,。



 4、加強(qiáng)質(zhì)量管理,、質(zhì)量監(jiān)督體系的理論研究,。《工程質(zhì)量》雜志是面向全國(guó)發(fā)行的,，現(xiàn)在是雙月刊,，將很快成為單月刊，是我們?cè)诠こ藤|(zhì)量管理,、工程質(zhì)量監(jiān)督方面的權(quán)威性雜志,，希望我們各地主管領(lǐng)導(dǎo)，特別是我們各省市質(zhì)量監(jiān)督站的站長(zhǎng),，每年都能在上面發(fā)表一篇文章,，讓大家看一看你的思路,，拿你的思路去影響行業(yè)的進(jìn)步，推動(dòng)工作的前進(jìn),。這也是我們明年的工作重點(diǎn)之一?，F(xiàn)在不單是我們質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)，建設(shè)部從部領(lǐng)導(dǎo)到司領(lǐng)導(dǎo),，都非常重視對(duì)理論的研究,。不把理論研究透徹，比如我們建筑管理司,，對(duì)我們管理的對(duì)象,、內(nèi)涵不闡述清楚，怎么指導(dǎo)工作,？前不久我替姚兵同志去參加一個(gè)學(xué)術(shù)討論會(huì),，題目叫"建筑管理現(xiàn)代化"，對(duì)建筑管理到底包含一些什么內(nèi)容,，姚兵同志在論文里提出目前有57個(gè)地方大家存在不同的理解,，姚兵同志希望建筑管理司把建筑管理的內(nèi)容認(rèn)真地去深入研究透徹。當(dāng)前,，我們工程質(zhì)量監(jiān)督工作面臨著這么多大的變化,，是一場(chǎng)影響深遠(yuǎn)的改革，我們更要去進(jìn)行深入細(xì)致的研究,，從而統(tǒng)一思路,，影響別人，將我們的工作推上一個(gè)新的臺(tái)階,。



 最后讓我們?cè)僖淮我詿崃业恼坡暈橘F州省建設(shè)廳,、省質(zhì)監(jiān)總站為我們提供這樣好的會(huì)議條件表示感謝!



 謝謝大家。



徐波副司長(zhǎng)在全國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)督工作座談會(huì)上的總結(jié)講話



(2000年11月17日)



 在《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》頒布將近一年之際,，就下一步工程質(zhì)量監(jiān)督工作如何按照建設(shè)部《指導(dǎo)意見(jiàn)》的精神,，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一部署,，統(tǒng)一行動(dòng)而召開(kāi)的這次座談會(huì),，大家認(rèn)為非常必要，非常及時(shí),，也對(duì)這次會(huì)議寄予了很高的期望,。這次會(huì)議所研究的都是工程質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)急需研究解決的熱點(diǎn)問(wèn)題。會(huì)議期間,，與會(huì)代表除了介紹經(jīng)驗(yàn)之外,，也針對(duì)一些有代表性的問(wèn)題各抒已見(jiàn)，進(jìn)行了熱烈的討論。通過(guò)交流和討論,，取得了共識(shí),，達(dá)到了會(huì)議預(yù)期的轉(zhuǎn)變觀念、統(tǒng)一認(rèn)識(shí),、統(tǒng)一模式,、統(tǒng)一行動(dòng)的效果。根據(jù)大家的建議和討論情況,，并結(jié)合大家關(guān)心的一些問(wèn)題,，我在這里對(duì)會(huì)議作一個(gè)小結(jié)，對(duì)一些問(wèn)題予以澄清或給一個(gè)答案,。有些問(wèn)題大家還可以在以后進(jìn)行交流,，進(jìn)一步的完善。



 首先,，要充分認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念,、提高隊(duì)伍素質(zhì)的緊迫性。



 《質(zhì)量條例》出臺(tái)將近一年了,，《指導(dǎo)意見(jiàn)》也出臺(tái)半年多,，很多省、市已經(jīng)積極行動(dòng)起來(lái),，這次會(huì)議12個(gè)代表發(fā)言的題目都提到要轉(zhuǎn)變思想觀念,。轉(zhuǎn)變思想觀念的一個(gè)重要標(biāo)志，就是監(jiān)督工作重點(diǎn)由實(shí)體質(zhì)量轉(zhuǎn)變到監(jiān)督責(zé)任主體的質(zhì)量行為上,。上海明確提出,，對(duì)質(zhì)監(jiān)站的考核將主要考核質(zhì)量行為的監(jiān)督能力，把對(duì)質(zhì)量行為的監(jiān)督能力作為考核的一個(gè)重要條件,，我認(rèn)為他們抓住了思想觀念轉(zhuǎn)變的實(shí)質(zhì),。許多省、市還探索出很多好的經(jīng)驗(yàn),，一些工作程序設(shè)計(jì)得非常嚴(yán)謹(jǐn),，如北京市規(guī)定，在備案表上要加蓋兩個(gè)章,，第一個(gè)章是文件收訖章,，只表示文件收到了，并不表示備案意見(jiàn),，第二個(gè)章是備案專用章，在備案文件的最后一頁(yè),，即備案意見(jiàn)表里面,。他們?cè)诠ぷ髦幸迅惺艿搅诉@種轉(zhuǎn)變所帶來(lái)的優(yōu)越性，即把自己置于責(zé)任主體之外,，站在一個(gè)更高的層次,，監(jiān)督四方責(zé)任主體行為,，避免自己陷入無(wú)休無(wú)止的民事糾紛中。很多省市工作很主動(dòng),，象河南省,，把這項(xiàng)改革工作有計(jì)劃、有步驟地往前推進(jìn),，有的是帶有探索的性質(zhì),，有的是帶有創(chuàng)新的性質(zhì)，但是工作是在往前推動(dòng),。大家可以對(duì)照反思一下自己的工作,，我看有些地區(qū)思想觀念長(zhǎng)期得不到轉(zhuǎn)變，在工作方法上也不去領(lǐng)會(huì)并加以創(chuàng)造,，工作就陷入了被動(dòng),，下面的同志已經(jīng)動(dòng)起來(lái)了，你自己還不知道怎么去操作,，還不知道怎么去領(lǐng)會(huì),，這樣你的工作可能就會(huì)阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。我天曾強(qiáng)調(diào),，加入WTO之后,，中央將會(huì)取消或減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的許可，如果我們跟不上這種形勢(shì),，就會(huì)落后于時(shí)代的步伐?，F(xiàn)在很多施工企業(yè)的人員素質(zhì)在迅速提高，企業(yè)由勞務(wù)密集型向智力密集型轉(zhuǎn)變,，如果我們?nèi)员е^(guò)去以實(shí)體質(zhì)量檢查為主的監(jiān)督方式不放,，人員素質(zhì)再得不到優(yōu)化和提高，去監(jiān)督別人,，人家也不服氣,，質(zhì)量監(jiān)督的效果自然也要打折扣，所以在這方面大家要有緊迫感,。當(dāng)然,，下一步要盡可能地對(duì)監(jiān)督方式、方法做統(tǒng)一要求,。



 在監(jiān)督方式,、方法改革方面，有幾個(gè)問(wèn)題需要明確：



 一是,，在質(zhì)量行為的監(jiān)督檢查當(dāng)中,，主要監(jiān)督哪些內(nèi)容？關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，一些省,、市的發(fā)言講得非常好,。如河南省、西安市以及其他幾個(gè)省市的發(fā)言,，都說(shuō)得非常明確,。總得來(lái)說(shuō),，質(zhì)量行為的重點(diǎn)也就是《質(zhì)量條例》中所規(guī)定的內(nèi)容,。具體地說(shuō)，就是工程建設(shè)各方責(zé)任主體有關(guān)單位,、人員的資質(zhì),、資格的核查，各方責(zé)任主體的質(zhì)量保證體系和質(zhì)量責(zé)任制的落實(shí)情況,，工程建設(shè)國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況,，以及建筑材料采購(gòu)及檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)的情況。對(duì)質(zhì)量行為的這些重點(diǎn),，大家的認(rèn)識(shí)日益明確,、統(tǒng)一，下一步就是如何在質(zhì)量監(jiān)督具體工作中體現(xiàn)出來(lái),，也就是在工作內(nèi)容和程序設(shè)計(jì)上,，如何做到標(biāo)準(zhǔn)化、程序化,。其次,，監(jiān)督報(bào)告文本格式如何規(guī)范。一個(gè)辦法是建管司出一個(gè)監(jiān)督報(bào)告統(tǒng)一格式的規(guī)定,，還有一個(gè)辦法,，就是在質(zhì)量監(jiān)督培訓(xùn)教材中寫(xiě)一下，這兩種辦法都有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的作用,。我認(rèn)為質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告至少應(yīng)該包含這樣幾個(gè)方面的內(nèi)容：1,、受監(jiān)工程的基本概況；2,、根據(jù)工程的具體情況,，到底實(shí)施了哪些監(jiān)督；3,、對(duì)工程實(shí)施監(jiān)督中,，發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題，包括實(shí)體質(zhì)量和各責(zé)任主體的質(zhì)量行為,，以及對(duì)問(wèn)題的處理情況,；4,、在工程竣工驗(yàn)收中，是否發(fā)現(xiàn)各方責(zé)任主體有違反國(guó)家有關(guān)建筑工程質(zhì)量規(guī)定的行為,；5、對(duì)重點(diǎn)部位,，包括地基,、基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)等進(jìn)行必查或抽查的結(jié)果,，以及對(duì)工程監(jiān)督過(guò)程中提出的整改意見(jiàn)是否已經(jīng)處理的一些情況,。最主要的是在監(jiān)督報(bào)告中應(yīng)該給出一個(gè)明確的結(jié)論性意見(jiàn)。大家都普遍感到,，如果你不給出一個(gè)明確的結(jié)論性意見(jiàn),，工作難以開(kāi)展。這個(gè)結(jié)論性意見(jiàn)如何給,，現(xiàn)在各地做法不太一樣,，我們想根據(jù)大家在實(shí)踐中積累的經(jīng)驗(yàn)，再最終明確這個(gè)問(wèn)題,。我個(gè)人認(rèn)為,，應(yīng)該給出一個(gè)"具備備案條件"還是"不具備備案條件"的明確結(jié)論，特別是對(duì)一些否定性的意見(jiàn),，如"不具備備案條件"應(yīng)該寫(xiě)得更明確,。有同志舉例子，我們質(zhì)量監(jiān)督方式轉(zhuǎn)變之后,，監(jiān)督人員執(zhí)法性質(zhì)就象交通警察一樣,，你站在大街上，人家都遵守交通規(guī)則,，各行其道,，你就不要去發(fā)表太多的言論，但要是他違了規(guī),、違了章,，你就要叫他停下來(lái)，跟他講清楚,。所以如果有否定性意見(jiàn),，應(yīng)該寫(xiě)得非常明確，當(dāng)然你的理由要寫(xiě)得充足,。為什么要如此強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)呢,？因?yàn)橘|(zhì)量監(jiān)督報(bào)告是備案機(jī)關(guān)是否同意備案的主要依據(jù)。



 二是,，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)是否可以從事竣工驗(yàn)收備案工作,?！顿|(zhì)量條例》和建設(shè)部78號(hào)令的規(guī)定很明確，由建設(shè)行政主管部門來(lái)負(fù)責(zé)竣工驗(yàn)收備案工作,，但是從各地的情況來(lái)看,，我們也認(rèn)可把備案放到質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)。這樣做能夠避免兩張皮的現(xiàn)象,。當(dāng)前政府機(jī)關(guān)都面臨精簡(jiǎn),，如果備案機(jī)構(gòu)只配備一個(gè)普通工作人員，對(duì)送來(lái)的備案文件不進(jìn)行全面審查就蓋章,，必然會(huì)有很多缺陷,。所以從這個(gè)角度，我們也可以說(shuō)提倡把備案放到質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu),。當(dāng)然,，把備案設(shè)在質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)必須拿到建設(shè)行政主管部門的委托書(shū),，要有法律依據(jù),，而且在質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)中要分開(kāi)設(shè)置，不能由負(fù)責(zé)工程監(jiān)督的人自己備案,，這樣沒(méi)有了約束,。而且在簽署是否同意備案的意見(jiàn)時(shí)，質(zhì)監(jiān)站長(zhǎng)要發(fā)揮主導(dǎo)作用,，這是站長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的內(nèi)容之一,。



 三是，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)可否進(jìn)行施工圖審查,。如果質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)具備條件,，得到建設(shè)行政主管部門的資格認(rèn)可，可以承擔(dān)施工圖審查,。目前大部分質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)從事的是對(duì)施工過(guò)程的監(jiān)督,，還沒(méi)有施工圖審查資格。隨著質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)向社會(huì)化,、專業(yè)化發(fā)展,，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)盡力擴(kuò)展自己的能力，在既有監(jiān)督業(yè)務(wù)內(nèi)容的基礎(chǔ)上開(kāi)拓新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域,。對(duì)于沒(méi)有經(jīng)過(guò)審查的施工圖,，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)責(zé)令建設(shè)單位提請(qǐng)有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。



 四是,，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)是否可以承擔(dān)組織工程竣工驗(yàn)收的工作,。原則上講，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)不宜承擔(dān)此類工作?，F(xiàn)在我們工作的一個(gè)重點(diǎn),，就是要引導(dǎo)建設(shè)單位把其質(zhì)量責(zé)任承擔(dān)起來(lái),，如果建設(shè)單位缺乏專業(yè)管理人員，委托監(jiān)理公司去組織,，我們認(rèn)為是可行的,，而且當(dāng)初組建監(jiān)理公司的一個(gè)出發(fā)點(diǎn)，就應(yīng)該是一個(gè)工程項(xiàng)目管理公司,，但是由于監(jiān)理公司這幾年剛起步,，各方面尚有一個(gè)發(fā)展過(guò)程，比較多的還偏重于現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)督,，還沒(méi)有完全達(dá)到為業(yè)主全過(guò)程服務(wù)的目標(biāo)，所以可由監(jiān)理公司承擔(dān)這項(xiàng)工作,。但目前過(guò)渡階段,，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)可以采取指導(dǎo)、幫助的方式,，扶持一把,。



 五是，核驗(yàn)質(zhì)量等級(jí)與評(píng)優(yōu)的關(guān)系問(wèn)題,。取消核驗(yàn)等級(jí)與創(chuàng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)沒(méi)有任何矛盾,，因?yàn)樵u(píng)優(yōu)是在產(chǎn)品合格的基礎(chǔ)上，再附加一些特殊的條件,，針對(duì)特殊的產(chǎn)品和環(huán)節(jié),，進(jìn)行評(píng)優(yōu)。而且創(chuàng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)是一種非常好的激勵(lì)方式,，是我們建筑行業(yè)利用市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)提高工程質(zhì)量的一個(gè)有效手段,。當(dāng)然，評(píng)優(yōu)不一定是政府部門親自出面來(lái)運(yùn)作,，象"魯班獎(jiǎng)",，雖然蓋著建設(shè)部的章，但是由建筑業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)具體運(yùn)作的,，很多省,、市的優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)也是由協(xié)會(huì)來(lái)出面?！顿|(zhì)量條例》將質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)容寫(xiě)得非常明確,，評(píng)優(yōu)是不屬于法定的監(jiān)督內(nèi)容的。雖然評(píng)優(yōu)不屬于質(zhì)量監(jiān)督工作的范圍,，但是如果負(fù)責(zé)評(píng)優(yōu)的部門委托質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)參與這件事,，人家委托你去做某些工作，你受委托了,，那是另外一個(gè)范疇,，另外一個(gè)概念,。質(zhì)監(jiān)站的同志可以提出評(píng)比方法，提出要達(dá)到的效果,，提出對(duì)現(xiàn)狀的分析,，以此來(lái)影響有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)的評(píng)比工作。另外我們質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)有很多這方面專家,，是這方面的權(quán)威,，如果以專家的身份參與，也沒(méi)有什么不妥,。比如北京市的結(jié)構(gòu)"長(zhǎng)城杯",，取得了非常明顯的成效，建設(shè)部原總工姚兵同志多次給予了肯定,。



 六是,，省級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是否可以監(jiān)督工程。這個(gè)問(wèn)題,，在《指導(dǎo)意見(jiàn)》中已非常明確地作了說(shuō)明,，原則上省級(jí)監(jiān)督站以管理為主。從實(shí)踐來(lái)看,，省總站是在搞管理還是在直接監(jiān)督工程,，利弊越來(lái)越明顯。管理型的站,，把主要精力放在工作的統(tǒng)籌安排上,，考慮的是怎么推動(dòng)全省的質(zhì)量監(jiān)督工作，超脫一些,，站得高,，看得遠(yuǎn)。如果一味去拿項(xiàng)目,，一來(lái)容易引發(fā)矛盾,，二來(lái)把自己的身份降低了，你口頭上說(shuō)你監(jiān)督工程是為了積累一點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，但容易給人一個(gè)錯(cuò)覺(jué),，好象你主要是去解決一個(gè)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，這樣你再去統(tǒng)籌規(guī)劃全省的質(zhì)量監(jiān)督工作,，力度很難得到保證,。在這個(gè)問(wèn)題上，《指導(dǎo)意見(jiàn)》是原則性意見(jiàn),，需要幾年的時(shí)間逐步落實(shí),。大家要轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一認(rèn)識(shí),，找準(zhǔn)自己的位置,，否則,，認(rèn)識(shí)不到事物發(fā)展的趨勢(shì)，時(shí)代的列車一拐彎,，就把你給甩下去了,。我們省站的同志，既肩負(fù)著推動(dòng)全省質(zhì)監(jiān)工作的重?fù)?dān),，又面臨其他一些繁重的工作,，如何從日常事務(wù)中解脫出來(lái)，站在一個(gè)宏觀的角度,，研究推動(dòng)本地區(qū)工作,，現(xiàn)在看來(lái)是一個(gè)必須引起重視的問(wèn)題。



 七是,，受監(jiān)工程的最小規(guī)模是否與施工許可的最小規(guī)模相一致,。建設(shè)部71號(hào)文對(duì)施工許可的最小工程規(guī)模作了規(guī)定，允許各省,、市對(duì)最低限額進(jìn)行調(diào)整，從大家反映的意見(jiàn)和實(shí)踐的情況來(lái)看,，還是對(duì)應(yīng)起來(lái)比較好,，把監(jiān)督的重點(diǎn)更加明確一些。但給大家強(qiáng)調(diào)一點(diǎn),，對(duì)學(xué)校,、醫(yī)院等人流比較集中的地方，哪怕只是一堵墻,，也要進(jìn)行有效的監(jiān)督管理,。我們對(duì)大工程的管理已經(jīng)逐漸取得了一些經(jīng)驗(yàn)，但小工程的問(wèn)題現(xiàn)在顯得突出了,，我們也應(yīng)該研究一下怎么管理,。



 另外，建設(shè)主管部門要向質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)出具一個(gè)委托書(shū),，對(duì)委托執(zhí)法的內(nèi)容,、權(quán)限予以明確約定。這樣一來(lái),，一方面質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)再也不用承擔(dān)那些沒(méi)有委托的責(zé)任和義務(wù)了,。另一方面，委托你的職責(zé),，你就要盡到責(zé)任,，你要對(duì)委托機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，這里面有一個(gè)委托與被委托的關(guān)系問(wèn)題,。正因?yàn)槟闶苋酥?，所以不能?jiǎn)單地去與政府部門劃分職能權(quán)力,。



 以上是統(tǒng)一監(jiān)督模式的一些想法，我們?cè)诮y(tǒng)一模式之后,，重要的就是統(tǒng)一行動(dòng),。統(tǒng)一行動(dòng)就要有個(gè)時(shí)限要求。自《質(zhì)量條例》頒布以來(lái),，各省,、市都規(guī)定了執(zhí)行備案制度的具體時(shí)間表，可能大家有的開(kāi)展工作比這個(gè)時(shí)限還要早,。驗(yàn)收備案工作,，各地最遲不能遲于今年年底實(shí)行，即從2001年1月1日起,，所有竣工工程,，都必須實(shí)行備案制度，同時(shí)取消質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)核驗(yàn)等級(jí)制度,。對(duì)于2001年1月1日以前開(kāi)工的項(xiàng)目,，業(yè)主與施工單位在合同中約定合格或優(yōu)良質(zhì)量等級(jí)的，原則上仍由業(yè)主與施工單位自己協(xié)商,。但當(dāng)前市場(chǎng)還不太規(guī)范,，如果在優(yōu)良還是合格等級(jí)的核驗(yàn)上產(chǎn)生分歧，可由質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)來(lái)仲裁,。



 除了以上這些問(wèn)題,，還有一些問(wèn)題大家很關(guān)心，這里也給一個(gè)"說(shuō)法"：



 質(zhì)量監(jiān)督工程師的培訓(xùn),、考核,、資格認(rèn)定問(wèn)題。有的同志提出來(lái),，能否把監(jiān)督工程師條件放寬一點(diǎn),，如果一級(jí)、二級(jí)監(jiān)督工程師的條件達(dá)不到,，設(shè)一個(gè)質(zhì)監(jiān)員可不可以,，這些意見(jiàn)和建議，我們會(huì)充分考慮的,。當(dāng)然,，如果簡(jiǎn)單地把條件放寬，以適應(yīng)現(xiàn)在的人員結(jié)構(gòu),，從目前來(lái)看,，是不符合改革發(fā)展趨勢(shì)的。我剛才提到，現(xiàn)在很多監(jiān)理公司在創(chuàng)名牌,，很多施工企業(yè)也在打品牌、在創(chuàng)市場(chǎng),，競(jìng)爭(zhēng)異常激烈,，不具備一定的競(jìng)爭(zhēng)力，將面臨生存問(wèn)題,。在這種形勢(shì)下,，如果我們監(jiān)督機(jī)構(gòu)不盡快提高人員素質(zhì)，怎么能夠面對(duì)這種外部環(huán)境的變化,，怎樣體現(xiàn)你的實(shí)力,？要發(fā)展，就要能影響外界?，F(xiàn)在,，為什么有關(guān)部門要考慮降低質(zhì)監(jiān)費(fèi)？其中一個(gè)說(shuō)法即使認(rèn)為已經(jīng)有了監(jiān)理了,，質(zhì)量監(jiān)督工作與監(jiān)理工作有很大一塊是重復(fù)的,，你取兩份費(fèi)，不是增加造價(jià)嗎,？當(dāng)然這個(gè)理由我們認(rèn)為是不正確的,，他不了解質(zhì)量監(jiān)督工作。但也再次提醒我們,，如果不盡快加強(qiáng)人員素質(zhì)的提高，改善人才結(jié)構(gòu),，改變工作方式,，仍在一種低層次上發(fā)展，那么不論你怎么堅(jiān)持自己的觀點(diǎn),，外界不認(rèn)可,，社會(huì)不認(rèn)可，我們的路將會(huì)越走越窄,。所以條件不能簡(jiǎn)單地放寬,。但對(duì)西部地區(qū)，有些縣和縣級(jí)市,，在過(guò)渡時(shí)期如何運(yùn)作,，我們也會(huì)考慮一些辦法。



 地方站和專業(yè)站如何共同發(fā)展的問(wèn)題,。我們邀請(qǐng)了十多家專業(yè)站參加這次座談會(huì),，目的是希望大家坐在一起，共同研究下一步質(zhì)量監(jiān)督管理體制改革方向，以求共同發(fā)展,。我們準(zhǔn)備了一個(gè)會(huì)議待議材料,，是關(guān)于地方站與專業(yè)站如何協(xié)調(diào)發(fā)展的，內(nèi)容還很不成熟,，大家提了不少意見(jiàn),。目前，有兩點(diǎn)希望引起大家的重視,，一是地方站要積極支持專業(yè)站的工作,，專業(yè)站有專業(yè)人才優(yōu)勢(shì)，一些專業(yè)工程,，如航天,、核工業(yè)等，地方站也不具備監(jiān)督能力,，要發(fā)揮專業(yè)人員的特長(zhǎng),，地方站在這類工程上要表現(xiàn)出主動(dòng)姿態(tài)，積極支持專業(yè)站的工作,；二是希望專業(yè)站多與地方建設(shè)行政主管部門和地方監(jiān)督站聯(lián)系,，多接受地方主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。



 有關(guān)質(zhì)監(jiān)費(fèi)是否取消的問(wèn)題,。依據(jù)《條例》的情況來(lái)看,，質(zhì)監(jiān)費(fèi)應(yīng)該可以保留，但也可能會(huì)提出降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。在這里也請(qǐng)大家在媒體上多發(fā)表文章,，提出工作思路，影響社會(huì),，影響一些決策部門,，讓大家對(duì)我們的工作多些了解，這是保持發(fā)展的必要手段,，否則你不把工作講透,，不呼吁，是很難達(dá)到效果的,。



 最后講一下統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的問(wèn)題,，就是大家應(yīng)該怎樣理解建設(shè)部151號(hào)文件，即《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)深化改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》,，特別是怎樣理解質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)社會(huì)化,、專業(yè)化的概念。在討論中,，大家有兩個(gè)擔(dān)心,，一個(gè)是擔(dān)心采用備案制后管不住，質(zhì)量要滑坡。這種擔(dān)心是不必要的,，一些地方的經(jīng)驗(yàn)表明工作力度不是削弱,，而是加強(qiáng)了，現(xiàn)在不是怕沒(méi)事干,，而是怕工作干不過(guò)來(lái),。工作方式轉(zhuǎn)變后帶來(lái)了更大的工作量，更關(guān)鍵的是對(duì)人員素質(zhì)和人員結(jié)構(gòu)提出了更高的要求,，我們的人員從思想上,、工作能力上能不能適應(yīng)這種新的挑戰(zhàn)，則成為一個(gè)重要課題,，所以,，我們明年把隊(duì)伍建設(shè)作為一個(gè)重點(diǎn)工作來(lái)抓，明年是我們質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍的建設(shè)年,。另一個(gè)擔(dān)心是一個(gè)城市多設(shè)幾個(gè)站有競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題,。社會(huì)化是我們提出來(lái)的一個(gè)發(fā)展方向，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)決定它必然要走到這一步,，我們?cè)趪?guó)外考察了很多模式,，應(yīng)該講這是一個(gè)共同的規(guī)律。我們提出的是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo),，目前并沒(méi)有要求各省,、市把工作重點(diǎn)放在同一個(gè)城市多設(shè)幾個(gè)質(zhì)監(jiān)站上去。部,、司領(lǐng)導(dǎo)是以一種從實(shí)際出發(fā),、實(shí)事求是的態(tài)度來(lái)對(duì)待這一問(wèn)題的，關(guān)鍵是把目前的工作抓好,。但是方向如果不提出來(lái),，大家以后的工作可能被動(dòng)，跟不上社會(huì)的發(fā)展要求,。大家有這樣的擔(dān)心也是正常的。現(xiàn)在請(qǐng)大家不要把過(guò)多的注意力放在這個(gè)問(wèn)題上,，但覺(jué)得應(yīng)該讓大家清楚社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì),，確實(shí)我們的質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)要朝社會(huì)化、專業(yè)化方向發(fā)展,。大家從最近國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中可以看到,，改革的力度是很大的，許多專業(yè)的國(guó)家管理局到年底就要撤消了,，馬上就不具有政府職能了,，更不用說(shuō)受政府委托的獨(dú)立法人事業(yè)單位了，這是改革發(fā)展的趨勢(shì)，誰(shuí)也不能違背這個(gè)客觀規(guī)律,。大家要認(rèn)清這種趨勢(shì),，只有掌握了事物的發(fā)展趨勢(shì)，才能發(fā)展得更好,。



 工程質(zhì)量監(jiān)督工作是一項(xiàng)政策性和技術(shù)性都很強(qiáng)的工作,，當(dāng)前正處在深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，任重而道遠(yuǎn),，希望整個(gè)監(jiān)督系統(tǒng)的同志知難而進(jìn),，開(kāi)動(dòng)腦筋，發(fā)揮創(chuàng)新意識(shí),，開(kāi)拓意識(shí),，把工程質(zhì)量監(jiān)督深化改革工作推向前進(jìn)。



 謝謝大家,。