• 【發(fā)布單位】國(guó)家林業(yè)局
• 【發(fā)布文號(hào)】林策發(fā)[2004]196號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-11-05
• 【生效日期】2004-11-05
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】法律圖書(shū)館新法規(guī)速遞
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

國(guó)家林業(yè)局關(guān)于全面推進(jìn)依法治林實(shí)施綱要

國(guó)家林業(yè)局關(guān)于全面推進(jìn)依法治林實(shí)施綱要

(林策發(fā)[2004]196號(hào))





 依法治林是加快林業(yè)發(fā)展的基本方針之一,，是新時(shí)期促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的最新標(biāo)志和特征,，是實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要保障,。為了加速推進(jìn)新時(shí)期林業(yè)歷史性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)林業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展,，為林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)的順利實(shí)施營(yíng)造良好的法治環(huán)境,，必須進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)法制建設(shè)，全面推進(jìn)依法治林,。根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,，結(jié)合林業(yè)實(shí)際，制定本實(shí)施綱要,。



 一,、全面推進(jìn)依法治林是新時(shí)期林業(yè)發(fā)展的迫切需要



 1、林業(yè)法制建設(shè)取得了顯著成績(jī),。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái),，林業(yè)法制建設(shè)成效顯著。初步形成了以森林法為核心,，其他法規(guī)規(guī)章相配套的林業(yè)法律體系，林業(yè)工作基本做到了有法可依,、有章可循,；林業(yè)行政執(zhí)法體系和隊(duì)伍建設(shè)初具規(guī)模，林業(yè)行政執(zhí)法行為逐漸規(guī)范,，依法查處了各種破壞森林資源的違法行為,；林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制初步形成，林業(yè)行政執(zhí)法整體水平明顯提高,；林業(yè)普法宣傳取得明顯成效,，社會(huì)公眾保護(hù)森林資源的法制觀(guān)念不斷增強(qiáng)。林業(yè)法制建設(shè)在林業(yè)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮了積極的促進(jìn)和保障作用,。



 2,、林業(yè)法制建設(shè)面臨著新的形勢(shì)和任務(wù)。當(dāng)前,，我國(guó)林業(yè)正處在以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變時(shí)期,。林業(yè)部門(mén)的性質(zhì)由專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)轉(zhuǎn)變?yōu)楣媸聵I(yè)管理部門(mén)，林業(yè)部門(mén)的職能由專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)和執(zhí)法監(jiān)管,，實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,，必須對(duì)林業(yè)工作進(jìn)行全方位的調(diào)整，對(duì)各方面的關(guān)系做出重新界定,；在森林問(wèn)題國(guó)際化和生態(tài)問(wèn)題全球化的大趨勢(shì)下,，我國(guó)已參與制定并加入了多個(gè)國(guó)際公約，承擔(dān)著履約國(guó)責(zé)任和義務(wù),。面對(duì)新形勢(shì),，林業(yè)法制建設(shè)的現(xiàn)狀相對(duì)滯后,，主要表現(xiàn)在：現(xiàn)行林業(yè)法律法規(guī)的一些規(guī)定，仍帶有以木材生產(chǎn)為主的歷史烙印,，尚未完全轉(zhuǎn)變到以生態(tài)建設(shè)為主的指導(dǎo)思想上來(lái),，束縛了林業(yè)改革與發(fā)展；林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)思想在法律制度中沒(méi)有得到充分體現(xiàn),，公益林業(yè)和商品林業(yè)實(shí)行相同的法律制度,，該管的沒(méi)有管住，該放的難以放開(kāi),；特別在林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,、林木采伐限額管理制度改革、野生動(dòng)植物經(jīng)營(yíng)利用,、林業(yè)資金管理,、國(guó)有森林資源管理等方面，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的痕跡尚存,；非公有制林業(yè)發(fā)展,、大樹(shù)移植和食用野生動(dòng)物等一些新情況和新問(wèn)題，在法律規(guī)范上還存在盲區(qū)和空白點(diǎn),；一些與法律法規(guī)配套的規(guī)章和制度尚未及時(shí)出臺(tái),；林業(yè)執(zhí)法缺乏有效監(jiān)督機(jī)制，執(zhí)法體制不順,，有些地方還存在著以罰代刑,、忽視辦案程序、濫用職權(quán),、執(zhí)法犯法等現(xiàn)象,，這些問(wèn)題亟待加以解決。隨著國(guó)家法制化進(jìn)程的加快,，全面推進(jìn)依法治林必須與時(shí)俱進(jìn),。要盡快將《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》確立的政策以立法的方式固定下來(lái)；要以科學(xué)的發(fā)展觀(guān)建設(shè)法治林業(yè),，自覺(jué)運(yùn)用法律手段調(diào)整各方面的利益關(guān)系,，依法規(guī)范林業(yè)行政行為，努力創(chuàng)造一個(gè)透明,、統(tǒng)一,、公正、非歧視的法律環(huán)境,，已成為實(shí)現(xiàn)林業(yè)部門(mén)職能轉(zhuǎn)變的根本途徑和保障林業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的重大戰(zhàn)略性任務(wù),。



 3、必須賦予依法治林以重要地位。全面推進(jìn)依法治林是實(shí)施依法治國(guó)基本方略的本質(zhì)要求,。新時(shí)期的林業(yè)發(fā)展,，必須以法制建設(shè)為保障。實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,，必須健全林業(yè)法制,。加快林業(yè)發(fā)展，必須把依法治林?jǐn)[到更加突出的位置,。

 二,、全面推進(jìn)依法治林的指導(dǎo)思想、基本方針和主要目標(biāo)



 4,、指導(dǎo)思想,。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),，緊緊圍繞以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,，深入開(kāi)展林業(yè)法治行動(dòng)，全面推進(jìn)依法行政,，努力實(shí)現(xiàn)立法由注重強(qiáng)化行政權(quán)力向注重維護(hù)經(jīng)營(yíng)者權(quán)益拓展,、執(zhí)法由多頭分散向綜合集中拓展、監(jiān)督由注重事后追究向注重事前防范拓展,、普法由內(nèi)向型向外向型拓展,，把林業(yè)的各項(xiàng)工作納入法制化、制度化,、規(guī)范化軌道，到2010年,，基本建成比較完備的林業(yè)法律法規(guī)體系,、規(guī)范的林業(yè)行政執(zhí)法體系、高效的林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督體系和健全的林業(yè)普法體系,，為實(shí)現(xiàn)林業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的法律保障,。



 5、基本方針,。

 ――堅(jiān)持貫徹實(shí)施依法治國(guó)基本方略,，與建設(shè)法治政府的要求相適應(yīng)。

 ――堅(jiān)持以人為本,，執(zhí)法為民,。

 ――堅(jiān)持服務(wù)于林業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局,，服務(wù)于以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,，服務(wù)于促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。

 ――堅(jiān)持“嚴(yán)管林、慎用錢(qián),、質(zhì)為先”,，整體推進(jìn)森林資源嚴(yán)格保護(hù)、依法監(jiān)管,、積極培育,、合理利用。

 ――堅(jiān)持林業(yè)法制建設(shè)和生態(tài)道德教育相結(jié)合,，法治和德治相統(tǒng)一,。



 6、主要目標(biāo),。力爭(zhēng)到2010年,，通過(guò)全面推進(jìn)依法治林，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

 ――建立和完善適應(yīng)以生態(tài)建設(shè)為主林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,、促進(jìn)和保障林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)法律制度,，形成門(mén)類(lèi)齊全、功能完備,、內(nèi)部統(tǒng)一的中國(guó)特色社會(huì)主義的林業(yè)法律法規(guī)體系,。

 ――林業(yè)行政管理人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法治林的觀(guān)念明顯加強(qiáng)，依法行政水平明顯提高,；基本形成行為規(guī)范,、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明,、廉潔高效的林業(yè)行政管理體制,；基本建立起科學(xué)化、民主化,、規(guī)范化的林業(yè)行政決策機(jī)制和制度,；基本實(shí)現(xiàn)由注重依靠行政手段管理林業(yè)事務(wù)向注重運(yùn)用法律手段管理的轉(zhuǎn)變；林業(yè)行政許可等行政管理活動(dòng)公正誠(chéng)信,、規(guī)范有序,、高效便民；林業(yè)政務(wù)信息全面,、準(zhǔn)確,、及時(shí)發(fā)布。

 ――林業(yè)法律法規(guī)規(guī)章得到全面準(zhǔn)確公正實(shí)施,，違法行為得到依法懲處,，森林資源、野生動(dòng)植物資源,、濕地資源等得到有效保護(hù),，公民,、法人和其他組織從事林業(yè)生產(chǎn)的合法權(quán)益得到切實(shí)保障。

 ――林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督制度和機(jī)制基本完善,，內(nèi)部監(jiān)督,、層級(jí)監(jiān)督和外部監(jiān)督明顯加強(qiáng)，形成及時(shí)有效,、內(nèi)外結(jié)合的林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督體系,，使林業(yè)行政權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤、與行政主體利益徹底脫鉤,，監(jiān)督效能明顯提高,，林業(yè)行政救濟(jì)完備有效，林業(yè)行政違法行為得到及時(shí)糾正,。

 ――全面實(shí)施林業(yè)綜合行政執(zhí)法,，建立起權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范,、監(jiān)督有效,、保障有力的林業(yè)綜合行政執(zhí)法體制，林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)顯著加強(qiáng),，執(zhí)法程序嚴(yán)格規(guī)范,，執(zhí)法保障穩(wěn)定有力。

 ――持續(xù)穩(wěn)定,、運(yùn)作有序,、全方位多層次的林業(yè)普法工作機(jī)制基本形成。林業(yè)法律得到廣泛宣傳和普及,，林業(yè)法律意識(shí)和生態(tài)道德觀(guān)念深入人心,。

 三、推進(jìn)依法行政,，規(guī)范林業(yè)行政管理行為



 7,、建立健全林業(yè)行政決策機(jī)制。按照依法決策,、科學(xué)決策、民主決策的原則,，建立健全公眾參與,、專(zhuān)家論證和林業(yè)行政主管部門(mén)決定相結(jié)合的林業(yè)行政決策機(jī)制，完善林業(yè)行政決策程序,。凡涉及全國(guó)或者地區(qū)林業(yè)發(fā)展的重大決策事項(xiàng)以及專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的決策事項(xiàng),，林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)事先組織專(zhuān)家進(jìn)行必要性和可行性論證；社會(huì)涉及面廣,、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議。



 8,、強(qiáng)化林業(yè)公共服務(wù)職能,。科學(xué)劃分和規(guī)范各級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職能和權(quán)限,，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變林業(yè)行政管理職能,，發(fā)揮林業(yè)行政主管部門(mén)在生態(tài)建設(shè)中的主導(dǎo)作用，充分運(yùn)用法律手段管理林業(yè)事務(wù),。建立健全重大林業(yè)生態(tài)破壞事故,、森林火災(zāi)、森林病蟲(chóng)害,、外來(lái)有害生物,、沙塵暴等自然災(zāi)害的預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制、建立和強(qiáng)化森林消防監(jiān)督管理和執(zhí)法機(jī)制,。充分運(yùn)用間接管理,、動(dòng)態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等林業(yè)行政管理手段，強(qiáng)化服務(wù)職能,，為市場(chǎng)主體服務(wù),，為各種投資主體參與林業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。



 9,、依法規(guī)范和實(shí)施林業(yè)行政許可,。嚴(yán)格執(zhí)行行政許可法，堅(jiān)持合法與合理,、效能與便民,、監(jiān)督與責(zé)任原則，完善林業(yè)行政許可實(shí)施程序,，規(guī)范林業(yè)行政許可受理,、審查、聽(tīng)證,、決定和對(duì)被許可人的監(jiān)督檢查行為,，探索相對(duì)集中林業(yè)行政許可權(quán)，實(shí)施行政許可的監(jiān)督制約與責(zé)任追究制度,，對(duì)違法實(shí)施行政許可的人員依法追究法律責(zé)任,。林業(yè)行政許可聽(tīng)證、統(tǒng)計(jì)和信息公開(kāi),、受理申訴檢舉,、監(jiān)督檢查等工作，統(tǒng)一由法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),。



 10,、加強(qiáng)林業(yè)非行政許可審批監(jiān)督管理,。根據(jù)合法、合理,、效能,、責(zé)任和監(jiān)督原則，推進(jìn)林業(yè)行政審批制度改革,。積極探索權(quán)責(zé)相統(tǒng)一和權(quán)益相分離的審批辦法,，實(shí)行林業(yè)行政審批會(huì)審制度，對(duì)非林業(yè)行政許可審批事項(xiàng),，參照實(shí)施林業(yè)行政許可的規(guī)定規(guī)范管理,。所有非林業(yè)行政許可審批事項(xiàng)都必須公開(kāi)，承辦單位必須向申請(qǐng)人承諾辦理期限,，統(tǒng)一設(shè)置舉報(bào)監(jiān)督電話(huà),，自覺(jué)接受監(jiān)督。



 11,、加快林業(yè)電子政務(wù)建設(shè)和政務(wù)信息公開(kāi),。制定林業(yè)系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè),，實(shí)現(xiàn)林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部政務(wù)信息互通和資源共享,。創(chuàng)新林業(yè)行政管理方式，擴(kuò)大網(wǎng)上辦公范圍,，除了依法應(yīng)當(dāng)保密的事項(xiàng)外,，林業(yè)政務(wù)信息都應(yīng)該公開(kāi)，便于公眾方便,、及時(shí)地查閱,，提高辦事效率，降低管理成本,，維護(hù)公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),。



 12、建立健全林業(yè)行政決策責(zé)任制度,。按照“誰(shuí)決策,、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立健全林業(yè)行政決策責(zé)任制度,，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一,。各級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤和反饋，并適時(shí)調(diào)整和完善有關(guān)決策,。

 四、加快立法,，建立完善林業(yè)法律體系



 13,、進(jìn)一步健全林業(yè)法律體系,。林業(yè)立法是依法治林的基礎(chǔ)。林業(yè)立法要緊緊圍繞以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,，按照突出重點(diǎn),、統(tǒng)籌兼顧的原則，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)建設(shè),、生態(tài)安全和生態(tài)文明的立法,，結(jié)合林業(yè)發(fā)展中急需解決的難點(diǎn)問(wèn)題，把基本的,、急需的,、條件成熟的作為林業(yè)立法的重點(diǎn)，完善林業(yè)法律體系,。在法律層面上,，修改完善森林法、野生動(dòng)物保護(hù)法,，起草自然保護(hù)區(qū)法等法律,；在法規(guī)層面上，抓緊制定天然林保護(hù)管理,、濕地保護(hù),、野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理、公益林補(bǔ)償,、森林林木林地使用權(quán)流轉(zhuǎn),、非公有制林業(yè)發(fā)展、森林公園管理,、森林資源監(jiān)督管理,、木材檢查站管理、木材經(jīng)營(yíng)加工監(jiān)督管理,、國(guó)家森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)管理等條例,，修改完善森林防火條例、野生植物保護(hù)條例,、森林病蟲(chóng)害防治條例,、植物檢疫條例、森林采伐更新管理辦法等,；在規(guī)章層面上,，制定和完善造林質(zhì)量管理、木材運(yùn)輸管理,、林業(yè)基礎(chǔ)數(shù)表編制管理,、國(guó)家森林資源連續(xù)清查管理、森林資源檔案管理等部門(mén)規(guī)章,；抓緊制定和完善森林資源資產(chǎn)評(píng)估,、森林火災(zāi)損失價(jià)值評(píng)估等林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),。地方林業(yè)行政主管部門(mén)也要根據(jù)國(guó)家林業(yè)立法的重點(diǎn)，結(jié)合本地林業(yè)工作實(shí)際,，制定和修改地方性林業(yè)法規(guī)和規(guī)章,。



 14、林業(yè)立法應(yīng)當(dāng)遵循的原則,。林業(yè)立法工作必須堅(jiān)持法制統(tǒng)一,，遵守立法法規(guī)定的權(quán)限和程序；必須堅(jiān)持從林業(yè)實(shí)際出發(fā),，適應(yīng)以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需要,，增強(qiáng)林業(yè)立法的針對(duì)性、可操作性,；必須堅(jiān)持以民為本,，把保護(hù)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益擺在重要位置，做到行政管理者的權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一,，行政管理對(duì)象的權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一,；必須堅(jiān)持把林業(yè)改革和發(fā)展中行之有效的政策及時(shí)上升為法律，保持林業(yè)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,，推動(dòng)林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展,。



 15、完善林業(yè)立法機(jī)制,。嚴(yán)格按照立法法和有關(guān)規(guī)定,，進(jìn)一步完善林業(yè)立法的工作程序。根據(jù)國(guó)家對(duì)立法項(xiàng)目的統(tǒng)一要求,，理清林業(yè)立法思路,，制定科學(xué)合理的林業(yè)立法長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃，并組織實(shí)施,。加強(qiáng)立法項(xiàng)目的前期研究,、論證，強(qiáng)化法制工作機(jī)構(gòu)的內(nèi)部綜合協(xié)調(diào)和審核職能,，加強(qiáng)與其他部門(mén)的立法協(xié)調(diào),。民主立法、科學(xué)立法,，建立健全林業(yè)立法的公眾參與機(jī)制,，通過(guò)組織立法聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì),、座談會(huì)的形式廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方面的意見(jiàn),。積極配合立法機(jī)關(guān)，做好法律法規(guī)草案的起草和說(shuō)明工作。重視林業(yè)法律法規(guī)的解釋?zhuān)e極配合有關(guān)機(jī)關(guān)做好立法和司法解釋工作,，及時(shí)解答林業(yè)執(zhí)法實(shí)踐中出現(xiàn)的法律法規(guī)適用問(wèn)題,。



 16、提高林業(yè)立法質(zhì)量,。完善林業(yè)法律體系，必須確保立法質(zhì)量,。正確處理速度與質(zhì)量的關(guān)系,，堅(jiān)持速度服從質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)其他相關(guān)法律法規(guī)的研究,，起草林業(yè)法律法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)與其他相關(guān)法律法規(guī)相互銜接,，相互協(xié)調(diào)。正確處理穩(wěn)定性與變動(dòng)性,、前瞻性與適時(shí)性的關(guān)系,，把修改工作與制定工作放在同等重要的位置，及時(shí)提出與林業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的法律法規(guī)修改草案,。充分發(fā)揮專(zhuān)家,、學(xué)者在林業(yè)立法過(guò)程中的作用，實(shí)施專(zhuān)家咨詢(xún)論證制度,，林業(yè)法律法規(guī)草案必須經(jīng)過(guò)專(zhuān)家論證后,，方可提交審查。改進(jìn)林業(yè)立法技術(shù)和方法,，積極探索林業(yè)立法項(xiàng)目的成本效益分析,，準(zhǔn)確評(píng)估立法項(xiàng)目的成本效益和實(shí)施后的執(zhí)法成本、社會(huì)成本,。根據(jù)評(píng)估情況及時(shí)對(duì)規(guī)章,、規(guī)范性文件進(jìn)行修改，建立林業(yè)規(guī)章和規(guī)范性文件實(shí)施情況的定期評(píng)估制度,。

 五,、理順執(zhí)法體制，規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法行為



 17,、加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),。全面推進(jìn)依法治林，必須造就一支權(quán)威,、高效,、規(guī)范、廉潔的林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍,。牢固樹(shù)立執(zhí)法為民觀(guān)念,，弘揚(yáng)愛(ài)崗敬業(yè)精神，加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法人員的政治思想,、職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)教育,。對(duì)新錄用的林業(yè)行政執(zhí)法人員,，必須堅(jiān)持公開(kāi)、公平,、競(jìng)爭(zhēng)的原則,，公開(kāi)招考，擇優(yōu)錄用,。建立林業(yè)行政執(zhí)法人員激勵(lì)機(jī)制,，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、績(jī)效考核,、定期培訓(xùn),、末位調(diào)整制度，實(shí)現(xiàn)林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍動(dòng)態(tài)管理,。強(qiáng)化對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法人員的管理和監(jiān)督,，嚴(yán)肅紀(jì)律，堅(jiān)決糾正在執(zhí)法中以權(quán)謀私,、貪贓枉法,、濫用職權(quán)等違法行為，樹(shù)立林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的良好形象,。



 18,、嚴(yán)格林業(yè)行政執(zhí)法主體資格管理。依法確定林業(yè)行政執(zhí)法主體資格,，并向社會(huì)公布,，不具備行政執(zhí)法主體資格的單位和個(gè)人不得行使行政執(zhí)法權(quán)。各級(jí)林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定職權(quán)范圍內(nèi)執(zhí)法,，不得濫用職權(quán)或者超越職權(quán),。依法委托行使林業(yè)行政處罰權(quán)，必須按照規(guī)定向上級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)備案,。實(shí)行林業(yè)行政執(zhí)法人員持證上崗制度,，林業(yè)行政執(zhí)法人員必須持全國(guó)統(tǒng)一的《林業(yè)行政執(zhí)法證》執(zhí)法，沒(méi)有取得《林業(yè)行政執(zhí)法證》的不得從事林業(yè)行政執(zhí)法活動(dòng),。省級(jí)以上林業(yè)行政主管部門(mén)的法制工作人員應(yīng)當(dāng)持《林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督證》從事執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng),。



 19,、整體推進(jìn)林業(yè)行政執(zhí)法工作,。林業(yè)行政主管部門(mén)依法管轄的林業(yè)行政案件應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處,，不得推諉、扯皮和不作為,，實(shí)行林業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制,、評(píng)議考核制和錯(cuò)案責(zé)任追究制。高度重視公眾舉報(bào)的破壞森林和野生動(dòng)植物資源案件，對(duì)舉報(bào)線(xiàn)索認(rèn)真負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí),，并向舉報(bào)人反饋處理結(jié)果,。嚴(yán)禁以罰代刑，對(duì)涉嫌刑事犯罪的應(yīng)當(dāng)主動(dòng)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,，嚴(yán)禁以補(bǔ)貼執(zhí)法經(jīng)費(fèi),、發(fā)放集體福利等為由亂罰款、亂收費(fèi),。加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法保障機(jī)制建設(shè),，將執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算和重點(diǎn)工程資金使用范圍，確保執(zhí)法機(jī)構(gòu)有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源,，保障執(zhí)法公正。根據(jù)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)布局,，確定林業(yè)行政執(zhí)法重點(diǎn),，明確執(zhí)法職責(zé)和任務(wù)，把執(zhí)法責(zé)任分解落實(shí)到執(zhí)法人員,。重大林業(yè)行政案件應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定逐級(jí)上報(bào),，對(duì)大案要案進(jìn)行重點(diǎn)督查和督辦，并向社會(huì)公布,。



 20,、規(guī)范林業(yè)行政案件統(tǒng)計(jì)。林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照職能分工對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的林業(yè)行政處罰案件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,，并按規(guī)定將行政處罰案件統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)提交同級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)的法制工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一匯總,、統(tǒng)計(jì)分析和公布，與林業(yè)行政復(fù)議和行政訴訟案件統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)一并逐級(jí)上報(bào)上級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)的法制工作機(jī)構(gòu),。建立林業(yè)行政案件統(tǒng)計(jì)信息管理系統(tǒng),，林業(yè)行政案件統(tǒng)計(jì)分析應(yīng)當(dāng)全面反映案件查處的真實(shí)情況、違法行為發(fā)生趨勢(shì)和規(guī)律,。



 21,、建立林業(yè)行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。林業(yè)行政處罰,、行政許可,、行政強(qiáng)制等執(zhí)法文書(shū)、證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定立卷歸檔,，嚴(yán)格案卷檔案管理,。制定林業(yè)行政執(zhí)法案卷評(píng)查管理辦法，明確評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)和程序,。各級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)的法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展林業(yè)行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作,，合理考核評(píng)價(jià)林業(yè)行政執(zhí)法工作和執(zhí)法人員業(yè)績(jī)，對(duì)不合格案卷應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正，提高辦案質(zhì)量,。



 22,、穩(wěn)步推進(jìn)林業(yè)綜合行政執(zhí)法。創(chuàng)新林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)制,，建立權(quán)責(zé)明確,、行為規(guī)范、監(jiān)督有效,、保障有力的林業(yè)行政執(zhí)法體制,。堅(jiān)持“兩個(gè)相對(duì)分開(kāi)”的原則，實(shí)現(xiàn)政策制定職能與監(jiān)督處罰職能相對(duì)分開(kāi),，監(jiān)督處罰職能與技術(shù)檢驗(yàn)職能相對(duì)分開(kāi),。堅(jiān)持“權(quán)責(zé)一致”的原則，調(diào)整林業(yè)行政執(zhí)法職能,。堅(jiān)持“精簡(jiǎn),、統(tǒng)一、效能”的原則,，整合林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),。明確執(zhí)法權(quán)限，規(guī)范執(zhí)法程序,，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任,，健全執(zhí)法保障。積極做好林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn),，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,，穩(wěn)步推進(jìn)林業(yè)綜合行政執(zhí)法工作。



 23,、充分發(fā)揮森林公安機(jī)關(guān)的職能作用,。森林公安機(jī)關(guān)是保護(hù)森林及野生動(dòng)植物資源、保護(hù)生態(tài)安全,、維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定的重要力量,。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善對(duì)森林公安隊(duì)伍的管理，大力加強(qiáng)森林公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè),，充分發(fā)揮其職能作用,，特別是在林業(yè)行政執(zhí)法中的作用。

 六,、拓寬監(jiān)督渠道,，強(qiáng)化林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督



 24、加大林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督力度,。強(qiáng)化林業(yè)行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督,，建立投訴舉報(bào),、內(nèi)部通報(bào)、警示戒勉等內(nèi)部監(jiān)督制度,；開(kāi)展林業(yè)行政執(zhí)法層級(jí)監(jiān)督,，建立執(zhí)法檢查、重大案件督查等層級(jí)監(jiān)督制度,，積極探索層級(jí)監(jiān)督的新方式,，及時(shí)糾正和處理各種違法或者不當(dāng)?shù)牧謽I(yè)行政執(zhí)法行為。



 25,、對(duì)林業(yè)規(guī)范性文件實(shí)行前置性審查,。各級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)制定發(fā)布的規(guī)范性文件必須與林業(yè)法律法規(guī)規(guī)章相一致，切實(shí)維護(hù)林業(yè)法律法規(guī)規(guī)章的統(tǒng)一性和權(quán)威性,，避免政出多門(mén),。規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)法制工作機(jī)構(gòu)審查后方可送行政負(fù)責(zé)人簽發(fā)，法制工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件草案有超越職權(quán),、違反程序等與有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定不一致內(nèi)容的,，應(yīng)當(dāng)據(jù)實(shí)報(bào)告行政負(fù)責(zé)人。



 26,、加強(qiáng)林業(yè)行政復(fù)議工作。嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議法,，林業(yè)行政復(fù)議工作由法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),。制定林業(yè)行政復(fù)議管理辦法，明確法制工作機(jī)構(gòu)與其他業(yè)務(wù)主管機(jī)構(gòu)在辦理行政復(fù)議案件中的職責(zé)分工,，完善林業(yè)行政復(fù)議程序,。對(duì)符合法律規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)必須依法受理，并依法做出行政復(fù)議決定,；對(duì)違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?，必須予以撤銷(xiāo)或者變更。對(duì)已經(jīng)做出的行政復(fù)議決定,，林業(yè)行政主管部門(mén)有關(guān)的業(yè)務(wù)主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自覺(jué)履行,。審理林業(yè)行政復(fù)議案件，要重依據(jù),、重證據(jù),、重程序。完善行政復(fù)議責(zé)任追究制度,，對(duì)違法辦理林業(yè)行政復(fù)議案件的行政復(fù)議工作人員,，應(yīng)當(dāng)依法追究其法律責(zé)任。



 27,、切實(shí)做好林業(yè)信訪(fǎng)工作,。嚴(yán)格執(zhí)行信訪(fǎng)法規(guī),，完善信訪(fǎng)制度，及時(shí)辦理林業(yè)信訪(fǎng)事項(xiàng),，依法保障信訪(fǎng)人,、舉報(bào)人的權(quán)利，不得以任何理由或者借口壓制,、限制人民群眾信訪(fǎng)和舉報(bào),，不得打擊報(bào)復(fù)信訪(fǎng)和舉報(bào)人員，不得將信訪(fǎng),、舉報(bào)材料及有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)送給被舉報(bào)人,。對(duì)群眾反映的重要情況、冤假錯(cuò)案,，要公正處理,。對(duì)可以通過(guò)復(fù)議、訴訟等法律程序解決的信訪(fǎng)事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)告知信訪(fǎng)人,、舉報(bào)人申請(qǐng)復(fù)議、提起訴訟的權(quán)利,，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)法律途徑解決,。



 28、自覺(jué)接受人大監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督,。各級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督,，對(duì)人大及其常委會(huì)組織進(jìn)行的林業(yè)法律執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真整改,、及時(shí)糾正,；自覺(jué)接受政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽(tīng)取并采納對(duì)林業(yè)工作的意見(jiàn)和建議,。



 29,、自覺(jué)接受人民法院依照行政訴訟法的規(guī)定對(duì)林業(yè)行政機(jī)關(guān)實(shí)施的司法監(jiān)督。制定林業(yè)行政案件應(yīng)訴管理辦法,，明確法制工作機(jī)構(gòu)與其他業(yè)務(wù)主管機(jī)構(gòu)在辦理應(yīng)訴工作中的職責(zé)分工,，完善林業(yè)行政案件應(yīng)訴程序。對(duì)人民法院受理的林業(yè)行政案件,，林業(yè)行政主管部門(mén)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好協(xié)調(diào)工作,，有關(guān)業(yè)務(wù)主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極認(rèn)真做好應(yīng)訴、出庭,、答辯工作,。對(duì)人民法院依法做出的生效的行政判決和裁定，林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自覺(jué)履行,。



 30,、自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督和專(zhuān)門(mén)監(jiān)督,。各級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件、拓寬渠道,，完善公民,、法人和其他組織對(duì)林業(yè)行政行為實(shí)施監(jiān)督的機(jī)制。對(duì)新聞媒體反映的林業(yè)行政執(zhí)法問(wèn)題應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)查,、核實(shí),，依法及時(shí)處理并反饋情況。自覺(jué)接受監(jiān)察,、審計(jì)等專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查,，積極配合監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)查處林業(yè)行政主管部門(mén)及其工作人員的違規(guī)違紀(jì)行為,。

 七,、加強(qiáng)林業(yè)普法和法制研究，夯實(shí)依法治林基礎(chǔ)



 31,、深入開(kāi)展林業(yè)普法宣傳教育活動(dòng),。實(shí)行普及林業(yè)法律知識(shí)與加強(qiáng)全民生態(tài)道德教育相結(jié)合、樹(shù)立法律意識(shí)和樹(shù)立生態(tài)意識(shí)相結(jié)合,，采取各種有效形式,，盡快建立起內(nèi)外結(jié)合、上下互動(dòng),、運(yùn)作有序的林業(yè)普法體系,，全方位加強(qiáng)林業(yè)法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)。制定林業(yè)普法規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃,，并認(rèn)真組織實(shí)施,。實(shí)行林業(yè)普法工作責(zé)任制,，保障林業(yè)普法工作經(jīng)費(fèi),。



 32、堅(jiān)持機(jī)關(guān)干部學(xué)法制度,。各級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)的工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部,，要帶頭學(xué)法、守法,、用法,，牢固樹(shù)立法治觀(guān)念，努力增強(qiáng)法律素質(zhì),，不斷提高依法執(zhí)政的能力和水平,。縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門(mén)每年應(yīng)當(dāng)定期舉辦法制講座,，林業(yè)行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法和接受依法行政培訓(xùn)的時(shí)間每年不得少于40學(xué)時(shí),，學(xué)習(xí)成績(jī)列入年度考核內(nèi)容,。



 33、積極開(kāi)展林業(yè)法制理論研究,。林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展林業(yè)立法,、執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督和普法等林業(yè)法制理論研究,。借鑒國(guó)外林業(yè)法制理論研究成果,，充實(shí)完善林業(yè)法律制度，指導(dǎo)林業(yè)行政執(zhí)法實(shí)踐,。重視林業(yè)法制人才的培養(yǎng)和使用,，以人才帶動(dòng)林業(yè)法律制度創(chuàng)新、執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新和依法治林工作的理論創(chuàng)新,。

 八,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)推進(jìn)依法治林工作



 34,、高度重視依法治林工作,。各級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)依法治林的必要性和緊迫性，將依法治林作為林業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,，列入各級(jí)林業(yè)發(fā)展的“十一五”規(guī)劃和中長(zhǎng)期規(guī)劃,。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)依法治林工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，分解工作任務(wù),，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，結(jié)合實(shí)際情況,，制定落實(shí)本綱要的具體意見(jiàn),，確定工作重點(diǎn)，有計(jì)劃,、有步驟地推進(jìn)依法治林,。



 35、建立總結(jié)表彰和定期報(bào)告制度,。各級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期總結(jié)依法治林工作,，并向上一級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)報(bào)告，對(duì)在依法治林工作中成績(jī)突出的集體和個(gè)人,，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì),。



 36、充分發(fā)揮林業(yè)法制工作機(jī)構(gòu)的作用,。法制工作機(jī)構(gòu)在依法治林中發(fā)揮著參謀,、助手和法律顧問(wèn)的作用。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè),，落實(shí)人員編制,，充實(shí)和配備工作人員,，保障工作經(jīng)費(fèi)。省級(jí)以上林業(yè)行政主管部門(mén)已有專(zhuān)門(mén)法制機(jī)構(gòu)的要進(jìn)一步加強(qiáng)工作力量,，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)法制機(jī)構(gòu)的應(yīng)當(dāng)抓緊建立,。地（市）、縣級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況明確專(zhuān)門(mén)法制工作機(jī)構(gòu)或者確定從事法制工作的專(zhuān)職人員,，造就一支政治強(qiáng),、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精,、素質(zhì)高的林業(yè)法制工作隊(duì)伍,，努力開(kāi)創(chuàng)依法治林新局面。





2004年11月5日