• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政辦發(fā)〔2003〕27號
• 【發(fā)布日期】2003-11-11
• 【生效日期】2003-11-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于哈爾濱市市屬國有商業(yè)企業(yè)改革總體實施方案的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于哈爾濱市市屬國有商業(yè)企業(yè)改革總體實施方案的通知

(哈政辦發(fā)〔2003〕27號)





 各有關(guān)區(qū)人民政府,，市政府有關(guān)委、辦,、局：?



 經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)將《關(guān)于哈爾濱市市屬國有商業(yè)企業(yè)改革總體實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 二○○三年十一月十一日



 關(guān)于哈爾濱市市屬國有商業(yè)企業(yè)改革總體實施方案



 為深入貫徹黨的十六大精神,，全面落實市第十一次黨代會關(guān)于國有資本從商業(yè)領(lǐng)域退出的總體部署，切實加快市屬國有商業(yè)企業(yè)改革步伐,，結(jié)合我市實際,，特制定本方案。



? 一,、指導(dǎo)思想

? 以黨的十六大和市第十一次黨代會精神為指導(dǎo),，以國有資本安全有序退出為目標(biāo)，堅持招商引資與國企重組相結(jié)合,、發(fā)展非國有經(jīng)濟(jì)與國企改制相結(jié)合,、體制創(chuàng)新與安置職工再就業(yè)相結(jié)合，充分發(fā)揮市,、區(qū)兩級政府的積極性,，在保持社會穩(wěn)定的前提下，進(jìn)一步加大國有商業(yè)企業(yè)的改制重組退出工作力度,，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制,，激活內(nèi)部動力，提高經(jīng)濟(jì)效益,，促進(jìn)我市商業(yè)經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展,。



? 二、工作原則

 （一）注重體制創(chuàng)新,，促進(jìn)國有企業(yè)放開搞活,。按照市場經(jīng)濟(jì)要求建立新型的產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營機(jī)制；鼓勵和支持職工全員持股承受國有中小企業(yè)的資產(chǎn)權(quán)屬,，鼓勵經(jīng)營者適度持大股,，促進(jìn)企業(yè)放開搞活。

 （二）維護(hù)職工合法權(quán)益,，確保社會穩(wěn)定,。堅持由職代會選擇改革模式,；保證兌現(xiàn)國有企業(yè)職工解除勞動合同和勞動關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；積極開辟新的就業(yè)門路,，更多地安置職工再就業(yè),。

 （三）嚴(yán)明法紀(jì)，防止國有資產(chǎn)流失,。嚴(yán)格按照哈發(fā)〔2001〕8號文件規(guī)定的程序進(jìn)行改制重組,，堅持依法辦事,、按政策辦事,，保證國有資產(chǎn)不流失。

 （四）鼓勵非國有資本參與國有企業(yè)改革,。對參與國有商業(yè)企業(yè)改革的非國有企業(yè)給予相應(yīng)政策扶持,。



? 三、工作目標(biāo)及改革形式

 （一）工作目標(biāo)

 兩年內(nèi),，一是國有企業(yè)全部改制退出,；二是國有資產(chǎn)退出95%以上，個別企業(yè)可保留少量的國有股份,；三是5-10%的企業(yè)在妥善安置好職工的前提下退出市場,；四是在冊職工全部退出國有身份。

 （二）改革形式

 為確保實現(xiàn)上述工作目標(biāo),，采取多元推進(jìn)的方式,，由市、區(qū)兩級政府負(fù)責(zé)組織國有商業(yè)企業(yè)改制重組,。其中：由主管部門和市有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織改制的24戶,，下放到所在區(qū)管理并組織改制的74戶。具體改革形式：一是引資重組,、轉(zhuǎn)換機(jī)制,；二是由國有企業(yè)職工承受資產(chǎn)權(quán)屬、承擔(dān)全部債務(wù)轉(zhuǎn)制,；三是行政性公司與所屬有支付改革成本能力的企業(yè)合并改制退出,；四是對承擔(dān)國家指令性商品儲備職能和調(diào)控市場的企業(yè)，由國有控股（參股）進(jìn)行改制,；五是對嚴(yán)重資不抵債的企業(yè)脫殼創(chuàng)新,，老企業(yè)依法注銷。



? 四,、實施步驟

 （一）制定實施方案：在全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上,，制定下發(fā)《關(guān)于哈爾濱市市屬國有商業(yè)企業(yè)改革總體實施方案》及《關(guān)于哈爾濱市市屬商業(yè)企業(yè)下放所在區(qū)管理的實施方案》。

 （二）組織企業(yè)下放交接,。由市體改辦會同市商業(yè)局等有關(guān)部門編制下放企業(yè)的資產(chǎn),、人員表冊,，做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。由市政府組織召開市屬商業(yè)企業(yè)下放交接會,，一次性完成下放交接工作,。

 （三）市本級商業(yè)企業(yè)改制。自今年12月初起,，全面啟動市本級商業(yè)企業(yè)改制重組工作,，確定日程，限期改制,。市政府組織專門督察指導(dǎo)組深入基層,，對國有商業(yè)企業(yè)改制情況進(jìn)行檢查。

 （四）總結(jié)驗收,。擬于2004年年底前,，由市屬國有商業(yè)企業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織對全市商業(yè)企業(yè)改革工作進(jìn)行一次檢查，總結(jié)交流經(jīng)驗,。



 五,、有關(guān)政策

 （一）在企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革中，用于安置職工的經(jīng)費來源及抵補(bǔ)順序為：企業(yè)凈資產(chǎn),、市屬商業(yè)網(wǎng)點用房,、企業(yè)租用的市直管公房和企業(yè)占用的國撥土地，其中：對市直管公房合理評估作價,，15%用作市供熱物業(yè)集團(tuán)改制,，應(yīng)一次性交齊，交不齊的須用土地出讓金抵補(bǔ),，不能用市直管公房抵補(bǔ),。上述4項抵補(bǔ)后仍有缺口的，由市財政給予支持,。

 ?（二）由市商業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司負(fù)責(zé)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革所涉及的評估工作,，所需費用從市財政安排的專項資金中列支。

? （三）區(qū)別不同情況,，分類處置企業(yè)無證房產(chǎn)辦證問題,，其中：對1999年12月31日前辦理房產(chǎn)證相關(guān)要件不全的，對于批建手續(xù)確不能補(bǔ)辦,，相關(guān)部門又同意辦證的,，委托相關(guān)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量鑒定，出具質(zhì)量鑒定書,，市建設(shè)部門據(jù)此出具質(zhì)量檢測證明,，市房產(chǎn)部門給予補(bǔ)辦房產(chǎn)證；對2000年1月1日后建設(shè)的,，按現(xiàn)行政策辦理,；對私建濫建的,，不予辦理。

 ?（四）對正在實施改制企業(yè)通過轉(zhuǎn)讓方式取得的房產(chǎn)但未辦理交易手續(xù)的,，可將補(bǔ)辦手續(xù)和產(chǎn)改中的交易手續(xù)在分別繳納稅費的基礎(chǔ)上一并辦理,，享受產(chǎn)改政策。

? （五）市屬國有改制企業(yè)的房產(chǎn)過戶手續(xù)費按成本價收取,，由市房產(chǎn)住宅局測算提出意見,，與市產(chǎn)改辦協(xié)商后確定；土地過戶登記費,、管理費按每辦結(jié)一戶2000元標(biāo)準(zhǔn)（其中,，土地面積5萬平方米以上的采取一事一議的辦法），產(chǎn)權(quán)交易鑒證服務(wù)費按每辦結(jié)一戶2000元標(biāo)準(zhǔn),，由市產(chǎn)改辦統(tǒng)一結(jié)算,，從市財政安排的專項資金中列支,。

 ?（六）有關(guān)房產(chǎn),、土地權(quán)屬過戶契稅，按哈發(fā)〔2001〕8號,、哈發(fā)〔2002〕6號和國家財政部,、稅務(wù)總局財稅〔2003〕184號文件有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

? （七）改制企業(yè)辦理登記和年檢時,，如原企業(yè)的行業(yè)審批或許可證尚在有效期內(nèi),，可不再重新履行專項審批手續(xù)。

? （八）對與企業(yè)解除勞動關(guān)系自謀職業(yè)的職工,，可自行到社保部門辦理養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險續(xù)保手續(xù),。

? （九）非國有企業(yè)參與兼并國有企業(yè)，享受產(chǎn)權(quán)制度改革方面的有關(guān)優(yōu)惠政策,。



 ?六,、具體要求

 （一）做好思想政治工作，維護(hù)社會穩(wěn)定,。各有關(guān)部門,、企業(yè)及其主管部門，要組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)國家和省,、市有關(guān)企業(yè)改革的文件,，吃透精神實質(zhì)，切實提高對搞好市屬商業(yè)企業(yè)改革重要性,、必要性和緊迫性的認(rèn)識,，把思想統(tǒng)一到合力搞改革上來，形成人人顧全大局,，人人投身改革的良好局面,。要統(tǒng)籌兼顧,，合理安排，確保做到改制和生產(chǎn)經(jīng)營兩不誤,。要認(rèn)真做好企業(yè)穩(wěn)定工作,，教育廣大干部職工，堅守工作崗位,，盡職盡責(zé),，遵紀(jì)守法，確保思想不散,，秩序不亂,。

 （二）妥善安置職工，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡,。改制后的新企業(yè),，要最大限度地安排原有企業(yè)職工，對在本企業(yè)安排確有困難的,，也要采取廣開就業(yè)門路等方式予以妥善安置,。要嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)老保險、失業(yè)保險,、醫(yī)療保險的有關(guān)政策,，對離退休人員要按有關(guān)政策，該計留的要留足,，以解除職工和離退休人員的后顧之憂,。

 （三）保護(hù)國有資產(chǎn)安全，防止人為流失,。在企業(yè)改制和下放工作中,，任何部門和單位不準(zhǔn)隱匿、轉(zhuǎn)移,、轉(zhuǎn)讓,、變賣國有資產(chǎn)；不準(zhǔn)抽逃企業(yè)資金,、突擊花錢,、私分錢物；嚴(yán)禁弄虛作假,、涂改,、銷毀賬目；不準(zhǔn)隨意提高職工補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),。對違反紀(jì)律的要嚴(yán)肅處理,，觸犯刑律的要依法懲處。

 （四）密切配合，形成合力,。商業(yè)改革是全市改革的重要組成部分,，各有關(guān)地區(qū)和部門要站在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會全面發(fā)展的全局高度，深化對國有商業(yè)企業(yè)改革重要性的認(rèn)識,，全力支持改革,，為改革順利進(jìn)行創(chuàng)造必要條件。要切實發(fā)揮各自職能作用,，相互配合,，通力合作，認(rèn)真研究解決好商業(yè)企業(yè)改革過程中遇到的實際問題,。要切實增強(qiáng)服務(wù)意識,，簡化辦事程序，提高工作效率,，確保按期完成各項改革任務(wù),。



? 七、組織領(lǐng)導(dǎo)

? 為加強(qiáng)對此項工作的領(lǐng)導(dǎo),，成立市屬國有商業(yè)企業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，組長由市委副書記、市長石忠信同志擔(dān)任,，副組長由副市長王大偉同志擔(dān)任,，成員由市商業(yè)局,、體改辦,、財政局、國資辦,、勞動和社會保障局,、工商局、建委,、國土資源局,、房產(chǎn)住宅局、編辦,、信訪辦,、物業(yè)供熱集團(tuán)等部門負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,，市財政,、國資部門負(fù)責(zé)改制企業(yè)資產(chǎn)確認(rèn)，落實契稅減免政策,，并與國土資源部門配合,，落實土地出讓金抵補(bǔ)職工安置費不足政策；市房產(chǎn)住宅、國土資源部門負(fù)責(zé)按改制政策辦理改制重組企業(yè)無證房產(chǎn)登記發(fā)證,，對經(jīng)法院判決執(zhí)行的房產(chǎn)未經(jīng)雙方和解,、落實職工安置措施前（市產(chǎn)改辦未出具意見前）一律不予辦理房產(chǎn)、土地變更手續(xù),；市勞動和社會保障部門負(fù)責(zé)辦理重組企業(yè)解除關(guān)系職工養(yǎng)老保險,、醫(yī)療保險續(xù)保工作。



? 國有商業(yè)企業(yè)改革與市商委的機(jī)構(gòu)改革同步進(jìn)行,，市商業(yè)局加掛市商業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司牌子,，行使國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，作為推進(jìn)市屬國有商業(yè)企業(yè)改革的實施主體,，負(fù)責(zé)市屬國有商業(yè)企業(yè)改制工作,。