• 【發(fā)布單位】民政部
• 【發(fā)布文號】民發(fā)[2001]16號
• 【發(fā)布日期】2001-01-22
• 【生效日期】2001-01-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】民政部
• 【所屬類別】政策參考

民政部關(guān)于進(jìn)一步做好2001年城市居民最低生活保障工作的通知

民政部關(guān)于進(jìn)一步做好2001年城市居民最低生活保障工作的通知

(民發(fā)[2001]16號)





各省,、自治區(qū),、直轄市民政廳(局)，各計劃單列市民政局,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局:



 去年底,，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點(diǎn)方案的通知》（國發(fā)[2001]42號），并召開全國社會保障工作會議部署實(shí)施,，這標(biāo)志著包括城市居民最低生活保障在內(nèi)的社會保障工作,，已經(jīng)進(jìn)人了一個新的歷史發(fā)展階段。為進(jìn)一步做好2001年的城市居民最低生活保障工作,，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下:



 一,、提高和統(tǒng)一思想認(rèn)識，認(rèn)真搞好完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點(diǎn)



 在2000年11月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上,，江澤民總書記指出,，"完善的社會保障體系是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要支柱。為適應(yīng)推進(jìn)國有企業(yè)改革的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要,，明年要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險,、基本醫(yī)療保險制度及醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,，建立和完善城市居民最低生活保障制度，朱鉻基總理要求各地要把社會保障體系改革試點(diǎn)工作當(dāng)成大事來抓,，及早提出操作方案,，抓緊付諸實(shí)施。并要求中央有關(guān)部門要積極支持和指導(dǎo),，及時總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),；做好改革方案的宣傳解釋、各項(xiàng)保障制度之間的配合,、新老體制之間的過渡等工作,。各地要深刻領(lǐng)會中央領(lǐng)導(dǎo)的重要講話精神，認(rèn)清形勢,，明確方向,，統(tǒng)一思想，堅定信心,，在當(dāng)?shù)攸h委,、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與有關(guān)部門協(xié)同搞好社會保障體系改革試點(diǎn),，以此為契機(jī),，加快健全和完善城市居民最低生活保障制度，為建立獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的,、統(tǒng)一,、規(guī)范、完善的社會保障體系盡到應(yīng)盡的職責(zé),。特別是在國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險和城市居民最低生活保障制度并軌的過程中,，民政部門要重點(diǎn)做好離開再就業(yè)中心的下崗職工、失業(yè)人員家庭的最低生活保障工作,，在社會保障體系的結(jié)構(gòu)性調(diào)整中做到平穩(wěn)過渡,，規(guī)范實(shí)施。



 二,、努力擴(kuò)大最低生活保障覆蓋面,，盡快使符合條件的城市居民都能得到保障



 城市居民最低生活保障制度雖然在全國已普遍建立，但目前這項(xiàng)制度的實(shí)施還未達(dá)到其應(yīng)有的覆蓋面,，尚有大量城市貧困人口由于各種原因未能享受最低生活保障,。由于貧困人門數(shù)量較多，本著循序漸迸,、逐步擴(kuò)大范圍的原則2001年,，全國享受城市居民最低生活保障的總?cè)藬?shù)要有較大的增加，縮小應(yīng)保未保面,，爭取用較短的時間徹底解決保障對象遺漏問題,。今年首先要按國務(wù)院要求，對中央,、省屬企此和城鎮(zhèn)集體企業(yè)的在職職工,、下崗職工、退休人員,，以及下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌進(jìn)程中涉及的下崗,、失業(yè)人員，符合最低生活保障條件的要給予保障,。新增保障對象屬于未參加社會保險的集體企業(yè)的下崗職工和退休人員,，其家庭收入一律按實(shí)際收入計算，屬于國有企業(yè)的職工,，仍按其應(yīng)得收入計算,，對其中生活確有困難的，可采取糧油幫困措施或臨時救濟(jì)解決,。



 三,、推動地方財政加大最低生活保障資金投入，確保資金及時足額到位



 建立一個穩(wěn)定可靠的最低生活保障資金籌措機(jī)制,，逐年增加財政對城市居民最低生活保障資金的投人,，是逐步使所有符合條件的困難人口都能享受保障的前提,。國務(wù)院《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點(diǎn)方案》明確規(guī)定，"城市居民最低生活保障所需資金,，由地方各級人民政府列入財政預(yù)算,，專戶管理，?？顚Ｓ?。中央和省級財政對財政困難地區(qū)和老工業(yè)基地給予補(bǔ)助。"這為徹底解決最低生活保障資金不足問題提供了強(qiáng)有力的政策保證,。但中央財政對部分地區(qū)的資金補(bǔ)助只能是一種補(bǔ)充,，而地方財政仍然是最低生活保障資金來源的主體，不能因此產(chǎn)生依賴思想,。各地要千方百計地籌措城市居民最低生活保障資金,，按當(dāng)?shù)胤献畹蜕畋Ｕ蠗l件的人數(shù)及所需資金足額列入預(yù)算。隨著社會保障體系改革的深入和財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的加大,，各地民政部門要積極爭取當(dāng)?shù)卣黾幼畹蜕畋Ｕ腺Y金投入,，建立和增加省級最低生活保障專項(xiàng)資金，形成可靠的最低生活保障資金籌措機(jī)制,。省級財政沒有列支最低生活保障資金的少數(shù)地方,，今年要予以解決;省級財政投入資金不足的，要積極爭取增加投入,。



 四,、繼續(xù)深入貫徹《城市居民最低生活保障條例》，加強(qiáng)最低生活保障的管理監(jiān)督工作



 依法落實(shí)和完善城市居民最低生活保障制度,，是一項(xiàng)長期的任務(wù),。各地要抓緊制訂與(城市居民最低生活保障條例（以下簡稱《條例》）相配套的地方性法規(guī)和實(shí)施辦法。要加強(qiáng)最低生活保障的執(zhí)法檢查和監(jiān)督,，建立執(zhí)法檢查監(jiān)督制度,。邀請人大代表、政協(xié)委員和有關(guān)部門的同志參加,，定期組織檢查(條例)的貫徹落實(shí)情況,，不斷改進(jìn)工作，提高執(zhí)法水平,。要認(rèn)真貫徹監(jiān)察部,、財政部、勞動保障部,、民政部聯(lián)合下設(shè)的《關(guān)于對國有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金,、失業(yè)保險基金、基本養(yǎng)老保險基金和城市居民最低生活保障資金管理使用情況開展專項(xiàng)檢查的通知》（監(jiān)發(fā)[2000]6號)精神,，對去年檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要查明原由,，采取堅決措施予以糾正,。



 五、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作,，健全基層最低生活保障工作機(jī)構(gòu)



 目前,，一些較發(fā)達(dá)地區(qū)的城市在街道辦事處設(shè)立社會救助中心、在居民委員會配備社會救助協(xié)理員,，解決了最低生活保障的專職機(jī)構(gòu)和人員不足的問題，并提供必要的辦公條件和工作經(jīng)費(fèi),，在加強(qiáng)基層社區(qū)組織建設(shè)方面取得了很好的經(jīng)驗(yàn),。為更好地解決基層最低生活保障工作機(jī)構(gòu)不健全、人員力量缺乏的問 題,，要求各地統(tǒng)一在街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)設(shè)立社會救助中心,，在居民委員會配備社會救助協(xié)理員，專門從事最低生活保障工作,。同時加強(qiáng)街道和居委會的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，解決他們的辦公場所、辦公設(shè)備和工作經(jīng)費(fèi),，使他們確實(shí)能夠擔(dān)負(fù)起具體實(shí)施城市居民最低生活保障制度的任務(wù),。



 六、加快城市居民最低生活保障信息管理系統(tǒng)的應(yīng)用和聯(lián)網(wǎng),，實(shí)行計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理



 國務(wù)院《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點(diǎn)方案》要求:"勞動保障,、民政、財政,、稅務(wù)部門要根據(jù)各自的職能,，盡快開發(fā)、研制社會保障管理和服務(wù)軟件,，建立健全網(wǎng)絡(luò)和查詢系統(tǒng),。力爭在2003年底前全國社會保障計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)全面投入運(yùn)行。"日前民政部開發(fā)的"城市居民最低生活保障信息管理系統(tǒng)"正處于推廣應(yīng)用階段,。各地要加快工作進(jìn)度,，縣級以上民政部門沒有配備計算機(jī)的，要抓緊配置;沒有開展管理軟件應(yīng)用培訓(xùn)的,，要盡快組織培訓(xùn);已經(jīng)完成培訓(xùn)的,，要積極推廣使用。從今年開始,，省級最低生活保障的有關(guān)數(shù)據(jù),，要通過互聯(lián)網(wǎng)每季度向民政部救災(zāi)救濟(jì)司進(jìn)行傳輸，遇有緊急需要時按要求隨時傳輸,。在此基礎(chǔ)上,，逐步建立市,、省與部的三級聯(lián)網(wǎng)，從而實(shí)現(xiàn)全國城市居民最低生活保障信息管理系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行,。



二00一年一月二十二日