• 【發(fā)布單位】四川省
• 【發(fā)布文號】川辦發(fā)［2003］34號
• 【發(fā)布日期】2003-09-25
• 【生效日期】2003-09-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】四川省
• 【所屬類別】政策參考

四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作促進(jìn)農(nóng)民增收的通知

四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作促進(jìn)農(nóng)民增收的通知

(川辦發(fā)［2003］34號)





各市,、州,、縣人民政府，省級各部門：?

 今年以來,，各地,、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹中央和省委農(nóng)村工作會議精神，按照省委“三個轉(zhuǎn)變”的戰(zhàn)略部署和“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化,、全面建小康”的農(nóng)村工作思路,，全面落實(shí)扶持民營經(jīng)濟(jì)、開辟農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”,、停征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,、發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等帶突破性的政策措施，齊心協(xié)力,，開拓進(jìn)取,，一手抓“非典”防治，一手抓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好,。但是，我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還存在一些困難和問題,，“非典”的沖擊和滯后影響使農(nóng)產(chǎn)品加工營銷受到一些制約,，農(nóng)民增收難度依然較大,，個別地方仍有加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)現(xiàn)象等。今年我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作任務(wù)還很艱巨,。各地務(wù)必要堅(jiān)定信心,，認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于克服非典型肺炎疫情影響促進(jìn)農(nóng)民增加收入的意見》（國發(fā)〔2003〕16號），進(jìn)一步加大工作力度,，有針對性地采取多種措施,，克服“非典”疫情的滯后影響，解決存在的突出問題,，全面完成今年農(nóng)村工作的各項(xiàng)任務(wù)?，F(xiàn)就進(jìn)一步做好農(nóng)村工作，促進(jìn)農(nóng)民增收通知如下,。?

 一,、繼續(xù)把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)，擺到更加突出位置

 各級政府和各有關(guān)部門必須認(rèn)真實(shí)踐“三個代表”重要思想,，與時俱進(jìn),，開拓創(chuàng)新，切實(shí)按照省委,、省政府提出的“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化,、全面建小康”的總體思路，大力推進(jìn)“三個轉(zhuǎn)變”,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,，把增加農(nóng)民收入作為整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的中心任務(wù),，擺在更加突出的位置,。用先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)思想和經(jīng)營理念，抓好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，緊密圍繞農(nóng)民人均增收100元的目標(biāo),，堅(jiān)定信心，采取各種措施,，廣辟增收門路,，堅(jiān)持“多予、少取,、放活”的方針,，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),。進(jìn)一步搞好勞務(wù)開發(fā)，加大對農(nóng)業(yè)的投入力度,，繼續(xù)深化農(nóng)村改革,，全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，千方百計(jì)彌補(bǔ)“非典”疫情造成的損失，確保完成全年增收目標(biāo)任務(wù),。?

 二,、大力培育龍頭企業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

 把著力培育龍頭企業(yè)作為提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平的突破口,。在抓好全省115家省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)的同時,，加快培育一批有競爭優(yōu)勢和帶動能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，增強(qiáng)龍頭企業(yè)對農(nóng)民增收的促進(jìn)作用,，一方面要以資本為紐帶,，發(fā)揮品牌效應(yīng)，整合資源,，引導(dǎo)和支持有一定實(shí)力,、有知名品牌的龍頭企業(yè)實(shí)行低成本快速擴(kuò)張，形成大型企業(yè)集團(tuán),；另一方面發(fā)展一大批中小型龍頭企業(yè),，擴(kuò)大帶動農(nóng)戶的覆蓋面。引導(dǎo)龍頭企業(yè)按照四川省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃,，加快建立標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,；逐步規(guī)范與農(nóng)戶的產(chǎn)銷合同，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制 ,，提高合同訂單的履約率,。?

 繼續(xù)引導(dǎo)和促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、產(chǎn)品結(jié)構(gòu),、區(qū)域結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整上下功夫，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)調(diào)優(yōu),、調(diào)強(qiáng),、調(diào)大、調(diào)活,，實(shí)現(xiàn)布局合理,、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級,、產(chǎn)品更新的目標(biāo),，為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造更多的就業(yè)門路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要把發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),、參與和促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上來,，既要發(fā)展一批上檔次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集團(tuán)，又要發(fā)揮小而專,、小而特的優(yōu)勢,，營造一批“小巨人”,，形成大中小企業(yè)并舉、以大帶小,、以小促大的格局,。?

 加快農(nóng)產(chǎn)品加工營銷工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)全省農(nóng)產(chǎn)品加工營銷工作會議精神,，把農(nóng)產(chǎn)品加工營銷作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化,、工業(yè)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大事來抓,，依托我省農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢和市場優(yōu)勢,，提高農(nóng)產(chǎn)品專用化水平和綜合利用水平,，推動全省農(nóng)產(chǎn)品加工營銷邁上新臺階。?

 大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,。按照《中共四川省委辦公廳 四川省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的意見》（川委辦〔2003〕19號）精神,，落實(shí)推進(jìn)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的具體措施，積極探索農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行機(jī)制和組織形式,，搞好培訓(xùn),，抓好試點(diǎn)示范工作。切實(shí)堅(jiān)持“民辦,、民管,、民受益”的原則，加快農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展,，增強(qiáng)凝聚力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力,，充分發(fā)揮在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的橋梁和紐帶作用。通過農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,，把龍頭企業(yè)和農(nóng)戶更緊密的連成一體,，形成一片，提高農(nóng)民的組織化程度,。?

 三,、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整

 抓住我省停征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、開辟農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”等政策和當(dāng)前消費(fèi)者對優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品需求增加的有利時機(jī),，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),。省級各有關(guān)部門要圍繞畜牧、優(yōu)質(zhì)糧油,、果蔬,、中藥材等產(chǎn)業(yè)，制定扶持政策,，加大工作力度,，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),。各地要結(jié)合本地實(shí)際,，突出自己的重點(diǎn)和特色,，加快優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)帶建設(shè),。在畜牧業(yè)的品種結(jié)構(gòu)上,，繼續(xù)扶持一批良種豬場建設(shè)，要把以DLY（杜,、長,、大外種豬三元雜交）為主的生豬三元雜交生產(chǎn)推向縱深，抓住時機(jī)加快發(fā)展短,、平,、快的小家畜家禽養(yǎng)殖等增收項(xiàng)目，加快優(yōu)良品種推廣,；抓好無規(guī)定疫病示范區(qū)和輻射區(qū)建設(shè),，確保動物衛(wèi)生安全。水產(chǎn)業(yè)要以發(fā)展優(yōu)質(zhì)無公害水產(chǎn)品為主,。擴(kuò)大農(nóng)作物良種推廣補(bǔ)貼規(guī)模和范圍,抓好優(yōu)質(zhì)糧油和專用小麥?zhǔn)痉豆ぷ?。以增收為主線，著力調(diào)整晚秋作物品種,、品質(zhì)結(jié)構(gòu),，及早作好秋季農(nóng)作物生產(chǎn)準(zhǔn)備，大力發(fā)展再生稻,、秋洋芋,、秋大豆、秋菜等價格優(yōu)勢強(qiáng)的作物,。?

 四,、提高勞務(wù)開發(fā)水平，確保務(wù)工收入持續(xù)增長

 進(jìn)一步推動我省勞務(wù)開發(fā)邁上新臺階,。勞務(wù)開發(fā)是農(nóng)民增收的重要途徑,，當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好以下3點(diǎn)：一是積極探索多樣化的培訓(xùn)方式,。開展公共培訓(xùn),、技能培訓(xùn)、定向培訓(xùn)等,，優(yōu)化勞務(wù)輸出人員結(jié)構(gòu),，滿足市場對較高層次勞務(wù)人員的需求，實(shí)現(xiàn)由數(shù)量型向素質(zhì)型,、體能型向技能型轉(zhuǎn)變,，由單純勞務(wù)輸出向綜合勞務(wù)開發(fā)轉(zhuǎn)變,。二是繼續(xù)擴(kuò)大輸出規(guī)模。搶抓訂單,，定向輸出,，協(xié)助管理，加強(qiáng)地方政府與企業(yè)的勞務(wù)協(xié)作,，提供準(zhǔn)確的就業(yè)信息,，促進(jìn)民工有序流動。政府駐外辦事機(jī)構(gòu)要把勞務(wù)輸出管理和服務(wù)作為重要的本職工作抓緊抓好,。開辟新區(qū),，擴(kuò)大海外勞務(wù)市場。鞏固川藏勞務(wù)合作座談會的成果,，大力開拓西部勞務(wù)市場,。三是進(jìn)一步拓展農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)能力。加大省內(nèi)輸出和轉(zhuǎn)移力度,，彌補(bǔ)“非典”疫情造成的損失,。突出產(chǎn)業(yè)聚集功能，抓好重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè),，增強(qiáng)吸納就業(yè)能力,；鼓勵各地積極恢復(fù)和發(fā)展“農(nóng)家樂”、休閑農(nóng)業(yè),、觀光農(nóng)業(yè)等農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè),，以增加農(nóng)業(yè)的綜合效益和農(nóng)民就業(yè)門路。

 五,、加快市場體系建設(shè),，提高農(nóng)產(chǎn)品營銷水平

 大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品各類市場。按照統(tǒng)一規(guī)劃,、合理布局,、突出特色的原則，建設(shè)各類農(nóng)產(chǎn)品及其加工制成品交易市場,。通過股份制,、聯(lián)營制、租賃制,、委托經(jīng)營等多種形式發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品市場,。重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)批發(fā)市場，選擇主產(chǎn)區(qū),、交通樞紐和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場,。逐步建立功能完備的市場體系，健全流通設(shè)施、倉儲條件和購銷體制,。構(gòu)建現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò),，推進(jìn)電子商務(wù)等現(xiàn)代交易方式。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品連鎖經(jīng)營和集中配送,。?

 加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn),、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證體系建設(shè),。按照產(chǎn)前,、產(chǎn)中,、產(chǎn)后標(biāo)準(zhǔn)相配套的原則,，抓緊制定急需的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。完善檢驗(yàn)檢測體系,，積極指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地(企業(yè)),、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和連鎖超市開展檢測工作,。加快認(rèn)證體系建設(shè),，做好無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)識管理工作,，開展種植業(yè)產(chǎn)品,、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品的認(rèn)證,，大力發(fā)展品牌農(nóng)產(chǎn)品,。

 六、推進(jìn)農(nóng)村“三個轉(zhuǎn)變”,，促進(jìn)生產(chǎn)要素市場化配置

 加速土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變,。創(chuàng)新土地經(jīng)營機(jī)制，堅(jiān)持“依法,、自愿,、有償”的總原則，積極推進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn),，為民營企業(yè)參與農(nóng)業(yè)開發(fā)提供條件,。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實(shí)體用地等非公用事業(yè)用地，可探索改征用為出租,、入股的辦法,，允許農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營權(quán)入股或出租，讓農(nóng)民長期獲得相對穩(wěn)定持續(xù)的收益,。同時可在部分地方開展農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn),。維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，加強(qiáng)征地管理，完善土地征用制度,，對被征地農(nóng)民給予合理補(bǔ)償和妥善安置,，防止農(nóng)民失地又失業(yè)。?

 加速民間資金向民營資本轉(zhuǎn)變,。落實(shí)對農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的貼息扶持和信貸扶持政策,，引導(dǎo)有一定資金積累的農(nóng)民投資開發(fā)農(nóng)村項(xiàng)目。鼓勵外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，帶動民間資金轉(zhuǎn)變,。加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的各項(xiàng)資金要盡快下達(dá),、落實(shí)到位,。要著重加大對農(nóng)民增收有直接幫助的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加大對城鄉(xiāng)民間資金有導(dǎo)向吸引,、聚合,、啟動作用的項(xiàng)目扶持性投入。積極鼓勵參與農(nóng)業(yè)開發(fā)的城市工商企業(yè),、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等經(jīng)營主體推行股份制,、股份合作制等經(jīng)營方式,，吸引民間資金向農(nóng)村投入。

 加速人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變,。在繼續(xù)提高勞務(wù)開發(fā)水平的同時,，重點(diǎn)抓好勞動力素質(zhì)的提高。政府提供勞動保護(hù),、法律,、文明修養(yǎng)等公共培訓(xùn)，用工單位開展技能培訓(xùn),。建立省上培訓(xùn)師資,、市州培訓(xùn)骨干、縣（市,、區(qū)）培訓(xùn)崗位技能的培訓(xùn)體系,，分級投入，分級培訓(xùn),。加快教育體制改革,，擴(kuò)大職業(yè)教育，加強(qiáng)勞動力后備資源培訓(xùn),，提高農(nóng)民總體素質(zhì),。抓好農(nóng)村各種能工巧匠,、鄉(xiāng)土人才開發(fā)，建設(shè)農(nóng)民技術(shù)人才資格認(rèn)證體系,，引導(dǎo)更多的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富,。

 七、繼續(xù)深化農(nóng)村改革,，認(rèn)真落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策

 進(jìn)一步深化農(nóng)村改革,，增強(qiáng)發(fā)展動力。一是搞好糧棉流通體制改革,。抓好雙流,、中江、長寧縣糧食補(bǔ)貼方式的改革試點(diǎn),，爭取為明年全省全面推開創(chuàng)造條件,；鼓勵棉紡企業(yè)到棉區(qū)建立原料生產(chǎn)基地；探索繭絲綢體制改革路子,，允許有條件的營銷組織和大戶參與蠶繭經(jīng)營,，特別要鼓勵絲綢企業(yè)與產(chǎn)區(qū)協(xié)作和聯(lián)合,，實(shí)現(xiàn)產(chǎn),、加、銷一體化經(jīng)營,。二是積極落實(shí)稅費(fèi)改革的各項(xiàng)配套政策,，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)事業(yè)單位改革步伐，切實(shí)減少財(cái)政供養(yǎng)人員,。加強(qiáng)對農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)管,，嚴(yán)防農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。三是積極推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生改革,。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，統(tǒng)一組織，積極穩(wěn)妥地開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作,，探索新型合作醫(yī)療制度和貧困家庭醫(yī)療救助制度的運(yùn)行機(jī)制和管理辦法,，重點(diǎn)解決農(nóng)民因病致貧和因病返貧的問題。四是積極探索農(nóng)村信用合作社的改革途徑,。按照國務(wù)院對8省市信用合作社試點(diǎn)改革的要求,，區(qū)別各類情況，積極探索不同產(chǎn)權(quán)形式,。采取聯(lián)戶擔(dān)保,、龍頭企業(yè)建立擔(dān)保基金等措施解決農(nóng)戶發(fā)展特色農(nóng)業(yè)貸款難的問題,。?

 各地各有關(guān)部門要加強(qiáng)對省委,、省政府關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)、稅費(fèi)改革,、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),、農(nóng)產(chǎn)品流通和“綠色通道”等政策落實(shí)情況的檢查督促，營造促進(jìn)農(nóng)民增收的良好環(huán)境,。發(fā)現(xiàn)因政策不落實(shí)影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題,，要及時糾正，并追究責(zé)任,。重點(diǎn)督促發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工營銷會議的政策,、“綠色通道”開辟后配套政策的實(shí)施。指導(dǎo)和幫助農(nóng)民開辟新的增收門路,，提高農(nóng)民收入水平,，推進(jìn)我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新跨越。



 四川省人民政府辦公廳 ????

 二○○三年九月二十五日