• 【發(fā)布單位】遼寧省
• 【發(fā)布文號(hào)】遼政辦發(fā)〔2004〕60號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-07-02
• 【生效日期】2004-07-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】遼寧省
• 【所屬類別】政策參考

遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步明確職責(zé)確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位公教人員工資和離退休費(fèi)及時(shí)足額發(fā)放的通知

遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步明確職責(zé)確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位公教人員工資和離退休費(fèi)及時(shí)足額發(fā)放的通知
 
(遼政辦發(fā)〔2004〕60號(hào))





各市人民政府,，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：?

 確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位（指全額撥款的機(jī)關(guān)事業(yè)單位）公教人員工資和離退休費(fèi)及時(shí)足額發(fā)放,，是各級(jí)政府的重要職責(zé),。近年來，黨中央,、國務(wù)院和省委,、省政府多次對(duì)確保及時(shí)足額發(fā)放公教人員工資和離退休費(fèi)提出明確要求，各地,、各有關(guān)部門做了大量工作,，并取得了一定成效。但是,，一些縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）拖欠公教人員工資和離退休費(fèi)問題仍然存在，引發(fā)一些群眾上訪,，影響了社會(huì)穩(wěn)定,。為從根本上解決拖欠縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公教人員工資,，統(tǒng)一地方性補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),，確保公教人員工資和離退休費(fèi)及時(shí)足額發(fā)放，經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

 一,、統(tǒng)一確保公教人員工資和離退休費(fèi)發(fā)放的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)各級(jí)政府要按照人事部,、財(cái)政部《關(guān)于統(tǒng)一確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放項(xiàng)目的通知》（人發(fā)〔2002〕7號(hào)）規(guī)定，確保國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)工資,、標(biāo)準(zhǔn)離退休費(fèi)和符合規(guī)定的地方性補(bǔ)貼的及時(shí)足額發(fā)放,。統(tǒng)一規(guī)定的工資和離退休費(fèi)項(xiàng)目，包括國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)工資,、標(biāo)準(zhǔn)離退休費(fèi)和地方性補(bǔ)貼（地方性補(bǔ)貼包括省以上地方性補(bǔ)貼和市以下地方性補(bǔ)貼）兩部分,。國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)工資,、標(biāo)準(zhǔn)離退休費(fèi)和省以上地方性補(bǔ)貼包括：?

 1.機(jī)關(guān)行政人員基本工資,。包括職務(wù)工資、級(jí)別工資,、基礎(chǔ)工資和工齡工資,。?

 2.機(jī)關(guān)工人工資。包括技術(shù)工人崗位工資,、技術(shù)等級(jí)工資和獎(jiǎng)金,；普通工人崗位工資和獎(jiǎng)金。?

 3.事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員工資,。包括專業(yè)技術(shù)職務(wù)工資(工資構(gòu)成中的固定部分)和津貼(工資構(gòu)成中的活的部分),。?

 4.事業(yè)單位管理人員工資。包括職員職務(wù)工資（工資構(gòu)成中的固定部分）和崗位目標(biāo)管理津貼（工資構(gòu)成中的活的部分）,。?

 5.事業(yè)單位工人工資,。包括技術(shù)工人技術(shù)等級(jí)工資（工資構(gòu)成中的固定部分）和崗位津貼（工資構(gòu)成中活的部分）；普通工人等級(jí)工資（工資構(gòu)成中的固定部分）和津貼（工資構(gòu)成中活的部分）,。?

 6.國家規(guī)定的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員津貼,、補(bǔ)貼。包括1993年機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革保留的津貼,、補(bǔ)貼,，工作人員特殊崗位津貼、補(bǔ)貼,?！?993年機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革保留的津貼、補(bǔ)貼”,是指經(jīng)政府人事,、財(cái)政部門共同認(rèn)定的各地在工資制度改革前實(shí)際發(fā)放的納入新的工資制度64元后的余額,。1993年工資制度改革后，省政府未出臺(tái)全省性的地方補(bǔ)貼政策,，各地出臺(tái)的津貼,、補(bǔ)貼不屬于省財(cái)政工資轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助的確保項(xiàng)目。?

 7.機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員年終一次性獎(jiǎng)金,。?

 8.國家統(tǒng)一規(guī)定的機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇項(xiàng)目,。包括離退休人員離退休費(fèi)和部分離退休專家生活補(bǔ)貼,。實(shí)行內(nèi)部分配制度改革或聘用制合同約定待遇的事業(yè)單位，其職工工資按改革方案或合同執(zhí)行的,，屬于及時(shí)足額發(fā)放工資范圍,。市以下地方性補(bǔ)貼，是指由各市政府按照國家有關(guān)工資政策自主出臺(tái),，市,、縣可支配財(cái)力有能力保障發(fā)放的各項(xiàng)補(bǔ)貼。對(duì)市,、縣可支配財(cái)力無力保障發(fā)放的地方性補(bǔ)貼,，在清理、取消,、規(guī)范的前提下,，由各市政府確定及時(shí)足額發(fā)放的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)政府要本著群眾利益無小事的原則,，切實(shí)做到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)工資,、標(biāo)準(zhǔn)離退休費(fèi)和符合上述規(guī)定的地方性補(bǔ)貼的及時(shí)足額發(fā)放。認(rèn)真做好縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）尤其是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公教人員工資的“一個(gè)統(tǒng)一”和“全額統(tǒng)籌”工作,切實(shí)解決“兩個(gè)拖欠”問題,。“一個(gè)統(tǒng)一”,，是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公教人員的國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)工資,、標(biāo)準(zhǔn)離退休費(fèi)和符合規(guī)定的地方性補(bǔ)貼要與縣本級(jí)執(zhí)行項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一?！叭~統(tǒng)籌”,，是指在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公教人員按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)工資和標(biāo)準(zhǔn)離退休費(fèi)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中小學(xué)教師符合規(guī)定的地方性補(bǔ)貼的縣級(jí)財(cái)政全額統(tǒng)籌,；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)事業(yè)單位其他人員符合規(guī)定的地方性補(bǔ)貼是否實(shí)行縣級(jí)財(cái)政全額統(tǒng)籌,，由市政府視財(cái)力情況自行決定。解決“兩個(gè)拖欠”問題,，一是指解決2000年底以前拖欠的國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)工資和標(biāo)準(zhǔn)離退休費(fèi),，二是指解決按《關(guān)于對(duì)全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼實(shí)行規(guī)范管理的通知》（遼人發(fā)〔2003〕20號(hào)）規(guī)定，2001年以來用實(shí)際執(zhí)行的地方性補(bǔ)貼“置換”國家統(tǒng)一規(guī)定的工資和離退休費(fèi)后仍未達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)工資和標(biāo)準(zhǔn)離退休費(fèi)而形成的拖欠,。市,、縣政府是解決“兩個(gè)拖欠”的責(zé)任主體；對(duì)沒有按上述政策口徑實(shí)現(xiàn)縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“一個(gè)統(tǒng)一”的縣,，由市級(jí)政府負(fù)責(zé)在7月底落實(shí)“一個(gè)統(tǒng)一”的工資政策；沒有按上述政策口徑做到縣級(jí)財(cái)政“全額統(tǒng)籌”的縣,，由市,、縣兩級(jí)政府負(fù)責(zé)在8月底完成“全額統(tǒng)籌”,。對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中小學(xué)教師符合規(guī)定的地方性補(bǔ)貼因與縣本級(jí)執(zhí)行的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)不一致而形成的差額，從2004年1月起計(jì)發(fā),。各市要對(duì)自行出臺(tái)的地方性補(bǔ)貼進(jìn)行清理,，對(duì)財(cái)力不能保障發(fā)放的地方性補(bǔ)貼要堅(jiān)決予以取消，并在清理,、取消的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)地方性補(bǔ)貼統(tǒng)一項(xiàng)目,、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。凡各市財(cái)力不能保障按確保工資發(fā)放項(xiàng)目,、標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額發(fā)放和補(bǔ)發(fā)的,，均要自2001年1月起將已發(fā)的地方性補(bǔ)貼通過“置換”納入確保工資發(fā)放項(xiàng)目中；對(duì)市財(cái)力能夠保障按確保工資發(fā)放項(xiàng)目,、標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額發(fā)放和補(bǔ)發(fā)的,，可不進(jìn)行“置換”，但必須將統(tǒng)一的地方性補(bǔ)貼項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)分別報(bào)省人事廳,、財(cái)政廳。

 二,、明確各級(jí)政府確保公教人員工資和離退休費(fèi)發(fā)放的職責(zé)

 各級(jí)政府要站在實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和執(zhí)政為民的高度,，增強(qiáng)確保群眾切身利益的政治責(zé)任感，切實(shí)把保障公教人員工資和離退休費(fèi)及時(shí)足額發(fā)放納入政府工作的重要議事日程,，認(rèn)真履行政府職責(zé),。按現(xiàn)行行政和財(cái)政管理體制，堅(jiān)持分級(jí)管理和財(cái)權(quán),、事權(quán)相統(tǒng)一的原則,，進(jìn)一步明確省、市,、縣三級(jí)政府保障公教人員工資和離退休費(fèi)及時(shí)足額發(fā)放的職責(zé),。

 省政府四項(xiàng)職責(zé)：

 一是負(fù)責(zé)省本級(jí)公教人員工資和離退休費(fèi)的管理，確保本級(jí)公教人員國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)工資,、標(biāo)準(zhǔn)離退休費(fèi)和符合規(guī)定的地方性補(bǔ)貼及時(shí)足額發(fā)放,。

 二是負(fù)責(zé)對(duì)市、縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公教人員國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)工資,、標(biāo)準(zhǔn)離退休費(fèi)和符合規(guī)定的地方性補(bǔ)貼發(fā)放工作進(jìn)行政策指導(dǎo)、政策管理和監(jiān)督檢查,，并對(duì)違規(guī)違紀(jì)違法問題依規(guī)依法從嚴(yán)處理,。

 三是負(fù)責(zé)督促檢查縣以下財(cái)政工資年度預(yù)算安排執(zhí)行情況，及時(shí)糾正可支配財(cái)力足以足額安排財(cái)政工資預(yù)算但留有缺口的縣級(jí)財(cái)政年度預(yù)算,，對(duì)預(yù)算留有缺口和執(zhí)行中違反省政府規(guī)定的財(cái)政工資預(yù)算政策的行為,，實(shí)行執(zhí)行中調(diào)減國庫資金留解比例和年終財(cái)政決算等額扣減財(cái)力的政策,。

 四是負(fù)責(zé)對(duì)確保國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)工資、標(biāo)準(zhǔn)離退休費(fèi)和符合規(guī)定的省以上地方性補(bǔ)貼（不含年終一次性獎(jiǎng)金）及時(shí)足額發(fā)放,，對(duì)可支配財(cái)力有缺口的困難市,、縣，通過規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付給予適當(dāng)補(bǔ)助,。具體的補(bǔ)助原則和辦法,，由省財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)部門另行制定。?

 市級(jí)政府五項(xiàng)職責(zé)：

 一是確保轄區(qū)內(nèi)公教人員國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)工資,、標(biāo)準(zhǔn)離退休費(fèi)和符合規(guī)定的地方性補(bǔ)貼及時(shí)足額發(fā)放,，做好轄區(qū)內(nèi)市、縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)財(cái)政工資預(yù)算安排和執(zhí)行的管理工作,。

 二是制定符合縣級(jí)財(cái)政承受能力的市以下地方性補(bǔ)貼執(zhí)行的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一以縣為單位的縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）市以下地方性補(bǔ)貼的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),。

 三是負(fù)責(zé)督促檢查轄區(qū)內(nèi)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政工資年度預(yù)算安排執(zhí)行情況,，及時(shí)糾正可支配財(cái)力足以足額安排財(cái)政工資預(yù)算但留有缺口的縣級(jí)財(cái)政年度預(yù)算,，對(duì)財(cái)政工資年度預(yù)算留有缺口的縣，通過調(diào)整市本級(jí)財(cái)力結(jié)構(gòu)彌補(bǔ)缺口,。

 四是認(rèn)真履行市管縣的行政責(zé)任,，建立市對(duì)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）確保公教人員國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)工資,、標(biāo)準(zhǔn)離退休費(fèi)和符合規(guī)定的地方性補(bǔ)貼及時(shí)足額發(fā)放的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,；對(duì)確保國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)工資、標(biāo)準(zhǔn)離退休費(fèi)和符合規(guī)定的地方性補(bǔ)貼及時(shí)足額發(fā)放存在財(cái)力缺口的縣（區(qū)）,，給予財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助,。五是負(fù)責(zé)解決轄區(qū)內(nèi)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公教人員國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)工資和標(biāo)準(zhǔn)離退休費(fèi)2000年以前的歷史拖欠,、2001年以來用實(shí)際執(zhí)行的地方性補(bǔ)貼“置換”國家確保發(fā)放的工資和離退休費(fèi)后仍未達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)工資和標(biāo)準(zhǔn)離退休費(fèi)而形成的拖欠,，并保證今后不再發(fā)生新的拖欠。?

 縣級(jí)政府六項(xiàng)職責(zé)：

 一是嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)工資,、標(biāo)準(zhǔn)離退休費(fèi)和符合規(guī)定的地方性補(bǔ)貼的項(xiàng)目,、標(biāo)準(zhǔn)，確保本級(jí)及所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公教人員國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)工資,、標(biāo)準(zhǔn)離退休費(fèi)和符合規(guī)定的地方性補(bǔ)貼及時(shí)足額發(fā)放,，不得發(fā)生新的拖欠。 二是負(fù)責(zé)編制縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)財(cái)政工資年度預(yù)算,，不得留有缺口,，并保證財(cái)政工資年度預(yù)算嚴(yán)肅執(zhí)行。預(yù)算執(zhí)行中,，如有特殊情況影響年度工資預(yù)算正常執(zhí)行的,，要逐級(jí)上報(bào)上級(jí)財(cái)政部門備案。

 三是負(fù)責(zé)按統(tǒng)一的國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)工資,、標(biāo)準(zhǔn)離退休費(fèi)和符合規(guī)定的地方性補(bǔ)貼政策,，對(duì)所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中小學(xué)教師的國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)工資、標(biāo)準(zhǔn)離退休費(fèi)和符合規(guī)定的地方性補(bǔ)貼,，實(shí)行與縣本級(jí)統(tǒng)一項(xiàng)目,、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的縣級(jí)財(cái)政全額統(tǒng)籌，對(duì)所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)事業(yè)單位其他人員的國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)工資和標(biāo)準(zhǔn)離退休費(fèi)實(shí)行縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌,。

 四是負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公教人員的國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)工資,、標(biāo)準(zhǔn)離退休費(fèi)和符合規(guī)定的地方性補(bǔ)貼實(shí)行國庫專戶管理，由銀行統(tǒng)一發(fā)放,。

 五是負(fù)責(zé)解決鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公教人員國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)工資和標(biāo)準(zhǔn)離退休費(fèi)2000年以前的歷史拖欠,、2001年以來用實(shí)際執(zhí)行的地方性補(bǔ)貼“置換”國家確保發(fā)放的工資和離退休費(fèi)后仍未達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)工資和標(biāo)準(zhǔn)離退休費(fèi)而形成的拖欠，并保證今后不再發(fā)生新的拖欠,。

 六是遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律,，確保工資性財(cái)政資金和省、市兩級(jí)政府的工資性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金不被擠占,、挪用。? 三,、按照規(guī)定時(shí)限解決拖欠公教人員工資和離退休費(fèi)?

 各市,、縣政府要確保今年和以后年度國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)工資,、標(biāo)準(zhǔn)離退休費(fèi)和符合規(guī)定的地方性補(bǔ)貼及時(shí)足額發(fā)放，不得再發(fā)生拖欠,。對(duì)2001年以來用實(shí)際執(zhí)行的地方性補(bǔ)貼“置換”國家統(tǒng)一規(guī)定的工資和離退休費(fèi)后仍未達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)工資和標(biāo)準(zhǔn)離退休費(fèi)而形成的拖欠,，在核實(shí)的基礎(chǔ)上采取措施確保2005年前全部解決。對(duì)2000年以前實(shí)際發(fā)放工資沒有達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)工資的拖欠,，在全部解決2001―2003年國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)工資拖欠的前提下,，采取措施確保2007年前全部解決。市,、縣政府要按本通知規(guī)定的確保發(fā)放工資項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),，逐鄉(xiāng)核實(shí)公教人員的工資拖欠。在核實(shí)的基礎(chǔ)上,，由省人事廳,、財(cái)政廳結(jié)合市,、縣財(cái)力情況,，提出具體分階段解決意見，并下達(dá)《解決拖欠工資任務(wù)通知單》,。省政府將對(duì)各市解決拖欠情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。現(xiàn)行工資制度中規(guī)定的年終一次性獎(jiǎng)金,，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部、財(cái)政部關(guān)于調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資和增加離退休人員離退休費(fèi)四個(gè)實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2001〕14號(hào)）從2001年起實(shí)行,，并依據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部,、財(cái)政部關(guān)于2003年7月1日調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資標(biāo)準(zhǔn)和增加離退休人員離退休費(fèi)三個(gè)實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2003〕93號(hào)）明確“地方增加年終獎(jiǎng)金所需經(jīng)費(fèi)由地方自行負(fù)擔(dān)”的原則,，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的年終一次性獎(jiǎng)金所需資金，由同級(jí)財(cái)政承擔(dān),。為解決差額撥款和自收自支事業(yè)單位拖欠工資和離退休費(fèi)問題,，各市要按照省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省勞動(dòng)保障廳等部門關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善全省事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法有關(guān)問題的通知》（遼政辦發(fā)〔2003〕40號(hào)）精神，在2004年8月底前將此類事業(yè)單位全部納入社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍,，通過完善社會(huì)保障制度,，從根本上解決差額撥款和自收自支事業(yè)單位拖欠工資和離退休費(fèi)問題。

 四,、確保公教人員工資和離退休費(fèi)及時(shí)足額發(fā)放的幾點(diǎn)要求

 （一）強(qiáng)化責(zé)任制。確保公教人員工資和離退休費(fèi)及時(shí)足額發(fā)放,，要實(shí)行省,、市,、縣政府分級(jí)負(fù)責(zé)制,。按照“一要吃飯，二要建設(shè)”的理財(cái)原則,，優(yōu)先安排工資性支出。省政府將把及時(shí)足額發(fā)放公教人員國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)工資,、標(biāo)準(zhǔn)離退休費(fèi)和符合規(guī)定的地方性補(bǔ)貼工作作為考核評(píng)價(jià)各市政府工作的主要指標(biāo)，并實(shí)行一票否決。對(duì)未履行本通知所規(guī)定市級(jí)政府五項(xiàng)職責(zé)的市,，年度目標(biāo)考核不能評(píng)為優(yōu)秀。?

 （二）建立工資性政策報(bào)告制度,。建立工資政策、執(zhí)行項(xiàng)目,、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、出臺(tái)市以下地方性補(bǔ)貼政府逐級(jí)報(bào)告制度,。市級(jí)政府根據(jù)財(cái)力承受能力清理,、取消、規(guī)范和出臺(tái)市以下地方性補(bǔ)貼,，要向省人事,、財(cái)政部門報(bào)告并備案，省級(jí)財(cái)政,、人事部門經(jīng)過財(cái)力承受能力評(píng)估,，提出是否實(shí)施的意見?？h級(jí)政府出臺(tái)地方性補(bǔ)貼等工資政策,，要報(bào)市人事、財(cái)政部門審批,，省人事,、財(cái)政部門備案。?

 （三）建立信訪工作責(zé)任制,。各級(jí)政府要認(rèn)真處理因拖欠工資和離退休費(fèi)造成的信訪問題,。對(duì)確因拖欠問題而發(fā)生上訪的，屬于哪級(jí)政府的責(zé)任就由哪級(jí)政府給予妥善解決,。對(duì)于省政府交辦的拖欠工資或離退休費(fèi)上訪案件，各市,、縣要按要求認(rèn)真辦理,、限期處理并及時(shí)反饋結(jié)果。今后凡是發(fā)生越級(jí)上訪或群體上訪事件,，影響穩(wěn)定大局的，除了要由當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人出面處置之外,，還要區(qū)別不同情況，追究其主要責(zé)任者和其他直接責(zé)任者的責(zé)任,。?

 （四）建立年度通報(bào)制度,。從2004年起,，省政府將不定期地通報(bào)各市、縣因拖欠工資和離退休費(fèi)引發(fā)的上訪情況,；每年對(duì)各市工資和離退休費(fèi)的發(fā)放情況進(jìn)行一次通報(bào),。各市政府也要相應(yīng)建立對(duì)各縣（區(qū)）的通報(bào)制度

 （五）實(shí)行責(zé)任追究制度。對(duì)于拖欠公教人員國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)工資,、標(biāo)準(zhǔn)離退休費(fèi)和符合規(guī)定的地方性補(bǔ)貼,，或違反工資政策和財(cái)政預(yù)算政策，或亂發(fā)不符合政策規(guī)定津貼補(bǔ)貼的,，省政府將追究主要責(zé)任者和其他直接責(zé)任者的責(zé)任,。對(duì)不按照年度預(yù)算撥付財(cái)政工資性資金的，提請(qǐng)黨的機(jī)關(guān)依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第115條的規(guī)定,，按情節(jié)輕重,，對(duì)主要責(zé)任者和其他直接責(zé)任者給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分；依據(jù)第131條第五款,、第132條第二款的規(guī)定,，對(duì)涉及人民群眾切身利益的工資和離退休費(fèi)問題能解決而不解決，對(duì)存在的問題不認(rèn)真解決致使矛盾激化的,，按失職,、瀆職行為給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。?

 （六）嚴(yán)格控制機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人員編制,，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān),。堅(jiān)決清理超編人員。要嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制審批制度,，省對(duì)市的行政編制和事業(yè)單位編制實(shí)行總量控制,。凡是存在拖欠工資和離退休費(fèi)問題的地區(qū)，或財(cái)政供養(yǎng)人員占本地區(qū)人口比例超過全省平均水平的,，不得再增加行政和事業(yè)單位人員編制,。要加快事業(yè)單位人事制度改革,，減少財(cái)政供養(yǎng)人口，從源頭上減輕財(cái)政負(fù)擔(dān),。?

 （七）建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位公教人員和工資數(shù)據(jù)庫,。各級(jí)人事部門要在2004年底前建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位公教人員和工資數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫要實(shí)現(xiàn)縱向橫向互聯(lián),、資源共享,。數(shù)據(jù)庫建設(shè)方案由省人事廳、財(cái)政廳研究提出,。對(duì)省政府需要而數(shù)據(jù)庫不能生成的數(shù)據(jù),，各級(jí)政府要做好統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作，堅(jiān)決杜絕弄虛作假現(xiàn)象的發(fā)生,。?????



二○○四年七月二日