• 【發(fā)布單位】商務(wù)部
• 【發(fā)布文號(hào)】商建發(fā)〔2004〕267號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-05-25
• 【生效日期】2004-05-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】政策參考

全國(guó)商品市場(chǎng)體系建設(shè)綱要

全國(guó)商品市場(chǎng)體系建設(shè)綱要

(商建發(fā)〔2004〕267號(hào))





各省,、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市商務(wù)廳（局）,、經(jīng)貿(mào)委（商委,、內(nèi)貿(mào)辦、財(cái)貿(mào)辦）：



 為進(jìn)一步發(fā)展和完善商品市場(chǎng)體系,，根據(jù)黨的十六屆三中全會(huì)《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》精神,，我部在調(diào)查研究和廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，制定了《全國(guó)商品市場(chǎng)體系建設(shè)綱要》(見附件)?，F(xiàn)印發(fā)你們,，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際貫徹執(zhí)行。



 附件：全國(guó)商品市場(chǎng)體系建設(shè)綱要



 二○○四年五月二十五日





全國(guó)商品市場(chǎng)體系建設(shè)綱要





 改革開放以來,，我國(guó)商品市場(chǎng)建設(shè)取得了顯著成就,。多元化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局已經(jīng)形成，多樣化的市場(chǎng)流通形式和新型業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn),，流通現(xiàn)代化水平顯著提高,，市場(chǎng)的法律制度逐步完善，初步形成了有形市場(chǎng)與無形市場(chǎng),、批發(fā)市場(chǎng)與零售市場(chǎng),、現(xiàn)貨市場(chǎng)與期貨市場(chǎng)、城市市場(chǎng)與農(nóng)村市場(chǎng)共同發(fā)展的商品市場(chǎng)體系。



 但是,，商品市場(chǎng)體系還不適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,，市場(chǎng)總量不足和結(jié)構(gòu)不合理的矛盾并存，城鄉(xiāng)市場(chǎng),、區(qū)域市場(chǎng)發(fā)展極不平衡,；傳統(tǒng)的流通組織與經(jīng)營(yíng)形式仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，流通的現(xiàn)代化水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有較大差距,；商品市場(chǎng)法律體系不健全,，信用體系尚待建立，交易行為不規(guī)范,，交易成本高,；地區(qū)封鎖、市場(chǎng)分割的問題突出,，市場(chǎng)秩序比較混亂,。商品市場(chǎng)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的重要作用尚未充分發(fā)揮出來。



 新世紀(jì)前十年,，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將比2000年翻一番,，消費(fèi)規(guī)模迅速擴(kuò)大，消費(fèi)結(jié)構(gòu)從溫飽向小康升級(jí),，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)全方位對(duì)外開放,，新型工業(yè)化迅速推進(jìn)，西部大開發(fā),、振興東北老工業(yè)基地及促進(jìn)農(nóng)民增收等重大戰(zhàn)略的實(shí)施,，都需要加快建立全國(guó)統(tǒng)一的現(xiàn)代化商品市場(chǎng)體系。為此,，特制定本綱要,。



 一、商品市場(chǎng)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想,、目標(biāo)和任務(wù)



 商品市場(chǎng)是現(xiàn)代市場(chǎng)體系的重要組成部分,，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中商品與服務(wù)交換的基本場(chǎng)所和主要形式。大力發(fā)展商品市場(chǎng)有利于引導(dǎo)消費(fèi),、擴(kuò)大消費(fèi),，提高人民群眾的生活水平；有利于引導(dǎo)生產(chǎn),，降低交易成本,，加快流通速度，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效率,；有利于增加就業(yè),，改善居民生活環(huán)境,，加快城市化進(jìn)程,促進(jìn)城市繁榮。因此,，要從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)發(fā)展和完善商品市場(chǎng)體系的重要意義,，采取切實(shí)措施抓緊抓好。



 商品市場(chǎng)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，全面落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神,，樹立和貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局,，發(fā)揮流通的先導(dǎo)性作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變,；堅(jiān)持以人為本,，滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的消費(fèi)需求；堅(jiān)持市場(chǎng)化取向,，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,；堅(jiān)持市場(chǎng)的統(tǒng)一性，消除阻礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)形成的各種障礙,；堅(jiān)持城鄉(xiāng),、區(qū)域、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)統(tǒng)籌發(fā)展,，更好地利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng),、兩種資源。



 商品市場(chǎng)體系建設(shè)的目標(biāo)是：按照建立統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系的要求,，到2010年,，初步形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、功能齊備,、制度完善、現(xiàn)代化水平較高的商品市場(chǎng)體系,，進(jìn)一步提高商品市場(chǎng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用,。



 商品市場(chǎng)體系建設(shè)的任務(wù)是： 在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，努力擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模,，完善市場(chǎng)功能,，建立現(xiàn)代化的商品流通網(wǎng)絡(luò)；健全商品市場(chǎng)的法律體系,，完善市場(chǎng)規(guī)則,，整頓市場(chǎng)秩序，建立良好的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制,；打破地區(qū)封鎖,，建立全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng),，實(shí)現(xiàn)商品在全國(guó)范圍內(nèi)的自由流動(dòng)；培育市場(chǎng)主體,，增強(qiáng)流通企業(yè)活力,促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),；轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)對(duì)商品市場(chǎng)的引導(dǎo)和調(diào)控,，建立適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的管理體制,。



 二、商品市場(chǎng)體系建設(shè)的重點(diǎn)



 消費(fèi)品市場(chǎng),、生產(chǎn)資料市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)是商品流通的主渠道,，是建設(shè)的重點(diǎn)。要以促進(jìn)最終消費(fèi)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重為目標(biāo),，迅速擴(kuò)大消費(fèi)品市場(chǎng)的規(guī)模,，完善其在引導(dǎo)消費(fèi)、拉動(dòng)需求,、擴(kuò)大內(nèi)需中的功能,；適應(yīng)我國(guó)新型工業(yè)化和全球產(chǎn)業(yè)分工的要求，加快生產(chǎn)資料流通方式創(chuàng)新,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的速度和效率不斷提高,；圍繞農(nóng)民增收，加快農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè),，健全農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò),。



 （一）大力發(fā)展消費(fèi)品市場(chǎng)



 適應(yīng)消費(fèi)需求的發(fā)展變化趨勢(shì)，搞好城鄉(xiāng)零售市場(chǎng)的規(guī)劃布局,。以增強(qiáng)和完善城市商業(yè)功能為核心,，對(duì)中心商業(yè)區(qū)、區(qū)域商業(yè)中心,、社區(qū)商業(yè)及專業(yè)特色街進(jìn)行合理定位,，形成功能明確、分工合理的多層次的城市商業(yè)格局,發(fā)揮城市在擴(kuò)大消費(fèi)中的主導(dǎo)作用,。把方便居民日常生活的社區(qū)商業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn),，不斷增強(qiáng)社區(qū)商業(yè)服務(wù)功能，重視社區(qū)商業(yè)設(shè)施配套,，建設(shè)集購物,、餐飲、生活服務(wù)和休閑等多功能的社區(qū)商業(yè)體系,。合理布局城市商業(yè)中心,，形成具有一定商業(yè)特色、功能相對(duì)完善,、能夠帶動(dòng)消費(fèi)升級(jí)和創(chuàng)造都市商業(yè)氛圍的消費(fèi)中心,。以小城鎮(zhèn)建設(shè)為依托開拓農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng),，鼓勵(lì)各類投資主體投資農(nóng)村商業(yè)設(shè)施建設(shè)，支持國(guó)內(nèi)外大中型流通企業(yè)向小城鎮(zhèn)延伸經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò),，采取直營(yíng)連鎖和特許經(jīng)營(yíng)等方式改造提升農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)和代銷店,，形成以縣城為重點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干,、村為基礎(chǔ)的農(nóng)村消費(fèi)品零售網(wǎng)絡(luò),。



 重點(diǎn)發(fā)展新型零售業(yè)態(tài)，改造和調(diào)整傳統(tǒng)零售業(yè)態(tài),。加快發(fā)展貼近和方便居民生活的便利店,、折扣店和中小型綜合超市。積極發(fā)展專業(yè)性較強(qiáng)的家電,、食品,、建材等專業(yè)連鎖超市。重視發(fā)展倉儲(chǔ)式商場(chǎng),、專業(yè)店、專賣店等新的業(yè)態(tài)形式,。在合理布局的前提下,，適度發(fā)展大型綜合超市，力爭(zhēng)使其成為城市消費(fèi)品市場(chǎng)的主力業(yè)態(tài),?？刂瓢l(fā)展大型購物中心。鼓勵(lì)大型百貨企業(yè)的改造與整合,，形成若干以優(yōu)勢(shì)品牌為龍頭的大型百貨業(yè)連鎖集團(tuán),；引導(dǎo)中小型百貨商場(chǎng)進(jìn)行業(yè)態(tài)調(diào)整，逐步向?qū)I(yè)商店方向轉(zhuǎn)變,。規(guī)范發(fā)展小商品市場(chǎng),、日用工業(yè)品零售交易市場(chǎng)，引導(dǎo)其向?qū)I(yè)化商場(chǎng),、品牌展示中心等新型經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)型升級(jí),。



 加快培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)汽車交易市場(chǎng)的規(guī)范,，發(fā)展以品牌為主導(dǎo),，以特許經(jīng)營(yíng)為主要方式，集展示,、銷售,、維修服務(wù)為一體的汽車銷售服務(wù)體系；加快發(fā)展規(guī)范的汽車金融服務(wù),、租賃,、配件及維修市場(chǎng),。家用電器、電子信息和通訊產(chǎn)品應(yīng)逐步形成以品牌專業(yè)代理商和專業(yè)賣場(chǎng)為主導(dǎo),，以全面技術(shù)服務(wù)為支撐的專業(yè)化市場(chǎng)格局,。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)引進(jìn)國(guó)外建材家居超市經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)建材裝飾和家居用品交易市場(chǎng)向主題購物中心和大型專業(yè)店,、專賣店等新型業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變,，增加設(shè)計(jì)咨詢等服務(wù)功能。適應(yīng)居民生活水平不斷提高趨勢(shì),，大力發(fā)展生活服務(wù)市場(chǎng),，在推動(dòng)餐飲、住宿,、洗浴等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)升級(jí)的同時(shí),，加快家政、看護(hù),、快遞,、家庭設(shè)備維護(hù)、保潔等新型服務(wù)業(yè)發(fā)展,，大力開拓運(yùn)動(dòng),、健身、教育,、文化,、娛樂等享受發(fā)展型的消費(fèi)市場(chǎng)，倡導(dǎo)健康的休閑方式,，努力為居民提供更多的休閑空間,。



 適應(yīng)不同層次消費(fèi)需求發(fā)展的需要，不斷完善市場(chǎng)功能,。促進(jìn)消費(fèi)品批發(fā)企業(yè)和批發(fā)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型,，努力使批發(fā)環(huán)節(jié)成為消費(fèi)品設(shè)計(jì)中心、展示中心,、信息發(fā)布中心和交易中心,，發(fā)揮其引導(dǎo)消費(fèi)、拉動(dòng)生產(chǎn)的作用,。要重視發(fā)展會(huì)展業(yè),，大力發(fā)展舊貨業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展租賃業(yè),，穩(wěn)步發(fā)展拍賣業(yè),，規(guī)范發(fā)展典當(dāng)業(yè)。



 （二）推進(jìn)生產(chǎn)資料市場(chǎng)創(chuàng)新



 按照現(xiàn)代生產(chǎn)方式要求,，發(fā)展多樣化生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)方式,。運(yùn)用信息和物流技術(shù)改造生產(chǎn)資料的流通鏈,對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)集中,、標(biāo)準(zhǔn)化程度高的鋼材、煤炭,、石油等大宗生產(chǎn)資料,，鼓勵(lì)企業(yè)采用以直達(dá)供貨為基礎(chǔ)的多樣化分銷方式。對(duì)大型工程項(xiàng)目所需原材料和設(shè)備,，推行招標(biāo)采購制度,；推動(dòng)大型企業(yè)建立集中統(tǒng)一的采購中心。整合傳統(tǒng)生產(chǎn)資料流通渠道,，加快組織形式和營(yíng)銷模式創(chuàng)新,，發(fā)揮其規(guī)模、網(wǎng)絡(luò),、設(shè)施和人才等優(yōu)勢(shì),。鼓勵(lì)生產(chǎn)資料批發(fā)企業(yè)開拓和延伸流通加工、物流配送等服務(wù)功能,。在進(jìn)一步推廣買斷代理的基礎(chǔ)上,，積極發(fā)展傭金代理。



 加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)資料現(xiàn)貨批發(fā)市場(chǎng)的規(guī)范,，引導(dǎo)交易方式和交易手段的升級(jí),。東部地區(qū)主要是改造和提升攤位制的專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)批發(fā)市場(chǎng)的功能創(chuàng)新,；中西部地區(qū)重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)批發(fā)市場(chǎng)的規(guī)范和調(diào)整，更好地發(fā)揮商品集散和銜接產(chǎn)銷的功能,。鼓勵(lì)生產(chǎn)資料市場(chǎng)建立信息體系,，探索網(wǎng)上交易等新型交易模式，在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)的前提下,，穩(wěn)妥探索生產(chǎn)資料批發(fā)市場(chǎng)的電子化交易,，拓展交易范圍。



 大力推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的連鎖經(jīng)營(yíng),，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。推動(dòng)國(guó)有農(nóng)資企業(yè)更多地吸收社會(huì)資本進(jìn)行改組，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制,。鼓勵(lì)各類投資主體投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通,，盡快形成多種所有制并存，覆蓋面廣的農(nóng)資銷售網(wǎng)絡(luò),。農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)要強(qiáng)化配送,、加工、技術(shù)服務(wù)及農(nóng)機(jī)具租賃等多樣化服務(wù)功能,，為農(nóng)民提供產(chǎn)前,、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)和指導(dǎo),。下大力氣整頓和規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)秩序，建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制,。



 推動(dòng)期貨市場(chǎng)和現(xiàn)貨市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展,。完善現(xiàn)有上市品種的交易制度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,，發(fā)揮期貨市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格,、套期保值、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和調(diào)節(jié)供求功能,，促進(jìn)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和流通,。在做好與現(xiàn)貨市場(chǎng)銜接的前提下，審慎推出新的期貨交易品種,。加強(qiáng)期貨市場(chǎng)對(duì)現(xiàn)貨流通的預(yù)測(cè)性和導(dǎo)向性,，促進(jìn)現(xiàn)貨與期貨市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)。



 （三）加快農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)



 盡快改變農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)多,、流通成本高,、市場(chǎng)秩序混亂的狀況，建立暢順高效,、便捷安全的農(nóng)產(chǎn)品流通體系,。大力推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品零售市場(chǎng)改造升級(jí)，努力提高連鎖超市,、食品超市,、大型綜合超市等新型零售業(yè)態(tài)中農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，力爭(zhēng)使其銷售份額占全部農(nóng)產(chǎn)品零售額的三分之一,。規(guī)范傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品零售渠道,，加快農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場(chǎng)的退路進(jìn)場(chǎng)，改善經(jīng)營(yíng)設(shè)施,，強(qiáng)化管理,，大中城市逐步取消露天攤檔式農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)直接向綜合超市,、食品超市,、社區(qū)菜市場(chǎng)、便利店配送產(chǎn)品,。鼓勵(lì)有條件的大型超市,、食品超市和便利店的經(jīng)營(yíng)企業(yè)直接從產(chǎn)地采購，與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立長(zhǎng)期的產(chǎn)銷聯(lián)盟,。大力推行食品放心工程,，抓緊完善農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)測(cè)體系，實(shí)行采購、儲(chǔ)存,、加工,、運(yùn)輸、銷售等全過程質(zhì)量安全控制,。



 加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)的支持力度,，更好地發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品流通的主渠道作用。大中城市應(yīng)重點(diǎn)培育和完善發(fā)揮骨干作用的全國(guó)性或區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng),，縣,、鄉(xiāng)應(yīng)加快建設(shè)服務(wù)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、方便農(nóng)民銷售的專業(yè)批發(fā)市場(chǎng),。加強(qiáng)批發(fā)市場(chǎng)的信息化建設(shè),，使其逐步成為農(nóng)產(chǎn)品的信息中心、咨詢中心,。有條件的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)要積極探索拍賣式,、競(jìng)價(jià)式和對(duì)手交易相結(jié)合的交易方式，逐步實(shí)行電子統(tǒng)一結(jié)算,。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)向上下游延伸經(jīng)營(yíng)鏈條,。一方面建立農(nóng)產(chǎn)品基地，發(fā)展專業(yè)化,、工廠化生產(chǎn),；另一方面向零售領(lǐng)域延伸，細(xì)化加工和配送功能,，形成農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)與零售店之間配送-銷售-消費(fèi)的有機(jī)鏈條,。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的監(jiān)管，盡快出臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)管理規(guī)定,，完善交易規(guī)則,。



 消除各種影響農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的障礙，制止亂收費(fèi),、亂罰款、亂檢查,，逐步降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān),。提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。積極推廣公司加農(nóng)戶等貿(mào)工農(nóng)一體化組織形式,，鼓勵(lì)在自愿的基礎(chǔ)上,，建立各類農(nóng)產(chǎn)品購銷合作組織、行業(yè)協(xié)會(huì),，發(fā)展運(yùn)銷大戶和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍,，為農(nóng)民提供信息、運(yùn)銷、技術(shù)推廣等綜合性服務(wù),。制定并落實(shí)對(duì)各類農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持政策,。



 三、完善商品市場(chǎng)體系的主要措施



 （一）健全商品市場(chǎng)的法律體系



 完善的法律制度是規(guī)范交換關(guān)系的關(guān)鍵,，是商品市場(chǎng)健康運(yùn)行的核心,。要大力加強(qiáng)商品市場(chǎng)的法制建設(shè)，進(jìn)一步清理不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和國(guó)際貿(mào)易通行規(guī)則的法律,、法規(guī)和規(guī)章,，促進(jìn)建立以反對(duì)壟斷和促進(jìn)市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)為核心、與國(guó)際市場(chǎng)接軌,、內(nèi)外貿(mào)統(tǒng)一的商品市場(chǎng)法律體系,，重點(diǎn)推進(jìn)規(guī)范市場(chǎng)主體、市場(chǎng)交易行為和市場(chǎng)監(jiān)管的立法進(jìn)程,。在市場(chǎng)管理,、行業(yè)準(zhǔn)入、網(wǎng)點(diǎn)建設(shè),、商品質(zhì)量安全,、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面，為商品市場(chǎng)的健康發(fā)展提供法律保障,。



 按照黨的十六屆三中全會(huì)提出的“加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)”的要求,，把打破地區(qū)封鎖作為重要任務(wù)來抓。各地要樹立大局意識(shí),，強(qiáng)化全國(guó)市場(chǎng)的統(tǒng)一性,，認(rèn)真清理和取消各種阻礙商品在全國(guó)范圍內(nèi)順暢流通的規(guī)定。貫徹依法行政,，不得以任何方式阻礙外地企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)入本地市場(chǎng),，實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間商品的自由流動(dòng)。



 各級(jí)商務(wù)部門要重視對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督管理,，加強(qiáng)與工商,、質(zhì)檢、物價(jià)等部門的協(xié)調(diào)合作,，做好與司法和行政執(zhí)法部門的銜接,，建立穩(wěn)定的工作機(jī)制。建立重要敏感商品的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益,。加快全社會(huì)商務(wù)信用建設(shè)，大力倡導(dǎo)誠信經(jīng)營(yíng),、誠信消費(fèi),，強(qiáng)化信用意識(shí)和契約意識(shí),，為商品市場(chǎng)健康發(fā)展提供信用基礎(chǔ)。



 （二）加快市場(chǎng)主體的改革步伐



 加快政府職能轉(zhuǎn)變,，改革和規(guī)范行政審批制度,，減少對(duì)企業(yè)的行政干預(yù)，更多地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,。政府部門應(yīng)以產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向,，做好商品市場(chǎng)體系的發(fā)展規(guī)劃，為各類市場(chǎng)主體提供良好的服務(wù),，實(shí)行有效的市場(chǎng)監(jiān)控,，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的氛圍，創(chuàng)造寬松的投資和經(jīng)營(yíng)環(huán)境,。



 進(jìn)一步深化流通企業(yè)改革,，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，支持有實(shí)力的流通企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中做強(qiáng)做大,。進(jìn)一步放開搞活中小流通企業(yè)，鼓勵(lì)民營(yíng),、私營(yíng)流通企業(yè)發(fā)展,，積極推進(jìn)中小流通企業(yè)體制創(chuàng)新，促進(jìn)其發(fā)展“專,、精,、特、新”經(jīng)營(yíng),。推進(jìn)壟斷行業(yè)改革,，有步驟地放開行業(yè)準(zhǔn)入限制，促進(jìn)不同所有者公平競(jìng)爭(zhēng),。



 加快發(fā)展商品市場(chǎng)體系相關(guān)的各類行業(yè)組織,，加強(qiáng)協(xié)會(huì)的組織建設(shè)和功能轉(zhuǎn)換，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),、自律意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí),，提高為行業(yè)和企業(yè)服務(wù)的能力，發(fā)揮橋梁和紐帶作用,。擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會(huì)的覆蓋面,，加強(qiáng)對(duì)會(huì)員的協(xié)調(diào)、服務(wù),、監(jiān)督，強(qiáng)化行業(yè)自律,，更好地發(fā)揮其在商品市場(chǎng)體系建設(shè)中的作用,。



 （三）加強(qiáng)對(duì)商品市場(chǎng)體系建設(shè)的宏觀管理



 各級(jí)商務(wù)主管部門要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)商品市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律性的研究，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的變化趨勢(shì)，提出商品市場(chǎng)發(fā)展的方向和建設(shè)布局,，以及相關(guān)政策措施,。各地要從本地實(shí)際出發(fā)，制定商品市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃,，明確建設(shè)重點(diǎn),，加強(qiáng)對(duì)投資方向的引導(dǎo)。地級(jí)以上城市要制定和完善商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃,，規(guī)范商業(yè)設(shè)施建設(shè),、開業(yè)程序，大型商業(yè)設(shè)施建設(shè)應(yīng)進(jìn)行聽證,，避免重復(fù)建設(shè),。



 各級(jí)商務(wù)主管部門要積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門，采取有效措施加大對(duì)市場(chǎng)建設(shè)的投入,，一方面要將重要商品的儲(chǔ)備設(shè)施,、大型農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施、社會(huì)性物流配送中心,、市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)和電子商務(wù)平臺(tái)等列入基礎(chǔ)設(shè)施范圍,，在資金上重點(diǎn)予以支持。另一方面,，運(yùn)用財(cái)政貼息,、稅收調(diào)節(jié)等措施引導(dǎo)社會(huì)資金投向市場(chǎng)建設(shè)，重點(diǎn)是農(nóng)村市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)商業(yè)設(shè)施等的更新改造,。



 各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市）商務(wù)主管部門要結(jié)合城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃,，對(duì)流通設(shè)施的總量,、布局結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)需求進(jìn)行全面調(diào)查，并建立商業(yè)資源信息系統(tǒng),，為加強(qiáng)商品市場(chǎng)建設(shè)的科學(xué)管理提供依據(jù),。建立國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)相統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)調(diào)控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重要商品,、重點(diǎn)企業(yè)及重點(diǎn)市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)分析,，適時(shí)運(yùn)用進(jìn)出口、儲(chǔ)備等手段對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控,，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件及市場(chǎng)異常波動(dòng)的能力和水平,。



 （四）提高商品市場(chǎng)的現(xiàn)代化水平



 大力提高商品市場(chǎng)信息化水平，用信息技術(shù)推動(dòng)交易方式創(chuàng)新,，加強(qiáng)流通領(lǐng)域信息技術(shù)的研究,、開發(fā)和應(yīng)用,。大中型流通企業(yè)要逐步實(shí)現(xiàn)采購、營(yíng)銷,、物流配送,、服務(wù)管理全過程的自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化,、數(shù)字化,；促進(jìn)中小流通企業(yè)應(yīng)用和普及成熟的商業(yè)信息技術(shù)。加強(qiáng)公共信息資源的開發(fā)和利用,，建立全國(guó)及地方的商品市場(chǎng)信息平臺(tái)及商業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,、健全商業(yè)信息采集標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)政府的公共信息服務(wù)功能,。



 要高度重視商品市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，盡快改變流通領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、標(biāo)準(zhǔn)水平低的狀況,，以標(biāo)準(zhǔn)化帶動(dòng)現(xiàn)代化,。盡快制訂完成各類商品市場(chǎng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，并通過推行普及標(biāo)準(zhǔn)加速市場(chǎng)的改造升級(jí),。物流系統(tǒng)應(yīng)更多地采用國(guó)際通行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，加速推進(jìn)倉儲(chǔ)、運(yùn)輸,、包裝,、代碼等方面的標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)商品的標(biāo)準(zhǔn)化管理,，特別是要對(duì)食品等關(guān)系人民群眾健康安全的重要商品,，加快實(shí)施質(zhì)量安全、質(zhì)量等級(jí),、計(jì)量,、包裝標(biāo)識(shí)的標(biāo)準(zhǔn)化。



 根據(jù)我國(guó)居民消費(fèi)的發(fā)展趨勢(shì),，研究采用新型營(yíng)銷方式和營(yíng)銷手段,，刺激消費(fèi)、擴(kuò)大消費(fèi),。商業(yè)企業(yè)要加強(qiáng)與銀行的合作,，發(fā)揮現(xiàn)代金融在商品流通中的重要作用，普及現(xiàn)代支付,、結(jié)算和交割方式,，大力推廣消費(fèi)信貸，發(fā)展信用消費(fèi),。制定融資租賃政策,，鼓勵(lì)租賃消費(fèi),。穩(wěn)步推進(jìn)無店鋪銷售。以加快流通速度,、提高流通效率為目標(biāo)，整合物流資源,，培育物流市場(chǎng),，加強(qiáng)物流體系建設(shè)。針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通的特殊要求,，加快建設(shè)以冷藏和低溫倉儲(chǔ),、運(yùn)輸為主的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈配送系統(tǒng)。



 （五）有序推進(jìn)商品市場(chǎng)擴(kuò)大開放



 進(jìn)一步擴(kuò)大商品市場(chǎng)對(duì)外開放的廣度和深度,，全面引進(jìn),、消化、吸收和嫁接國(guó)際先進(jìn)的商品流通模式,、經(jīng)營(yíng)理念和營(yíng)銷方式,，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際先進(jìn)流通技術(shù)的跟蹤研究，并結(jié)合我國(guó)國(guó)情開發(fā)創(chuàng)新,，實(shí)現(xiàn)商品市場(chǎng)的交易規(guī)則,、交易方式和交易手段與國(guó)際市場(chǎng)接軌，使我國(guó)商品市場(chǎng)體系建設(shè)融入國(guó)際市場(chǎng)的發(fā)展潮流,。建立符合國(guó)際規(guī)范的商務(wù)環(huán)境,，不斷提高我國(guó)商品市場(chǎng)的國(guó)際化水平。



 促進(jìn)國(guó)內(nèi)商業(yè)與國(guó)際商業(yè)的合資合作,，在競(jìng)爭(zhēng)中提高國(guó)內(nèi)商業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,，加速我國(guó)商品市場(chǎng)現(xiàn)代化進(jìn)程。不斷優(yōu)化商業(yè)利用外資的布局和結(jié)構(gòu),，東部地區(qū)要加強(qiáng)商業(yè)利用外資的規(guī)劃,，保持適度規(guī)模，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,，避免盲目引進(jìn),，重復(fù)建設(shè)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)外商到中西部地區(qū)發(fā)展,，促進(jìn)中西部地區(qū)和農(nóng)村的商品市場(chǎng)建設(shè),。



 要抓住機(jī)遇，促進(jìn)國(guó)內(nèi)流通企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng),，在參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大,。支持國(guó)內(nèi)大型流通企業(yè)在境外建立營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)商品出口,，提高企業(yè)利用兩個(gè)市場(chǎng),、兩種資源的能力和水平,。支持跨國(guó)零售集團(tuán)設(shè)立出口采購中心，促進(jìn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)與跨國(guó)零售集團(tuán)建立直接的長(zhǎng)期穩(wěn)定供貨關(guān)系,，通過其全球營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大出口,。