• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政綜〔2004〕23號
• 【發(fā)布日期】2004-04-27
• 【生效日期】2004-04-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府關(guān)于進一步規(guī)范強化公文處理工作有關(guān)問題的通知

哈爾濱市人民政府關(guān)于進一步規(guī)范強化公文處理工作有關(guān)問題的通知 

(哈政綜〔2004〕23號)





 各區(qū)、縣（市）人民政府,，市政府各委、辦,、局：



 近年來,，全市各級行政機關(guān)按照建設(shè)“五型政府”的要求，積極轉(zhuǎn)變職能,，努力改進工作,，公文處理工作得到重視和加強，對保證政令暢通、提高行政效能發(fā)揮了重要作用,。但是,，個別地區(qū)和部門仍不同程度地存在著一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)為：一是對市政府領(lǐng)導和市政府辦公廳批辦的事項,，在本部門運轉(zhuǎn)時間過長,，不能按時限要求提出落實意見、反饋辦理情況,。二是不按規(guī)定程序和渠道報送公文,，公文倒流現(xiàn)象依然存在，部門公文直送市政府領(lǐng)導個人現(xiàn)象增多,，造成市政府領(lǐng)導批辦與辦公部門承辦的公文逆行,，致使市政府領(lǐng)導重復(fù)批示。三是對明顯屬于本級政府,、本部門職責范圍內(nèi)的事務(wù),，也請示市政府要求以市政府或市政府辦公廳名義發(fā)文，造成文件升級,。四是上報市政府的請示,，特別是提供的代擬文稿質(zhì)量差，層次較低,，內(nèi)容空泛,，表述不清，數(shù)據(jù)不準,，指導性和操作性差,。五是公文文種使用不當，體例格式不規(guī)范,，請示和報告不分,，在報告中夾帶請示事項，或諸多事項一并請示等,，給公文承辦帶來困難,。為進一步規(guī)范公文處理程序，保證公文處理工作有序,、高效運轉(zhuǎn),，推動行政效能建設(shè)，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：



 一,、嚴格履行公文報送程序



 各地區(qū),、各部門和各單位要認真貫徹落實《國家行政機關(guān)公文處理辦法》（國發(fā)〔2000〕23號）和《哈爾濱市〈國家行政機關(guān)公文處理辦法〉實施細則》（哈政發(fā)〔2002〕11號）的規(guī)定，維護公文的嚴肅性和權(quán)威性,。凡上報市政府的公文,，應(yīng)按規(guī)定報送市政府辦公廳，由市政府辦公廳按規(guī)定程序呈送市政府領(lǐng)導閱批。除市政府領(lǐng)導有要求,、涉及絕密事項等特殊情況外,，不得將公文直呈或直寄市政府領(lǐng)導個人，更不得同時直呈或直寄市政府多位領(lǐng)導,，避免造成公文運轉(zhuǎn)混亂和市政府領(lǐng)導重復(fù)批文,。



 各部門起草的法規(guī)、規(guī)章草案應(yīng)以正式文件形式,，連同有關(guān)材料報送市政府法制辦,，由市政府法制辦負責審核、協(xié)調(diào),，審核報告按公文程序送審,，并提請市政府常務(wù)會議討論。各地區(qū)和各部門制發(fā)的政策性,、規(guī)范性文件,，應(yīng)及時報市政府法制辦備案，同時抄送市政府辦公廳,。



 凡不按規(guī)定程序和渠道上報的公文,，市政府辦公廳不予受理，因此貽誤工作造成不良后果的,，責任由呈文單位承擔,。市政府辦公廳按公文處理規(guī)定對上報公文進行審核，對不按要求注明簽發(fā)人,、缺少附注或格式,、體例等不規(guī)范的公文一律退回，重新呈報,。



 國家行政機關(guān)的行政公文處理,，要貫徹黨政分開的原則，除市委有規(guī)定或索要的外,，各地區(qū)和各部門不得直接向市委報送請示,、意見性公文，確需報送的應(yīng)統(tǒng)一經(jīng)市政府辦公廳按程序辦理,。



 二,、充分發(fā)揮職能部門的作用



 凡本地區(qū)、本部門權(quán)限范圍內(nèi)能夠解決或通過部門間協(xié)商能夠解決的事項,，不要請示市政府,。各地區(qū)、各部門和各單位請示解決具體問題的公文,，屬市政府權(quán)限的按程序報市政府；屬職能部門職權(quán)范圍內(nèi)可以解決的，應(yīng)直接向相關(guān)職能部門提出要求,，一般不要向市政府請示,。各相關(guān)職能部門要各司其職，各負其責,，對有關(guān)地區(qū)或部門提出的事項應(yīng)及時予以答復(fù),，本部門難以確定的，可報請市政府并提出具體建議,，由市政府決策,、裁定。



 各地區(qū),、各部門和各單位請示市政府的事項如涉及其他部門職責,，主辦部門要主動征求有關(guān)部門的意見，協(xié)辦部門要積極配合,，取得一致意見后,，經(jīng)有關(guān)部門負責同志會簽后上報市政府。部門間如有分歧意見,，主辦部門主要負責人要統(tǒng)一協(xié)調(diào),，經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能達成一致的，主辦部門應(yīng)將有關(guān)部門的意見及理由作為附件,，經(jīng)有關(guān)部門主要領(lǐng)導會簽后上報市政府,。



 三、嚴格制止文件升級



 市政府下發(fā)的文件,，其內(nèi)容必須是帶有全局性的重大問題,，包括全局性重大方針政策的發(fā)布、全局工作或一個時期的重要工作部署,、對某些重大問題或行動的決策等,。市政府辦公廳要從嚴控制市政府文件數(shù)量，可發(fā)可不發(fā)的文件堅決不發(fā),。對表彰獎勵以及公開的事項應(yīng)通過新聞媒體發(fā)布,，不發(fā)文；對已發(fā)至區(qū),、縣（市）級或省政府《政報》已編發(fā)的上級文件,，不再轉(zhuǎn)發(fā)；對各地區(qū),、各部門的工作規(guī)劃,、常規(guī)性工作方案、調(diào)研報告,、典型經(jīng)驗或就部門工作而制訂的政策措施等,，一般不以市政府或市政府辦公廳名義發(fā)文,。



 屬于部門職權(quán)范圍的事務(wù)，應(yīng)由部門自行發(fā)文,；屬于幾個部門的事務(wù),，應(yīng)由有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文；須經(jīng)市政府同意的事項,，經(jīng)市政府同意后,，在部門發(fā)文中注明“經(jīng)市政府同意”字樣；向國家或省歸口部門請示,、報告工作,，除國家或省有明確要求及特殊情況外，一律由部門直接上報,；經(jīng)市政府批準召開的全市專業(yè)性工作會議,，除市政府辦公廳主辦的外，一律由主辦單位發(fā)會議通知,；屬于領(lǐng)導小組,、指揮部、組委會等常設(shè),、非常設(shè)臨時機構(gòu)工作范圍的事項,，一律自行發(fā)文。



 四,、增強工作的時效性



 各地區(qū),、各部門和各單位確需請示市政府的事項，應(yīng)當抓緊做好前期工作,，及時上報,，一般事項不得少于7日，緊急事項也不得少于3個工作日,。緊急事項必須在文中說明緊急原因及本部門的辦理過程,。凡市政府領(lǐng)導和市政府辦公廳明確要求各地區(qū)、各部門和各單位辦理并報告辦理結(jié)果的事項,，各地區(qū),、各部門和各單位要抓緊辦理，及時做好回告和反饋工作,。特急件,、急件、一般件分別在當日,、3日,、7日或按時限要求反饋意見。確因特殊情況難以在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)的,，應(yīng)當在回告時限內(nèi)以書面形式向市政府辦公廳說明理由和辦理進展情況,。凡沒有正當理由拖延不辦,、貽誤時機、造成影響和損失的,，要追究有關(guān)地區(qū),、部門和單位主要領(lǐng)導和經(jīng)辦人的責任。辦理結(jié)果或反饋意見要以正式文件報告,，標注簽發(fā)人、聯(lián)系人和聯(lián)系電話,。



 五,、進一步提高公文質(zhì)量



 各地區(qū)、各部門和各單位有關(guān)領(lǐng)導要親自主持代擬稿起草工作,，文秘部門要切實負起責任,，嚴格把好公文的文字、政策,、體例格式關(guān)以及公文報送關(guān),，切實提高公文質(zhì)量。報送市政府的代擬稿,，必須經(jīng)本單位辦公部門審核把關(guān)和部門主要負責人簽字,。凡代擬稿涉及相關(guān)部門業(yè)務(wù)的，主辦部門要與有關(guān)部門充分協(xié)商,，達成一致意見,，并履行正式會簽手續(xù)；未經(jīng)協(xié)商或未達成一致意見的,，不得報送市政府辦公廳辦文,。需以市政府文件下發(fā)的文稿，要將代擬稿和磁盤以及有關(guān)文件,、會簽審批手續(xù)等背景材料備齊,，并在文件印發(fā)1周前送市政府辦公廳。



 六,、實行公文處理檢查和通報制度



 市政府辦公廳將不定期對各地區(qū),、各部門和各單位公文辦理情況進行抽查，及時向市政府領(lǐng)導報告情況,；每月對公文辦理情況進行通報,；年終對公文處理情況進行考核，表彰先進,，激勵后進,。



 特此通知。



 二○○四年四月二十七日