• 【發(fā)布單位】國務(wù)院法制辦公室
• 【發(fā)布文號(hào)】國法函〔2004〕293號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-08-02
• 【生效日期】2004-08-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院法制辦公室對(duì)《關(guān)于提請解釋〈中華人民共和國行政許可法〉有關(guān)適用問題的函》的復(fù)函

國務(wù)院法制辦公室對(duì)《關(guān)于提請解釋〈中華人民共和國行政許可法〉有關(guān)適用問題的函》的復(fù)函
 
（2004年8月2日國務(wù)院法制辦公室文件國法函〔2004〕293號(hào)發(fā)布 自發(fā)布之日起施行）





 新聞出版總署：



 你署關(guān)于提請解釋《中華人民共和國行政許可法》有關(guān)適用問題的函（新出法規(guī)[2004]759號(hào)）收悉。經(jīng)研究,，現(xiàn)答復(fù)如下,，供參考：



 一、公民,、法人或者其他組織具體向哪個(gè)行政部門申請行政許可,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)特定的行政許可事項(xiàng)、設(shè)定該行政許可的法律,、行政法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)定確定,。



 二、法律,、行政法規(guī)規(guī)定的取得有關(guān)行政許可的條件,、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是全國統(tǒng)一的。只要申請人取得的行政許可的適用范圍依法沒有地域限制,，被許可人在一個(gè)地方取得了行政許可,，就可以在全國范圍內(nèi)從事被許可的活動(dòng)，無需在其他地方再次申請同一行政許可或者目的相同的行政許可,。例如,，一個(gè)建筑企業(yè)在某地依法登記、取得營業(yè)執(zhí)照后,，就可以在全國范圍內(nèi)參加投標(biāo),、承攬建設(shè)工程，無需在其他地方再次申請登記,、辦理營業(yè)執(zhí)照,。但是，如果為了方便生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),，在某地依法設(shè)立的企業(yè)擬在其他地方設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或者投資設(shè)立獨(dú)立核算的法人,，則應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、行政法規(guī)等的規(guī)定申請辦理登記,、領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照,。



 三、行政許可法第四十一條規(guī)定，法律,、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可,，其適用范圍沒有地域限制的，申請人取得的行政許可在全國范圍內(nèi)有效,。據(jù)此,，一項(xiàng)行政許可如果有地域限制，行政機(jī)關(guān)作出的準(zhǔn)予行政許可決定應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定該行政許可的適用范圍,。例如，公民,、法人或者其他組織申請取水,，行政機(jī)關(guān)作櫥的準(zhǔn)予行政許可決定應(yīng)當(dāng)規(guī)定取水量和取水地點(diǎn)，被許可人只能在該地點(diǎn)取水,。



 四,、根據(jù)行政許可法第十五條第一款的規(guī)定，對(duì)依法可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng),，法律或者行政法規(guī)已設(shè)定行政許可的,，地方性法規(guī)或者規(guī)章只能對(duì)如何實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定，不得再設(shè)行政許可,。



 五,、地方性法規(guī)對(duì)其設(shè)定的行政許可的適用范圍沒有施加地域限制的，申請人取得的行政許可在本行政區(qū)域內(nèi)有效,。



 六,、根據(jù)行政許可法第六十四條的規(guī)定，被許可人在作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)管轄區(qū)域外違法從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的,，違法行為發(fā)生地的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法查處,，并將被許可人的違法事實(shí)、處理結(jié)果抄告作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān),。



 七,、行政許可法實(shí)施前制定的法律、行政法規(guī)設(shè)定行政許可,，有的沒有規(guī)定行政許可的條件,。為了實(shí)施有關(guān)行政許可，規(guī)章對(duì)行政許可的條件作出的具體規(guī)定,，根據(jù)《國務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院第412號(hào)令）的有關(guān)規(guī)定,，不屬于行政許可法第十六條第四款規(guī)定的“增設(shè)違反上位法的其他條件”。七月一日行政許可法施行后制定或者修改有關(guān)法律,、行政法規(guī)時(shí),，應(yīng)當(dāng)按照行政許可法第十八條的要求，對(duì)行政許可的條件作出明確規(guī)定,。







 附：新聞出版總署關(guān)于提請解釋《中華人民共和國行政許可法》有關(guān)適用問題的函



 （2004年6月18日 新出法規(guī)[2004]759號(hào)）



 國務(wù)院法制辦公室：



 隨著《中華人民共和國行政許可法》實(shí)施的日益臨近,，我署不斷接到一些地方新聞出版局關(guān)于該法具體適用問題的請示,。我署將問題加以整理，現(xiàn)請貴辦予以解釋：



 一,、公民,、法人或者其他組織要申請取得法律、行政法規(guī)設(shè)定的許可,，向誰申請,，向申請人所在地的行政部門申請？還是向擬設(shè)立的單位的住所地的行政部門申請,？



 二,、“全國有效”的具體含義是什么？一般來說,，公民,、法人或者其他組織取得法律、行政法規(guī)設(shè)定的許可后,，到異地從事經(jīng)許可的行為大概有三種情況：



 1.臨時(shí)派人去開展活動(dòng),；



 2.到異地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)開展活動(dòng)；



 3.在異地投資設(shè)立獨(dú)立核算的法人開展活動(dòng),。



 “全國有效”是否涵蓋了以上三種情況,？



 三、公眾或管理部門如何識(shí)別某一項(xiàng)許可是否全國有效,？許可一般可分為批準(zhǔn)文件或者許可證,，批準(zhǔn)文件或者許可證上是否需要寫明“全國有效”？還是不寫地域范圍就意味著全國有效,？



 四,、法律、行政法規(guī)設(shè)定的許可,，地方性法規(guī)或者規(guī)章也設(shè)定了,，對(duì)該項(xiàng)許可如何認(rèn)定？是全國有效還是地方有效,？



 五,、能否類推為：省級(jí)地方人大地方性法規(guī)設(shè)定的許可，當(dāng)事人取得的許可,，全省范圍有效,？



 六、“沒有地域限制的”,，是否指法律行政法規(guī)必須有明確的規(guī)定,？沒有規(guī)定，是否推定為“沒有地域限制”？



 七,、“全國有效”和地域管轄的矛盾如何處理,？例如，甲省合法的新聞出版單位到乙省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)開展出版活動(dòng),，按“全國有效”的規(guī)定,，可以不用再取得乙省的許可，那么,，乙省的新聞出版行政管理部門如何掌握情況,，進(jìn)行管理？



 八,、《行政許可法》第十六條規(guī)定：規(guī)章對(duì)行政許可條件作出的具體規(guī)定,，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。但有些上位法只規(guī)定了行政許可項(xiàng)目和實(shí)施機(jī)關(guān),，并未規(guī)定行政許可條件,。在此種情況下,，規(guī)章具體規(guī)定行政許可條件,，是否屬于“增設(shè)違反上位法的其他條件”？



 請予以具體解釋為盼,。