• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號】黔府發(fā)[2004]16號
• 【發(fā)布日期】2004-05-27
• 【生效日期】2004-05-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】貴州省
• 【所屬類別】政策參考

貴州省人民政府關于加快我省國有中小企業(yè)改革的意見

貴州省人民政府關于加快我省國有中小企業(yè)改革的意見
 
(黔府發(fā)[2004]16號)





各自治州、市人民政府,，各地區(qū)行署,，各縣（自治縣、市,、市轄區(qū),、特區(qū)）人民政府，省政府各部門,、各直屬機構：

 為認真貫徹落實黨的十六屆三中全會和省委九屆四次全會關于國有經(jīng)濟“有進有退,、有所為有所不為”的方針，進一步加快我省國有經(jīng)濟結構和布局的戰(zhàn)略性調(diào)整,，現(xiàn)就我省國有中小企業(yè)改革有關問題提出如下意見,。

 一、指導思想

 按照黨中央,、國務院關于國有經(jīng)濟結構布局戰(zhàn)略性調(diào)整的要求,，以產(chǎn)權改革為突破口，深化國有企業(yè)改革,，提高國有資本運營質量,，轉換企業(yè)經(jīng)營機制，增強活力,，促進經(jīng)濟發(fā)展,。

 二、工作目標

 加大股份制改造力度,，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,，通過多種形式的改革，調(diào)整我省國有資本在中小企業(yè)中的比例,。在2005年底以前,，除國家有明確規(guī)定的外,，國有資本從一般競爭性領域的中小企業(yè)中基本退出。

 三,、工作原則

 堅持公開,、公平、公正,，防止國有資產(chǎn)流失,，防止逃廢銀行債務，妥善安置職工,，保護職工合法權益,，維護企業(yè)和社會穩(wěn)定，加快優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展,。

 四,、改革的主要途徑和方式

 國有及國有控股中小企業(yè)應按照原國家經(jīng)貿(mào)委、原國家計委,、財政部,、國家統(tǒng)計局聯(lián)合制定的《關于印發(fā)中小企業(yè)標準暫行規(guī)定的通知》（國經(jīng)貿(mào)中小企[2003]143號）的標準確定。對國有中小企業(yè)改革總體上通過以下方式進行改革改制和調(diào)整重組：

 （一）通過轉讓存量資產(chǎn),、吸收外資和民間資本,，將資產(chǎn)質量較好、有發(fā)展前景的企業(yè)改制為股份有限公司或有限責任公司,。

 （二）對暫不具備改制條件的企業(yè)通過租賃,、承包、托管等方式先實行國有民營,，待條件成熟后改制為混合所有制企業(yè),。

 （三）對已改制但國有股比重較大的企業(yè)，通過轉讓股權降低國有股比重,。

 （四）打破現(xiàn)有行業(yè),、部門和所有制界限，通過聯(lián)合,、兼并,、劃轉、引資等方式進行資產(chǎn)整合重組,。

 （五）對長期虧損,、資不抵債、扭虧無望的企業(yè),，爭取列入全國關閉破產(chǎn)計劃,，實行政策性破產(chǎn)；不能列入全國計劃,，符合破產(chǎn)條例的,，依照《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》實施破產(chǎn),；對不符合工商管理規(guī)定,，長期未開展經(jīng)營活動的企業(yè),，依法予以注銷。

 （六）鼓勵企業(yè)職工和經(jīng)營者整體購買企業(yè)國有資產(chǎn),，也可將企業(yè)國有產(chǎn)權（股權）整體或部分出售給境內(nèi)外非國有性質的法人,、自然人或其他經(jīng)濟組織。

 五,、主要政策和措施

 （一）國有資產(chǎn)處置,。

 1.國有企業(yè)改制必須開展清產(chǎn)核資，對企業(yè)各類資產(chǎn),、負債進行全面清查,，按照“誰投資、誰所有,、誰受益”的原則,，核實和界定國有資本金及其權益；由國有產(chǎn)權持有單位聘請具備資格的中介機構進行財務審計和企業(yè)法定代表人的離任審計,；依照國務院《國有資產(chǎn)評估管理辦法》（國務院令第91號）委托具有相應資質的資產(chǎn)評估事務所,、土地評估事務所進行資產(chǎn)和土地使用權評估。企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓必須按照國務院國資委,、財政部《企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓管理暫行辦法》（國務院國資委,、財政部令第3號）規(guī)定，進入產(chǎn)權交易市場,，公開信息,，競價轉讓。有關定價和轉讓價款管理按國家規(guī)定執(zhí)行,。

 2.轉讓國有產(chǎn)權的價款原則上應當一次結清,。對一次結清全部價款確有困難的，可采取分期付款方式,，但首期付款不得低于總價款的30%,，其余價款由受讓方提供合法擔保，并在首期付款之日起1年內(nèi)付清,。

 對企業(yè)經(jīng)營者或職工整體購買并一次付清價款的,，可在《省人民政府關于國有小型企業(yè)改革若干問題的補充通知》（黔府發(fā)[1998]39號）規(guī)定的基礎上，再給予優(yōu)惠,。對收購方自帶項目增資的,，在出讓凈資產(chǎn)時給予一定優(yōu)惠。凡購買企業(yè)國有資產(chǎn),、一次性付清價款,、安置50%以上職工并簽訂3年以上勞動合同的,，給予價格優(yōu)惠，具體優(yōu)惠比例由國有資產(chǎn)管理部門會同財政部門確定,。

 3.改革改制企業(yè)轉讓國有產(chǎn)權的價款優(yōu)先用于支付解除勞動關系職工的安置費,、經(jīng)濟補償金和移交社會保障機構管理職工的社會保險費，以及償還拖欠職工的債務和企業(yè)欠繳的社會保險費,，不足以支付的可用土地轉讓收入補足,。各地要探索用市場化的手段籌集改革成本，可成立經(jīng)營國有資產(chǎn)的投資公司等機構,，負責盤活,、出售企業(yè)資產(chǎn)，籌集資金,，補充安置職工經(jīng)費和支付其他改革成本,。

 4.對企業(yè)的各類資產(chǎn)損失，應嚴格按照國務院國資委關于《國有企業(yè)資產(chǎn)損失認定工作規(guī)則》和財政部關于《企業(yè)資產(chǎn)損失財務處理暫行辦法》（財企[2003]233號）的有關規(guī)定執(zhí)行,。

 5.企業(yè)改革涉及出讓土地使用權的,，必須依法進行評估，并按規(guī)定采用招標,、拍賣或者掛牌方式出讓,。土地出讓金按有關規(guī)定收取后，可優(yōu)先用于安置職工,。

 （二）企業(yè)債務處理,。

 企業(yè)改革改制時，要對各類債務進行認真清理,，重新核對,，制定處理辦法。

 1.企業(yè)拖欠的工資,、醫(yī)療費,、住房公積金以及欠繳的社會保險費，經(jīng)產(chǎn)權持有單位審核,，勞動保障部門確認,，行使國有資產(chǎn)管理職能的部門會同財政部門批準后，從企業(yè)凈資產(chǎn)中扣除,。改革改制企業(yè)補繳社會保險費有困難的,，可與社會保險經(jīng)辦機構簽訂協(xié)議，分期繳納,。企業(yè)未退還的職工集資款,，以現(xiàn)有資產(chǎn)清償，也可在職工自愿的前提下,，轉為職工對改制企業(yè)的股金,。

 2.對于金融機構的債權,，必須與金融機構協(xié)商落實，企業(yè)不得借重組,、破產(chǎn)之機逃廢金融債務,。產(chǎn)權持有單位要根據(jù)有關政策規(guī)定，通過多種方式妥善處理金融債務,。支持產(chǎn)權持有單位對所屬多個改革改制企業(yè)的債務進行“打包”處理,，集中與金融機構進行還款商談。支持資產(chǎn)經(jīng)營單位承擔還債困難企業(yè)的銀行債務,，相應持有對等債務額度的改制企業(yè)股權。

 3.對企業(yè)之間相互欠債,，可協(xié)商債權轉股權,。省內(nèi)國有企業(yè)之間難以償還的債權，轉為改制企業(yè)的股權,；其他企業(yè)的債權爭取轉為改制企業(yè)的股權,。

 （三）職工安置。

 1.企業(yè)改革改制方案要提交企業(yè)職工代表大會或職工大會審議,，充分聽取職工意見,；其中，職工安置方案須經(jīng)職工代表大會或職工大會審議通過方可實施,。

 2.企業(yè)改革改制必須轉變國有職工身份,，要充分尊重職工意愿，妥善安置職工,，按照政策規(guī)定處理好勞動關系,。對自謀職業(yè)的職工，根據(jù)黔府發(fā)[1998]39號精神,，按其實際工作年限,，計發(fā)安置費或經(jīng)濟補償金。距法定退休年齡5年以內(nèi)（含5年）的職工,，不得采取一次性付給安置費或經(jīng)濟補償金的方式解除勞動關系,。改革重組后的企業(yè)可根據(jù)競爭上崗、擇優(yōu)錄用的原則招收原企業(yè)職工,，但應重新簽訂勞動合同,，建立新的勞動關系。被新企業(yè)錄用的職工,，經(jīng)職工本人同意,，也可將安置費或經(jīng)濟補償金轉為改制企業(yè)的股金。

 3.企業(yè)要妥善處理職工社會保險關系,。改革前社會保險費有欠繳,、漏繳,、少繳的，改革時必須足額補繳,。改革重組后的新企業(yè)或產(chǎn)權持有單位應及時到當?shù)厣绫C構為原企業(yè)的職工辦理社會保險關系接續(xù)手續(xù),。離退休人員應實行屬地社區(qū)管理，基本養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放,。

 4.對距法定退休年齡5年以內(nèi)（含5年）的職工,，實行內(nèi)部退養(yǎng)，待其達到退休年齡時辦理退休手續(xù),。內(nèi)部退養(yǎng)職工從改制時到符合法定退休條件辦理退休手續(xù)期間的生活費,、社會保險費，從原企業(yè)凈資產(chǎn)中扣除,，由新企業(yè)負責發(fā)放和按規(guī)定繳納,。

 六、嚴格制度,，規(guī)范操作

 各地和企業(yè)產(chǎn)權持有單位,、企業(yè)主管部門要根據(jù)省委、省政府的總體要求,，制定加快國有中小企業(yè)改革的總體方案,，明確改革的目標、任務,、進度和具體措施,。

 按照總體方案的要求，由產(chǎn)權持有單位和企業(yè)制訂改革改制的具體實施方案,。方案需按照國務院《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（國務院令第378號）和國務院國資委,、財政部令第3號的有關規(guī)定履行決定或批準程序。國有企業(yè)改革改制涉及財政,、勞動保障等事項的,，需預先報經(jīng)同級人民政府有關部門審核，批準后報國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構協(xié)調(diào)審批,；涉及銀行債務處理,，應與債權銀行充分協(xié)商并取得債權銀行認可的依據(jù)；涉及政府社會公共管理審批事項的,，依照國家有關法律法規(guī),，報經(jīng)政府有關部門審批；國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構所出資企業(yè)改革改制為國有股不控股或不參股的企業(yè),，改革改制方案需報同級人民政府批準,；轉讓上市公司國有股權審批暫按現(xiàn)行規(guī)定辦理。暫未設立或不設立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構的地區(qū)，按企業(yè)隸屬關系,，企業(yè)改革改制方案由同級經(jīng)貿(mào)部門會同財政,、勞動保障部門審核，經(jīng)債權銀行同意后,，報同級人民政府批準,，并抄送工商行政管理部門備案。

 實施方案批準后,，企業(yè)要認真做好準備工作,。產(chǎn)權持有單位要組織好財務審計和資產(chǎn)評估工作。

 經(jīng)審批的企業(yè)改革方案由產(chǎn)權持有單位,、企業(yè)主管部門及國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織實施,。

 七、精心組織,，加強領導

 各級政府,、各有關部門要高度重視國有企業(yè)改革改制工作，全面理解和正確貫徹黨中央,、國務院有關精神，切實負起責任,，加強組織領導,，從實際出發(fā)，把握好工作的力度和節(jié)奏,，穩(wěn)步推進,。

 企業(yè)主管部門要落實責任，成立專門工作機構,，負責本系統(tǒng)企業(yè)的改革工作,，研究本系統(tǒng)的企業(yè)改革方案并組織實施。

 經(jīng)貿(mào),、國資部門要加強對國有中小企業(yè)改革工作的指導協(xié)調(diào),，省國資委要按照國家有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定,，制定企業(yè)國有產(chǎn)權交易監(jiān)管辦法,。勞動保障、財政,、國土資源,、工商、稅務,、公安等部門要研究制定支持國有中小企業(yè)改革的具體措施,。

 各地要根據(jù)本意見，結合實際制定實施細則或辦法,。

 貴州省人民政府

 二○○四年五月二十七日