• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈政辦綜〔2003〕76號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-11-07
• 【生效日期】2003-11-07
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】哈爾濱市
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)黑政辦明傳〔2003〕45號(hào)文件的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)黑政辦明傳〔2003〕45號(hào)文件的通知

(哈政辦綜〔2003〕76號(hào))





 各區(qū),、縣（市）人民政府,，市政府各有關(guān)委、辦,、局：?



 經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)將《黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于認(rèn)真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定緊急通知的通知》（黑政辦明傳〔2003〕45號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

?

 二○○三年十一月七日



 黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于認(rèn)真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定緊急通知的通知



 黑政辦明傳〔2003〕45號(hào)





 大興安嶺地區(qū)行政公署,，各市,、縣人民政府，省政府各直屬單位：



? 現(xiàn)將《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于認(rèn)真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的緊急通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2003〕42號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，并結(jié)合我省實(shí)際提出如下意見(jiàn)，請(qǐng)一并認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



? 一,、各級(jí)政府、各有關(guān)單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹通知精神,，把認(rèn)真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定緊密結(jié)合起來(lái),，作為貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的一項(xiàng)重要的具體的工作來(lái)抓，列入重要工作議事日程,，實(shí)行市,、縣政府首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，切實(shí)抓好抓實(shí),。



? 二,、各有關(guān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》和《黑龍江省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》規(guī)定，嚴(yán)把房屋拆遷許可證審批關(guān),。對(duì)拆遷計(jì)劃與拆遷安置方案不落實(shí)或違反城市規(guī)劃的拆遷項(xiàng)目,，一律不許發(fā)放拆遷許可證；要嚴(yán)格房屋拆遷補(bǔ)償安置資金的管理,，對(duì)拆遷補(bǔ)償安置資金未落實(shí)并未足額存儲(chǔ)的,，一律不準(zhǔn)實(shí)施拆遷。



? 三,、加強(qiáng)對(duì)房屋拆遷承辦單位和房屋拆遷評(píng)估單位的管理,。有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照法定程序履行拆遷委托業(yè)務(wù)，切實(shí)維護(hù)拆遷當(dāng)事人尤其是被拆遷人的合法權(quán)益,；對(duì)被拆遷房屋要嚴(yán)格按照房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行評(píng)估作價(jià),，要把拆遷承辦、拆遷評(píng)估納入市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作,，支持房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)正常執(zhí)業(yè),。



? 四、堅(jiān)持實(shí)事求是的原則,，妥善處理好歷史遺留問(wèn)題,。對(duì)住宅房屋已經(jīng)改為經(jīng)營(yíng)性用房和擬申請(qǐng)改變使用性質(zhì)的住宅房屋，要按照有關(guān)要求,，積極做好房屋使用性質(zhì)變更登記工作,。各城市人民政府可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定保持穩(wěn)定,、減少群眾上訪(fǎng),、切實(shí)保護(hù)房屋產(chǎn)權(quán)人合法權(quán)益的政策措施,。



? 五、各級(jí)政府,、各有關(guān)單位要特別重視“雙困”家庭的房屋拆遷安置工作,。嚴(yán)格按照《黑龍江省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的規(guī)定，對(duì)特困戶(hù)和已喪失勞動(dòng)能力,、沒(méi)有生活來(lái)源的殘疾人房屋的拆遷,，要予以特殊照顧。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,，制定被拆遷房屋評(píng)估價(jià)格的最低限價(jià)或結(jié)合廉租房制度的建立,，制定切實(shí)保護(hù)弱勢(shì)群體的有關(guān)政策措施，保證符合條件的拆遷居民能夠進(jìn)住到不同檔次,、不同類(lèi)型的住房,。



? 六、各有關(guān)單位要主動(dòng)做好被拆遷人的思想工作,，耐心解釋房屋拆遷有關(guān)政策規(guī)定,，化解矛盾，并嚴(yán)格履行拆遷鑒定,、裁決,、訴訟等法定程序，嚴(yán)格控制采取強(qiáng)制性拆遷措施,，防止人民內(nèi)部矛盾激化,，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。??黑龍江省人民政府辦公廳 ?

 二○○三年十月二十四日



 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于認(rèn)真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的緊急通知



 國(guó)辦發(fā)明電〔2003〕42號(hào)



 各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：



? 近幾年來(lái),，隨著我國(guó)各地城鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)房屋拆遷工作量不斷擴(kuò)大,，房屋拆遷中遇到的矛盾不斷增加,。由于各地有關(guān)部門(mén)做了大量艱苦細(xì)致的工作，促進(jìn)拆遷合法有序進(jìn)行,，有力推動(dòng)了城鎮(zhèn)面貌的改善,，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要條件。但是今年以來(lái),，由于一些單位拆遷補(bǔ)償不到位,、拆遷安置不落實(shí)，工作方法不當(dāng),，造成因城鎮(zhèn)房屋拆遷引起的糾紛和集體上訪(fǎng)有增加趨勢(shì),，甚至引發(fā)惡性事件,，影響正常的生產(chǎn)生活秩序和社會(huì)穩(wěn)定。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)此高度重視,，多次作出重要批示,，要求有關(guān)地方和部門(mén)提高認(rèn)識(shí)，關(guān)心群眾利益,，堅(jiān)持依法行政,，認(rèn)真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,。為進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)緊急通知如下：



? 一,、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)房屋拆遷管理工作的重要性

? 加強(qiáng)城鎮(zhèn)房屋拆遷管理是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,，提高群眾生活質(zhì)量重要的基礎(chǔ)性工作,，體現(xiàn)了人民群眾的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。城鎮(zhèn)建設(shè)中的房屋拆遷工作政策性強(qiáng),，影響面大,，做好這項(xiàng)工作，不僅關(guān)系到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,，也關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定的大局,。各級(jí)政府和部門(mén)要正確處理城市建設(shè)發(fā)展與保護(hù)群眾具體利益之間的關(guān)系，克服重建設(shè)進(jìn)度,，輕拆遷管理的做法,，把做好拆遷管理工作擺上重要議事日程，通過(guò)加強(qiáng)管理,，依法行政,，做到群眾合法權(quán)益能夠得到有效保護(hù)，拆遷工作能夠有序進(jìn)行,；既保證發(fā)展的需要,，又能夠防止引發(fā)社會(huì)群體性事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,。



? 二,、加強(qiáng)房屋拆遷管理，切實(shí)保護(hù)群眾合法權(quán)益

? 各地要加強(qiáng)對(duì)拆遷單位和拆遷評(píng)估單位的管理,，嚴(yán)格按照房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定拆遷補(bǔ)償金額,，并實(shí)行相應(yīng)的監(jiān)督管理制度。要嚴(yán)把審批關(guān),，對(duì)沒(méi)有拆遷計(jì)劃與拆遷安置方案,，或違反城市規(guī)劃的拆遷項(xiàng)目,，不得發(fā)放拆遷許可證；對(duì)拆遷資金以及被拆遷人安置不落實(shí)的堅(jiān)決不準(zhǔn)實(shí)施拆遷,，確保被拆遷人的合法權(quán)益,。在城鎮(zhèn)房屋拆遷工作中要特別重視妥善處理好“雙困”家庭的拆遷安置工作。要結(jié)合房地產(chǎn)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治,，對(duì)違法違規(guī)拆遷,、擅自降低補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)、不及時(shí)解決被拆遷人合理要求的拆遷單位,，加大處罰力度,，采取不批準(zhǔn)新的拆遷項(xiàng)目、停業(yè)整頓,、依法吊銷(xiāo)拆遷單位資格證書(shū)等措施嚴(yán)肅處理,；對(duì)不依法行政，不認(rèn)真解決拆遷投訴的管理部門(mén),，要批評(píng)教育,，責(zé)成整改，情節(jié)嚴(yán)重的要追究責(zé)任,。



? 要認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的通知》（國(guó)發(fā)〔2003〕18號(hào)）,，通過(guò)增加低價(jià)位普通商品住房供應(yīng)、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和管理,、健全廉租住房制度等措施,，完善住房供應(yīng)體系，保證符合條件的拆遷居民能夠進(jìn)住到不同檔次,、不同類(lèi)型的住房,。



? 三、堅(jiān)持依法行政原則,，改進(jìn)工作方法

? 各地要認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》和《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》,，嚴(yán)格依法規(guī)范拆遷行為。對(duì)于依據(jù)規(guī)劃,、依據(jù)法定程序?qū)徟慕ㄔO(shè)項(xiàng)目,，被拆遷人如有不同意見(jiàn)，要認(rèn)真耐心地做好說(shuō)服工作,，對(duì)不能達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的,，要經(jīng)依法裁決后才能實(shí)施強(qiáng)制拆遷。對(duì)不能達(dá)成協(xié)議且涉及面廣的拆遷項(xiàng)目,，要嚴(yán)格限制采取強(qiáng)制性拆遷措施,，防止矛盾激化；確需強(qiáng)制執(zhí)行的，必須嚴(yán)格執(zhí)行法律程序,，做好預(yù)案,。對(duì)在合法拆遷工作中無(wú)理取鬧的，要耐心細(xì)致地做好思想工作,，努力化解矛盾,；對(duì)極少數(shù)借拆遷之機(jī)，無(wú)理阻撓,，甚至串聯(lián)鬧事,，嚴(yán)重影響社會(huì)秩序的，要依法及時(shí)進(jìn)行處理,。



? 各地要充分發(fā)揮城市規(guī)劃的調(diào)控和指導(dǎo)作用,，嚴(yán)格依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃審批建設(shè)工程項(xiàng)目。對(duì)涉及拆遷的,，在規(guī)劃審批前應(yīng)以適當(dāng)形式予以公示,，充分聽(tīng)取被拆遷人等利害關(guān)系人的意見(jiàn)。建設(shè)工程規(guī)劃方案一經(jīng)批準(zhǔn),，建設(shè)單位不得擅自變更；確需變更的,，必須經(jīng)過(guò)規(guī)劃部門(mén)審批,；城市規(guī)劃行政部門(mén)在批準(zhǔn)其變更前，應(yīng)重新進(jìn)行公示,。



? 四,、完善相關(guān)政策措施，妥善解決遺留問(wèn)題

? 各地要本著實(shí)事求是的原則,，采取積極有效的措施,，切實(shí)解決城市房屋拆遷中久拖不決的遺留問(wèn)題。對(duì)拆遷范圍內(nèi)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)為住宅,，但已依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)性用房的補(bǔ)償,，各地可根據(jù)其經(jīng)營(yíng)情況、經(jīng)營(yíng)年限及納稅等實(shí)際情況給予適當(dāng)補(bǔ)償,。對(duì)拆遷范圍內(nèi)由于歷史原因造成的手續(xù)不全房屋,，應(yīng)依據(jù)現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)補(bǔ)辦手續(xù)。對(duì)政策不明確但確屬合理要求的,，要抓緊制訂相應(yīng)的政策,，限期處理解決；一時(shí)難以解決的,，要耐心細(xì)致地做好解釋工作,，并積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取早日解決。對(duì)因房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)沒(méi)有能力完成建設(shè)項(xiàng)目導(dǎo)致拆遷補(bǔ)償資金不落實(shí),、安置用房不到位的問(wèn)題,，地方政府要采取有效措施，督促開(kāi)發(fā)企業(yè)抓緊落實(shí),；或先行解決拆遷補(bǔ)償安置問(wèn)題,，再根據(jù)法律法規(guī)和拆遷合同約定，追究開(kāi)發(fā)企業(yè)的責(zé)任,。



? 五,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查工作

? 各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷管理工作,。近期各地政府要根據(jù)通知精神,，針對(duì)當(dāng)前拆遷工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題研究。特別是拆遷問(wèn)題上訪(fǎng)較多的地區(qū),，要制定相關(guān)措施,，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。由于工作原因造成大量群體性上訪(fǎng)的,，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任,。



 電視、廣播,、報(bào)刊,、網(wǎng)絡(luò)等媒體要從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向,，向廣大人民群眾正面宣傳我國(guó)城市建設(shè)的成果和城鎮(zhèn)房屋拆遷工作情況,，防止渲染、炒作拆遷工作中出現(xiàn)的一些失誤和問(wèn)題,，激化矛盾,。



 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，對(duì)各地城鎮(zhèn)房屋拆遷管理工作予以指導(dǎo)和監(jiān)督,。建設(shè)部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)派出督查組,，對(duì)拆遷問(wèn)題突出、影響社會(huì)穩(wěn)定的地區(qū)進(jìn)行監(jiān)督檢查,，督促整改,。??



 國(guó)務(wù)院辦公廳



 2003年9月19日