• 【發(fā)布單位】國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)質(zhì)檢監(jiān)函[2003]923號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-12-01
• 【生效日期】2003-12-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局關(guān)于查處無(wú)證生產(chǎn)小麥粉等五類食品的通知

國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局關(guān)于查處無(wú)證生產(chǎn)小麥粉等五類食品的通知

(國(guó)質(zhì)檢監(jiān)函[2003]923號(hào))





各省,、自治區(qū),、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：



 為落實(shí)《
食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》（國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令第52號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）的各項(xiàng)規(guī)定,，全面實(shí)施食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,，確保廣大人民群眾健康，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)小麥粉等5類食品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則的通知》（國(guó)質(zhì)檢監(jiān)[2002]192號(hào)）和《關(guān)于調(diào)整小麥粉等5類食品無(wú)證查處工作時(shí)間安排的通知》（質(zhì)檢辦監(jiān)[2003]113號(hào)）的要求,，總局決定自2004年1月1日起,，在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)未取得食品生產(chǎn)許可證而生產(chǎn)銷售小麥粉、大米,、食用植物油,、醬油、食醋等5類食品（以下簡(jiǎn)稱“5類食品”）的違法行為依法進(jìn)行查處?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一,、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)無(wú)證查處工作的重要意義



 查處無(wú)證生產(chǎn)銷售小麥粉,、大米,、食用植物油、醬油,、食醋等5類食品的行為,，是實(shí)施食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的一個(gè)重要環(huán)節(jié),，也是能否成功實(shí)施食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的關(guān)鍵。各省,、自治區(qū),、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、維護(hù)廣大人民群眾根本利益的高度,，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，統(tǒng)一部署查處工作，將思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到總局對(duì)查處工作的安排和要求上來(lái),，切實(shí)履行狠抓源頭,、嚴(yán)把食品質(zhì)量安全關(guān)的神圣職責(zé)。



 二,、突出重點(diǎn)，明確目標(biāo)



 查處工作的重點(diǎn)是未取得5類食品生產(chǎn)許可證仍然從事生產(chǎn)銷售的企業(yè),。通過(guò)查處,，發(fā)揮政府監(jiān)管、企業(yè)自律,、市場(chǎng)調(diào)節(jié)三個(gè)方面的作用,，督促并幫助有一定基礎(chǔ)的未取證企業(yè)完善生產(chǎn)條件盡快獲證；使不具備保證食品質(zhì)量安全必備條件的企業(yè)及食品退出市場(chǎng),，保障市場(chǎng)銷售的5類食品質(zhì)量安全,；引導(dǎo)消費(fèi)者選購(gòu)加貼食品質(zhì)量安全標(biāo)志即QS標(biāo)志的食品；依法查處偽造,、冒用食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)志等其他違法行為,，為消費(fèi)者創(chuàng)造放心滿意的消費(fèi)環(huán)境。



 三,、查處工作應(yīng)堅(jiān)持的原則



 查處工作堅(jiān)持引導(dǎo)與處罰相結(jié)合,，引導(dǎo)為主、處罰為輔,，先城鎮(zhèn)后農(nóng)村,，分類監(jiān)管、分步實(shí)施的原則,。



 （一）堅(jiān)持引導(dǎo)與處罰相結(jié)合,，引導(dǎo)為主，處罰為輔的原則,。查處的根本目的是督促食品生產(chǎn)銷售者嚴(yán)格遵守食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,，為食品消費(fèi)者創(chuàng)造質(zhì)量安全的消費(fèi)環(huán)境。因此,，2003年底以前,，各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要采取有效措施,，將有關(guān)規(guī)定告知尚未獲證的5類食品生產(chǎn)銷售企業(yè)，要求有一定基礎(chǔ)的生產(chǎn)企業(yè)抓緊完善生產(chǎn)條件,，盡快取證,。同時(shí)，要向以5類食品為主要原料的食品生產(chǎn)加工企業(yè),，向賓館,、餐飲、醫(yī)院,、學(xué)校等5類食品的集團(tuán)消費(fèi)單位及廣大消費(fèi)者,，進(jìn)一步深入宣傳食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，為督促生產(chǎn)者盡快取證營(yíng)造嚴(yán)格的執(zhí)法環(huán)境,。2004年1月1日開(kāi)始對(duì)無(wú)證生產(chǎn)違法行為進(jìn)行查處,，堅(jiān)持重在引導(dǎo)的原則，督促企業(yè)遵守食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,，堅(jiān)決糾正以罰款為目的的查處行為,。



 （二）堅(jiān)持先城鎮(zhèn)后農(nóng)村、分類監(jiān)管,、分步實(shí)施的原則,。全國(guó)5類食品生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)達(dá)6萬(wàn)余家，取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)僅1.4萬(wàn)多家,，查處工作涉及的企業(yè)數(shù)量大,，分布區(qū)域廣。因此,，要在保證食品質(zhì)量安全的前提下,，采取積極、穩(wěn)妥,、嚴(yán)格,、有效的步驟，實(shí)施無(wú)證查處,?？傮w上是先城鎮(zhèn)、后農(nóng)村,；先商品化高的生產(chǎn)加工企業(yè),，后商品化低的生產(chǎn)加工企業(yè)。



 1.自2004年1月1日開(kāi)始,，地方各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要聯(lián)合有關(guān)部門,，集中力量對(duì)供應(yīng)城鎮(zhèn)居民的5類食品銷售者進(jìn)行監(jiān)督檢查。凡發(fā)現(xiàn)銷售無(wú)證產(chǎn)品的,，責(zé)令停止銷售,，一律撤下柜臺(tái),；為銷售者提供全部獲證企業(yè)名單，要求銷售者從獲證企業(yè)進(jìn)貨.不得對(duì)銷售者實(shí)施罰款,、沒(méi)收違法所得等處罰,，但銷售者為重犯者除外。自2004年4月1日起,，凡發(fā)現(xiàn)供應(yīng)城鎮(zhèn)居民的5類食品銷售者仍在銷售無(wú)證5類食品的,，除依法責(zé)令停止銷售外，還應(yīng)依法實(shí)施罰款,、沒(méi)收違法所得等處罰,；食品質(zhì)量不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，依法予以沒(méi)收,。



 2.對(duì)前款所述5類無(wú)證食品,，地方各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要深入追查生產(chǎn)者，責(zé)令停止生產(chǎn),、銷售,，限期取得食品生產(chǎn)許可證，否則不得恢復(fù)生產(chǎn),、銷售。對(duì)不在本行政區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)者,，應(yīng)及時(shí)將信息轉(zhuǎn)告所在地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門,，由其對(duì)無(wú)證生產(chǎn)者依法處理。



 3.要積極聯(lián)合有關(guān)部門,，加強(qiáng)宣傳工作,。為賓館、飯店等餐飲服務(wù)行業(yè)及醫(yī)院,、學(xué)校,、工礦企業(yè)等職工集體食堂提供全部獲證企業(yè)名單，引導(dǎo)他們從獲證企業(yè)進(jìn)貨,。凡發(fā)現(xiàn)從無(wú)證企業(yè)進(jìn)貨的,，要向其嚴(yán)肅指出潛在危害，并追查無(wú)證生產(chǎn)者,，依法處理,。



 4.要對(duì)供應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)的5類食品生產(chǎn)加工者做細(xì)致的工作?！皟刹椤北砻?，在5類食品生產(chǎn)加工企業(yè)中，家庭作坊式企業(yè),、不具備保證產(chǎn)品質(zhì)量安全必備條件的企業(yè)和不具備檢驗(yàn)?zāi)芰Φ钠髽I(yè)主要分布在農(nóng)村,。要充分考慮農(nóng)村生產(chǎn)生活的基本需要,，在保證食品質(zhì)量安全的前提下，對(duì)每一個(gè)生產(chǎn)加工者從生產(chǎn)銷售方式,、市場(chǎng)供應(yīng)對(duì)象和區(qū)域,、生產(chǎn)加工能力、影響質(zhì)量安全的因素及程度等方面進(jìn)行具體分析,，記錄在案,。監(jiān)督、引導(dǎo)生產(chǎn)加工者遵守5類食品質(zhì)量安全的基本要求,。切忌不顧生產(chǎn)加工者的具體情況濫施罰款,、沒(méi)收違法所得等處罰；切忌不顧生產(chǎn)加工者的生產(chǎn)規(guī)模,、供應(yīng)對(duì)象等情況,，強(qiáng)行要求委托檢驗(yàn)和收費(fèi)。要重點(diǎn)監(jiān)控生產(chǎn)加工能力增長(zhǎng)較快并逐步供應(yīng)城鎮(zhèn)居民的5類食品生產(chǎn)加工者,，通過(guò)監(jiān)督,、引導(dǎo)、服務(wù),，使其質(zhì)量安全保證條件同步提高,。



 四、嚴(yán)格執(zhí)法,，把握政策



 查處工作既要嚴(yán)格執(zhí)法,，又要積極穩(wěn)妥。要正確處理保證食品質(zhì)量安全和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系,，妥善解決維護(hù)廣大人民群眾切身利益和保持社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系,。各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署,，明確職責(zé),，落實(shí)責(zé)任，確保5類食品無(wú)證查處工作順利進(jìn)行,。



 （一）無(wú)證查處的產(chǎn)品范圍



 納入食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度管理的5類食品包括：



 1.小麥粉,，包括所有以小麥為原料加工制作的通用小麥粉和專用小麥粉。通用小麥粉包括特制一等小麥粉,、特制二等小麥粉,、標(biāo)準(zhǔn)粉、普通粉,、高筋小麥粉和低筋小麥粉,。



 2.大米，包括所有以稻谷為原料加工制作的大米。



 3.食用植物油,，包括以菜籽,、大豆、花生,、葵花籽,、棉籽、亞麻籽,、油茶籽,、玉米胚和紅花籽等植物油料制取的毛油為原料，經(jīng)過(guò)加工制作的半精煉食用植物油(一級(jí)油,、二級(jí)油)和全精煉食用植物油(調(diào)和油,、高級(jí)烹調(diào)油、色拉油),。不包括芝麻油(香油),。



 4.醬油，包括釀造醬油和配制醬油,。



 5.食醋,，包括釀造食醋和配制食醋。不包括保健食醋,。



 自2004年1月1日起,，未獲得食品生產(chǎn)許可證而生產(chǎn)銷售上述食品的，納入查處范圍,。但2003年12月31日以前生產(chǎn)的合格產(chǎn)品,，無(wú)論是否加貼食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)志均允許在保質(zhì)期內(nèi)銷售完畢。



 （二）違法行為的查處



 在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)違反《辦法》規(guī)定的行為,，根據(jù)本通知指導(dǎo)原則，按《辦法》規(guī)定進(jìn)行處理,；其他違法行為按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理,。



 對(duì)沒(méi)有衛(wèi)生許可證、沒(méi)有企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè),，除依法處罰外,，還要報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾⒁平挥嘘P(guān)部門處理。



 五,、工作要求



 （一）實(shí)施食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入工作是一項(xiàng)全新的工作,，查處無(wú)證生產(chǎn)小麥粉等5類食品工作政策性強(qiáng)、工作量大,、涉及面廣,，為了確保執(zhí)法檢查的有效性，各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在實(shí)施查處工作中，要主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)工作,，積極爭(zhēng)取各級(jí)政府的理解和支持,；要加強(qiáng)與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，得到相關(guān)部門的配合和支持,；要宣傳實(shí)施食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的重要意義和各項(xiàng)措施,，引導(dǎo)消費(fèi)者選擇有QS標(biāo)志的安全食品；要在查處無(wú)證行為的同時(shí),，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品的違法行為,，為實(shí)施食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度創(chuàng)造良好的環(huán)境。



 （二）各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在執(zhí)法檢查中,，要堅(jiān)持依法行政,。要按照國(guó)家質(zhì)檢總局的統(tǒng)一部署和要求，堅(jiān)持全面檢查,、突出重點(diǎn),、嚴(yán)格監(jiān)管的原則，有組織,、有秩序,、分階段、分步驟地開(kāi)展5類食品無(wú)證查處工作,，要堅(jiān)持日常監(jiān)督與集中查處相結(jié)合,，執(zhí)法與教育相結(jié)合，監(jiān)管與幫促相結(jié)合的方針,，切實(shí)提高執(zhí)法檢查有效性,。



 （三）各地在開(kāi)展查處工作的同時(shí)，還要進(jìn)一步強(qiáng)化食品生產(chǎn)許可證的審查發(fā)證管理,，省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要組織對(duì)本省的生產(chǎn)企業(yè)審查情況進(jìn)行檢查,，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格審查,，不具備生產(chǎn)條件的企業(yè)一律不得頒發(fā)食品生產(chǎn)許可證,，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度。



 （四）2004年3月底,，各省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要將執(zhí)法檢查情況及《食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入工作執(zhí)法檢查情況匯總表》上報(bào)總局（見(jiàn)附表）,；會(huì)同有關(guān)部門對(duì)5類食品銷售及消費(fèi)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查的情況請(qǐng)另文專報(bào)。



 各地在查處工作中遇到問(wèn)題,，請(qǐng)及時(shí)向國(guó)家總局反映,。







 二○○三年十二月一日