- 【發(fā)布單位】國家電力監(jiān)管委員會
- 【發(fā)布文號】--
- 【發(fā)布日期】2003-07-31
- 【生效日期】2003-07-31
- 【失效日期】--
- 【文件來源】國家電力監(jiān)管委員會
- 【所屬類別】政策參考
國家電力監(jiān)管委員會關(guān)于區(qū)域電力市場建設(shè)的指導(dǎo)意見
國家電力監(jiān)管委員會關(guān)于區(qū)域電力市場建設(shè)的指導(dǎo)意見
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》(國發(fā)〖2002〗5 號)精神,,為推進(jìn)區(qū)域電力市場建設(shè),,提出以下指導(dǎo)意見,。
一,、電力市場建設(shè)的指導(dǎo)思想、原則和任務(wù)
(一)電力市場建設(shè)的指導(dǎo)思想是:從我國的國情出發(fā),,借鑒國外電力市場建設(shè)的經(jīng)驗(yàn),,遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和電力工業(yè)發(fā)展規(guī)律,以廠網(wǎng)分開,、競價(jià)上網(wǎng)為基礎(chǔ),,以區(qū)域電力市場建設(shè)為重點(diǎn),打破市場壁壘,,充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,,優(yōu)化電力資源配置,促進(jìn)電力工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,,滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高對電力的需要,。
(二)電力市場建設(shè)的基本原則是:統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局,,總體設(shè)計(jì),,分步實(shí)施,因地因網(wǎng)制宜,。電力市場建設(shè)要有利于電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行,;有利于促進(jìn)電力工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,;有利于消除市場壁壘,,實(shí)現(xiàn)電力資源的優(yōu)化配置;有利于促進(jìn)電力企業(yè)公平競爭,,降低成本,,提高效率,。
(三)電力市場建設(shè)的任務(wù)是:到十五末期,初步形成華北,、東北,、華東、華中,、西北,、南方六大區(qū)域電力市場,基本建立電力市場運(yùn)營的法規(guī)體系和電力監(jiān)管組織體系,,全國大部分地區(qū)大部分發(fā)電企業(yè)實(shí)行競價(jià)上網(wǎng),,符合條件的大用戶(含獨(dú)立配售電企業(yè),下同)直接向發(fā)電企業(yè)購電,。
二,、區(qū)域電力市場建設(shè)的基本目標(biāo)和模式
(四)區(qū)域電力市場建設(shè)的目標(biāo)是:構(gòu)筑政府監(jiān)管下的統(tǒng)一、開放,、競爭,、有序的電力市場體系。區(qū)域電力市場包括統(tǒng)一市場和共同市場兩種基本模式,。統(tǒng)一市場是指在一個(gè)區(qū)域內(nèi)設(shè)置一個(gè)電力市場運(yùn)營機(jī)構(gòu),,電能交易(包括合約交易和現(xiàn)貨交易)和交易價(jià)格均在一個(gè)市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)內(nèi)形成。區(qū)域電力市場內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃,,統(tǒng)一規(guī)則,,統(tǒng)一管理,統(tǒng)一運(yùn)作,。共同市場是指在一個(gè)區(qū)域內(nèi)設(shè)置一個(gè)區(qū)域市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)若干個(gè)市場運(yùn)營分支機(jī)構(gòu),,電能交易(包括合約交易和現(xiàn)貨交易)和交易價(jià)格在市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)內(nèi)分層形成。區(qū)域電力市場內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃,,統(tǒng)一規(guī)則,,統(tǒng)一管理,協(xié)調(diào)運(yùn)作,。
(五)在區(qū)域電力市場建設(shè)初期,,區(qū)域電力市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)暫時(shí)不能覆蓋或電網(wǎng)聯(lián)系比較薄弱的地區(qū),可設(shè)立相對獨(dú)立的市場運(yùn)營機(jī)構(gòu),,實(shí)行與區(qū)域電力市場統(tǒng)一規(guī)劃,,統(tǒng)一規(guī)則,,統(tǒng)一管理,,在區(qū)域市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下相對獨(dú)立運(yùn)作,條件成熟時(shí),,逐步向統(tǒng)一市場或共同市場過渡,。
(六)選擇區(qū)域電力市場模式,應(yīng)根據(jù)區(qū)域內(nèi)電力資源與用電負(fù)荷特點(diǎn)、電網(wǎng)技術(shù)條件,、電力體制狀況,,結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)的客觀情況綜合考慮確定。
(七)無論選擇何種市場模式,,在同一區(qū)域內(nèi)均應(yīng)統(tǒng)一制定電力市場建設(shè)方案,,統(tǒng)一考慮市場布局,統(tǒng)一市場運(yùn)營規(guī)則和競爭模式,,統(tǒng)一市場技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),,統(tǒng)籌規(guī)劃,配套建設(shè),,協(xié)調(diào)推進(jìn),。
三、區(qū)域電力市場的主要交易方式
(八)區(qū)域電力市場的電能交易按照“合約交易為主,,現(xiàn)貨交易為輔”的原則組織,。合約交易是指市場主體通過簽訂電能買賣合同進(jìn)行的電能交易,現(xiàn)貨交易是由發(fā)電企業(yè)競價(jià)形成的次日(或未來24 小時(shí))電能交易以及為保證電力供需的即時(shí)平衡而組織的實(shí)時(shí)電能交易,。
(九)合約交易可以按周,、月、季,、年或一年以上時(shí)段組織,,合約交易原則上通過競爭的方式形成,競爭電量的比例由電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)確定,。隨著電力市場的發(fā)育和改革的深化,,應(yīng)逐步擴(kuò)大參加競爭的電量比例。
(十)現(xiàn)貨交易可以采用全電量競價(jià)和部分電量競價(jià)的方式,。全電量競價(jià)指參與競價(jià)上網(wǎng)機(jī)組的全部電量均在現(xiàn)貨市場中競價(jià),,其中大部分電量由購售電雙方簽訂差價(jià)合同;部分電量競價(jià)指參與競價(jià)上網(wǎng)的發(fā)電機(jī)組按規(guī)定安排一定比例的電量參加現(xiàn)貨市場競價(jià),,大部分電量由購售電雙方簽訂物理合同,。
(十一)各區(qū)域電力市場應(yīng)合理確定電費(fèi)結(jié)算方式,按規(guī)定報(bào)批后執(zhí)行,。在國家電價(jià)制度改革之前,,競爭電量部分按市場競爭形成的價(jià)格結(jié)算,其余電量按國家批準(zhǔn)的價(jià)格結(jié)算,,或按購售電企業(yè)簽訂的差價(jià)合約結(jié)算,。具備條件的可實(shí)行容量電價(jià)和電量電價(jià)兩部制模式。在電力市場運(yùn)行初期,,為維護(hù)市場穩(wěn)定,,電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以會同有關(guān)部門對競爭形成的電價(jià)實(shí)行最高和最低限價(jià),。
(十二)建立有利于促進(jìn)電網(wǎng)健康發(fā)展的輸配電價(jià)格機(jī)制。經(jīng)核準(zhǔn)的大用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電,,其購售電價(jià)格由雙方協(xié)商確定,,輸配電價(jià)格按國家規(guī)定執(zhí)行。
(十三)輔助服務(wù)分為基本輔助服務(wù)和有償輔助服務(wù),,輔助服務(wù)的具體分類由區(qū)域電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)區(qū)域電網(wǎng)的實(shí)際情況研究確定,。電力市場主體應(yīng)按規(guī)定向系統(tǒng)提供基本輔助服務(wù)。有償輔助服務(wù)原則上通過市場有償獲得,。在電力市場建設(shè)初期有償輔助服務(wù)可暫不納入交易范圍,,隨著市場發(fā)育,輔助服務(wù)逐步實(shí)行市場競爭,。
四,、加快區(qū)域電力市場建設(shè)的主要措施
(十四)深化廠網(wǎng)分開改革,培育和規(guī)范市場競爭主體,。對集資建設(shè)或合作建設(shè)的發(fā)電企業(yè),,要抓緊明晰產(chǎn)權(quán),完善法人治理結(jié)構(gòu),,落實(shí)出資人權(quán)利,,按現(xiàn)代企業(yè)制度組建獨(dú)立發(fā)電公司;對跨省跨區(qū)經(jīng)營的發(fā)電企業(yè),,要理順發(fā)電企業(yè)參與電力市場的組織關(guān)系,;在政府依法監(jiān)管下,按照市場引導(dǎo),、企業(yè)自愿,、優(yōu)勢互補(bǔ)、規(guī)模經(jīng)營的原則,,推動發(fā)電企業(yè)的聯(lián)合,、重組,并創(chuàng)造條件,,逐步優(yōu)化發(fā)電企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),。
(十五)按照國務(wù)院文件精神和電力改革的總體要求,重組電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè),。區(qū)域電網(wǎng)公司應(yīng)按照區(qū)域電力市場建設(shè)的需要,,理順組織關(guān)系,完善功能,,加強(qiáng)區(qū)域電網(wǎng)規(guī)劃,,加快電網(wǎng)建設(shè),加強(qiáng)對區(qū)域電力市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)的管理,,保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行,。
(十六)加快電力市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)建設(shè)。在現(xiàn)有電力調(diào)度通信體系的基礎(chǔ)上,,建立和健全電力交易,、計(jì)量、結(jié)算等功能,,合理確定電力調(diào)度交易機(jī)構(gòu)的功能分工,,逐步建成與市場運(yùn)作相適應(yīng)、綜合配套的電力市場運(yùn)營機(jī)構(gòu),。
(十七)健全電力市場法規(guī)體系,。加強(qiáng)電力市場法規(guī)建設(shè),制定電力市場運(yùn)營的基本規(guī)則,、區(qū)域電力市場運(yùn)營規(guī)則和有關(guān)細(xì)則,,加強(qiáng)市場準(zhǔn)入和退出管理,保證電力市場運(yùn)營規(guī)范,、有序,。
(十八)加快建立電力市場監(jiān)管體系,加強(qiáng)電力市場培育和市場運(yùn)營監(jiān)管,。電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)要與電力市場整體設(shè)計(jì),、同步建設(shè),具備條件的,,可根據(jù)需要先行建立電力監(jiān)管機(jī)構(gòu),,以加快電力市場的培育。
(十九)加強(qiáng)電力市場技術(shù)支持系統(tǒng)建設(shè),。區(qū)域電力市場技術(shù)支持系統(tǒng)應(yīng)按照統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理的原則,,由區(qū)域電網(wǎng)公司按規(guī)定商發(fā)電企業(yè)統(tǒng)一開發(fā),,各市場主體按規(guī)定配套建設(shè)。
五,、推進(jìn)電力市場建設(shè)的步驟及組織實(shí)施
(二十)電力市場建設(shè)要積極穩(wěn)妥,、因地制宜、試點(diǎn)先行,、梯次推進(jìn),。2003 年先選擇部分地區(qū)進(jìn)行區(qū)域電力市場建設(shè)的試點(diǎn),加強(qiáng)對其他區(qū)域電力市場研究的組織協(xié)調(diào),,2004,、2005 年再按條件依次啟動其他區(qū)域電力市場,用三年的時(shí)間初步形成六大區(qū)域電力市場,。在此基礎(chǔ)上,,結(jié)合電力體制改革的總體進(jìn)程,,進(jìn)一步推進(jìn)電力市場的建設(shè)。
(二十一)國家電力監(jiān)管委員會根據(jù)電力體制改革的總體部署和各區(qū)域電網(wǎng)實(shí)際,,確定電力市場建設(shè)的任務(wù),、目標(biāo)和實(shí)施步驟;電力監(jiān)管分支機(jī)構(gòu)會同有關(guān)電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)和發(fā)電企業(yè)研究區(qū)域電力市場建設(shè)方案,,經(jīng)國家電力監(jiān)管委員會批準(zhǔn)后實(shí)施,。未經(jīng)批準(zhǔn),任何單位不得擅自出臺電力市場建設(shè)方案,。
(二十二)電力市場建設(shè)問題復(fù)雜,、涉及面廣,需要統(tǒng)籌規(guī)劃,、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)推進(jìn),。開展電力市場建設(shè)的區(qū)域,,要成立由電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)牽頭,電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè),、發(fā)電企業(yè)和有關(guān)方面參加的工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),,明確分工,密切配合,,系統(tǒng)推進(jìn)電力市場建設(shè),,保證電力市場的健康發(fā)展。
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