• 【發(fā)布單位】交通部
• 【發(fā)布文號(hào)】交公路發(fā)[2000]699號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-12-27
• 【生效日期】2000-12-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)交通部等部門 關(guān)于清理整頓道路客貨運(yùn)輸秩序的意見的通知的通知

關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)交通部等部門
關(guān)于清理整頓道路客貨運(yùn)輸秩序的意見的通知的通知

(交公路發(fā)[2000]699號(hào))





各省、自治區(qū),、直轄市交通廳（局、委）



 2000年12月2日,，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《
國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)交通部等部門關(guān)于清理整頓道路客貨運(yùn)輸秩序的意見的通知》（國(guó)辦發(fā)[2000]74號(hào),，全文見附件,，以下簡(jiǎn)稱《通知》），要求各省,、自治區(qū),、直轄市（以下簡(jiǎn)稱“各省”）人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門針對(duì)當(dāng)前道路客貨運(yùn)輸發(fā)展中存在的突出問題，全面清理對(duì)車輛和道路客貨運(yùn)輸企業(yè)的收費(fèi)項(xiàng)目,，取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目,，減輕經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)；認(rèn)真整頓道路客貨運(yùn)輸營(yíng)運(yùn)秩序,，進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)輸市場(chǎng)宏觀調(diào)控和監(jiān)管力度,，嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)和車匪路霸，努力為經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)造一個(gè)公開,、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,，切實(shí)改善道路運(yùn)輸行業(yè)形象和提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)并確保道路客貨運(yùn)輸在新的世紀(jì)持續(xù)健康發(fā)展,。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《通知》精神,，全面完成清理整頓的主要工作任務(wù)，確保清理整頓工作取得實(shí)效并實(shí)現(xiàn)預(yù)期的基本目標(biāo),，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一,、清理整頓道路客貨運(yùn)輸秩序的具體安排和要求



 （一）按照《通知》“通過清理整頓，力爭(zhēng)用半年至一年的時(shí)間,，使道路客貨運(yùn)輸秩序基本好轉(zhuǎn)”的精神,，道路客貨運(yùn)輸秩序清理整頓工作擬分為三個(gè)階段進(jìn)行。



 第一階段為組織準(zhǔn)備和宣傳動(dòng)員階段,，時(shí)間截止到2001年2月底,。主要任務(wù)是：認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)《通知》精神，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，成立清理整頓道路客貨運(yùn)輸秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組及領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,，制定清理整頓道路客貨運(yùn)輸秩序?qū)嵤┓桨福龊眯麄鲃?dòng)員工作,。在此期間,，部將召開“全國(guó)道路客貨運(yùn)輸秩序清理整頓工作電視電話會(huì)議”，進(jìn)一步開展宣傳動(dòng)員工作,。在第一階段,，各省還應(yīng)結(jié)合春運(yùn)工作，提前進(jìn)行一些專項(xiàng)整治活動(dòng),。



 第二階段為清理整頓階段,，時(shí)間從2001年3月至2001年月底。主要任務(wù)是：按照省政府批轉(zhuǎn)的清理整頓道路客貨運(yùn)輸秩序?qū)嵤┓桨负汀锻ㄖ芬?，結(jié)合道路運(yùn)輸市場(chǎng)管理年活動(dòng),，扎扎實(shí)實(shí)地開展清理整頓工作,，基本完成清理整頓的主要任務(wù)。清理整頓工作要講究質(zhì)量,，各省應(yīng)根據(jù)工作進(jìn)展情況組織好檢查落實(shí)工作,，部將在8-9月份安排一次省際間的互查。



 第三階段為檢查總結(jié)階段,，時(shí)間從2001年10月至2001年12月底,。主要任務(wù)是：各省按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，在10月底前對(duì)本地區(qū)的清理整頓工作全面進(jìn)行自查,，并要針對(duì)自查,、互查中發(fā)現(xiàn)的問題采取措施予以整改；11月中旬前各省要對(duì)清理整頓工作進(jìn)行全面總結(jié)并將總結(jié)材料報(bào)部,。在此期間,，部將會(huì)同建設(shè)部、財(cái)政部,、國(guó)家計(jì)委,、公安部組成檢查組，對(duì)部分省的清理整頓工作進(jìn)行抽查,；12月底,，部將對(duì)全國(guó)清理整頓工作情況進(jìn)行匯總并報(bào)國(guó)務(wù)院。



 （二）各省交通主管部門要根據(jù)《通知》的精神和本文件的要求,，主動(dòng)向省政府全面匯報(bào)本省道路運(yùn)輸市場(chǎng)的現(xiàn)狀及存在的問題,，并結(jié)合本省道路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展實(shí)際，盡快起草清理整頓道路客貨運(yùn)輸秩序工作的實(shí)施方案,，報(bào)省級(jí)人民政府批轉(zhuǎn)后立即組織實(shí)施,。要報(bào)請(qǐng)省政府成立由省政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，交通,、建設(shè),、財(cái)政、計(jì)委,、公安等有關(guān)部門參加的清理整頓道路客貨運(yùn)輸秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組及領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。根據(jù)清理整頓工作歸口交通部負(fù)責(zé)的精神，各省的清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可設(shè)在各省交通主管部門,，具體負(fù)責(zé)本省的清理整頓工作,。同時(shí)，各省交通主管部門要加強(qiáng)與建設(shè),、財(cái)政,、計(jì)委、公安等部門的協(xié)調(diào),，以爭(zhēng)取他們的配合與支持,。



 （三）要組織各級(jí)交通主管部門和道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)以及運(yùn)輸企業(yè),、經(jīng)營(yíng)業(yè)戶認(rèn)真學(xué)習(xí)《通知》和各省印發(fā)的清理整頓工作實(shí)施方案等文件,，全面領(lǐng)會(huì)文件精神,，使交通系統(tǒng)的全體管理人員、執(zhí)法人員和廣大從業(yè)人員了解清理整頓的目標(biāo),、措施,、步驟和目的，以確保清理整頓工作的順利進(jìn)行,。要利用電視,、電臺(tái)、報(bào)紙等新聞媒介,，對(duì)清理整頓工作實(shí)施方案,、各階段工作進(jìn)展情況和取得的成效及時(shí)予以廣泛宣傳，并動(dòng)員社會(huì)各界積極參與到清理整頓工作中來,，督促和協(xié)助交通部門共同完成清理整頓的工作任務(wù),。



 （四）為使清理整頓道路客貨運(yùn)輸秩序工作取得實(shí)效，部決定在今年開展道路運(yùn)輸市場(chǎng)管理年活動(dòng)的基礎(chǔ)上,，以“加強(qiáng)管理,、規(guī)范行為、健全機(jī)制,、確保有序”為主題,，以清理整頓道路客貨運(yùn)輸秩序?yàn)橹骶€，在2001年繼續(xù)開展道路運(yùn)輸市場(chǎng)管理年活動(dòng),。各級(jí)交通主管部門要從講政治,、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度,，充分認(rèn)識(shí)清理整頓道路客貨運(yùn)輸秩序的重要戰(zhàn)略意義,，要將道路運(yùn)輸市場(chǎng)長(zhǎng)期以來存在的影響經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行和行業(yè)健康發(fā)展的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn),、焦點(diǎn)問題,，作為清理整頓和管理年活動(dòng)的工作重點(diǎn)，在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，在有關(guān)部門的大力支持下,，全面開展清理整頓工作。同時(shí)針對(duì)存在的突出問題,，采取強(qiáng)有力措施,，力爭(zhēng)在清理整頓過程中解決部分“老大難”問題，以促進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)在新世紀(jì)持續(xù)健康發(fā)展,。



 二,、清理整頓道路客貨運(yùn)輸秩序的重點(diǎn)工作和措施



 （一）清理收費(fèi)項(xiàng)目,，減輕經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)。全面清理向道路運(yùn)輸企業(yè)及經(jīng)營(yíng)業(yè)戶收取的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目,，是實(shí)施交通和車輛稅費(fèi)改革的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,，不僅有利于減輕經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān)，而且有利于降低運(yùn)輸成本,，進(jìn)一步提高道路運(yùn)輸行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,。這項(xiàng)工作涉及到多方利益，政策性強(qiáng),，各省交通主管部門要積極配合財(cái)政,、計(jì)委等部門按照《通知》的要求，對(duì)涉及道路客貨運(yùn)輸?shù)男姓聵I(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目進(jìn)行全面清理,，對(duì)清查出來的不合理,、不合法收費(fèi)項(xiàng)目要堅(jiān)決予以取消，對(duì)收費(fèi)過高的項(xiàng)目要降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，任何地方和單位均不得擅自擴(kuò)大征收范圍,。



 （二）打擊非法營(yíng)運(yùn)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為,，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序,。打擊非法營(yíng)運(yùn)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的工作任務(wù),。清理整頓期間,，各級(jí)交通主管部門及道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行行業(yè)管理職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)道路運(yùn)輸市場(chǎng)的監(jiān)管力度,。對(duì)凡未取得交通主管部門核發(fā)的《道路運(yùn)輸證》從事非法營(yíng)運(yùn)活動(dòng)的“黑車”,，要按部頒規(guī)章和地方性法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，從重,、從快予以處罰并堅(jiān)決予以取締,；同時(shí)要對(duì)超范圍、超類別經(jīng)營(yíng),，以及欺行霸市,、搞不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違章經(jīng)營(yíng)行為認(rèn)真進(jìn)行查處，并采取措施予以規(guī)范,?？瓦\(yùn)市場(chǎng)重點(diǎn)是要嚴(yán)厲打擊“拉客、宰客,、甩客,、兜客、賣客”等嚴(yán)重?fù)p害旅客利益的違章違法經(jīng)營(yíng)行為，并要將城市公共汽車通過公路延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的客運(yùn)線路和汽車旅游客運(yùn)一并納入交通主管部門的行業(yè)管理,，規(guī)范其經(jīng)營(yíng)行為,，維護(hù)原有道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，以確保公平競(jìng)爭(zhēng)和客運(yùn)市場(chǎng)的穩(wěn)定,；貨運(yùn)市場(chǎng)重點(diǎn)是要盡快對(duì)貨運(yùn)代理市場(chǎng)和零擔(dān)線路專營(yíng)等進(jìn)行一次全面的清理,，嚴(yán)厲打擊中間盤剝、壟斷貨源,、欺行霸市等違章違法經(jīng)營(yíng)行為,。



 （三）清理整頓城市以外的出租汽車的客運(yùn)秩序,。根據(jù)《通知》有關(guān)精神,，城市出租汽車等公共客運(yùn)交通秩序的清理整頓仍按國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部、交通部等部門關(guān)于清理整頓城市出租汽車等公共客運(yùn)交通意見的通知》（國(guó)辦發(fā)[1999]94號(hào)）的規(guī)定實(shí)施,，因此,，城市以外即縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市間的出租汽車客運(yùn)秩序的清理整頓工作,，必須納入道路客貨運(yùn)輸秩序清理整頓工作中統(tǒng)一安排,。各級(jí)交通主管部門要在鞏固城市出租汽車清理整頓工作已經(jīng)取得成果的基礎(chǔ)上，善始善終地做好清理整頓工作的總結(jié)收尾工作,。同時(shí)要按照《通知》精神,，將清理整頓工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向城市以外的即縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市間營(yíng)業(yè)員運(yùn)的出租汽車,，確保不留死角,。



 （四）加大道路客貨運(yùn)輸價(jià)格監(jiān)督檢查的力度。各級(jí)交通主管部門及道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)要會(huì)同物價(jià)等部門開展一次運(yùn)價(jià)治理專項(xiàng)工作,，對(duì)目前道路運(yùn)輸市場(chǎng)中存在的亂漲價(jià)或亂壓價(jià)等問題認(rèn)真進(jìn)行整頓,，以維護(hù)道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序和旅客、貨主的合法權(quán)益,。要對(duì)當(dāng)前道路客貨運(yùn)輸?shù)膬r(jià)格進(jìn)行全面的調(diào)查和深入的分析,，廣泛征求各方意見，提出運(yùn)價(jià)調(diào)整方案,，使價(jià)格與價(jià)值基本相符,，更好地發(fā)揮運(yùn)價(jià)對(duì)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用。



 （五）加強(qiáng)法制建設(shè)和行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),。完備的法規(guī)體系是促進(jìn)道路運(yùn)輸持續(xù)健康發(fā)展的可靠保障,。部將按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求和我國(guó)加入世貿(mào)組織的需要，抓緊制訂和修訂道路運(yùn)輸管理規(guī)章,，切實(shí)做好《道路運(yùn)輸條例》的出臺(tái)協(xié)調(diào)工作,。各省交通主管部門也要結(jié)合本地實(shí)際，制訂出臺(tái)一些地方性道路運(yùn)輸法規(guī)和規(guī)章，同時(shí)要在道路運(yùn)政管理隊(duì)伍中廣泛開展以“理想信念教育,、法制教育,、職業(yè)道德教育”為主要內(nèi)容的三項(xiàng)教育，切實(shí)提高運(yùn)政執(zhí)法人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì),，進(jìn)一步完善道路運(yùn)政管理體系,，建立一支思想過硬、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn),、紀(jì)律嚴(yán)明,、風(fēng)貌整肅、業(yè)務(wù)嫻熟,、依法行政的道路運(yùn)政管理隊(duì)伍,。



 （六）停止經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓，切實(shí)減輕經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān),。各級(jí)交通主管部門要嚴(yán)格按照《通知》的要求,，尚未實(shí)行客運(yùn)線路的貨運(yùn)配載專線等經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用或拍賣的，今后一律禁止實(shí)行,；已實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用或拍賣的,，一方面要立即禁止新的經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用或拍賣行為，另一方面對(duì)已收取經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用費(fèi)或拍賣費(fèi)用的,，期滿后也必須立即禁止,，并要采取措施對(duì)企業(yè)或經(jīng)營(yíng)者擅自出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為進(jìn)行處罰和收回經(jīng)營(yíng)權(quán)。此外,，各地還應(yīng)立即停止客運(yùn)線路經(jīng)營(yíng)期限制的試點(diǎn),，以實(shí)際行動(dòng)來維護(hù)道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序和社會(huì)的穩(wěn)定。



 （七）深化道路運(yùn)輸企業(yè)改革,，加快站場(chǎng)設(shè)施建設(shè)步伐,。各級(jí)交通主管部門要指導(dǎo)國(guó)有道路運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)一步深化改革，加強(qiáng)內(nèi)部管理,，規(guī)范承包,、租賃經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。要積極引導(dǎo)國(guó)有道路運(yùn)輸企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度和集約化,、規(guī)?；?jīng)營(yíng)的要求，組建道路運(yùn)輸企業(yè)集團(tuán),，進(jìn)一步提高運(yùn)輸效率和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,。要本著“人便于行、貨暢其流”的原則完善道路客貨運(yùn)輸站場(chǎng)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,，并將其納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃,，同時(shí)要加大投入，切實(shí)加快站場(chǎng)設(shè)施建設(shè)步伐，建立健全客貨運(yùn)輸站場(chǎng)站體系和運(yùn)輸信息網(wǎng)絡(luò),。此外要加快運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,，大力發(fā)展技術(shù)先進(jìn)、高效率,、低能耗的運(yùn)輸車輛,，依靠科技進(jìn)步，切實(shí)提高道路運(yùn)輸行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,。



 （八）加強(qiáng)運(yùn)輸安全管理,，提高道路客貨運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量。道路客貨運(yùn)輸具有點(diǎn)多,、線長(zhǎng),、面廣、流動(dòng)性大等特點(diǎn),，加強(qiáng)運(yùn)輸生產(chǎn)安全管理,，確保運(yùn)輸安全，是事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定的大事,，各級(jí)交通主管部門要認(rèn)真督促道路運(yùn)輸企業(yè)及經(jīng)營(yíng)業(yè)戶和營(yíng)運(yùn)車輛駕駛員認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針,，同時(shí)要以加強(qiáng)從業(yè)人員的職業(yè)道德,、職業(yè)技能的培訓(xùn)為切入點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)車輛駕駛員的職業(yè)培訓(xùn)和從業(yè)資質(zhì)管理,，并要對(duì)站務(wù)員,、乘務(wù)員、押運(yùn)員等崗位的從業(yè)人員同步進(jìn)行職業(yè)道德和職業(yè)技能培訓(xùn),，全面推行持證上崗制度,，嚴(yán)禁職業(yè)道德敗壞、職業(yè)技能沒達(dá)到相應(yīng)資格要求的從業(yè)人員上崗,；對(duì)嚴(yán)重超載和技術(shù)狀況不符合要求,、直接威脅運(yùn)輸安全的車輛，一經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn),，必須立即終止其運(yùn)行,，以確保運(yùn)輸安全?？傊?，要力爭(zhēng)用較短的時(shí)間，使道路客貨運(yùn)輸?shù)姆?wù)質(zhì)量和服務(wù)水平有明顯的改進(jìn)和提高,。此外,，各級(jí)交通主管部門還要配合公安部門，認(rèn)真做好打擊車匪路霸和整頓車站周圍及國(guó)道主干線的交通、治安秩序等工作,。



 三,、其它有關(guān)事項(xiàng)



 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各省交通主管部門要在本省清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下,，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各地（市）,、縣（市）道路客貨運(yùn)輸秩序清理整頓工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，并及時(shí)總結(jié)各地在清理整頓工作中所采取的一些行之有效的措施和做法,，通過定期印發(fā)簡(jiǎn)報(bào)或情況通報(bào)等多種形式,，廣泛開展經(jīng)驗(yàn)交流，以便各地參考和借鑒,。



 （二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查,。各省交通主管部門要會(huì)同建設(shè)、財(cái)政,、計(jì)委和公安等部門,，也可以以省清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的名義，組成專門的檢查小組,，采取公開檢查與暗訪相結(jié)合等形式,，經(jīng)常深入到省內(nèi)各地（市）、縣（市）,，對(duì)各地的清理整頓工作進(jìn)展情況進(jìn)行檢查,，督促各地切實(shí)把清理整頓的各項(xiàng)工作和措施落到實(shí)處，以確保清理整頓工作不走過場(chǎng),，取得實(shí)效,。



 （三）加強(qiáng)清理整頓工作信息交流。各省交通主管部門或清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,，要及時(shí)將本省清理整頓工作的進(jìn)展情況及出現(xiàn)的問題報(bào)部,，部將利用《交通政務(wù)信息》或印發(fā)情況通報(bào)等形式，及時(shí)向各地通報(bào)全國(guó)清理整頓工作動(dòng)態(tài)和信息,。此項(xiàng)工作由部公路司負(fù)責(zé),，公路司運(yùn)政管理處負(fù)責(zé)具體聯(lián)系工作，聯(lián)系電話：010-65292721,、65292767（傳真）,。



 附件：《
國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)交通部等部門關(guān)于清理整頓道路客貨運(yùn)輸秩序的意見的通知》



 中華人民共和國(guó)交通部（章）



 二