• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號(hào)】建科函[2003]242號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-11-05
• 【生效日期】2003-11-05
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】政策參考

建設(shè)事業(yè)IC卡五年發(fā)展規(guī)劃

建設(shè)事業(yè)IC卡五年發(fā)展規(guī)劃

(建科函[2003]242號(hào))





各省、自治區(qū)建設(shè)廳,，直轄市建委及有關(guān)部門,，計(jì)劃單列市建委,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：



 為推動(dòng)建設(shè)事業(yè)IC卡的應(yīng)用,，提高建設(shè)事業(yè)信息化整體水平，根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃信息化重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》,、《全國(guó)IC卡應(yīng)用總體規(guī)劃》和《建設(shè)事業(yè)信息化“十五”計(jì)劃》,，并結(jié)合建設(shè)事業(yè)IC卡發(fā)展的實(shí)際需要,，我部制訂了《建設(shè)事業(yè)IC卡五年發(fā)展規(guī)劃》。現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合各地,、各單位實(shí)際，制定實(shí)施工作計(jì)劃,，適時(shí)推進(jìn)建設(shè)事業(yè)IC卡應(yīng)用的健康發(fā)展,。



 附件：建設(shè)事業(yè)IC卡五年發(fā)展規(guī)劃



中華人民共和國(guó)建設(shè)部

二○○三年十一月五日





建設(shè)事業(yè)IC卡五年發(fā)展規(guī)劃

（2003年－2008年）





 前言



 二十一世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，是信息化的時(shí)代,。集成電路卡（Integrated Circuit Cards,，簡(jiǎn)稱IC卡），又名智能卡,，是一種將存儲(chǔ)有大量信息的芯片附著在基本介質(zhì)上的一種卡,。其特點(diǎn)是體積小、存儲(chǔ)容量大,、安全性高,、使用方便等。IC卡從問(wèn)世以來(lái),，經(jīng)歷了存儲(chǔ)器卡,、邏輯加密卡到CPU卡的發(fā)展過(guò)程。目前,，各種類型的IC卡已經(jīng)被廣泛地應(yīng)用在社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域,。



 根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃信息化重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》，《全國(guó)IC卡應(yīng)用總體規(guī)劃》及《建設(shè)事業(yè)信息化"十五"計(jì)劃》,，結(jié)合建設(shè)事業(yè)IC卡發(fā)展的實(shí)際需要,，特制訂《建設(shè)事業(yè)IC卡五年發(fā)展規(guī)劃》，以加速建設(shè)事業(yè)IC卡技術(shù)應(yīng)用的健康發(fā)展,，提高建設(shè)事業(yè)信息化整體水平,。



 1．國(guó)內(nèi)外IC卡應(yīng)用現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)



 1.1 國(guó)外IC卡應(yīng)用概況



 IC卡自20世紀(jì)70年代問(wèn)世以來(lái)，在近30年的時(shí)間里發(fā)展迅速,。國(guó)際上IC卡的發(fā)行量從1992年的2.6億張發(fā)展到2000年的20.6億張,。各地區(qū)市場(chǎng)份額為：亞洲占30%，歐洲占40%,，北美占12%,，南美占10%，其他國(guó)家占8%,；按應(yīng)用類別來(lái)看,，其中電話卡占57.86%，SIM卡占17.97%，金融卡占11.20%,，其他占12.97%,。目前，國(guó)際上IC卡的應(yīng)用已經(jīng)進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期,，預(yù)計(jì)2003年將達(dá)到63億張,。



 法國(guó)是世界上使用IC卡最早的國(guó)家，主要應(yīng)用于通信,、銀行,、醫(yī)療、公交,、高速公路及地鐵,，所采用的卡片為非接觸IC卡及雙界面CPU卡，其中地鐵廣泛采用紙介質(zhì)IC卡,。



 新加坡致力于IC卡跨行業(yè),、跨部門的多領(lǐng)域應(yīng)用，其電子錢包可用于超市,、公路收費(fèi),、停車場(chǎng)收費(fèi)、圖書(shū)館,、學(xué)校以及網(wǎng)上交易,。



 韓國(guó)的IC卡發(fā)展也比較迅速，例如釜山市在1998年就建立了基于非接觸IC卡的城市公交系統(tǒng),，并于2000年發(fā)行了適合多種應(yīng)用的雙界面CPU卡-數(shù)字釜山卡,。用戶可以使用接觸或非接觸方式通過(guò)ATM或充值設(shè)備對(duì)數(shù)字釜山卡進(jìn)行充值。此外也可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行充值,，通過(guò)與個(gè)人電腦相連的讀卡器將銀行賬戶中的資金轉(zhuǎn)移到IC卡中,。項(xiàng)目初期已經(jīng)發(fā)行了100萬(wàn)張卡片。現(xiàn)在已有30萬(wàn)臺(tái)讀卡器,、2萬(wàn)個(gè)銷售網(wǎng)點(diǎn)和4萬(wàn)臺(tái)自動(dòng)售卡機(jī)投入使用,。600臺(tái)充值設(shè)備及500臺(tái)ATM機(jī)用來(lái)為卡充值以實(shí)現(xiàn)票務(wù)及電子錢包功能。



 日本正在籌劃并實(shí)施公共行業(yè)間IC卡的合作,，以先期發(fā)行的居民基本信息卡為基礎(chǔ),，從技術(shù)上采用非接觸IC卡，支持多種應(yīng)用,，其中包括行政,、醫(yī)療、流通,、交通及金融等,，應(yīng)用之間采用防火墻,。



 美國(guó)近年來(lái)IC卡應(yīng)用也快速發(fā)展起來(lái)，年增長(zhǎng)率達(dá)54%,。



 綜上，國(guó)外IC卡應(yīng)用的整體技術(shù)水平是非接觸邏輯加密卡趨于成熟,，雙界面CPU卡應(yīng)用技術(shù)水平逐步提高與完善,，應(yīng)用領(lǐng)域不斷擴(kuò)大、價(jià)格逐步下調(diào),，使雙界面CPU卡的應(yīng)用進(jìn)入一個(gè)較快的發(fā)展階段,。



 1.2 國(guó)內(nèi)IC卡應(yīng)用概況



 IC卡進(jìn)入我國(guó)的時(shí)間較晚，應(yīng)用由銀行卡起步,，而非銀行卡的應(yīng)用后來(lái)居上,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了銀行卡的發(fā)展速度和規(guī)模。其中,，發(fā)展最快的是各類行業(yè)性IC卡,，如電信領(lǐng)域的公用電話IC卡和移動(dòng)通信SIM卡、石化領(lǐng)域的加油卡,、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門的社會(huì)保障卡,、建設(shè)部門的城市公用事業(yè)卡、工商行政管理部門的工商企業(yè)卡,、稅務(wù)部門的稅務(wù)卡,、技術(shù)監(jiān)督部門的組織機(jī)構(gòu)代碼卡等。很多行業(yè)性IC卡的應(yīng)用已制定了統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),。另外,，由各地方、各單位發(fā)行的IC卡,，如校園卡,、單位員工管理卡、食堂用餐卡,、門禁卡,、優(yōu)惠卡等各種IC卡的應(yīng)用發(fā)卡數(shù)量也相當(dāng)可觀。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，截止到2002年10月底,，我國(guó)累計(jì)發(fā)行使用各類IC卡10億張，其中2002年1－10月發(fā)行約2.1億張,。近年來(lái)我國(guó)GSM移動(dòng)電話SIM卡發(fā)行總量超過(guò)2億張,，其中2002年1-10月就有5000多萬(wàn)張，CDMA移動(dòng)電話UIM卡發(fā)行超過(guò)400萬(wàn)張,；在電子商務(wù),、電子政務(wù)等安全應(yīng)用及電子證書(shū)應(yīng)用方面發(fā)行IC卡約100多萬(wàn)張,。



 1.3 國(guó)內(nèi)建設(shè)事業(yè)IC卡應(yīng)用現(xiàn)狀



 (1)建設(shè)事業(yè)ＩＣ卡在各行業(yè)的應(yīng)用領(lǐng)域均有了不同程度的拓展。主要包括：公共交通（包括軌道交通,、出租車等）,、燃?xì)狻⒐┧?、供暖,、?shù)字社區(qū),、路橋收費(fèi)、停車場(chǎng)管理,、公園景點(diǎn)等,。其中公共交通、供水,、燃?xì)獾阮I(lǐng)域ＩＣ卡應(yīng)用發(fā)展較快,，已有90個(gè)左右的城市建立了不同規(guī)模和水平的公交ＩＣ卡應(yīng)用系統(tǒng)，累計(jì)發(fā)卡量2000余萬(wàn)張,。已有300多個(gè)城市在供水,、燃?xì)忸I(lǐng)域?qū)嵤┝薎C卡應(yīng)用,，累計(jì)安裝IC卡表具已達(dá)到400多萬(wàn)臺(tái),，發(fā)卡量達(dá)到500多萬(wàn)張。數(shù)字社區(qū),、路橋收費(fèi),、停車場(chǎng)管理等領(lǐng)域的建設(shè)事業(yè)ＩＣ卡應(yīng)用也有了初步的發(fā)展。



 (2)在建設(shè)事業(yè)ＩＣ卡應(yīng)用的初期,，為了積累經(jīng)驗(yàn),、探索規(guī)律，確定了上海,、大連,、北京、成都,、鞍山,、昆明,、哈爾濱,、大慶及江西省等省市作為全國(guó)建設(shè)事業(yè)IC卡應(yīng)用試點(diǎn)。



 上海的交通一卡通工程自1999年12月開(kāi)通以來(lái),，已經(jīng)在公共汽電車,、出租汽車,、地鐵等軌道交通、輪渡上實(shí)現(xiàn)了交通一卡通,，目前已發(fā)卡700萬(wàn)張,。大連2001年7月一次性發(fā)行雙界面CPU卡"明珠卡"14萬(wàn)張（非月票卡），目前已達(dá)到67萬(wàn)張,，這是國(guó)內(nèi)首家采用雙界面卡的城市,，表明雙界面CPU卡技術(shù)已進(jìn)入實(shí)用階段,。廣州在公共汽電車及輪渡上實(shí)現(xiàn)了IC卡應(yīng)用,，已發(fā)卡120萬(wàn)張。江西省房地產(chǎn)IC卡應(yīng)用信息系統(tǒng)于2001年9月投入試運(yùn)行,，這是第一家在全省范圍內(nèi)建立的IC卡應(yīng)用系統(tǒng),，并將拓展到其它行業(yè)應(yīng)用。



 北京的IC卡水表安裝總量超過(guò)20萬(wàn)臺(tái),，哈爾濱和銀川的IC卡水表安裝總量也分別達(dá)到6萬(wàn)臺(tái),。



 烏魯木齊的IC卡燃?xì)獗戆惭b總量超過(guò)15萬(wàn)臺(tái),，長(zhǎng)春的IC卡燃?xì)獗戆惭b總量也達(dá)到6萬(wàn)多臺(tái)。



 另外,，重慶,、昆明、沈陽(yáng),、呼和浩特等城市也在抓緊IC卡應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè),。



 （3）經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，建設(shè)事業(yè)IC卡的應(yīng)用形成了以下一些特點(diǎn)：一是在公共交通領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了"一卡多用",；二是雙界面CPU卡已經(jīng)在建設(shè)領(lǐng)域得到了具體應(yīng)用,；三是實(shí)現(xiàn)了異地互通，如上海市和無(wú)錫市實(shí)現(xiàn)了公共交通ＩＣ卡應(yīng)用系統(tǒng)異地互通,；四是實(shí)現(xiàn)了跨行業(yè)的"一卡多用",，如在杭州實(shí)施的水、氣,、電一卡通應(yīng)用,。



 (4)強(qiáng)化了安全管理工作。為推動(dòng)建設(shè)事業(yè)IC卡的應(yīng)用,，保證應(yīng)用系統(tǒng)的安全性,、可靠性、兼容性和通用性,，已初步建立了一套嚴(yán)格的安全管理體系,，采用統(tǒng)一的安全技術(shù)解決方案和產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)多行業(yè),、多領(lǐng)域的"一卡多用"和不同城市間的互聯(lián)互通,。建設(shè)事業(yè)IC卡密鑰管理系統(tǒng)已在上海、廣州,、北京、重慶等城市的公共交通領(lǐng)域得到應(yīng)用,。



 (5)組織制定并頒布了《建設(shè)事業(yè)IC卡應(yīng)用技術(shù)》國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（編號(hào)為CJ/T166-2002）,，使建設(shè)事業(yè)IC卡應(yīng)用有章可循。



 建設(shè)事業(yè)IC卡的應(yīng)用雖然取得了一定的發(fā)展,，也得到了業(yè)內(nèi)外人士的肯定,，但還有一些不足。一是由于系統(tǒng)建設(shè)前期缺乏總體規(guī)劃,，各方工作協(xié)調(diào)支持力度不夠,，一些地方的應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展緩慢,，影響應(yīng)用系統(tǒng)合理,、健康和全面的發(fā)展；二是建設(shè)資金缺口較大,，組織和運(yùn)營(yíng)方式選擇單一,，導(dǎo)致地方對(duì)IC卡應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)與管理力不從心；三是應(yīng)用單位技術(shù)力量薄弱,，缺乏超前培訓(xùn)相應(yīng)人才的計(jì)劃,，應(yīng)用受到限制,；四是技術(shù)規(guī)范的制定工作相對(duì)滯后,，忽視系統(tǒng)安全技術(shù)和產(chǎn)品把關(guān)的重要性,，系統(tǒng)的擴(kuò)展性,、兼容性不夠；五是重復(fù)建設(shè),、投資周期長(zhǎng)、工程缺乏有效的第三方監(jiān)督的現(xiàn)象依然存在,；六是建設(shè)事業(yè)IC卡密鑰管理系統(tǒng)在供水,、燃?xì)狻⒐岬阮I(lǐng)域大范圍的應(yīng)用還有待加強(qiáng),。



 2．指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)



 2.1 發(fā)展建設(shè)事業(yè)IC卡應(yīng)用的指導(dǎo)思想



 根據(jù)《全國(guó)IC卡應(yīng)用總體規(guī)劃》,，立足建設(shè)事業(yè)ＩＣ卡應(yīng)用實(shí)際，著眼未來(lái)發(fā)展,，堅(jiān)持"統(tǒng)籌規(guī)劃、國(guó)家主導(dǎo),、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),，聯(lián)合建設(shè),、加強(qiáng)管理,、一卡多用"的指導(dǎo)方針，以應(yīng)用為中心,，市場(chǎng)為導(dǎo)向,，加強(qiáng)現(xiàn)代化管理水平為動(dòng)力，提高人民生活質(zhì)量為根本出發(fā)點(diǎn),，強(qiáng)化監(jiān)督和指導(dǎo)，貫徹統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,，充分發(fā)揮各方面的積極性,，共同推進(jìn)建設(shè)事業(yè)IC卡應(yīng)用工作沿著技術(shù)先進(jìn),、安全可靠、使用方便,、便于管理的軌道健康發(fā)展,。



 2.2 發(fā)展建設(shè)事業(yè)IC卡應(yīng)用的總體目標(biāo)



 積極宣傳貫徹《建設(shè)事業(yè)IC卡應(yīng)用技術(shù)》國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)行為,，加強(qiáng)有效的市場(chǎng)監(jiān)督管理；建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作規(guī)律的建設(shè)事業(yè)IC卡應(yīng)用模式,，加大在公共交通（包括軌道交通,、出租汽車等）,、燃?xì)狻⒐┧?、供暖,、?shù)字社區(qū),、路橋收費(fèi),、停車場(chǎng)管理,、公園景點(diǎn)等行業(yè)推廣IC卡應(yīng)用的力度,，50萬(wàn)人口以上城市基本實(shí)現(xiàn)IC卡的應(yīng)用，預(yù)計(jì)累計(jì)發(fā)卡量達(dá)到8000萬(wàn)張,，總產(chǎn)值達(dá)到200億元,，促進(jìn)以IC卡芯片、專用集成電路,、各類讀寫機(jī)具、相關(guān)安全產(chǎn)品,、各類應(yīng)用軟件和系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)及信息服務(wù)的一個(gè)完整的智能卡產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展,，滿足建設(shè)事業(yè)信息化發(fā)展的需要，提高工作效率,、管理水平、決策能力及為廣大公眾服務(wù)的質(zhì)量與能力,。



 2.3 發(fā)展建設(shè)事業(yè)IC卡應(yīng)用遵循的原則



 （1）統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展,。加強(qiáng)對(duì)IC卡應(yīng)用的統(tǒng)籌規(guī)劃,、管理和協(xié)調(diào),，達(dá)到行業(yè)與行業(yè)之間,、行業(yè)與地方之間、產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用之間相互促進(jìn),、協(xié)調(diào)發(fā)展。



 （2）先試點(diǎn)、后推廣,。IC卡應(yīng)用系統(tǒng)不僅僅是卡片,、機(jī)具等技術(shù)和產(chǎn)品簡(jiǎn)單的堆疊，而是一個(gè)系統(tǒng)工程,。具有投資大,、技術(shù)含量高,、涉及面廣,、安全性強(qiáng)等特點(diǎn),，因此，要在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下,，通過(guò)試點(diǎn),，摸索經(jīng)驗(yàn),，再全面推廣。



 （3）建立安全管理體系,。在發(fā)展IC卡應(yīng)用中,，要高度重視安全管理,、法規(guī)保障、技術(shù)防范三個(gè)體系的建設(shè)。保障IC卡應(yīng)用系統(tǒng)安全,、可靠和穩(wěn)定，維護(hù)持卡人的合法權(quán)益,。



 （4）抓應(yīng)用、促發(fā)展,。要貫徹"產(chǎn)用結(jié)合"的方針，通過(guò)狠抓應(yīng)用,，帶動(dòng)IC卡技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)，促進(jìn)IC卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，提高IC卡應(yīng)用水平,，強(qiáng)調(diào)采用自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的IC卡產(chǎn)品和技術(shù),，開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新,，推動(dòng)新產(chǎn)品和新應(yīng)用技術(shù)開(kāi)發(fā)，擴(kuò)大應(yīng)用范圍,。



 （5）積極推進(jìn)"一卡多用",。為了節(jié)約投資和資源共享,，充分發(fā)揮IC卡體積小、攜帶方便,、易于使用和存儲(chǔ)容量大的特點(diǎn),，在不同城市、不同行業(yè)和不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域大力推進(jìn)"一卡多用",，最大限度地方便持卡人,，并為企業(yè)創(chuàng)造最大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益,。



 （6）依法辦事，標(biāo)準(zhǔn)先行,。各地在推行IC卡應(yīng)用項(xiàng)目建設(shè)時(shí),，應(yīng)依據(jù)《建設(shè)事業(yè)IC卡應(yīng)用技術(shù)》國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行IC卡應(yīng)用項(xiàng)目的總體規(guī)劃,、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備和技術(shù)產(chǎn)品的選型及系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)行管理工作,。



 3．主要任務(wù)



 為進(jìn)一步貫徹落實(shí)建設(shè)事業(yè)IC卡推廣應(yīng)用工作,，各地建設(shè)行政主管部門應(yīng)按照《建設(shè)事業(yè)IC卡五年發(fā)展規(guī)劃》和《建設(shè)事業(yè)IC卡應(yīng)用技術(shù)》國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作,。在總結(jié)前一段工作的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步提高完善建設(shè)事業(yè)IC卡應(yīng)用的技術(shù)水平，推廣先進(jìn),、成熟,、實(shí)用的建設(shè)事業(yè)IC卡應(yīng)用系統(tǒng)、產(chǎn)品及管理模式,；促進(jìn)與規(guī)范建設(shè)事業(yè)IC 卡應(yīng)用市場(chǎng),；擴(kuò)大建設(shè)事業(yè)IC卡應(yīng)用規(guī)模及范圍，積極探索與其它領(lǐng)域的合作,，進(jìn)一步推動(dòng)一卡多用和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,。



 （1）各地區(qū)建設(shè)行政主管部門應(yīng)根據(jù)建設(shè)部制定的有關(guān)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，制訂本地區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)事業(yè)IC卡應(yīng)用發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則,，規(guī)范建設(shè)事業(yè)IC卡應(yīng)用市場(chǎng)各方主體行為,；



 （2）注重建設(shè)事業(yè)IC卡安全管理體系規(guī)劃和建設(shè)，加強(qiáng)建設(shè)事業(yè)IC卡密鑰管理系統(tǒng)的推廣,，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品選擇的規(guī)范和統(tǒng)一,，建立完善的建設(shè)事業(yè)IC卡發(fā)卡、應(yīng)用和服務(wù)體系,，確?？绲貐^(qū),、跨行業(yè)"一卡多用"目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),。



 （3）積極探索建設(shè)事業(yè)IC卡應(yīng)用監(jiān)督、管理體系建設(shè),，包括項(xiàng)目第三方監(jiān)理,，制訂相關(guān)實(shí)施細(xì)則，建立進(jìn)入建設(shè)事業(yè)IC卡市場(chǎng)的技術(shù),、產(chǎn)品測(cè)評(píng),、準(zhǔn)入制度。



 （4）加大建設(shè)事業(yè)IC卡相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹和培訓(xùn)工作,。



 3.1 城市公共交通領(lǐng)域



 城市公共交通IC卡應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)規(guī)模大,、技術(shù)要求可靠、安全性要求高,，因此各城市在具體實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)有總體規(guī)劃分領(lǐng)域分級(jí)實(shí)施,。



 以特大型城市為例,，城市公共交通卡系統(tǒng)可采用"自上而下"的應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計(jì)方法，包括清算中心,、行業(yè)中心,、基層運(yùn)營(yíng)站點(diǎn)、消費(fèi)終端和卡片,。由地方建設(shè)行政管理部門確定的單位具體負(fù)責(zé)城市交通"一卡通"的發(fā)行和資金清算工作,，并由該單位按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求設(shè)計(jì)生成地方公共交通的IC卡應(yīng)用與安全管理體系，實(shí)現(xiàn)"一卡多用"的目標(biāo),。中小型城市可借鑒特大型城市五層體系結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì),，根據(jù)自己的特點(diǎn),，采用三層或四層體系結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì),。



 （1）在50萬(wàn)以上人口城市基本建立公共交通IC卡應(yīng)用系統(tǒng)，累計(jì)發(fā)卡量達(dá)到4000萬(wàn)張,，總產(chǎn)值達(dá)到30億元,。



 （2）系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)將安全管理的建立放在主要的位置予以設(shè)計(jì)和考慮,，按IC卡國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建立相應(yīng)的安全管理制度,。



 （3）系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)始終面向應(yīng)用，注重實(shí)效,，堅(jiān)持實(shí)用,、經(jīng)濟(jì)的原則。



 （4）系統(tǒng)設(shè)計(jì)既要采用先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品和體系結(jié)構(gòu),，又要注意其相對(duì)成熟,。確保系統(tǒng)在未來(lái)若干年內(nèi)占主導(dǎo)地位，并能順利地升級(jí)換代,。



 （5）為了滿足應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)一卡多用,，提倡采用技術(shù)先進(jìn),、安全級(jí)別較高的CPU卡，所選用的技術(shù)和設(shè)備必須具備協(xié)同工作能力,、確保投資的長(zhǎng)期效應(yīng)以及系統(tǒng)功能不斷擴(kuò)展的需求,。



 3.2 城市供水,、燃?xì)狻⒐犷I(lǐng)域



 目前,，各個(gè)城市在水費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi),、供熱費(fèi)的收取上基本采用傳統(tǒng)的人工查表,、供熱面積計(jì)算的收費(fèi)方式。IC卡的應(yīng)用改變了傳統(tǒng)的人工查表收費(fèi)方式,。既保證了消費(fèi)的安全性和合理性,，給用戶帶來(lái)了方便，又大大提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平和資金周轉(zhuǎn)率,。



 各城市應(yīng)按照"一卡多用"的原則來(lái)總體規(guī)劃設(shè)計(jì)各領(lǐng)域業(yè)務(wù)系統(tǒng),。



 （1）在供水、燃?xì)?、供熱行業(yè)實(shí)現(xiàn)IC卡應(yīng)用的比例應(yīng)達(dá)到全國(guó)表具使用量的15%,，總發(fā)卡量達(dá)到4000萬(wàn)張，總產(chǎn)值達(dá)到160億元,。



 （2）按照《全國(guó)IC卡應(yīng)用總體規(guī)劃》的要求和《建設(shè)事業(yè)IC卡應(yīng)用技術(shù)》國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，在城市供水,、燃?xì)狻⒐嵝袠I(yè)IC卡應(yīng)用中,，為實(shí)現(xiàn)"一卡多用",，應(yīng)提倡采用CPU卡,，便于實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)的應(yīng)用,、收費(fèi)管理和清算功能。



 （3）針對(duì)城市供水,、燃?xì)?、供熱行業(yè)的應(yīng)用，進(jìn)一步完善建設(shè)事業(yè)IC卡密鑰管理系統(tǒng),。通過(guò)試點(diǎn),，在上述行業(yè)中建立統(tǒng)一規(guī)范的IC卡密鑰管理體系，為城市一卡多用的實(shí)現(xiàn)提供保障和可能,。



 （4）推廣并采用符合標(biāo)準(zhǔn)的IC卡機(jī)具產(chǎn)品,，并改變傳統(tǒng)的抄表收費(fèi)方式，建立新的用戶消費(fèi)信息采集,、監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),、管理系統(tǒng)，進(jìn)一步擴(kuò)展其應(yīng)用功能,，降低成本,。



 3.3 城市風(fēng)景園林領(lǐng)域



 隨著城市園林、風(fēng)景建設(shè)與管理工作的進(jìn)一步開(kāi)展,，IC卡應(yīng)用系統(tǒng)在該領(lǐng)域中的應(yīng)用具有較大的發(fā)展空間,，可以提高園林票務(wù)管理工作的效率。應(yīng)用單位在設(shè)計(jì)此類應(yīng)用系統(tǒng)時(shí),，應(yīng)將其納入城市"一卡多用"建設(shè)總體規(guī)劃范圍內(nèi),。



 3.4 個(gè)人和企事業(yè)信用檔案管理



 "信用檔案管理"是以電子身份認(rèn)證技術(shù)為核心，以集成電路卡（IC卡）為載體,，記錄企業(yè)或個(gè)人的基本信息及相關(guān)部門的有關(guān)監(jiān)督管理和獎(jiǎng)懲情況等信息,，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)包括各類注冊(cè)師、項(xiàng)目經(jīng)理,、資質(zhì)管理等建設(shè)事業(yè)從業(yè)人員及企業(yè)的全面,、動(dòng)態(tài)、及時(shí),、統(tǒng)一的管理,。通過(guò)實(shí)施IC卡應(yīng)用系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)事業(yè)從業(yè)企業(yè)或人員進(jìn)行身份識(shí)別，強(qiáng)化對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的日常監(jiān)督管理,。在應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)各單位應(yīng)遵循以下原則：



 （1）采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式,、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、管理軟件及管理規(guī)程。



 （2）系統(tǒng)設(shè)計(jì)應(yīng)遵循安全性,、先進(jìn)性,、實(shí)用性、可擴(kuò)展性與標(biāo)準(zhǔn)化相結(jié)合的指導(dǎo)思想,。



 （3）工程的實(shí)施應(yīng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃,、試點(diǎn)先行、全面推廣的原則,。



 3.5 數(shù)字社區(qū)領(lǐng)域



 IC卡在數(shù)字社區(qū)中的應(yīng)用主要體現(xiàn)在：門禁,、停車收費(fèi)、消費(fèi),、物業(yè)管理費(fèi)的支付以及其他相關(guān)費(fèi)用的支付都使用一張卡完成,。IC卡在社區(qū)中的應(yīng)用對(duì)住戶而言，可以在日常生活中享受到高科技帶來(lái)的安全,、舒適和方便,。對(duì)開(kāi)發(fā)商來(lái)說(shuō)，IC卡的應(yīng)用將成為激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中吸引客戶的有力因素,。作為物業(yè)管理公司可以減少不必要的糾紛,，節(jié)省人力，從而降低長(zhǎng)期物業(yè)管理成本,。同時(shí)可以提供更加人性化的服務(wù),，提升物業(yè)公司服務(wù)的水平、質(zhì)量和擴(kuò)展增值服務(wù)的能力,。



 （1）IC卡應(yīng)用于數(shù)字社區(qū)的建設(shè)過(guò)程中,，各城市可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和考慮與其他IC卡應(yīng)用項(xiàng)目相結(jié)合。



 （2）采用先進(jìn),、開(kāi)放的技術(shù)平臺(tái)和規(guī)范的業(yè)務(wù)流程模式,，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域。



 （3）采用統(tǒng)一規(guī)范的安全技術(shù)解決方案,。



 3.6 建設(shè)事業(yè)重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域



 IC卡應(yīng)用于建設(shè)事業(yè)的重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域（公積金,、建筑市場(chǎng)、城市規(guī)劃,、風(fēng)景園林,、城市建設(shè)、房地產(chǎn)等）可以實(shí)現(xiàn)信息的公開(kāi)化,、透明化,；形成重要領(lǐng)域的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。在管理上做到對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域的全面動(dòng)態(tài)管理。同時(shí),，與建設(shè)事業(yè)企業(yè)或個(gè)人的電子證書(shū)結(jié)合在一起,，可以起到客觀公正的作用。



 為做好推廣IC卡在建設(shè)事業(yè)重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域中的應(yīng)用：



 （1）對(duì)建設(shè)事業(yè)重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域按照統(tǒng)一管理,、統(tǒng)一規(guī)范,、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一發(fā)行的原則進(jìn)行歸口管理,。



 （2）與電子政務(wù)系統(tǒng)相結(jié)合,，做到相關(guān)信息的公正、公開(kāi),。



 （3）做到系統(tǒng)的可靠性和開(kāi)放性,，在不影響系統(tǒng)安全的前提下，提供實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的監(jiān)管信息,，為行政決策提供依據(jù)。



 3.7 加強(qiáng)建設(shè)事業(yè)IC卡應(yīng)用系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化工作



 推進(jìn)IC卡的應(yīng)用,，必須加強(qiáng)卡片,、機(jī)具、系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。貫徹執(zhí)行國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)監(jiān)察力度,。根據(jù)國(guó)家IC卡應(yīng)用產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn),、讀寫機(jī)具質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)及《建設(shè)事業(yè)IC卡應(yīng)用技術(shù)》國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制訂建設(shè)事業(yè)IC卡應(yīng)用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量檢驗(yàn)規(guī)范以及實(shí)施細(xì)則,。



 3.8 建立推廣應(yīng)用示范體系,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展



 在建設(shè)事業(yè)IC卡應(yīng)用中做好試點(diǎn)工作，建立推廣應(yīng)用示范體系,。推動(dòng)建設(shè)事業(yè)IC卡產(chǎn)品和軟件的開(kāi)發(fā)生產(chǎn),，盡快提高其開(kāi)發(fā)能力并組織大批量生產(chǎn)，滿足行業(yè)發(fā)展需求,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,。



 4．保障措施



 4.1 健全管理體制，建立管理機(jī)構(gòu),，確?？焖侔l(fā)展



 按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)集成電路卡管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)辦發(fā)[1997]22號(hào)文）文件的精神和《集成電路卡應(yīng)用和收費(fèi)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，有關(guān)部門和地方要明確建設(shè)事業(yè)IC卡應(yīng)用的管理機(jī)構(gòu)及職責(zé),，建立和完善IC卡應(yīng)用管理體制,。按照各自的職能，密切配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和管理,，針對(duì)IC卡應(yīng)用的特點(diǎn)和當(dāng)前存在的問(wèn)題,，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制訂并實(shí)施相應(yīng)的管理辦法和配套政策,，推動(dòng)建設(shè)事業(yè)IC卡應(yīng)用的健康發(fā)展,。



 4.2 制訂和完善行業(yè)政策，創(chuàng)建良好的發(fā)展環(huán)境



 （1）創(chuàng)造有利于建設(shè)事業(yè)IC卡應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境,，逐步推進(jìn)相關(guān)法律,、法規(guī)的制定和落實(shí)，促進(jìn)建設(shè)事業(yè)IC卡應(yīng)用健康有序的發(fā)展,。



 （2）建立完善投融資政策,，積極籌措資金，加大投資力度,。對(duì)關(guān)鍵性行業(yè)IC卡應(yīng)用,，要增加政府投入，扶持關(guān)鍵IC卡應(yīng)用產(chǎn)品和系統(tǒng)開(kāi)發(fā),，積極引入新的投融資渠道和模式,，促進(jìn)投資主體多元化。



 （3）建立公正,、公平,、開(kāi)放、合理,、競(jìng)爭(zhēng)和有序的市場(chǎng)秩序,，打破行業(yè)壟斷，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作規(guī)律的"產(chǎn)品準(zhǔn)入"機(jī)制,，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)參與IC卡應(yīng)用系統(tǒng)工程建設(shè),。



 4.3 建設(shè)公共平臺(tái)，促進(jìn)資源共享



 為避免重復(fù)建設(shè)和投資浪費(fèi),，提倡,、鼓勵(lì)并積極推行"一卡多用"，對(duì)于一個(gè)城市業(yè)務(wù)相關(guān)或功能相近的跨行業(yè)IC卡應(yīng)用,，應(yīng)建立一個(gè)統(tǒng)一的信息平臺(tái),，包括數(shù)據(jù)格式、安全管理體系,、發(fā)卡充值體系等,，以促進(jìn)資源共享并為城市數(shù)字化和城際間的溝通留有信息通道。



 4.4 建立規(guī)范,、可靠,、統(tǒng)一的系統(tǒng)安全管理體系



 為保障建設(shè)事業(yè)IC卡應(yīng)用系統(tǒng)的安全性，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)的"一卡多用",，各地的建設(shè)事業(yè)IC卡的應(yīng)用系統(tǒng)要建立規(guī)范,、可靠和統(tǒng)一的系統(tǒng)安全管理體系，采用建設(shè)事業(yè)IC卡密鑰管理系統(tǒng)和安全認(rèn)證模塊,，加強(qiáng)密鑰系統(tǒng)本身的安全機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)加密算法,，不斷完善建設(shè)事業(yè)IC卡密鑰管理系統(tǒng)，以確保IC卡應(yīng)用系統(tǒng)的安全,、可靠和穩(wěn)定,。



 4.5 建立健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管力度



 為規(guī)范市場(chǎng)并保障建設(shè)事業(yè)IC卡健康有序的發(fā)展,，建立健全監(jiān)督與測(cè)評(píng)認(rèn)證機(jī)制,，對(duì)各地建設(shè)事業(yè)IC卡的應(yīng)用進(jìn)行監(jiān)督檢查，選擇并確定國(guó)家認(rèn)可的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行測(cè)試,，定期發(fā)布檢測(cè)結(jié)果,，確保產(chǎn)品質(zhì)量。對(duì)不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的,，要求其糾改,。



 4.6 面向市場(chǎng)，積極發(fā)展增值服務(wù)



 推進(jìn)IC卡應(yīng)用的目的在于推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)信息化,，提高行業(yè)管理水平，方便持卡人,。因此,，應(yīng)面向市場(chǎng)，充分利用IC卡信息管理系統(tǒng)的信息資源,，向社會(huì)各界提供各種信息增值服務(wù),。



 4.7 加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)用行業(yè)人員素質(zhì)



 IC卡應(yīng)用涉及電子,、計(jì)算機(jī),、網(wǎng)絡(luò)通訊、數(shù)據(jù)庫(kù)等技術(shù),，為保證建設(shè)事業(yè)IC卡應(yīng)用的順利進(jìn)行,，要加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)，在借鑒國(guó)際先進(jìn)成熟技術(shù)的同時(shí),，集中有優(yōu)勢(shì)的科研開(kāi)發(fā)單位,，開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的軟件、產(chǎn)品和技術(shù),。



 建立培訓(xùn)基地,，舉辦各種類型的培訓(xùn)班，有目標(biāo)、有計(jì)劃地開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù),，提高行業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì),。