• 【發(fā)布單位】科技部
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2003-12-25
• 【生效日期】2003-12-25
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科技部關于印發(fā)吳忠澤同志在科技信用管理座談會上講話的通知

科技部關于印發(fā)吳忠澤同志在科技信用管理座談會上講話的通知





各省,、自治區(qū),、直轄市、計劃單列市和副省級城市科技廳（委,、局）,，新疆生產(chǎn)建設兵團科委，國務院有關部門科技司：



 今年11月18日至20日,，科技部在廣東南海召開了科技信用管理座談會,。這次會議的主題是貫徹十六大及十六屆三中全會精神，座談討論在國家科技計劃中引入信用管理機制,，進一步轉(zhuǎn)變政府職能,。全國17個省市的科技廳（委、局）的計劃管理部門和監(jiān)察,、紀檢部門共60多位代表參加了會議,。科技部黨組成員,、紀檢組長吳忠澤同志在座談會上發(fā)表了關于科技信用管理的重要講話?，F(xiàn)將吳忠澤組長在座談會上的講話印發(fā)給你們，請在實際工作中認真貫徹講話精神,，開創(chuàng)科技信用管理工作新局面,。





 二00三年十二月二十五日





 吳忠澤同志在科技信用管理座談會上的講話

（2003年11月18日）



各位代表,，同志們：





 今天，我們在這里召開部分省市科技信用管理座談會,。會議的主要目的是深入學習貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神,，座談討論在完善社會主義市場經(jīng)濟體制過程中，進一步轉(zhuǎn)變政府職能,，引入科技信用管理機制,，加強和完善國家科技計劃管理，更好地實踐"三個代表"重要思想,，使科技進步為經(jīng)濟與社會發(fā)展做出更大的貢獻,。在這里，我首先對大家多年來在科技管理中的辛勤工作表示感謝,，對受科技部委托為這次座談會順利召開做了大量工作的廣東省科技廳表示感謝,。下面，我就科技信用管理問題講幾點意見,，供大家參考,。



 一、貫徹十六大和十六屆三中全會精神,，充分認識加強科技信用管理工作的重要意義



 黨的十六大高瞻遠矚,，明確提出了全面建設小康社會的奮斗目標，同時指出了實現(xiàn)這個偉大目標的必由之路,。十六大報告指出："本世紀頭二十年經(jīng)濟建設和改革的主要任務是,，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,，基本實現(xiàn)工業(yè)化,，大力推進信息化，加快建設現(xiàn)代化,，保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展,，不斷提高人民生活水平"。十六大報告又提出："堅持以信息化帶動工業(yè)化,，以工業(yè)化促進信息化,，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好,、資源消耗低,、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子",。十六大報告不僅強調(diào)了不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必要性,，同時也明確了經(jīng)濟社會發(fā)展的正確道路，即要走新型工業(yè)化道路?？萍脊ぷ饕獮槿娼ㄔO小康社會做出新的應有的貢獻,。



 就經(jīng)濟體制改革而言，當前我國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立,，下一步就要適應全面建設小康社會的要求和加入世貿(mào)組織后的新形勢,，繼續(xù)推進市場取向改革，不斷完善這一經(jīng)濟體制,，為經(jīng)濟發(fā)展提供不竭動力和體制保障,。建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，是我們黨在新世紀新階段做出的具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義的決策,。



 （一）建立和健全社會信用制度是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求



 隨著社會主義市場經(jīng)濟不斷完善,，市場經(jīng)濟發(fā)育程度的成熟度不斷提高，交易規(guī)模不斷擴大,，信用交易方式逐步替代傳統(tǒng)的"一手交錢、一手交貨",，已經(jīng)成為現(xiàn)代市場經(jīng)濟中的主要交易形式,。信用交易的普遍化，大大降低了市場交易成本,，從而使市場規(guī)模成倍擴大,。講究信用，已經(jīng)成為處理市場經(jīng)濟關系的基本準則,。嚴守信用,，確保各種合同關系的如期履行，成為整個經(jīng)濟體系正常運轉(zhuǎn)的基本前提,。只有在講信用,、守信用的前提下，市場競爭才能充分發(fā)揮配置資源的基礎性作用,，增強市場經(jīng)濟發(fā)展的動力,。因此我們說，現(xiàn)代市場經(jīng)濟從本質(zhì)上講已經(jīng)成為信用經(jīng)濟,。



 黨的十六屆三中全會《決定》根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律,，針對我國市場經(jīng)濟秩序中存在的突出矛盾和問題，指出"形成以道德為支撐,、產(chǎn)權(quán)為基礎,、法律為保障的社會信用制度，是建設現(xiàn)代市場體系的必要條件,，也是規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策",。把社會信用制度的建設提到如此的高度來認識，體現(xiàn)了我們在完善社會主義市場經(jīng)濟體制過程中,，注重制度建設和體制創(chuàng)新的指導原則,，也表明我們對市場經(jīng)濟規(guī)律認識的深化,。健全的社會信用制度是建立良好市場經(jīng)濟秩序的基礎條件。規(guī)范的社會信用制度是最基本的市場規(guī)則和制度之一,。因此,，建立健全規(guī)范的社會信用制度是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求。



 （二）建設社會信用制度是在社會主義市場經(jīng)濟條件下政府職能轉(zhuǎn)變的需要



 黨的十六屆三中全會從建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀要求和發(fā)展方向出發(fā),，提出要繼續(xù)改革行政管理體制,。目前，我國行政管理體制仍然存在許多與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求不相適應的問題,，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)圆坏轿?，一方面，政府管了許多應當由企業(yè),、市場和社會承擔的事情,，另一方面，有不少應當由政府負責的問題,，政府又沒有真正解決好,；二是某些管理方式落后，管理成本高,，行政效率低,，服務能力差，透明度有待提高,。



 隨著改革實踐的發(fā)展,，在社會主義市場經(jīng)濟條件下政府的作用不再是按計劃配置資源，而應當體現(xiàn)在確定規(guī)則,、制定政策和創(chuàng)造環(huán)境等方面,。政府管理經(jīng)濟的職能已經(jīng)由過去直接干預微觀經(jīng)濟活動逐步轉(zhuǎn)向主要從事宏觀調(diào)控，組織重大基礎設施建設,，監(jiān)督和維護市場經(jīng)濟秩序,，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。建立和健全社會信用制度是政府進一步轉(zhuǎn)變職能,，改變管理方式的具體舉措,，也是適應行政管理體制改革，減少行政審批,，發(fā)展電子政務,，推行政務公開的實際行動。



 （三）加強社會信用管理是新形勢下加強黨風廉政建設,、從源頭上預防和治理腐敗的重要措施



 黨的十六屆三中全會根據(jù)十六大精神,，從順利推進經(jīng)濟體制改革的要求出發(fā)，明確提出："加強黨風廉政建設、反對和防止腐敗,，是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要保證,，必須貫穿于改革開放和現(xiàn)代化建設的全過程"，強調(diào)了當前和今后一個時期加強和改進黨風廉政建設的重點任務,，為我們開展這項工作進一步指明了前進方向,。十六屆三中全會《決定》提出："要堅持標本兼治、綜合治理,，注重思想道德教育,，加強廉政法制建設，完善監(jiān)督制約機制,，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育,、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系",。按十六屆三中全會要求,，在新形勢下做好黨風廉政建設和反腐敗工作，既要加大對具體案件的查處力度,，也要注重預防,，努力建設有效的預防腐敗體系。而在建立有效的懲治和預防腐敗體系中特別要加大治本的力度,，注重從源頭上預防和解決腐敗問題。要通過加強教育,，發(fā)揚民主,，不斷敲響警鐘，提高反腐倡廉意識,，在思想上筑起堅固防線,；同時要健全法制，創(chuàng)新體制,，特別是要探索適應社會主義市場經(jīng)濟的反腐敗機制,，把反腐敗寓于各項重要政策措施之中。加強社會信用管理是要在加強思想道德教育,，樹立正確的人生觀,、價值觀同時，按照市場經(jīng)濟要求創(chuàng)新機制,，加強社會信用制度建設,，強化制度約束，并加強監(jiān)督,，使道德約束和制度約束結(jié)合起來,，使兩者有機地統(tǒng)一在預防腐敗體系中，努力從源頭上預防和治理腐敗，從而在新形勢下做好黨風廉政工作和反腐敗工作,。



 （四）加強科技信用管理是深化科技體制改革,、完善國家科技計劃管理的需要



 十六屆三中全會指出，要"改革科技管理體制,，加快國家創(chuàng)新體系建設,，促進全社會科技資源高效配置和綜合集成，提高科技創(chuàng)新能力,，實現(xiàn)科技和經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合",。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，科技工作也面臨著體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新,。在科技體制改革過程中,，要逐步通過立法如修改科技進步法和制度建設等維護科技活動的正常秩序，要利用各種手段引導科技發(fā)展方向和優(yōu)化科技資源配置,，要采取多種措施鼓勵科技創(chuàng)新,，要優(yōu)化科技發(fā)展的社會環(huán)境。加強科技信用管理,、形成科技信用制度體系是國家科技創(chuàng)新體系建設的重要組成部分,，是新形勢下深化科技體制改革，適應時代要求的新舉措,。



 此外,，實施國家科技計劃是政府引導科技發(fā)展方向、通過政府投入優(yōu)化社會科技資源配置的主要形式,。由于國家科技計劃的規(guī)模性和指導性,，國家科技計劃實施中的信用問題直接關系到我國政府科技投入的使用效率，并對整個社會的信用狀況產(chǎn)生影響,。近年來,，科技部在改善科技計劃管理過程中，不斷探索新的管理模式和運行機制,，力求以體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新來保證我國科技創(chuàng)新的持續(xù)發(fā)展,。先后在國家科技計劃管理中引入了科技評估機制、科技項目招投標機制,、課題制管理機制以及科技人員行為準則與監(jiān)督機制等,。在國家科技計劃管理中引入"信用管理"機制，是科技計劃管理的一個體制創(chuàng)新,，也是監(jiān)督機制上一個創(chuàng)新,。逐步建立起科技信用制度，完善國家科技計劃管理,，可以提高國家科技計劃管理水平,，提高科技資源分配的公正性和有效性,，為最終簡化科技計劃管理和降低管理總成本提供基礎。同時,，科技信用制度作為整個社會信用制度的一個有機組成部分,，推進科技信用制度建設可以提高參與國家科技計劃活動的相關主體的信用意識與信用水平，從機制上約束和規(guī)范國家科技計劃相關主體的行為,，從而促進整個社會信用制度的全面建設,。



 二、當前科技信用管理工作現(xiàn)狀和存在的問題



 隨著我國改革開放的深化和加入WTO,，信用問題越來越受到重視,，社會信用體系的建設已納入政府工作日程，許多部門和行業(yè),、地方政府正在開展關于信用制度建設的研究與實踐,。科技界也積極開展了相關活動,，陸續(xù)建立了有關科技道德,、學術(shù)規(guī)范、學風建設,、科技信用等方面的管理規(guī)定或行為規(guī)范,。這些措施對于探索社會主義市場經(jīng)濟條件下科技管理工作運行機制，保證科技工作正常開展發(fā)揮了重要作用,。



 應當說,，我們做了一些工作，但還很不夠,。特別是由于我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型階段,，正在向完善的社會主義市場經(jīng)濟體制邁進，目前在社會上還存在大量的經(jīng)濟失信行為和現(xiàn)象,，這是任何經(jīng)濟轉(zhuǎn)型社會必然會出現(xiàn)的問題。而科技活動不可能脫離社會大環(huán)境,，科技信用問題是目前我國社會信用危機在科技界的具體表現(xiàn),。這些問題的表現(xiàn)有的和社會信用相同，有的則表現(xiàn)出了一定的特殊性,。但就其根本而言,，就是失信。當前,，這些問題主要地表現(xiàn)在以下幾個方面,。



 （一）普遍缺乏現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下的信用意識



 誠實守信是我國幾千年傳統(tǒng)文化的主流，是備受尊崇的美德,。但是由于我國在近代市場經(jīng)濟發(fā)育不充分,，市場信用交易不發(fā)達,，建國后又長期處于計劃經(jīng)濟體制之下，真正意義上的信用關系十分淡薄,，從而造成現(xiàn)代市場意義上的信用道德觀念不強,、信用意識薄弱。改革開放以來,，我國精神文明建設取得了很大成就,，但道德建設卻很不適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。沒有相應的道德標準,，缺乏強烈的道德意識,，必然失去對行為的軟約束，導致不講信用,。如中國科學院前不久就宣布要加強院士道德建設,，這不是空穴來風。據(jù)有關報道,，一位院士作為導師不負責任,，對學生的不正之風睜一只眼，閉一只眼,。其學生抄襲的博士論文有他作為導師的簽名,，而后來根據(jù)他們聯(lián)合署名發(fā)表的論文，文中他們自己"研制"的設備是根據(jù)在日本拍的照片畫的圖,，實際上他們實驗室當時根本沒有這些設備,。



 （二）在國家科技計劃實施過程中出現(xiàn)的信用問題



 近年來，國家科技計劃實施總體效果較好,，但也出現(xiàn)了一些與信用有關的問題：



 首先,，執(zhí)行和實施國家科技計劃的部分承擔單位和項目負責人在申報項目、執(zhí)行計劃時不能做到嚴肅認真和實事求是,，甚至出現(xiàn)違法亂紀行為,，如人為編造數(shù)據(jù)，為了獲得項目的資助,，向?qū)＜一蛘吖芾砣藛T行賄,。



 其次，參與國家科技計劃各種評審,、咨詢等評價活動的一些專家由于種種原因不能堅持客觀公正和科學嚴謹?shù)脑瓌t,，對一些存在利益或?qū)W術(shù)觀點沖突的項目不能做到公正評價，如有的評審科學家私下透露評審結(jié)果,，有的串聯(lián)起來多投票或者是少投票,，還有的泄漏和侵占被評對象的關鍵技術(shù)資料，為本人或相關單位謀取技術(shù)或經(jīng)濟利益,。



 第三,，參與國家科技計劃相關評價活動的一些中介機構(gòu)不能嚴格遵守科技中介服務的職業(yè)道德,，甚至借評價活動謀取不正當利益，泄露被評對象技術(shù)秘密或商業(yè)秘密,，與被評對象串通,，隱瞞甚至編造事實，造成評價判斷結(jié)論失實,。



 第四,，參與國家科技計劃管理的一些管理機構(gòu)和人員在項目立項、檢查,、驗收中還存在不良行政行為,。如未經(jīng)集體討論、擅自決策,，政出多門,、政策易變，管理工作缺乏科學性,、公開性等,。



 （三）在國家科技計劃管理體系中缺少信用管理機制



 在現(xiàn)行科技管理制度中，有關管理辦法不夠完善,，特別是科技評價方法不夠完善,，如項目立項程序中忽視對科研人員責任心和職業(yè)道德以及以往執(zhí)行國家科技項目情況的考察，部分管理機構(gòu)缺乏管理經(jīng)驗,，過于相信科學家自律,，科技評價體制、標準和方法不夠合理等等,。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)和科技計劃管理制度中不重視或缺少信用管理機制有很大的關系,。



 以上這些和信用相關的現(xiàn)象和問題的出現(xiàn)，可以說其形成的原因是錯綜復雜的,，涉及到社會轉(zhuǎn)型的大環(huán)境,、科技活動的特殊性、信息的不對稱性等多種因素,。



 1,、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期制度與價值觀的劇烈變化



 信用問題是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期的多發(fā)的、常見的問題,。我國正處于由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的過渡時期，很多舊的制度正在打破,，而新的制度還不完善,，有些制度之間不銜接甚至出現(xiàn)矛盾。在市場經(jīng)濟條件下的信用管理制度出現(xiàn)缺失現(xiàn)象,，從而導致社會信用狀況惡化,。



 此外,，隨著社會向前發(fā)展，傳統(tǒng)的身份社會向契約社會過渡,，對于個人來說,，身份逐漸從"政治人"過渡到"經(jīng)濟人"，導致人生觀,、價值觀的劇烈變化,。市場經(jīng)濟的沖擊，對外開放的影響,，特別是因為巨大利益誘惑而引發(fā)的信仰危機,，使不少人急功近利，崇拜"金錢至上",，認為社會上的一切關系都變成商品關系,，連人格也商品化了。這些錯誤觀念把社會上許許多多復雜的關系量化,、簡單化,，不論什么事情都以某種形式的利益來衡量，價值觀,、人生觀發(fā)生了巨大的畸變,。由此而導致了許多問題的產(chǎn)生，包括信用問題,，給整個社會的經(jīng)濟秩序,、生活秩序等帶來了嚴重影響。



 2,、科技活動的特殊性



 從經(jīng)濟學的角度來看,，科技活動是一個生產(chǎn)知識的投入產(chǎn)出過程。把科技活動的成果看作一種"知識產(chǎn)品",，則科技活動的主要任務就是通過投入人力資本和物質(zhì)資本及作為中間產(chǎn)品的知識資本,，創(chuàng)造出盡可能多的、為社會所需要的更高一級的知識產(chǎn)品,。這種產(chǎn)品表現(xiàn)為兩種形態(tài)：知識形態(tài),，如論文、報告,、其他文獻資料等,；物質(zhì)形態(tài)，如新產(chǎn)品,、新材料,、工藝與操作技術(shù)的改進等。雖然從經(jīng)濟學角度分析科技活動也是一種交易活動,，但科技活動有著不同于一般意義上的交易活動的特殊性,?？萍蓟顒拥奶厥庑员憩F(xiàn)在科研活動的探索性、科技成果價值的難測性,、科技活動的長期性,。



 科技活動以上的特殊性和不確定性使得科技活動的委托者和承擔者之間的約定（如項目合同、計劃任務書或委托協(xié)議書等）具備了更為明顯的不完備性契約的特征,。項目合同或計劃任務書中的剛性內(nèi)容不多,、可測性和可考核性較弱，對科技活動主體行為的約束力較差,。在這種情況下,，僅僅依靠合同和其他相關規(guī)則條文對科技活動進行管理是不充分的，還需要通過科技信用管理機制或手段進行管理,。



 3,、科技活動的信息不對稱性



 近年來，隨著科技體制改革的深化,，科研院所改制,，參與科技計劃實施的承擔單位和科技人員更加呈現(xiàn)出了多元化特征，科技活動的范圍更加廣泛,，而企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體大量地參與到國家科技計劃中來,。這些新情況使得科技計劃管理部門對執(zhí)行者、評價者等科技計劃相關主體信息掌握不充分,，一定程度上由于信息不對稱而使科技管理工作面臨困難,。



 信用之所以能夠成為市場經(jīng)濟賴以運行的基石之一，就是因為在現(xiàn)實世界中,，交易活動存在著交易時間分布上的不均勻性和交易信息的不對稱性,。在理想交易模型中，交易瞬時完成,，不存在時間軸上的分布,，但在實際生活中，交易并非總能即時完成,；而且,，理想交易模型還假設關于交易的信息是完全的，交易各方能夠免費獲得,。這兩方面的因素帶來的不確定性,，決定了現(xiàn)實中的交易合約總是不完備的，交易各方必須充分考慮各種可能的風險因素,，進而考慮用信用來減少這些風險可能帶來的損失,。經(jīng)濟學意義上的科技活動也是一種交易，因而科技信用也具備這樣的特征，使得信息不對稱成為科技信用問題產(chǎn)生的一個重要原因,。



 三、近年來科技信用管理工作的基本情況



 近年來圍繞國家科技計劃管理,，科技部陸續(xù)制定和實行了一系列的政策法規(guī)和管理制度,，涉及立項、預算,、驗收,、程序規(guī)范、行為準則,、評估,、評審、招投標等各個方面和環(huán)節(jié),，初步形成了比較全面的科技管理制度體系,。其中雖未明確提出信用這個概念，但實際上已經(jīng)從某個角度或在某種程度上涉及到了信用問題,。



 （一）加強科技計劃管理,，完善監(jiān)督制約機制。2002年科技部針對科技計劃課題立項過程中容易產(chǎn)生不良行政行為和腐敗問題的情況,，在實行專家咨詢與政府決策相結(jié)合的管理機制,，逐步建立健全各專項計劃管理規(guī)章制度，規(guī)范科技計劃項目評估評審程序,、辦法的基礎上,，研究制定了《國家科技計劃項目評估評審行為準則與督查辦法》，并于今年初以中華人民共和國科學技術(shù)部令第7號發(fā)布實施,。這個《辦法》的出臺對進一步規(guī)范科技項目評估評審工作中有關各方行為,，進一步加大監(jiān)管力度，從源頭上預防和治理腐敗,，優(yōu)化科技資源配置和提高科技資金使用效益,，產(chǎn)生了有力的推動作用。



 今年,，科技部為規(guī)范科學技術(shù)評價工作,，建立健全科學技術(shù)評價機制，引導科技工作健康發(fā)展,，增強科技持續(xù)創(chuàng)新能力,，根據(jù)科技部、教育部,、中科院,、中國工程院和國家自然科學基金委聯(lián)合發(fā)布的《關于改進科學技術(shù)評價工作的決定》，制定發(fā)布了《科學技術(shù)評價辦法》。該辦法對評價專家的遴選及資信等方面提出了明確要求,。應當說這就是要對評價專家進行科技信用管理,。辦法出臺后在科技界引起強烈反響，科研一線的專家教授普遍認為對于更好地激發(fā)科技人員的創(chuàng)新潛力,、營造科技創(chuàng)新環(huán)境,、推進國家科技創(chuàng)新體系的建立和發(fā)展有著重要意義。如中日友好醫(yī)院臨床所所長唐勁天說,，目前應用最多的同行評議制度暴露出很多問題,，搞小圈子、重人情,、拉關系,，使科技評議成為一小市場，嚴重影響了評價的客觀性和公正性,；而辦法規(guī)定的專家遴選遵循隨機,、回避和定期換屆原則，建立專家信譽制度并提出相應的法律責任,，體現(xiàn)了"以人為本,、以德為先、以法為據(jù)"的專家路線,。



 （二）組織開展科技信用研究工作,。2001年，科技部結(jié)合經(jīng)濟,、科技體制改革形勢發(fā)展的需要,，針對科技工作的實際情況，積極開展了科技信用有關問題的先期研究或預先研究,。2002年,，專門組織國家科技評估中心和浙江大學經(jīng)濟學院成立了"科技信用管理機制研究"課題組，并把該課題列入了"十五"期間重大科技前瞻性研究項目,，匹配專門經(jīng)費進行深入研究,。同時不斷地將有關研究成果應用于科技計劃管理實際工作當中。一年多來,，先后開展了以下幾個方面的研究工作：



 1,、科技信用內(nèi)涵和我國科技信用現(xiàn)狀研究。研究科技信用的概念內(nèi)涵及其與經(jīng)濟信用,、科技道德等相關概念的關系,，調(diào)查了解我國科技信用的現(xiàn)狀。



 2,、科技信用的基礎理論和科技信用行為及其機制研究,。開展科技信用管理的國內(nèi)外比較，進行科技信用的基礎理論研究，分析科技人員誠信行為與利益博弈機制,、制度的框架效應等,，為建立我國科技信用體系和具體制定科技計劃信用管理制度提供理論依據(jù)。



 3,、科技計劃信用制度建設與信用評價系統(tǒng)研究,。研究設計科技計劃相關主體信用評價的方法與指標體系，設計開發(fā)國家科技計劃信用征信系統(tǒng),，研究國家科技計劃信用制度框架。



 （三）在實際科技管理工作中,，加快推進國家科技計劃信用管理工作,。今年以來，科技部計劃司和監(jiān)察局密切配合,，從科技信用制度建設頂層設計開始,，積極推動了科技信用管理工作的深入開展。



 首先是研究制定并發(fā)布《關于在國家科技計劃中實施信用管理的若干意見》,，力圖從明確國家科技計劃信用制度建設的意義,，信用管理的對象、范圍,、內(nèi)容,、組織實施方法、信用結(jié)果使用,、信用管理在計劃管理中的地位與作用等方面提出要求,，為科技計劃信用管理提供制度保障。此次座談會上大家看到的文本已經(jīng)多次在科技部相關計劃管理部門,、有關專業(yè)司局以及部分省市和國務院有關部門征求了意見,。這次會議的一個重要任務就是對"若干意見"進行座談，提出修改意見,。會后,，科技部有關司局將按照大家的意見盡快完善，提交部務會審議后以科技部名義印發(fā),。



 其次是研究建立并形成國家科技計劃相關主體信用信息框架,、評價指標體系和評價方法。結(jié)合國家科技計劃相關主體（評審專家,、中介機構(gòu),、項目主持人）特點，按照信用管理要求,，研究建立信用信息框架,、評價指標體系和評價方法，并以項目評審專家為重點，結(jié)合《科學技術(shù)評價辦法》的實施,，制訂《國家科技計劃項目評審專家信用管理辦法》,。目前，課題組已提交了討論稿,，這是我們此次會議要討論修改的第二個重要內(nèi)容,。



 三是以科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金為主開展項目評審專家信用試點工作?？萍夹椭行∑髽I(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金管理中心在基金管理過程中,，已具備了較好的信用管理基礎。在試點工作中結(jié)合科技信用初步研究成果,，對照基金管理實踐,，并結(jié)合評審專家信用信息框架及評價指標體系要求，研究制定并試行信息采集程序,、方法與信息共享協(xié)調(diào)機制,，為在科技計劃體系中全面實施信用管理機制做好準備。



 四,、加強領導,，深入研究，積極實踐,，加快科技信用管理制度建設



 以上所述只是科技信用管理工作的良好開端,。下一階段的工作，要圍繞著國家科技計劃信用管理的需要和科技部工作部署,，一方面要繼續(xù)深入開展科技信用管理機制與制度建設方面的相關研究,，另一方面要加大力度，加快推動科技信用管理工作的開展,，著重抓好以下幾方面的工作：



 （一）抓住重點,，繼續(xù)深入開展科技信用研究



 1、科技信用相關主體特征和科技信用行為與機制的理論研究,。深入研究科技信用的基礎理論,，分析科技人員誠信行為與利益博弈機制、制度的框架效應,。一是進行科技計劃相關主體的特點分析并研究其與科技信用的關系,；二是進行相關主體利益博弈與科技信用形成影響機制分析，研究分析科技活動信息不對稱的特征與科技信用的關系,，探索信息披露機制等,。



 2、"國家科技計劃項目相關主體信用信息與評價平臺系統(tǒng)"的建設模式與方法研究,。按照科技計劃信用信息的收集,、記錄,、整理、使用的要求,，分析信用數(shù)據(jù)平臺系統(tǒng)需求和建設運行的基本條件,，探討合理的平臺建設內(nèi)容、方法和可供共享的信息內(nèi)容與共享對象,，研究國家科技計劃相關主體信用信息與評價平臺系統(tǒng)建設的模式與方法,，研究設計平臺系統(tǒng)的總體方案。



 3,、國家科技計劃信用制度環(huán)境分析與若干法律問題研究,。研究分析科技活動的特點和規(guī)律，研究并提出科技信用行為發(fā)生所依存的制度結(jié)構(gòu)和制度約束條件,，分析國家科技計劃失信行為的制度根源,，并提出制度完善方面的對策。同時,，考察并比較國外與信用體系相關的法律法規(guī)及實施辦法，對科技信用管理中的一些與法律有關的問題進行重點研究,，如名譽權(quán)問題,、隱私問題、保密問題,、政府公共信息使用問題等等,，為科技計劃信用管理相關政策法規(guī)的制定提供理論依據(jù)。



 （二）加強道德建設,，提高科技界科技信用意識



 新形勢下的道德建設既要體現(xiàn)市場經(jīng)濟的一般要求,，又要反映社會主義制度的本質(zhì)特點。要做好科技信用管理工作,，就必須提高科技界的科技信用意識,，加強科學道德建設。一是要加強誠實守信的道德教育,，在科技界樹立"以誠待人,、遵紀守法"的風尚；二是要加強科技信用宣傳,，提高科技信用意識,，使參與科技活動的所有人員都在思想上重視起來；三是要注重運用典型案例的影響作用和引導作用,，特別是要用科技工作實踐中出現(xiàn)的一些典型案例,，注意從正反兩方面說明"讓守信者得到鼓勵，讓失信者付出代價"的信用管理機制,，用那些誠實守信案例中體現(xiàn)的崇高道德力量感染和教育科技人員,，用那些失信案例中暴露的嚴重后果提醒和警示科技人員,，從而促進科技人員信用意識的迅速提高，為科技信用管理創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境,。



 （三）盡快發(fā)布《關于在國家科技計劃中實施信用管理的若干意見》,，結(jié)合工作實際認真貫徹落實



 《若干意見》將是科技部加強科技信用管理的第一個專門文件，對指導當前科技信用管理工作具有重要的指導意義,。這次會后,，科技部有關司局要按照大家意見進行進一步的完善和修改，盡快發(fā)布,。各地要結(jié)合《若干意見》的頒布實施,，一方面要做好宣傳工作，另一方面要結(jié)合各地科技管理工作實際積極加以貫徹落實,。同時,，要把實際工作中遇到的問題及時反映上來?？萍疾扛飨嚓P計劃管理司局要認真貫徹落實《若干意見》,。目前，按照"十五"期間的國家科技計劃體系要求,，科技部實施了國家基礎研究計劃,、國家科技攻關計劃、國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863計劃）三個重點計劃,，同時,，開展了研究開發(fā)條件建設工作和產(chǎn)業(yè)化環(huán)境建設工作。各計劃主管司局都要按照《若干意見》要求在計劃管理過程中引入信用管理機制,，做好各相關主體的信用記錄,、整理、評價與使用工作,，建立信用數(shù)據(jù)庫,，并逐步實現(xiàn)共享，從而完善國家科技計劃管理,。



 （四）抓緊制訂相關配套文件,，形成比較完整的科技信用管理制度體系



 要做好科技信用管理工作，除了依靠道德教育和誠信文化教育以外,，還必須依靠規(guī)范的制度建設,。信用制度建設的核心機制應當是以提高失信成本為基本出發(fā)點。只有保證誠實守信者的合法權(quán)益,，讓失信者受到應有的懲罰,、承擔相應的責任、付出高昂的失信代價,，才能改善目前的信用狀況,?？萍夹庞米鳛樯鐣庞玫慕M成部分，同樣也適用這種失信懲戒機制,。因此,，在下一步工作中，科技部要逐步完善配套管理文件,，要通過實行"信用記錄制"和"信息共享制",，把那些失信者的不良記錄適當放大，減少信息不對稱情況,，從而減少失信,，為科技工作順利開展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。



 這次會議上各位代表還要重點討論《國家科技計劃項目評審專家信用管理辦法》,，這是因為目前評審專家在國家科技計劃管理中發(fā)揮了越來越重要的作用,，同時也還存在著一些急待解決的信用問題?？萍疾炕趯υu審專家的重視擬先出臺這個辦法,。隨著信用管理工作的逐步開展，科技部要加快其它文件的出臺,，如針對科技評估評價機構(gòu),、項目執(zhí)行單位、項目負責人以及參與國家科技計劃管理的人員和機構(gòu)的信用管理辦法等,，制定一系列規(guī)章制度，使科技信用管理制度逐漸得到完善,。



 （五）加強領導,，率先垂范，從我做起



 科技信用管理的對象包括國家科技計劃的執(zhí)行者,、評價者和管理者,。我們作為科技信用管理者，一定要加強領導,，采取措施,，推動科技信用體系的建立和完善；同時,，作為科技信用的管理對象,，我們必須率先垂范，從我做起,，帶頭嚴格遵諾守信,，體現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民,?？萍冀绮皇鞘劳馓以?，同樣會遭到社會上不良風氣的侵蝕，但科技界在社會和人們心中仍然有著崇高的地位,。上個世紀90年代的多次調(diào)查表明,，在人們羨慕和尊敬的職業(yè)當中，科技工作者始終列在最前面,。這充分說明了科技界,、科學家對于整個社會的示范性。這從另一方面說明了搞好科技信用管理的重要性,。因此,，我們必須要搞好科技信用管理，克服已經(jīng)出現(xiàn)的種種不良現(xiàn)象,。只有這樣,，才能更好地在科技界、進而在全社會提高信用意識,，為社會信用體系的全面建立做出應有的貢獻,。