• 【發(fā)布單位】國土資源部
• 【發(fā)布文號】國土資發(fā)[2004]223號
• 【發(fā)布日期】2004-10-21
• 【生效日期】2004-10-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】政策參考

國土資源部關(guān)于基本農(nóng)田保護中有關(guān)問題的整改意見

國土資源部關(guān)于基本農(nóng)田保護中有關(guān)問題的整改意見

(國土資發(fā)[2004]223號)





各省,、自治區(qū)、直轄市國土資源廳(國土環(huán)境資源廳,、國土資源局,、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局,、規(guī)劃和國土資源管理局),、農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧,、農(nóng)林）廳（委、局）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局,、農(nóng)業(yè)局：



 現(xiàn)將《關(guān)于基本農(nóng)田保護中有關(guān)問題的整改意見》印發(fā)給你們，請認真組織實施,。實施中遇到的問題及有關(guān)意見,、建議，請及時與全國基本農(nóng)田保護檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)系,，以便不斷總結(jié)經(jīng)驗,，完善基本農(nóng)田保護制度。



二○○四年十月二十一日





關(guān)于基本農(nóng)田保護中有關(guān)問題的整改意見





 為全面完成基本農(nóng)田保護檢查任務(wù),，切實加強基本農(nóng)田保護工作,，根據(jù)《基本農(nóng)田保護條例》、《國務(wù)院關(guān)于堅決制止占用基本農(nóng)田進行植樹等行為的緊急通知》（國發(fā)明電[2004]1號）,、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展土地市場治理整頓嚴格土地管理的緊急通知》（國辦發(fā)明電[2004]20號）的有關(guān)規(guī)定,，針對基本農(nóng)田保護檢查工作中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題，提出以下整改意見：



 一,、抓緊解決基本農(nóng)田保護中基礎(chǔ)工作有關(guān)問題,，切實落實規(guī)劃確定的基本農(nóng)田



 （一）規(guī)劃確定的基本農(nóng)田要落實到地塊。土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護指標要在基本農(nóng)田保護區(qū)范圍內(nèi)落實到地塊,，沒有完成基本農(nóng)田保護指標任務(wù)的省,、區(qū)、市要書面說明原因并提出具體解決措施和計劃,。未經(jīng)法定程序進行土地利用總體規(guī)劃修編的,，不得調(diào)整或減少基本農(nóng)田保護指標。由于基礎(chǔ)工作不扎實,，在劃定基本農(nóng)田時將其他用地誤劃為基本農(nóng)田的,，要進行調(diào)整，并補劃同等數(shù)量和質(zhì)量的基本農(nóng)田,。因現(xiàn)有耕地數(shù)量不足難以落實到地塊的部分,，可將土地整理復(fù)墾新增加且經(jīng)驗收合格的耕地補劃為基本農(nóng)田。



 （二）基本農(nóng)田保護檔案資料要齊全并與實地相一致,。 基本農(nóng)田保護圖,、表、冊檔案資料不完整的要盡快采取措施,，做到省,、市、縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級基本農(nóng)田檔案,、圖件,、數(shù)據(jù)齊備，可查可核,鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護圖件要做到在縣,、市,、省逐級備案。對基本農(nóng)田數(shù)量,、地類,、位置與實地不符的要進行糾正，如實變更,，保證基本農(nóng)田保護檔案的現(xiàn)勢性,。



 （三）規(guī)范設(shè)置基本農(nóng)田保護標志?；巨r(nóng)田保護區(qū)要設(shè)立明顯的保護標志,。基本農(nóng)田保護標志可以統(tǒng)一設(shè)計,，保護標志應(yīng)包括基本農(nóng)田的位置,、面積、地類,、四至,、責(zé)任人、基本農(nóng)田“五個不準”等方面的內(nèi)容,。對已經(jīng)發(fā)生損毀的標志要盡快修復(fù)，對沒有按要求設(shè)置的要盡快完善,。



 （四）基本農(nóng)田保護責(zé)任要落實到位,。基本農(nóng)田保護責(zé)任要通過簽訂責(zé)任書的方式逐級落實,?；巨r(nóng)田保護責(zé)任書應(yīng)以行政村為單位與鄉(xiāng)級政府簽訂，設(shè)置村民小組的要簽到村民小組,，在此基礎(chǔ)上,，可通過在農(nóng)村土地承包書標注基本農(nóng)田面積的形式落實到承包農(nóng)戶，明確承包農(nóng)戶保護基本農(nóng)田的權(quán)利,、責(zé)任和義務(wù),。基本農(nóng)田面積與農(nóng)戶承包合同不一致的,，可按承包面積落實到農(nóng)戶,。對基本農(nóng)田保護責(zé)任書落實到農(nóng)戶有困難的，可在行政村或村民小組的責(zé)任書后附農(nóng)戶親筆簽名的名錄,。



 二,、妥善處理基本農(nóng)田用途變化中的有關(guān)問題,，穩(wěn)定基本農(nóng)田面積和質(zhì)量



 （五）分類處理農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中基本農(nóng)田利用的有關(guān)問題。對于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用基本農(nóng)田的,，要在摸清情況的基礎(chǔ)上,，區(qū)別情況，分類處理,。不得以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的名義,，減少基本農(nóng)田保護指標，建設(shè)永久性建筑或進行其他破壞耕作層的活動,。對于不破壞耕作層的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，可以保持現(xiàn)狀，必須作為基本農(nóng)田加以保護,，嚴禁非農(nóng)建設(shè)占用,；對耕作層和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件造成破壞的，要限期恢復(fù)耕作條件,；對于破壞嚴重,，難以恢復(fù)耕作條件的要在依法處理后進行補劃。農(nóng)業(yè)建設(shè)用地布局要與基本農(nóng)田保護規(guī)劃銜接,，農(nóng)產(chǎn)品加工,、儲藏和養(yǎng)殖業(yè)等不得占用基本農(nóng)田，確?；巨r(nóng)田數(shù)量,、質(zhì)量和布局的穩(wěn)定。



 （六）制止和處理好在基本農(nóng)田上植樹造林的行為,。禁止地方政府或部門與企業(yè),、企業(yè)與農(nóng)戶簽訂在基本農(nóng)田上種樹的合同。對于已簽合同,，但尚未履約的,，應(yīng)立即廢止合同。不得編制在基本農(nóng)田種樹,、進行生態(tài)退耕等規(guī)劃和計劃,，已經(jīng)編制的要進行修改。對于在國發(fā)明電[2004]1號文件下達之前發(fā)生的基本農(nóng)田種樹行為要視情況處理,。已經(jīng)接近砍伐期的,，要在砍伐結(jié)束后，盡快恢復(fù)耕種,，并不得再執(zhí)行或續(xù)簽協(xié)議,；對于剛剛栽上樹苗的，可以移植到荒山,、荒地,、空閑地等適宜種樹的土地上,，并恢復(fù)基本農(nóng)田耕種條件。



 （七）妥善處理生態(tài)退耕中涉及基本農(nóng)田的有關(guān)問題,。對違反生態(tài)退耕政策已經(jīng)退耕的位于平壩緩坡并且土壤條件和耕作條件良好的基本農(nóng)田,，以及綠色通道建設(shè)占用的基本農(nóng)田，要作為可調(diào)整地類,，仍按基本農(nóng)田保護,，并要限期恢復(fù)耕作條件。對于退耕的25度以上坡度或嚴重沙化的基本農(nóng)田,，不再作為基本農(nóng)田,，減少的基本農(nóng)田可從通過土地開發(fā)整理復(fù)墾新增加的耕地等基本農(nóng)田后備資源中進行補劃，并依法對土地利用總體規(guī)劃進行相應(yīng)的調(diào)整,?；巨r(nóng)田后備資源短缺的待土地利用總體規(guī)劃修編時統(tǒng)籌考慮。對于生態(tài)退耕造成基本農(nóng)田減少的要如實填報,，在基本農(nóng)田保護圖上明確標繪位置和數(shù)量,。



 （八）對自然災(zāi)害毀損的基本農(nóng)田要進行復(fù)墾或補劃。對自然災(zāi)害毀損造成基本農(nóng)田破壞的,，要通過安排土地復(fù)墾項目恢復(fù)耕種條件,。因損毀嚴重，短期不能恢復(fù)的,，要作出復(fù)墾或補劃計劃,；因損毀嚴重，難以恢復(fù)耕種,，同時受后備資源限制,，補劃確有困難的，要說明原因,待土地利用總體規(guī)劃修編時解決,。



 （九）批準占用的基本農(nóng)田要足額補劃。對已經(jīng)批準依法占用的基本農(nóng)田,，但尚未補劃的,，必須足額補劃。調(diào)整土地利用總體規(guī)劃造成基本農(nóng)田面積減少的,，也必須足額補劃,。對補劃的基本農(nóng)田要對數(shù)量和質(zhì)量進行驗收，并要相應(yīng)調(diào)整或建立檔案資料,，補簽基本農(nóng)田保護責(zé)任書,、設(shè)立保護標志。對于補劃的基本農(nóng)田數(shù)量不足,、質(zhì)量不符合要求的,，不予通過驗收,，并限期完成。



 （十）進一步落實開發(fā)區(qū)閑置和撂荒基本農(nóng)田復(fù)耕工作,。在查清各類開發(fā)區(qū)占而未用的基本農(nóng)田和因其他原因撂荒的基本農(nóng)田面積,、位置和現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，要明確復(fù)耕工作的責(zé)任和任務(wù),，根據(jù)當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)的季節(jié)制定具體可操作的恢復(fù)耕種措施,，擬定工作方案，對清理出的具備耕種條件的耕地,，要結(jié)合落實國家鼓勵糧食生產(chǎn)的政策落實到承包戶,。對檢查中發(fā)現(xiàn)沒有及時恢復(fù)耕種的，要求地方政府說明原因,，限期整改,，制定明確具體的恢復(fù)耕種計劃。



 （十一）認真處理易地代保等隨意調(diào)整土地利用總體規(guī)劃行為,。對基本農(nóng)田易地代保行為,，按照國辦發(fā)明電［2004］20號文件要求，凡與此文件精神不相符合的地方性規(guī)定,，應(yīng)立即停止執(zhí)行,。對已經(jīng)發(fā)生的規(guī)劃調(diào)整行為、易地代保行為,，原基本農(nóng)田造成閑置的,，應(yīng)恢復(fù)為基本農(nóng)田，對土地利用總體規(guī)劃重新進行相應(yīng)調(diào)整,。



 （十二）認真對待基本農(nóng)田質(zhì)量保護存在的有關(guān)問題,。切實加強基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)、保護和監(jiān)測,；對資金投入不到位,、工作不到位、沒有創(chuàng)造工作條件的要說明理由,，并提出具體落實措施,。針對基本農(nóng)田質(zhì)量保護工作中存在的問題要提出對策。



 （十三）嚴肅處理違法占用和破壞基本農(nóng)田行為,。對信訪和舉報案件要組織明查暗訪,，逐一排查。對在檢查過程中發(fā)現(xiàn)的違法占用基本農(nóng)田的行為,，特別是對在《國務(wù)院關(guān)于堅決制止占用基本農(nóng)田進行植樹等行為的緊急通知》下發(fā)后,，有令不行、有禁不止仍然占用基本農(nóng)田種樹、挖魚塘,、建設(shè)綠色通道,、進行非農(nóng)建設(shè)等行為要堅決制止，嚴肅查處,；對于事實清楚,，證據(jù)確鑿，涉及占用基本農(nóng)田規(guī)模大,，造成基本農(nóng)田面積大量減少的地區(qū),，要立案依法查處，依法嚴肅處理并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,，構(gòu)成追究刑事責(zé)任的,，應(yīng)移送司法機關(guān)立案查處。



 三,、針對基本農(nóng)田保護的薄弱環(huán)節(jié),，建立健全有關(guān)保護制度



 （十四）健全政府領(lǐng)導(dǎo)目標責(zé)任制，落實基本農(nóng)田保護責(zé)任,。按照《基本農(nóng)田保護條例》的規(guī)定,，將基本農(nóng)田保護工作作為政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標責(zé)任制的一項內(nèi)容，全面推行和完善各級政府及有關(guān)行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)任期基本農(nóng)田保護責(zé)任制,，層層簽訂耕地保護責(zé)任書,，制定考核指標和標準，每年進行目標考核并兌現(xiàn)獎懲措施,。對工作不力或存在問題的地區(qū)進行通報和警示,。



 （十五）明確職責(zé)分工，加強部門協(xié)作,。按照法規(guī)規(guī)定,，在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，強化縣級以上國土資源管理部門和農(nóng)業(yè)行政管理部門在基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量管理的職責(zé),，加大工作力度,，既要有資金保障，又要有政策措施,。地方各級國土資源管理部門和農(nóng)業(yè)行政管理部門要加強工作配合,，可通過建立基本農(nóng)田保護聯(lián)席會議制度等方式，保證兩部門在日常工作中加強溝通和團結(jié)合作,；兩部門內(nèi)部也要將職責(zé)分工落實到業(yè)務(wù)部門和人員，為保證基本農(nóng)田保護各項工作落實提供組織保證,。



 （十六）加強基本農(nóng)田保護的日常管理,。通過建立健全省、市、縣,、鎮(zhèn),、村五級耕地保護管理網(wǎng)絡(luò)，加強動態(tài)巡查和管理,，堅決制止非法占用和破壞基本農(nóng)田的違法行為,。抓緊建立基本農(nóng)田保護臺帳，結(jié)合土地變更調(diào)查和土地綜合統(tǒng)計建立基本農(nóng)田管理信息系統(tǒng),。各?。▍^(qū)、市）要爭取作到每年上報和公布基本農(nóng)田面積及保護情況,。



 （十七）建立健全建設(shè)占用基本農(nóng)田聽證和公告制度,，加強對基本農(nóng)田保護的社會監(jiān)督。按照《國土資源聽政規(guī)定》有關(guān)要求,，對土地利用總體規(guī)劃調(diào)整,、非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等涉及占用或調(diào)整基本農(nóng)田的，要實行聽證,。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃劃定或調(diào)整補劃基本農(nóng)田后,，要進行公告；各級人民政府土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門都要設(shè)立舉報電話,，發(fā)動社會各界對基本農(nóng)田保護實行監(jiān)督,。省級國土資源管理部門要制定占用基本農(nóng)田聽證和公告制度的具體實施意見。



 （十八）突出重點區(qū)域保護,，建立有效的基本農(nóng)田保護手段,。要結(jié)合本次檢查工作，對優(yōu)質(zhì)高產(chǎn),、城鎮(zhèn)周邊,、交通沿線的基本農(nóng)田保護區(qū)進一步加強監(jiān)督管理?？山Y(jié)合本地實際,，確定一些集中連片、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的基本農(nóng)田作為重點保護區(qū),，實行重點監(jiān)管,、重點建設(shè)；通過衛(wèi)星遙感動態(tài)監(jiān)測等手段定期對重點城市或區(qū)域基本農(nóng)田的動態(tài)變化情況進行監(jiān)測,，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正,。



 （十九）加強基本農(nóng)田質(zhì)量調(diào)查、環(huán)境監(jiān)測和建設(shè)工作,。要按照黨中央,、國務(wù)院關(guān)于保護和提高糧食生產(chǎn)能力的要求，切實加強基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)。按照《基本農(nóng)田保護條例》有關(guān)規(guī)定,，切實做好耕地質(zhì)量調(diào)查及監(jiān)測工作,，通過國家項目示范，進一步擴大耕地地力調(diào)查范圍,，全面開展基本農(nóng)田地力分等定級,、土壤肥力和環(huán)境監(jiān)測，及時掌握耕地質(zhì)量變化狀況,，摸清我國耕地生產(chǎn)能力及分布狀況,，摸清耕地土壤環(huán)境質(zhì)量及問題，提出防治措施,。要抓緊建立耕地質(zhì)量管理信息系統(tǒng)和預(yù)警體系,。