• 【發(fā)布單位】國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
• 【發(fā)布文號】國資發(fā)法規(guī)[2004]225號
• 【發(fā)布日期】2004-05-14
• 【生效日期】2004-05-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】政策參考

國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會 關(guān)于在國有重點企業(yè)加快推進企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)的通知

國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
關(guān)于在國有重點企業(yè)加快推進企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)的通知

(國資發(fā)法規(guī)[2004]225號)





各省,、自治區(qū)、直轄市,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國資委,，各中央企業(yè)：



 為依法推進我國國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革，建立國有資產(chǎn)經(jīng)營風險防范體系,，全面加強國有重點企業(yè)法制建設(shè),，促進企業(yè)依法決策和依法經(jīng)營管理，進一步完善企業(yè)法律顧問制度,，加快推進企業(yè)總法律顧問制度建設(shè),，根據(jù)原國家經(jīng)貿(mào)委、中組部等7部門《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于在國家重點企業(yè)開展企業(yè)總法律顧問制度試點工作的指導意見〉的通知》（國經(jīng)貿(mào)法規(guī)[2002]513號,，以下簡稱《指導意見》）精神和國家重點企業(yè)總法律顧問制度試點工作總結(jié)會議的工作部署和要求,，現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：



 一、充分認識推進國有重點企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)的重要意義



 為應對加入世貿(mào)組織挑戰(zhàn),，加強企業(yè)法制建設(shè),，促進企業(yè)依法決策和依法經(jīng)營管理,，2002年7月，原國家經(jīng)貿(mào)委,、中組部,、原中央企業(yè)工委、原中央金融工委,、人事部,、司法部、國務院法制辦等7部門決定在部分國家重點企業(yè)開展總法律顧問制度試點,。經(jīng)過一年多的試點工作,，國家重點企業(yè)的法制意識普遍得到增強，企業(yè)法制工作力量得到充實,，有力地推動了企業(yè)依法經(jīng)營管理,，促進了國有企業(yè)規(guī)范改制。近一年多來,，我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了新的進展,。黨的十六大和十六屆二中、三中全會在完善社會主義市場經(jīng)濟體制,、深化國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革方面,，制定并實施了一系列重大方針、政策和措施,。全國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議和中央企業(yè)負責人會議,，明確了今年和今后一個時期，進一步深化國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制,，加快推進國有企業(yè)改革發(fā)展的任務和目標,。根據(jù)新形勢的發(fā)展變化，各省級國資委,、各中央企業(yè)和地方國有重點企業(yè)要進一步認識到加快推進企業(yè)總法律顧問制度建設(shè),，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的時代要求，是加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的迫切需要,，是深化國有企業(yè)改革的重要措施,，也是加快國有企業(yè)發(fā)展、做強做大國有企業(yè)的有力保障,。



 二,、加快推進國有重點企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)的指導思想和總體目標



 為適應新的形勢、新的任務,，在國有重點企業(yè)加快推進企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)總的指導思想和目標是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，認真貫徹黨的十六大和十六屆二中、三中全會精神，堅持與時俱進,，切實落實依法治國方略,，以新的國有資產(chǎn)管理體制改革為契機，爭取用2-3年的時間,，在中央管理主要領(lǐng)導人員的53戶中央企業(yè)（以下簡稱53戶中央企業(yè)）和其他具備條件的部分中央企業(yè),、部分省屬國有重點骨干企業(yè)建立總法律顧問制度，并在全部中央企業(yè)和省級國有重點企業(yè)普遍建立法律事務工作機構(gòu),，全面推進企業(yè)法制建設(shè),，大力促進企業(yè)依法決策和依法經(jīng)營管理，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值,。根據(jù)這個指導思想和目標,，各省級國資委、各中央企業(yè)和地方國有重點企業(yè),，要堅持以黨的十六大和十六屆二中,、三中全會精神來指導和推進企業(yè)總法律顧問制度的建設(shè)，要緊緊圍繞深化國有企業(yè)改革和完善國有資產(chǎn)管理體制這個中心環(huán)節(jié)來推進企業(yè)總法律顧問制度建設(shè),，要從立足于國內(nèi)國際兩個市場和提高企業(yè)核心競爭力的高度來推進企業(yè)總法律顧問制度建設(shè),。要把推行企業(yè)總法律顧問制度與完善公司法人治理結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合,，與依法履行出資人職責,、維護出資人和所出資企業(yè)的合法權(quán)益相結(jié)合，與促進企業(yè)依法經(jīng)營管理,、依法維護企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)相結(jié)合,。



 三、推進國有重點企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)的工作原則



 在推進國有重點企業(yè)總法律顧問制度的建設(shè)中,，應當緊緊把握好以下原則：



 （一）要把長遠目標與近期目標結(jié)合起來,。要實現(xiàn)推進國有重點企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)的總體目標，必須以求真務實的態(tài)度,，從國有企業(yè)的實際出發(fā),，統(tǒng)籌安排，分步實施,，穩(wěn)步推進，務求實效,。要在總結(jié)試點經(jīng)驗和借鑒國外成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，制定切實可行的措施，把長遠目標和近期目標有機結(jié)合起來,，扎扎實實地推進企業(yè)總法律顧問制度的建設(shè),。



 （二）要把國家有關(guān)部門的積極指導與國有重點企業(yè)的積極開拓結(jié)合起來。搞好國有企業(yè)，最終要靠企業(yè)自身的努力,。推行企業(yè)總法律顧問制度,，同樣要靠廣大國有重點企業(yè)的積極開拓和大膽創(chuàng)新。同時,，各級國資委和有關(guān)部門要從政策層面上加強指導和推進,，為企業(yè)做好服務，創(chuàng)造必要的條件和保障,。



 （三）要把重點突破與整體聯(lián)動結(jié)合起來,。率先在53戶中央企業(yè)推行總法律顧問制度，是下一階段中央企業(yè)法制建設(shè)的工作重點,。省級國資委也應當根據(jù)所監(jiān)管企業(yè)的情況,，選擇一部分地方國有重點骨干企業(yè)率先推行總法律顧問制度，作為工作重點,。國有重點企業(yè)要結(jié)合本系統(tǒng)內(nèi)的實際情況,，選擇具備條件的子企業(yè)推行企業(yè)總法律顧問制度，既要注意抓好重點突破,，又要注意抓好整體聯(lián)動,。



 四、認真組織實施《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》



 《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）已經(jīng)國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（經(jīng)下簡稱國務院國資委）主任辦公會議審議通過,，以國務院國資委第6號令正式對外公布,，將于2004年6月1日起施行?！豆芾磙k法》適應國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革和深化國有企業(yè)改革的新形勢,，系統(tǒng)總結(jié)了國家重點企業(yè)總法律顧問制度試點工作經(jīng)驗，明確規(guī)定了國有大型企業(yè)應當實行企業(yè)總法律顧問制度,，并進一步確立了國有企業(yè)總法律顧問的地位,、權(quán)利、職責等,，以立法形式鞏固和擴大了試點工作的成果,。《管理辦法》還著力于加強對國有企業(yè)法律事務機構(gòu)和法律顧問隊伍的建設(shè),進一步明確了國有大型企業(yè)應當設(shè)立專門的法律事務機構(gòu),，并配備專職的企業(yè)法律顧問,，同時對企業(yè)法律顧問的權(quán)利、義務和技術(shù)等級制度作出了明確規(guī)定,。各省級國資委,、中央企業(yè)和地方國有重點企業(yè)要認真學習《管理辦法》，積極落實好企業(yè)法律顧問工作,，努力保證總法律顧問的崗位到位,、權(quán)利到位和職責到位。各中央企業(yè)要根據(jù)《指導意見》和國務院國資委黨委《關(guān)于印發(fā)〈國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會黨委管理的企業(yè)領(lǐng)導人員職務名稱表〉的通知》（國資黨委干一[2003]36號）的有關(guān)要求，并按照《管理辦法》關(guān)于企業(yè)總法律顧問實行備案制度的規(guī)定,，將任命的企業(yè)總法律顧問與企業(yè)的總經(jīng)濟師,、總工程師、總經(jīng)理（總裁）助理作為同一序列報國務院國資委備案,。要根據(jù)企業(yè)改革發(fā)展對法律工作的實際需求,，設(shè)立專門的法律事務機構(gòu)，配備專職企業(yè)法律顧問,，充分發(fā)揮企業(yè)法律顧問的積極作用,，保障企業(yè)法律顧問依法履行職責。辦法出臺后,，各省級國資委,、中央企業(yè)和地方國有重點企業(yè)要專門組織落實，并匯總情況,。



 五,、努力培養(yǎng)一支高素質(zhì)的企業(yè)法律顧問隊伍



 推行企業(yè)總法律顧問制度，必須切實加強法律顧問隊伍的建設(shè),。要把法律人才納入企業(yè)整體人力資源管理的范圍,，充實企業(yè)法律顧問隊伍，大力提高企業(yè)法律顧問的業(yè)務素質(zhì),。國有重點企業(yè)要按照總法律顧問的任職條件,，首先考慮從本企業(yè)優(yōu)秀人才隊伍中選擇政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強,、法律專業(yè)精,，并熟悉企業(yè)實際情況的負責同志擔任總法律顧問。如果本企業(yè)難以產(chǎn)生符合條件的總法律顧問,，一方面可以選派一位企業(yè)負責人暫時兼任,，另一方面也可以由國務院國資委和省級國資委統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào),，通過向社會公開招聘的方式來吸收這類人才,。各省級國資委、中央企業(yè)和地方國有重點企業(yè)都要重視總法律顧問的培訓和培養(yǎng)工作,，拓寬培養(yǎng)渠道,，對總法律顧問以及后備人才進行形式多樣的政治教育和業(yè)務培訓，加快提高他們的業(yè)務能力和工作水平,。暫時由企業(yè)負責人兼任企業(yè)總法律顧問的,，要有明確的過渡期，有計劃地培養(yǎng)后備專業(yè)人才,。



 國有重點企業(yè)總法律顧問一定要充分認識自己所肩負的責任，增強學習的自覺性和主動性，不斷更新知識,，刻苦鉆研業(yè)務,，加快提高素質(zhì)，適應崗位要求,。在開展工作中,，企業(yè)總法律顧問要起到表率作用，遵守職業(yè)道德,，嚴格依法辦事,，保持清廉作風，自覺維護形象,，通過自己以身作則的努力,，帶好本企業(yè)的法律顧問隊伍，努力開創(chuàng)本企業(yè)法制工作的新局面,。



 六,、切實加強對國有重點企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)工作的組織領(lǐng)導



 在國有重點企業(yè)加快推行總法律顧問制度，是一項完善企業(yè)法律風險防范機制,、適應新形勢要求的開拓性工作,。各省級國資委、中央企業(yè)和地方國有重點企業(yè),，要按照國務院國資委的統(tǒng)一部署和要求,，加強對這項工作的組織領(lǐng)導，把推行企業(yè)總法律顧問制度工作作為當前國有重點企業(yè)法制建設(shè)的一項重要任務來抓,。各級國資委要統(tǒng)籌規(guī)劃,，加強指導，指定一位分管領(lǐng)導專門負責這項工作,。國有重點企業(yè)要周密籌劃,，精心組織，努力落實企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)的各項要求,。53戶中央企業(yè)要結(jié)合企業(yè)實際,，組織專門力量制定切實可行的落實工作方案，報國務院國資委備案（工作方案提綱見附件）,。國務院國資委將對53戶中央企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)情況實行動態(tài)跟蹤和指導,，并進行必要的督促檢查。其他中央企業(yè)首先要抓好本企業(yè)法制工作機構(gòu)的建立和完善,，其中具備條件的要抓緊推行總法律顧問制度,。通過一段時間的努力，在全部中央企業(yè)中普遍建立起適應市場競爭要求的企業(yè)法律風險防范機制,。



 建立企業(yè)總法律顧問制度,，涉及面廣,，必須重視加強協(xié)調(diào)配合工作。各省級國資委要加強與組織,、人事,、法制等部門的溝通和協(xié)調(diào)，積極爭取有關(guān)部門的重視和支持,，為推行企業(yè)總法律顧問制度創(chuàng)造良好的外部工作環(huán)境,。國有重點企業(yè)在開展這項工作中，也要加強企業(yè)內(nèi)部各方面的協(xié)調(diào)和配合,，形成合力,，共同推進。





 國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

 二ＯＯ四年五月十四日