• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2004-02-19
• 【生效日期】2004-02-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于哈爾濱市2003年預(yù)算執(zhí)行情況和2004年預(yù)算(草案)的報(bào)告

關(guān)于哈爾濱市2003年預(yù)算執(zhí)行情況和2004年預(yù)算(草案)的報(bào)告 







 --2004年2月19日在哈爾濱市第十二屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上



 哈爾濱市財(cái)政局局長 席長青





 各位代表：?



 受市政府的委托,，我向大會(huì)報(bào)告2003年預(yù)算執(zhí)行情況和2004年預(yù)算(草案),，請(qǐng)予審議。?



 一,、2003年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況?

 按財(cái)政快報(bào)統(tǒng)計(jì)(下同),，2003年全市財(cái)政一般預(yù)算總收入完成135.3億元，比上年增長14.8％,，其中,，地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成76.4億元，按可比口徑增長16.2％,。地方財(cái)政一般預(yù)算主要收入項(xiàng)目完成情況是：增值稅收入12.1億元,，增長13.3％；營業(yè)稅收入23.5億元,，增長17％,；個(gè)人所得稅收入3.5億元，按可比口徑增長28.1％,；企業(yè)所得稅收入5.6億元,，按可比口徑增長5.4％；城市維護(hù)建設(shè)稅收入4.5億元,，增長9.6％,；農(nóng)業(yè)稅收入4.2億元，增長3.4％,。



 全市財(cái)政一般預(yù)算支出完成121.6億元,，比上年增長14.9％。主要支出項(xiàng)目完成情況是：基本建設(shè)支出2.3億元,，增長22.7％,；企業(yè)挖潛改造資金支出6.6億元，增長38.4％；科技三項(xiàng)費(fèi)和科學(xué)支出3.2億元,，按可比口徑增長15.9％,；支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等支出6.1億元，增長20％,；教育支出22.6億元,，按可比口徑增長13.2％；撫恤社救費(fèi)和社會(huì)保障補(bǔ)助支出12.4億元,，增長5.6％,；行政管理費(fèi)支出13.8億元，增長16.1％,；公檢法司支出10.5億元,，增長9.2％；城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)支出16.4億元,，增長29％,。



 市本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入完成36.9億元，按可比口徑比上年增長14.5％,。主要收入項(xiàng)目完成情況是：增值稅收入6.7億元,，增長12.2％；營業(yè)稅收入12.9億元,，增長11.5％,；個(gè)人所得稅收入1.8億元，按可比口徑增長33.3％,；企業(yè)所得稅收入1.5億元,，按可比口徑下降25.9％；城市維護(hù)建設(shè)稅收入3.5億元,，增長7.6％,；契稅收入2.1億元，增長31.2％,。



 市本級(jí)一般預(yù)算支出完成51.5億元,，比上年增長11.2％。主要支出項(xiàng)目完成情況是：基本建設(shè)支出 1.6億元,，增長12.5％,；企業(yè)挖潛改造資金支出4.4億元，增長35.7％,；科技三項(xiàng)費(fèi)和科學(xué)支出2.3億元,，按可比口徑增長13.7％；支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等支出1.4億元,，增長17.6％,；教育支出3.1億元,，增長19.3％；撫恤社救費(fèi)和社會(huì)保障補(bǔ)助支出7.9億元,，按可比口徑增長7.6％,；行政管理費(fèi)支出5.3億元，增長17.2％,；公檢法司支出5.3億元,，增長8％；城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)支出4.8億元,，增長8.6％,。



 按現(xiàn)行財(cái)政體制測(cè)算，全市實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收支平衡,，略有結(jié)余,。

 為完成2003年財(cái)政預(yù)算任務(wù)，全市各級(jí)財(cái)政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)"三個(gè)代表"重要思想和黨的十六大,、十六屆三中全會(huì)精神,，大力增收節(jié)支,，積極推進(jìn)財(cái)政改革,，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展,。



 (一)充分發(fā)揮財(cái)政政策和資金導(dǎo)向作用,，支持了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是大力扶持企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和科技進(jìn)步,。投入各項(xiàng)資金4.6億元,，重點(diǎn)支持哈藥集團(tuán)、哈軸集團(tuán),、哈飛實(shí)業(yè)等財(cái)源骨干企業(yè)和九州電氣,、光宇實(shí)業(yè)等民營科技企業(yè)發(fā)展。安排科技資金1億元,，支持了科技攻關(guān),、科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目。為促進(jìn)外貿(mào)企業(yè)發(fā)展,，撥付資金429萬元,，支持企業(yè)開拓國際市場(chǎng)和對(duì)出口地產(chǎn)品給予獎(jiǎng)勵(lì)。針對(duì)"非典"疫情影響,，認(rèn)真落實(shí)國家,、省和市有關(guān)優(yōu)惠政策，減免稅費(fèi)和基金1.2億元,。二是支持國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,。認(rèn)真貫徹執(zhí)行企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，落實(shí)扶持資金4523萬元，支持企業(yè)改組改制,。積極配合有關(guān)部門,，做好55戶企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中的財(cái)務(wù)處理工作，推動(dòng)國有資本有序退出,。支持企業(yè)主輔分離和剝離企業(yè)辦社會(huì)職能,，為哈紡織印染廠等8戶企業(yè)撥付分離企辦校教育經(jīng)費(fèi)568萬元，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān),。三是大力支持農(nóng)業(yè)發(fā)展,。投入資金6000萬元，支持農(nóng)田水利和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，提高抵御自然災(zāi)害和抗風(fēng)險(xiǎn)能力,；加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，投入資金8920萬元,，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè),，加快畜牧業(yè)規(guī)模化養(yǎng)殖步伐,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,；以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為重點(diǎn)，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作力度,，投入資金2.4億元,，完成國家立項(xiàng)59個(gè)；籌集資金1.1億元,，支持小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施,、通鄉(xiāng)公路建設(shè)，提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平,；加大扶貧開發(fā)力度,，解決革命老區(qū)300個(gè)村屯人畜飲水難問題。四是加大區(qū)縣財(cái)源建設(shè)推進(jìn)力度,。制定區(qū)縣財(cái)源建設(shè)工作實(shí)施方案,、資金管理辦法和考核評(píng)比實(shí)施細(xì)則，全面推進(jìn)區(qū)縣財(cái)源建設(shè),。安排財(cái)源建設(shè)專項(xiàng)資金2500萬元,，用于區(qū)縣招商引資補(bǔ)助和項(xiàng)目貸款貼息，培植立區(qū),、立縣重點(diǎn)財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目,。



 (二)積極調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保證了重點(diǎn)支出需要,。一是保證行政事業(yè)單位職工工資發(fā)放,。把保"吃飯"放在首位,，嚴(yán)格實(shí)行"工資專戶"制度，加強(qiáng)資金調(diào)度,，確保行政事業(yè)單位職工工資按時(shí)發(fā)放,。貫徹落實(shí)國務(wù)院調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資及離退休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)政策，認(rèn)真搞好測(cè)算,，多方籌措資金,，保證資金及時(shí)到位。二是保證社會(huì)保障和行政政法支出,。積極籌措并及時(shí)撥付資金27.4億元,，保證了企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金、下崗職工基本生活費(fèi)和城市居民最低生活保障資金需要,。撥付資金1.4億元,，積極落實(shí)下崗職工再就業(yè)補(bǔ)貼政策，成立下崗失業(yè)人員小額貸款擔(dān)保中心,，開展了貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)工作,。保證行政政法支出需要，市本級(jí)政法機(jī)關(guān)辦公經(jīng)費(fèi)按照高于一般行政機(jī)關(guān)一倍以上標(biāo)準(zhǔn)予以安排,，投入專項(xiàng)資金支持了110指揮中心更新改造,、"嚴(yán)打"整治、反恐演練等工作開展,。三是保證防治"非典"資金需要,。全市各級(jí)財(cái)政部門積極籌措資金,，撥付防治"非典"資金1.1億元,，保證了疫情防治、救助,、科研等方面資金需要,，為全市抗擊"非典"斗爭(zhēng)取得勝利提供了有力資金保障。四是推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展,。全市教育投入24.7億元,，重點(diǎn)保證了教師工資發(fā)放；實(shí)施了第五批行業(yè)規(guī)劃改造,，維修改造中小學(xué)校23所,，加快中小學(xué)校規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐,；支持哈爾濱學(xué)院,、哈爾濱職業(yè)技術(shù)學(xué)院、三中新校區(qū)開辦和少年網(wǎng)站建設(shè),。五是大力支持城市建設(shè),。多渠道籌措資金4.8億元,，其中，爭(zhēng)取上級(jí)資金2.7億元,，在年初計(jì)劃以外市財(cái)政又籌措資金2.1億元,，重點(diǎn)支持了生態(tài)園林城市、松花江南岸風(fēng)景長廊,、中央大街,、城市環(huán)境綜合整治、站前廣場(chǎng),、路橋工程等城市基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)工程建設(shè),。



 (三)大力推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政改革，加強(qiáng)了財(cái)政管理,。一是全面推進(jìn)部門預(yù)算改革,。在市直127個(gè)部門574個(gè)單位全面試編部門預(yù)算，選擇30個(gè)部門上報(bào)人大審議,，強(qiáng)化了預(yù)算約束,。積極推進(jìn)區(qū)縣部門預(yù)算改革試點(diǎn)。二是深化"收支兩條線"管理改革,。市本級(jí)非稅收入全部納入直繳范圍,，預(yù)算外收入統(tǒng)籌比例在上年基礎(chǔ)上提高了5個(gè)百分點(diǎn)，在6個(gè)區(qū)實(shí)現(xiàn)了非稅收入直繳財(cái)政,，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范了非稅收入管理,。三是加快建立國庫集中收付制度。在區(qū)縣本級(jí)和161個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面開展了改革試點(diǎn)工作,，共經(jīng)辦各種業(yè)務(wù)34.5萬筆,，金額27.3億元，拒付不合理支出2509萬元,，有效規(guī)范了行政事業(yè)單位支出行為,，增強(qiáng)了區(qū)縣政府資金調(diào)控能力。認(rèn)真做好啟動(dòng)市級(jí)國庫集中收付制度改革籌備工作,。四是繼續(xù)擴(kuò)大政府采購規(guī)模,。深入貫徹落實(shí)《政府采購法》，進(jìn)一步規(guī)范采購行為,，全市完成政府采購金額7.4億元,，比上年增長61％，節(jié)約資金1億元,，節(jié)支率12％,。五是進(jìn)一步深化農(nóng)村稅費(fèi)改革。下調(diào)了常年產(chǎn)量和計(jì)稅價(jià)格,，農(nóng)民整體負(fù)擔(dān)比上年減少6200萬元,，比改革前減負(fù)40％,，基本實(shí)現(xiàn)了"村村減負(fù)、戶戶受益",。



 (四)強(qiáng)化財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督管理,，嚴(yán)肅了財(cái)經(jīng)法紀(jì)。一是完善財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督管理辦法,。制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市預(yù)算外資金管理的意見》,、《關(guān)于加強(qiáng)我市各項(xiàng)專項(xiàng)資金(基金)管理的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金收繳工作的意見的通知》等規(guī)章制度,，強(qiáng)化財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督管理,，提高財(cái)政資金使用效益。二是開展專項(xiàng)資金檢查工作,。組織開展13項(xiàng)專項(xiàng)資金檢查,，查出違紀(jì)資金1.7億元，對(duì)違紀(jì)問題按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了嚴(yán)肅處理,，并提出了整改建議,。三是強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督管理。開展《會(huì)計(jì)法》執(zhí)法檢查工作,，對(duì)教育部門所屬的5所學(xué)校,、城建系統(tǒng)5個(gè)部門進(jìn)行了檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱,、資產(chǎn)不實(shí)等問題進(jìn)行了處理,。加大建賬監(jiān)管工作力度，對(duì)7區(qū)建賬監(jiān)管工作進(jìn)行了檢查,。四是加強(qiáng)行政事業(yè)收費(fèi)管理工作,。與有關(guān)部門配合，對(duì)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行了檢查,，取消了29項(xiàng)自立收費(fèi)項(xiàng)目,，并按照國家和省文件精神，取消和調(diào)整部分收費(fèi)項(xiàng)目,，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。



 各位代表,，2003年我市財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況總的看是好的,，但也存在一些不容忽視的問題。一是與其他副省級(jí)城市相比,，我市財(cái)政收入規(guī)模小,、增幅低。在15個(gè)副省級(jí)城市中,，我市地方財(cái)政一般預(yù)算收入規(guī)模位居第11位,，增幅居第12位,。二是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，部分縣財(cái)政收入增長緩慢,。受嚴(yán)重自然災(zāi)害和縣級(jí)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較低等因素影響,，有3個(gè)縣(市)沒有完成全年預(yù)算任務(wù)?？h級(jí)財(cái)政收入增幅差距較大,，有的縣(市)收入增幅達(dá)30％以上，有的縣收入呈負(fù)增長,，縣級(jí)財(cái)政困難仍很突出,。三是財(cái)政資金供需矛盾突出，財(cái)政壓力較大,。受"非典"等政策性減收因素和農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害影響,，我市財(cái)政收入增量不足，而保證工資,、社會(huì)保障,、城市綜合整治和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展支出增加，財(cái)力十分緊張,。



 二,、2004年財(cái)政預(yù)算安排情況?

 2004年是全面貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，深化改革,、擴(kuò)大開放,、加快發(fā)展的重要一年，也是我市全面振興老工業(yè)基地的起步之年,，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨難得的歷史機(jī)遇,。據(jù)有關(guān)部門預(yù)計(jì)，2004年我市生產(chǎn)總值增長12％,，社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長15％,，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長11.5％，經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展將相應(yīng)帶動(dòng)財(cái)政收入的增長,。在看到有利因素的同時(shí),，也要看到財(cái)政仍面臨很大困難。一是貫徹落實(shí)國家對(duì)八大行業(yè)購置機(jī)器設(shè)備實(shí)行增值稅抵扣,、實(shí)行出口退稅機(jī)制改革,、降低農(nóng)業(yè)稅稅率等政策將減少我市財(cái)政收入。二是在財(cái)政支出方面,，除了原有職工工資,、社會(huì)保障、城市建設(shè),、支農(nóng),、科技,、教育等重點(diǎn)支出需要保障外，今年支持企業(yè)和經(jīng)濟(jì)體制改革力度加大,，需要財(cái)政承擔(dān)必要的改革成本,；推行社會(huì)保障體系改革試點(diǎn)、支持解決"三農(nóng)"問題,、完善社會(huì)公共衛(wèi)生防御體系都需要大量增加財(cái)政支出,，財(cái)政支出壓力將進(jìn)一步加大。



 針對(duì)以上形勢(shì),，2004年我市預(yù)算安排總的指導(dǎo)思想是：以"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十六大、十六屆三中全會(huì)和市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,，按照市委"努力快發(fā)展,，全面建小康，振興哈爾濱"目標(biāo)要求,，樹立全面,、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,，以振興老工業(yè)基地為核心,，大力發(fā)展財(cái)源經(jīng)濟(jì)，做大財(cái)政收入"蛋糕",，努力提高財(cái)政收入占GDP,、稅收收入占財(cái)政收入和區(qū)縣(市)級(jí)財(cái)政收入占全市財(cái)政收入的比重，完善公共財(cái)政體系,，財(cái)政支出向困難群體,、"三農(nóng)"、支持再就業(yè)和教育,、科技,、社會(huì)保障等公共支出傾斜，大力增收節(jié)支,，積極推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)稅改革,，加大財(cái)政監(jiān)督管理力度，為實(shí)現(xiàn)廣大群眾根本利益多辦實(shí)事,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 根據(jù)上述指導(dǎo)思想和2004年我市國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,，按財(cái)政體制計(jì)算，2004年全市地方財(cái)政一般預(yù)算收入安排82.3億元,，按可比口徑增長9％,。主要收入項(xiàng)目安排情況是：增值稅收入12.5億元,，增長3.6％；營業(yè)稅收入26.8億元,，增長13.7％,；企業(yè)所得稅收入5.6億元，增長2.6％,；個(gè)人所得稅收入4.2億元,，增長19.3％；農(nóng)業(yè)稅收入3.7億元,，下降10.6％,；國有企業(yè)虧損補(bǔ)貼1.5億元，下降1％,；教育費(fèi)附加2.4億元,，增長8％。



 全市財(cái)政一般預(yù)算支出安排103.5億元,，按可比口徑增長7％,。主要支出項(xiàng)目安排情況是：基本建設(shè)支出2.6億元，增長6％,；企業(yè)挖潛改造資金支出4.5億元,，增長10.6％；科技三項(xiàng)費(fèi)和科學(xué)支出2.8億元,，增長15％,；支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等支出4.3億元，增長10.4％,；教育支出23億元,，增長10.2％；撫恤社救費(fèi)和社會(huì)保障補(bǔ)助支出4.9億元,，增長12.6％,；行政管理費(fèi)支出12.1億元，增長5.2％,；公檢法司支出10.3億元,，增長6.4％；城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)支出11.6億元,，增長5.4％,；總預(yù)備費(fèi) 1.8億元，下降6.3％,。



 市本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入安排38.6億元,，按可比口徑增長7％。主要收入項(xiàng)目安排情況是：增值稅收入7.3億元，增長8.8％,；營業(yè)稅收入14.1億元,，增長8.7％；企業(yè)所得稅收入1.3億元,，與上年持平,；個(gè)人所得稅收入2億元，增長10％,；契稅收入2.4億元,，增長12.1％；國有企業(yè)虧損補(bǔ)貼1.5億元,，與上年持平,；罰沒收入1.8億元，與上年持平,；教育費(fèi)附加2.1億元,，增長7％。



 市本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算支出43億元,，按可比口徑增長6.2％,。主要支出項(xiàng)目安排情況是：基本建設(shè)支出1.8億元，與上年持平,；企業(yè)挖潛改造資金支出2.8億元,，增長14.6％；科技三項(xiàng)費(fèi)和科學(xué)支出1.9億元,，增長9.1％,；支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等支出1.7億元，增長7.3％,；教育支出3.3億元,，增長7.3％；撫恤社救費(fèi)和社會(huì)保障補(bǔ)助支出2.7億元,，增長23.8％,；行政管理費(fèi)支出4.5億元，增長5.5％,；公檢法司支出5.2億元,，增長5.5％；城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)支出2億元,，增長5.5％,；總預(yù)備費(fèi)1.2億元，與上年持平,。



 按以收定支的原則,，2004年全市及市本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排是平衡的,。

?

 三、完成2004年預(yù)算任務(wù)的主要措施?

 圍繞落實(shí)市人大本次會(huì)議提出的各項(xiàng)任務(wù),，2004年將重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

 (一)認(rèn)真落實(shí)和運(yùn)用國家財(cái)政政策,，全力支持老工業(yè)基地振興,。一是積極做好資金和政策爭(zhēng)取工作,。抓住國家出臺(tái)振興老工業(yè)基地財(cái)稅優(yōu)惠政策和適當(dāng)調(diào)整長期建設(shè)國債力度、結(jié)構(gòu)的機(jī)遇,，開展深入細(xì)致的調(diào)查研究,、評(píng)估測(cè)算，爭(zhēng)取國家在轉(zhuǎn)移支付和國債扶持上給予最大限度的支持,。同時(shí),，我市設(shè)立老工業(yè)基地調(diào)整改造專項(xiàng)資金，加大對(duì)國有企業(yè)技術(shù)改造,、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的扶持力度,。二是支持實(shí)施社會(huì)保障體系改革試點(diǎn)。做好下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌工作,，對(duì)解除勞動(dòng)關(guān)系的職工,，核定落實(shí)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，承擔(dān)改革成本,。配合國家做好社保改革試點(diǎn)工作,，搞好測(cè)算，落實(shí)資金來源,。三是積極做好企業(yè)辦社會(huì)分離工作,。認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制,，企業(yè)自辦學(xué)校分離等政策,，保證資金及時(shí)到位，幫助企業(yè)卸包袱,。



 (二)大力發(fā)展財(cái)源經(jīng)濟(jì),，千方百計(jì)把財(cái)政收入"蛋糕"做大。一是積極運(yùn)用財(cái)政政策,，支持財(cái)源骨干企業(yè)發(fā)展,。對(duì)各項(xiàng)基金、資金要進(jìn)行重新整合,，綜合運(yùn)用,、充分發(fā)揮稅收政策、財(cái)政投入,、貸款貼息,、擔(dān)保等財(cái)政杠桿作用,，吸引更多的民間資本、信貸資本和外國資本投入,，放大財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效應(yīng)和規(guī)模,，重點(diǎn)培育、做大做強(qiáng)年納稅額千萬元,、億元以上的財(cái)源骨干企業(yè),。二是大力支持發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),。大力支持非國有資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施,、公用事業(yè)以及法律法規(guī)沒有禁止的其他行業(yè)和領(lǐng)域，全面落實(shí)民營企業(yè)在投融資,、稅收,、土地使用、對(duì)外貿(mào)易等方面與其他企業(yè)享受同等待遇涉及財(cái)政方面的政策,，努力為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境,，建立民營企業(yè)貸款擔(dān)保中心，解決民營企業(yè)貸款難,、融資難的問題,，重點(diǎn)扶持和培育科技型、外向型民營企業(yè)發(fā)展,。三是繼續(xù)大力推進(jìn)區(qū)縣財(cái)源建設(shè),。認(rèn)真貫徹落實(shí)省對(duì)縣(市)財(cái)源建設(shè)實(shí)行的財(cái)政鼓勵(lì)、資金支持和扶強(qiáng)幫弱政策,。市財(cái)政各項(xiàng)支農(nóng)資金要集中投入,，支持區(qū)縣財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目，擴(kuò)大招商引資,，以擴(kuò)大開放促進(jìn)區(qū)縣財(cái)源建設(shè)深入開展,。



 (三)努力增收節(jié)支，提高財(cái)政對(duì)公共支出的保障能力,。一是加強(qiáng)收入征管,。協(xié)調(diào)配合稅務(wù)部門，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稅源的監(jiān)控,，深入挖掘收入潛力,，依法治稅，嚴(yán)厲打擊偷逃騙稅等各種涉稅違法犯罪活動(dòng),，做到應(yīng)收盡收,，確保收入任務(wù)完成。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)稅收征管,，認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)業(yè)稅公示制度,，完善征收手段,，規(guī)范征管行為，全面完成農(nóng)業(yè)稅收任務(wù),。加強(qiáng)非稅收入管理,，運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息化手段實(shí)現(xiàn)收費(fèi)票據(jù)管理與資金管理的有機(jī)結(jié)合，從源頭控制收入,。對(duì)非稅收入實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算管理,，將所有土地資金納入預(yù)算或?qū)嵭胸?cái)政專戶管理，堵塞漏洞,，增加非稅收入,。二是保證重點(diǎn)支出。堅(jiān)持"一要吃飯,，二要建設(shè)"的方針，保證職工工資發(fā)放,，繼續(xù)做好"兩個(gè)確保"和"低保"工作,，做到應(yīng)保盡保，切實(shí)解決困難群眾生活問題,。保證農(nóng)業(yè),、科技、教育支出按法定比例增長,。努力提高衛(wèi)生,、文化、城市建設(shè)等公共支出的保障程度,，多為廣大人民群眾辦實(shí)事,、辦好事。積極構(gòu)建應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共事件防范機(jī)制,，設(shè)立公共衛(wèi)生防御支出,、城市建設(shè)貸款風(fēng)險(xiǎn)資金等應(yīng)急資金，落實(shí)防范措施,。三是大力壓縮彈性支出,。堅(jiān)持艱苦奮斗，厲行節(jié)約,，反對(duì)鋪張浪費(fèi),。強(qiáng)化預(yù)算約束，一般性支出要繼續(xù)實(shí)行零增長,，從嚴(yán)控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓和培訓(xùn)中心建設(shè)項(xiàng)目,，嚴(yán)格控制公務(wù)用車配置標(biāo)準(zhǔn)，大力壓縮會(huì)議費(fèi),、接待費(fèi)和各種形式研討會(huì)等彈性支出,，切實(shí)降低政府運(yùn)行成本,。大力支持事業(yè)單位改革，按照《哈爾濱市事業(yè)單位改革方案》的要求,，嚴(yán)格界定財(cái)政供給范圍,，切實(shí)減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。

?

 (四)大力支持解決"三農(nóng)"問題,，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,。一是切實(shí)做好相關(guān)政策落實(shí)工作。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家關(guān)于取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,、降低農(nóng)業(yè)稅稅率,、糧食補(bǔ)貼由對(duì)流通環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼改為對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼等政策，搞好調(diào)查測(cè)算,，研究制定相關(guān)措施,，確保農(nóng)民真正受益。進(jìn)一步鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費(fèi)改革成果,，做好化解鄉(xiāng)村債務(wù),、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、完善農(nóng)村義務(wù)教育體制等相關(guān)配套工作,，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈,。二是支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。調(diào)整農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu),，加快畜牧業(yè)發(fā)展,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)的主輔換位。進(jìn)一步抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作,，優(yōu)先扶持綠色特色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè),。大力支持農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，教育,、文化,、衛(wèi)生等方面的新增支出主要向農(nóng)村傾斜，加大農(nóng)村中小學(xué)危房改造力度,，大力推進(jìn)農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè),，全面改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)衛(wèi)生院，重點(diǎn)解決好農(nóng)村扶貧,、貧困弱勢(shì)群體生活保障等問題,，逐步縮小城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展差距。三是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè),。發(fā)揮財(cái)政資金導(dǎo)向作用,，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，加大小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施,、通鄉(xiāng)公路建設(shè)投入,，完善載體功能,，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。

?

 (五)深化財(cái)政支出管理制度改革,，提高財(cái)政資金使用效益,。一是推進(jìn)和完善部門預(yù)算改革。進(jìn)一步充實(shí)部門預(yù)算改革內(nèi)容,，擴(kuò)大生產(chǎn)性建設(shè)資金納入部門預(yù)算范圍,，報(bào)送人大審議的部門預(yù)算數(shù)量增加到60個(gè)，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行剛性,。在區(qū)縣(市)全面推進(jìn)部門預(yù)算改革試點(diǎn),。二是加快國庫集中收付制度改革步伐。在市本級(jí)進(jìn)行國庫集中收付制度改革試點(diǎn),，盡快啟動(dòng)國庫支付中心工作,，實(shí)現(xiàn)集中支付和授權(quán)支付相結(jié)合，確保規(guī)范運(yùn)作,。三是深化政府采購制度改革,。深入貫徹落實(shí)《政府采購法》，建立健全政府采購運(yùn)行機(jī)制,，逐步擴(kuò)大工程、藥品,、服務(wù)類采購項(xiàng)目范圍和規(guī)模,，提高政府采購占財(cái)政支出的比重，加大區(qū)縣政府采購工作推進(jìn)力度,。



 (六) 堅(jiān)持依法行政,，強(qiáng)化財(cái)政財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督。一是堅(jiān)持依法理財(cái),，依法行政,。認(rèn)真貫徹《行政許可法》、《預(yù)算法》,、《會(huì)計(jì)法》等法律法規(guī),，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為,，不斷提高依法理財(cái)?shù)淖杂X性,。二是加強(qiáng)政府債務(wù)管理。建立健全政府內(nèi)外債管理制度,，完善債務(wù)預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制,，有效防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。三是建立健全財(cái)政監(jiān)督責(zé)任制,。進(jìn)一步完善財(cái)政監(jiān)督體系,，做到事前,、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合,，日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合,，內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合，形成涵蓋財(cái)政資金運(yùn)行全過程的財(cái)政監(jiān)督工作機(jī)制,。四是加大財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督管理力度,。堅(jiān)持以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，圍繞財(cái)政管理,、財(cái)政改革和社會(huì)各界關(guān)注的重點(diǎn),、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,，加大監(jiān)督檢查力度,，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為，堵塞漏洞,，整頓和規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序,。?



 各位代表，完成2004年財(cái)政預(yù)算任務(wù)對(duì)于促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展具有重要意義,。讓我們堅(jiān)持以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆三中全會(huì)精神,，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，自覺接受市人大監(jiān)督，搶抓機(jī)遇,，開拓創(chuàng)新,，扎實(shí)工作，為全面完成本次會(huì)議確定的各項(xiàng)財(cái)政工作任務(wù)而努力奮斗,！