• 【發(fā)布單位】國家稅務(wù)總局
• 【發(fā)布文號】國稅發(fā)[2002]139號
• 【發(fā)布日期】2002-11-08
• 【生效日期】2002-11-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】政策參考

國家稅務(wù)總局關(guān)于貫徹落實(shí)中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳 《關(guān)于對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件實(shí)行責(zé)任追究的暫行辦法》的通知

國家稅務(wù)總局關(guān)于貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳
《關(guān)于對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件實(shí)行責(zé)任追究的暫行辦法》的通知 

(國稅發(fā)[2002]139號)



國家稅務(wù)總局

2002-11-8





 為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件實(shí)行責(zé)任追究的暫行辦法〉的通知》（中辦發(fā)[2002]19號,，以下簡稱《通知》）,，結(jié)合農(nóng)業(yè)稅收征收工作實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：



 一,、各級農(nóng)業(yè)稅收征收機(jī)關(guān)和廣大農(nóng)業(yè)稅收征管人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《通知》精神,，充分認(rèn)識對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件實(shí)行責(zé)任追究制度的重要意義。農(nóng)業(yè)稅收征收管理面向廣大農(nóng)民,，關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益,。在實(shí)際工作中，地方各級農(nóng)業(yè)稅收征收機(jī)關(guān)和廣大農(nóng)業(yè)稅收征管人員在各級黨委,、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的方針政策,，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)稅收法律法規(guī),，規(guī)范征收管理和執(zhí)法行為，依法征收稅款,，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,，促進(jìn)和維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，取得了很大的成效,。但是,，涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)事件屢禁不止。究其原因,，除農(nóng)業(yè)稅收實(shí)體法改革進(jìn)展緩慢,，農(nóng)村稅費(fèi)改革也未全部到位外，農(nóng)稅征管中的問題確實(shí)是引發(fā)此類案件的原因之一,。主要表現(xiàn)有：利用稅收征收權(quán)搭車收費(fèi),，稅費(fèi)混征問題未從根本解決,；違反稅收政策規(guī)定，平攤農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,；少數(shù)農(nóng)業(yè)稅收征管人員和協(xié)稅員對農(nóng)民缺乏應(yīng)有的感情和責(zé)任,，政策法制觀念淡薄，工作作風(fēng)簡單粗暴,，甚至非法扣押農(nóng)民財物,。對涉及包括農(nóng)業(yè)稅收在內(nèi)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件實(shí)行責(zé)任追究，是黨中央,、國務(wù)院加大減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作力度的新舉措，具有十分重要的意義,。各級農(nóng)業(yè)稅收征收機(jī)關(guān)要組織廣大農(nóng)業(yè)稅收征管人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《通知》內(nèi)容和精神,，從思想上引起高度重視，切實(shí)貫徹落實(shí)好《通知》精神,。



 二,、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)稅收征管改革，實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)征管和收繳分離,，明確農(nóng)村稅費(fèi)征管責(zé)任,。各級農(nóng)業(yè)稅收機(jī)關(guān)在認(rèn)真做好農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的同時，要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)稅收征管改革,，各地特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)地區(qū)要積極推進(jìn)以稅費(fèi)征管分離,、納稅人自行上門納稅、農(nóng)業(yè)稅收征收機(jī)關(guān)專業(yè)化征管為方向的農(nóng)業(yè)稅收征管改革,。第一,，稅費(fèi)分離，農(nóng)稅征收機(jī)關(guān)和農(nóng)稅征收人員不得征收農(nóng)業(yè)稅收以外的各級地方政府規(guī)定征收的費(fèi),；第二,，農(nóng)稅征收機(jī)關(guān)和農(nóng)稅征收人員不得非法征管，非經(jīng)法律授權(quán),，不得采取保全和強(qiáng)制執(zhí)行措施,；采取有效措施，限期做到除農(nóng)稅征收機(jī)關(guān)和農(nóng)稅征收人員外,，其他任何協(xié)稅人員不得代收農(nóng)業(yè)稅款,，更不得利用稅收征收權(quán)、執(zhí)法權(quán)收取各種費(fèi)用和處理收費(fèi)問題,。通過農(nóng)業(yè)稅收征管改革和實(shí)行稅費(fèi)征管,、收繳分離，切實(shí)規(guī)范農(nóng)業(yè)稅收征管行為,，建立正常的稅收征管秩序,。



 三,、正確執(zhí)行農(nóng)業(yè)稅收政策規(guī)定和各項(xiàng)征管制度，嚴(yán)肅紀(jì)律,，防止侵犯農(nóng)民群眾合法權(quán)益案（事）件的發(fā)生,。各地農(nóng)業(yè)稅收征收機(jī)關(guān)要在依法征稅、應(yīng)收盡收的同時,，嚴(yán)格遵守和執(zhí)行農(nóng)業(yè)稅收公示制度,、納稅通知書制度、完稅證制度,，建立農(nóng)業(yè)稅收文書送達(dá)制度,，堅決防止和糾正在農(nóng)業(yè)稅收政策執(zhí)行和征管工作中侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的做法和行為，做到征管規(guī)范到位,，依法征稅,，文明征稅。各地農(nóng)業(yè)稅收征收機(jī)關(guān)和征管人員要尊重納稅人權(quán)利,，體恤農(nóng)民群眾,，堅持“十不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)違反稅收法律、行政法規(guī)規(guī)定擴(kuò)大稅收征收范圍,；不準(zhǔn)多征,、提前征收和攤派稅款；不準(zhǔn)該依法減免稅的不減免,；不準(zhǔn)收稅不開票和收稅打白條,；不準(zhǔn)搞稅收承包；不準(zhǔn)非法采取稅收強(qiáng)制執(zhí)行措施,；不準(zhǔn)動用警力,、警具收稅；不準(zhǔn)隨意扣人,、扒糧,、扒物、牽牲口,；不準(zhǔn)亂罰款,；不準(zhǔn)利用稅收強(qiáng)制執(zhí)行措施收取其他費(fèi)用?？h以上農(nóng)業(yè)稅收征收機(jī)關(guān)對農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策執(zhí)行和征管情況要進(jìn)行摸底調(diào)查,，對攤派稅款等突出問題，要進(jìn)行專項(xiàng)治理,，限期整改,。對政策法制觀念淡薄，作風(fēng)霸道,，行為粗野,，群眾意見大,，反映強(qiáng)烈的農(nóng)業(yè)稅收征管人員，該清退的要清退,，該調(diào)離工作崗位的要調(diào)離,。在農(nóng)業(yè)稅收征收人員隊伍中決不容許有目無法紀(jì)、橫行霸道,、敗壞國家稅收形象和聲譽(yù)的人存在,。



 四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，明確責(zé)任,，強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)稅收征管人員的教育和管理。各級農(nóng)業(yè)稅收征收機(jī)關(guān)要把規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅收征收管理,，預(yù)防和減少涉及農(nóng)民稅收負(fù)擔(dān)案（事）件的發(fā)生作為一項(xiàng)重要工作,，切實(shí)抓緊抓好。要認(rèn)真研究和解決本地區(qū)農(nóng)業(yè)稅收政策執(zhí)行和征管工作中存在的問題,，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅收建設(shè)和管理，嚴(yán)肅工作紀(jì)律,，消除誘發(fā)農(nóng)業(yè)稅收惡性案件和重大事件的工作漏洞和突出問題,，防患于未然。要結(jié)合農(nóng)業(yè)稅征管實(shí)際,，建立和實(shí)行農(nóng)業(yè)稅收執(zhí)法考核和責(zé)任追究制度,；要重視和搞好信訪工作，切實(shí)解決群眾來信來訪反映的問題,；要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)稅收征收人員的培訓(xùn)教育和組織管理,，提高農(nóng)業(yè)稅收征管人員政策業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)法制意識和紀(jì)律觀念,，自覺依法征稅,，依法行政；要認(rèn)真執(zhí)行涉及農(nóng)業(yè)稅收重大事件和惡性案件報告制度,；要按照《通知》要求,，認(rèn)真做好涉及農(nóng)民農(nóng)業(yè)稅收負(fù)擔(dān)案（事）件的查處工作，對有關(guān)責(zé)任人員要嚴(yán)肅處理,，不得袒護(hù)和包庇,。要以貫徹《通知》為契機(jī)，變壓力為動力,，努力做好各項(xiàng)工作,，全面提高農(nóng)業(yè)稅收征收管理工作水平。