• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政辦發(fā)〔2003〕7號
• 【發(fā)布日期】2003-04-12
• 【生效日期】2003-04-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市2003年暢通工程實施方案的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市2003年暢通工程實施方案的通知

(哈政辦發(fā)〔2003〕7號)





 各區(qū)、縣（市）人民政府,，市政府有關(guān)委,、辦、局：?



 經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)將《哈爾濱市2003年暢通工程實施方案》印發(fā)給你們,，請認真貫徹落實。

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 二○○三年四月十二日???



 哈爾濱市2003年暢通工程實施方案



 為繼續(xù)鞏固和擴大我市實施暢通工程的成果,不斷提高城市道路建設(shè)和交通管理水平,，按照《國家公安部建設(shè)部關(guān)于實施暢通工程總體方案》的要求,，特制定本方案。?



 一,、指導思想?

 以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導,，按照市委“立足現(xiàn)有、挖掘潛能,，追逐應(yīng)有,、創(chuàng)新發(fā)展”的總體要求，把城市道路建設(shè)和交通管理作為全面建設(shè)小康社會的重要組成部分,，結(jié)合建設(shè)生態(tài)型園林城市的目標,，堅持“以人為本”的理念，突出“安全,、暢通”這一主題,，進一步加大資金投入，繼續(xù)改善道路交通環(huán)境,，增加城市交通管理的科技含量,，全面提高市民的交通文明水平，全力控制和預(yù)防道路交通事故的發(fā)生,，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展提供安全,、暢通、有序,、高效的交通環(huán)境,。?



 二、工作目標?

 總體目標：年底前市區(qū)實施暢通工程工作繼續(xù)鞏固A類城市二等優(yōu)秀管理水平標準,，力爭進入前三名,，為在2004年實現(xiàn)一等模范管理水平做好各方面的基礎(chǔ)工作；阿城,、雙城市在今年年底達到C類城市三等良好管理水平標準,；尚志、呼蘭,、賓縣等縣（市）達到C類城市四等管理水平標準,；五常、依蘭、方正,、延壽,、木蘭、巴彥,、通河等縣（市）改變無等級現(xiàn)狀,，力爭使管理水平提升一個檔次。

 具體工作目標：?

 （一）城區(qū)道路交通基本暢通有序,，無全天性交通擁堵點,，不發(fā)生周期性嚴重堵塞。哈爾濱市區(qū)主干道機動車平均時速達到28公里以上,，快速干道和“文明示范街”車速達到30公里以上,；阿城、雙城市市區(qū)主干道路平均車速達到30公里以上,，“文明示范街”車速達到35公里以上,，其它縣（市）市區(qū)內(nèi)主干道路平均車速達到33公里以上，“文明示范街”車速達到36公里以上,。?

 （二）市區(qū)主干道違章停車,、違章占道堆物、洗車,、修車等行為得到有效治理,。中心區(qū)停車場布局規(guī)范合理，停車泊位滿足車輛停放需求,；市區(qū)內(nèi)市場攤區(qū)設(shè)置規(guī)范,，手續(xù)齊備，不影響交通,；設(shè)置牌匾廣告不占用非機動車道和人行道,，不遮擋信號燈和標志、標線,，不影響行車視距,。?

 （三）路網(wǎng)結(jié)構(gòu)合理，交通組織科學,、適用,，道路功能得到有效發(fā)揮。路況良好,，各種市政設(shè)施配套齊全,；行人過街設(shè)施完備，滿足群眾出行需要,。?

 （四）公交建設(shè)發(fā)展平衡,，公交線網(wǎng)布局科學,，公交、出租車停車站點設(shè)置合理,，設(shè)施完備,、規(guī)范；繼續(xù)開辟公交專用線,，增設(shè)港灣式?？空军c和公交優(yōu)先路口,，逐步改善公交基礎(chǔ)設(shè)施,。?

 （五）各種交通設(shè)施完備、規(guī)范,，交通標志配置齊全,、合理、實用,；道路建設(shè)和設(shè)施建設(shè)同步進行,。?

 （六）交通安全宣傳實現(xiàn)社會化，全民的交通安全意識明顯提高,。?

 （七）交通事故得到有效控制,，次、傷,、亡,、損四項指標，力爭穩(wěn)中有降,；市區(qū)不發(fā)生一次死亡3人以上的特大交通事故,，公路不發(fā)生一次死亡10人以上的特大交通事故。



 三,、主要任務(wù)和責任分工?

 （一）以整治道路秩序為重點,，不斷加大整治力度，加快交通設(shè)施建設(shè)和智能化交通建設(shè),，有效控制和預(yù)防道路交通事故?

 1,、繼續(xù)開展有針對性的交通管理整治工作。一是集中力量繼續(xù)整治“五種車”,、“重點車”,、“特種車”的出行秩序。組織專門力量,，對港田車,、農(nóng)用車、二輪摩托車,、畜力車,、殘疾人專用車、出租車、個體車,、公交車,、拉線面包車、軍警車,、小號牌車的出行進行嚴格規(guī)范,，徹底解決這些群體違章居高不下的問題。二是結(jié)合我市的實際情況和季節(jié)的變化,，加強對機動車行車秩序的整治,。利用節(jié)假日前和各種大型活動開展的有利時機，實施突擊整治戰(zhàn)役,，重點解決機動車騎線越線,、強超強會、爭道搶行,、下道逆行,、闖紅燈、闖單行路,、無牌無證,、假牌假證等違章問題。特別要對易引發(fā)重,、特大交通事故的“三超兩強”和公安部確定的八項重要違章行為進行重點治理,。三是整頓規(guī)范行人、非機動車的出行秩序,。街路主要放在新陽路,、友誼路、康安路,、中山路,、東西大直街、和興路,、長江路,、外環(huán)路、紅旗大街,、大慶路,、新疆大街等街路；崗區(qū)主要放在尚志崗,、兒童崗,、秋林崗、大廈崗,、南馬崗,、太平橋崗,、六順崗、大慶路崗等,。四是規(guī)范機動車停車秩序,，解決中心城區(qū)停車難的問題。重點放在市區(qū)主干道上和道里,、南崗兩大中心區(qū)的商業(yè)集中地帶,。科學合理設(shè)置停車場,，在保證有位停車的前提下,，逐步放寬禁令限制，加強管理,，規(guī)范停車率達85%以上,。在秋林公司地帶,、曼哈頓周邊和中央大街沿線,，建設(shè)三個機動車停車文明示范區(qū)。?

 2,、加快智能交通管理系統(tǒng)工程建設(shè),，充分運用科技手段管理交通。一是建立科學,、先進的管控中心決策平臺,，完善交警廣域網(wǎng)絡(luò)和局域網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，達到公安部規(guī)定的建設(shè)要求,。充分發(fā)揮管控中心指揮交通,、調(diào)配警力的作用，制定分指揮中心系統(tǒng)建設(shè)標準,、系統(tǒng)管理模式,、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和技術(shù)規(guī)范，實現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng),。二是HT4”SS〗建立無線遠程工作站,。給部分交通民警配置手提電腦，通過無線信息傳遞系統(tǒng),，直接查詢各種數(shù)據(jù),，把科學管理手段直接拓展到路面上。同時,，籌備建立GIS電子地圖,、GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，確保交通指揮工作更加快捷直觀,，準確有效,。三是建立統(tǒng)一有效的信息采集,、信息加工、信息處理,、信息發(fā)送和信息執(zhí)行體系,，增設(shè)電視監(jiān)控系統(tǒng)20處，增設(shè)電子警察30處,，建立由指揮中心視頻監(jiān)控,、無線通訊的巡邏車管理系統(tǒng)。?

 3,、完善,、規(guī)范道路交通設(shè)施，加快交通設(shè)施配套工程建設(shè),。一是加快交通誘導系統(tǒng)建設(shè),。7月31日前，對全市現(xiàn)有的交通標志,、交通信號燈,、交通標線等設(shè)施的配置、配時進行調(diào)整,，保證其發(fā)揮最佳功能,；10月末前，在主干街道增設(shè)10塊LED可變式情報板,，在主干道路中心護欄上設(shè)置400個太陽能全天候閃光指示標志,，在進入市區(qū)的街道增設(shè)54處大型指路板標志，在市區(qū)次干道和支路增設(shè)2000塊指示,、禁令,、警告標志，在市區(qū)部分公共停車場周邊及停車場內(nèi)部增設(shè)停車誘導設(shè)備,。二是加快交通設(shè)施建設(shè),。增設(shè)62處信號燈控制路口，10處手觸式行人信號燈,，施劃道路標線290萬延長米,，設(shè)置減速帶250延長米，增設(shè)防撞桶80個,。三是繼續(xù)進行路口渠化工作,，提高路口的渠化率和支路的利用率。對市區(qū)5條主干道路進行優(yōu)化調(diào)整,，在200處非信號控制交叉口實行停車讓行和減速讓行限制,，渠化15處大型、畸形交叉路口,；在道里,、南崗和高科技開發(fā)區(qū),，選擇一個區(qū)域建立交通文明示范區(qū)；各區(qū)增設(shè)一條“文明示范街”,。?

 4,、完善調(diào)整交警勤務(wù)制度，加強交通事故出警處警和調(diào)解工作,。調(diào)整現(xiàn)行的勤務(wù)形式,，建立巡警管理機制，擴大警區(qū)管理覆蓋面,，中心城區(qū)道路管控范圍達到75%以上,；加強對市區(qū)事故易發(fā)點、段的排查和管控,，強化對各等級公路上交通事故“黑點”的治理,；建立快速接警處警機制，迅速,、有效處置現(xiàn)場,，恢復(fù)交通；建立搶救綠色通道,，“110”,、“122”、“120”報警,、出警、救助實現(xiàn)快速聯(lián)動,；事故調(diào)解處理實行“五公開”的陽光作業(yè),，輕微事故處理實行簡易程序，同時加快,、加強清積案工作,。?

 以上任務(wù)責任單位：市公安局；配合單位：各區(qū)政府,，市建設(shè)局,、城管局、交通局,、整治辦,、規(guī)劃局、財政局,。?

 （二）繼續(xù)加快路橋建設(shè)改造,，構(gòu)筑科學、現(xiàn)代的道路交通網(wǎng)絡(luò)?

 以改造太陽島風景區(qū),、建設(shè)沿江經(jīng)濟干線為主線,，繼續(xù)實施一批涉及經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的建設(shè)項目,，推進我市建設(shè)生態(tài)型園林城市的進程。10月1日前,，對道里區(qū)工農(nóng)大街,、南崗區(qū)工電路、道外區(qū)十四道街等街路進行拓寬改造,，做好市區(qū)道路拓寬改造,、公交站臺港灣改造和市政配套設(shè)施建設(shè)。各區(qū)政府要積極發(fā)揮在區(qū)街改造建設(shè)中的主力軍作用,，加大對本轄區(qū)道路改造建設(shè)的投資力度,，力爭在年內(nèi)完成對奮斗路、光芒街,、城安街等50條二,、三類街路的拓寬改造。?

 以上工作責任單位：市建設(shè)局,，各區(qū)政府,；配合單位：市公安局、城管局,、整治辦,、規(guī)劃局。?

 （三）加快環(huán)境綜合整治,，優(yōu)化街路環(huán)境,，推進街路亮化、綠化工程?

 繼續(xù)實施街路燈飾亮化工程,，增設(shè)現(xiàn)代化燈飾,，路燈亮化率主干道達到100%，次干道以下達到95%以上,；對市區(qū)新陽路,、友誼路、長江路,、和興路等主干道路實施專項交通工程及景觀設(shè)計,，力爭創(chuàng)造出人、車,、路,、環(huán)境完美統(tǒng)一的精品示范工程。?

 以上工作責任單位：市整治辦,；配合單位：各區(qū)政府,，市城管局、公安局、規(guī)劃局,，市路燈處,。?

 （四）加強對道路的維修養(yǎng)護，拆除各類違章占道設(shè)施?

 完善道路各種市政設(shè)施建設(shè),，適時維修破損路面,，保證主干道正常通行能力；嚴格控制各種廣告設(shè)置,，拆除影響交通視距和市容的各類廣告設(shè)施,；強化占挖道的監(jiān)督管理工作，對主干道的各種違章占道予以清理取締,；組織有關(guān)部門,，拆除各類占道房屋、攤亭,、封閉,、踏步等違章設(shè)施，恢復(fù)道路功能,；組織行政執(zhí)法局加強對人行道以上交通秩序的管理,，依照行政職權(quán)對在人行道上的無證經(jīng)商，違章占道,、停車,、修車等行為進行取締。?

 以上工作責任單位：市城管局,；配合單位：各區(qū)政府,，市公安局、交通局,、規(guī)劃局,、工商局。?

 （五）加快公交建設(shè)步伐,，科學組織公共交通?

 1、制定公交線網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃,，合理優(yōu)化現(xiàn)有線網(wǎng),。完成《哈爾濱市城市公共交通中長期發(fā)展規(guī)劃》、《松北新區(qū),、群力新區(qū)城建發(fā)展區(qū)域規(guī)劃》,；大力倡導、推行公交優(yōu)先政策,，制定相應(yīng)對策辦法,，推動公交行業(yè)的快速發(fā)展。?

 2,、抓好公交線路開辟,、調(diào)整和車輛更新,、場站配套設(shè)施建設(shè)。對具備道路通車條件的,，有計劃地開通公交線路,，開辟8條公交線路，解決新建小區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部居民出行問題,；采取社會化運作方式,，廣納資本，增加公交車輛100臺,，更新公交車輛300臺,，使我市公交車輛擁有率達到10臺/萬人；在市區(qū)20條街路續(xù)建85處公交候車長廊,；有計劃地解決公交調(diào)度室及停車場不足的問題,。?

 3、加大公交聯(lián)營企業(yè)的整合工作,。通過聯(lián)合經(jīng)營,、股份制改造、合作式重組等方式,，將全市現(xiàn)有的33家公交聯(lián)營企業(yè)重組為10家企業(yè),，并實現(xiàn)規(guī)范化、集約化管理,。?

 4,、整治公交客運市場，規(guī)范公交客運秩序,。做好公交市場的全面整頓工作,，加大對公交市場的監(jiān)管力度，堅持依法行政,，加強對違章經(jīng)營行為的查處,，加強對非法營運行為的取締和打擊，凈化公交客運環(huán)境,。?

 5,、加強對空車配貨市場的管理，重點整頓無照經(jīng)營違法行為,；加強對占道修車廠的清理整頓,，對不具備經(jīng)營資格、占用道路修車屢教不改的業(yè)戶,，要加大處罰力度,。?

 以上工作責任單位：市交通局；配合單位：市公安局、城管局,、規(guī)劃局,、工商局、整治辦,。

 （六）加強城市道路規(guī)劃,，科學指導路橋建設(shè)改造工作?

 組織實施《哈爾濱市綜合交通規(guī)劃》，協(xié)調(diào)有關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)劃停車場,，嚴格執(zhí)行新建,、改建、擴建建筑必須配建,、補建停車場（庫）的規(guī)定,；組織開展對新建大型建筑的交通影響評價工作，合理規(guī)劃,，嚴把審批關(guān),，對嚴重影響交通暢通的工程，堅決依法制止,。?

 以上工作責任單位：市規(guī)劃局,，配合單位：各區(qū)政府，市建設(shè)局,、城管局,、公安局、交通局,、整治辦,。?

 （七）加強市場攤區(qū)管理，規(guī)范市場經(jīng)營秩序?

 1,、對保留的的市場攤區(qū),，進行注冊登記，確定主體,。

 2,、加強攤區(qū)早夜市管理，按照城市攤區(qū),、早夜市管理標準,，規(guī)范市場經(jīng)營秩序，防止外溢超時經(jīng)營,，最大限度地減少對交通的負面影響。?

 3,、配合環(huán)保局做好提高居民區(qū)環(huán)境質(zhì)量工作,，抓好便民、利民街區(qū)建設(shè)。?

 以上工作責任單位：市工商局,；配合單位：各區(qū)政府,、市城管局。?

 （八）加大交通安全宣傳社會化進程,，提高市民文明意識?

 結(jié)合“樹立哈爾濱形象,，創(chuàng)建文明城市”的宣傳，將交通法制宣傳納入“四五”普法教育與依法治理的總體規(guī)劃,，并制定具體實施計劃,，抓好落實；要把交通安全教育內(nèi)容納入到中小學教育計劃,，定期對中小學生開展多種形式的交通安全教育,；利用社區(qū)教育工作網(wǎng)絡(luò)，搞好全方位的宣傳,，確保宣傳教育進社區(qū),；市精神文明辦、各新聞單位要繼續(xù)開展全民的交通安全教育活動,，提高市民的法制意識,、交通意識和自我保護意識。

 以上工作單位：市精神文明辦,；配合單位：各區(qū)政府,，市公安局、司法局,、教育局,、各新聞單位。?



 四,、實施步驟?

 （一）動員宣傳階段（4月末前）,。各區(qū)、各部門和有關(guān)單位研究制定具體工作方案和實施細則,，廣泛開展宣傳活動,，4月中旬形成宣傳高潮。?

 （二）實施階段（5月初至9月末）,。各區(qū),、各部門和有關(guān)單位要按照全市統(tǒng)一部署，全面落實實施暢通工程的各項任務(wù),，并定期召集交通工程專家學者對活動進行指導,。

 （三）自檢自查和驗收階段（10月初至10月20日）。各地區(qū),、各有關(guān)部門和有關(guān)單位按照全市統(tǒng)一要求自檢自查,，限時整改有關(guān)問題,；市暢通工程領(lǐng)導小組組織各職能部門按國家的評價項目標準進行驗收。

 （四） 迎接國家檢查評價和總結(jié)階段（10月21日至11月末）,。?



 五,、具體要求?

 （一）高度重視，精心組織,。今年是我市全面實施生態(tài)園林型城市建設(shè)的第一年,，也是鞏固暢通工程成果、為2004年實現(xiàn)一等模范管理水平全面打好基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年,。各區(qū),、各部門要站在實踐“三個代表”重要思想的高度，把實施暢通工程作為全面建設(shè)小康社會的重要組成部分,，高度重視,，加強領(lǐng)導，精心組織,，落實責任,，確保各項任務(wù)的完成。?

 （二）突出重點,，全力攻堅,。要緊緊圍繞影響城市環(huán)境和道路安全暢通的難點、重點問題開展工作,。要突出“以人為本”,、“安全、暢通”這一主題,，下大氣力解決與人民群眾密切相關(guān)的交通問題,。?

 （三）加強協(xié)作，齊抓共管,。各區(qū),、各部門要通力協(xié)作，緊密配合,，相互支持,，形成合力。同時,，要廣泛爭得社會各方面的支持,，動員一切力量積極參與暢通工程工作，共同打造良好的道路交通環(huán)境,。?



 六,、組織領(lǐng)導?

 為加強對此項工作的領(lǐng)導，成立2003年市暢通工程領(lǐng)導小組,，組長由市委副書記,、市政府常務(wù)副市長史文清擔任,，副組長由市政府副市長聶云凌、張桂華,，市政府副秘書長、市建設(shè)局局長高迎祥擔任,，成員由市精神文明辦,，市建設(shè)局、整治辦,、公安局,、城管局、交通局,、規(guī)劃局,、工商局、財政局,、廣播電視局,、教育局、市政府法制辦,、哈電業(yè)局,、哈日報社，市總工會,、團市委,、市婦聯(lián)，市交警支隊和7區(qū)政府組成,。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室,，設(shè)在市整治辦，主任由劉玉潤擔任,，副主任由有關(guān)部門負責同志擔任,。?

 各縣（市）也要成立由政府主要領(lǐng)導掛帥、各相關(guān)部門主要負責人參加的領(lǐng)導小組,，并根據(jù)本方案制定具體實施方案,，以推進各項工作任務(wù)的落實。