• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政辦發(fā)[2004]17號
• 【發(fā)布日期】2004-11-17
• 【生效日期】2004-11-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發(fā)哈爾濱市非煤礦山重特大事故應急救援預案的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發(fā)哈爾濱市非煤礦山重特大事故應急救援預案的通知

(哈政辦發(fā)[2004]17號)





 各區(qū)、縣(市)人民政府,，市政府各委,、辦、局,，中直,、省屬在哈單位：



 經市政府領導同意，現(xiàn)將《哈爾濱市非煤礦山重特大事故應急救援預案》印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。



 二○○四年十一月十七日



 哈爾濱市非煤礦山重特大事故應急救援預案



 為保證非煤礦山重特大事故應急救援工作高效、有序進行,，最大限度地減少人員傷亡和財產損失,，根據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國礦山安全法》和《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》等法律,、法規(guī)和有關規(guī)定,，結合我市實際，特制定本預案,。



 一,、非煤礦山重特大事故的范圍



 我市行政區(qū)域內從事非煤礦山生產經營企業(yè)發(fā)生的事故，主要包括冶金地下開采礦山的采區(qū),、井巷和尾礦庫所發(fā)生的透水,、冒頂、片幫、中毒窒息,、潰壩等重特大事故,；露天采石、采土,、采砂礦(場)所發(fā)生的爆炸,、坍塌、山體滑坡等重特大事故,。



 二,、工作原則



 (一)應急救援，以人為本,。要將保障人民群眾生命財產安全,、最大限度地減少人員傷亡作為首要任務，不斷完善和強化搶險手段,，科學、迅速組織應急救援,，把人員傷亡和危害降到最低程度,。



 (二)統(tǒng)一指揮，分級負責,。堅持統(tǒng)一領導,、分級管理，分工負責,、協(xié)調一致,，各成員單位在市非煤礦山重特大事故應急救援工作指揮部的統(tǒng)一領導下，各司其職,，各負其責,，通力協(xié)作，主動配合,，協(xié)同地方政府做好相關工作,。



 (三)集中力量，突出重點,。要根據事故類別和現(xiàn)場實況,，在專家指導下采取切實可行的搶險救援安全措施，組織專(兼)職救護人員進入事故現(xiàn)場勘查事故災害程度,，做好搶救傷亡人員,、運送救災物資和設備、疏散人員等工作,，防止事故蔓延擴大,。



 (四)條塊結合，以塊為主。各區(qū),、縣(市)要堅持屬地化管理和“誰主管,、誰負責”，充分依靠當地公安,、消防,、交通、醫(yī)療等救援力量,，積極開展轄區(qū)內發(fā)生的非煤礦山事故救援工作,，并及時報告市非煤礦山重特大事故應急救援工作指揮部，必要時組織全市救援隊伍增援,。



 三,、預案啟動條件和程序



 (一)啟動條件



 發(fā)生符合下列條件之一的非煤礦山事故，啟動本預案,。

 1．一次發(fā)生死亡3至9人的重大事故,；

 2．一次發(fā)生死亡1 0人以上的特大事故；

 3．發(fā)生中毒或急性職業(yè)病3 0人以上的事故,；

 4．尾礦庫潰壩,，造成1 0人以上死亡或1 O 0萬元以上經濟損失的事故。

 發(fā)生未達到上述條件非煤礦山事故的,，由事故發(fā)生地區(qū),、縣(市)政府按照本級預案采取應急救援措施。



 (二)啟動程序



 1．中直,、省屬和市屬非煤礦山企業(yè)發(fā)生重特大事故后,，應立即分別向當地政府、市安全生產監(jiān)督管理局和企業(yè)主管部門報告,，市安全生產監(jiān)督管理局立即將事故基本情況向市政府報告,；區(qū)、縣(市)屬非煤礦山企業(yè)發(fā)生重特大事故后,，應立即向所在區(qū),、縣(市)安全生產監(jiān)督管理部門報告，區(qū),、縣(市)安全生產監(jiān)督管理部門立即將事故情況向本級政府和市安全生產監(jiān)督管理局報告,。報告內容包括事故發(fā)生單位、事故發(fā)生時間和地點,、事故類別,、事故原因、危害程度,、救援要求和聯(lián)系人,、聯(lián)系方式等,。



 2．市非煤礦山重特大事故應急救援工作指揮部立即召開成員單位會議，根據可能造成或已經造成的人員傷亡和財產損失程度,，確定響應級別,，發(fā)布啟動命令，落實救援任務,。



 3．有關區(qū),、縣(市)政府和市非煤礦山重特大事故應急救援工作指揮部各成員單位接到啟動命令后，立即啟動本級應急預案,，按照職責分工,，迅速開展應急救援工作。



 四,、應急救援組織機構和主要職責



 (一)組織機構



 成立市非煤礦山重特大事故應急救援工作指揮部,，指揮部辦公室設在市安全生產監(jiān)督管理局。

 1．市非煤礦山重特大事故應急救援工作指揮部



 總指揮：市政府主管安全工作副市長



 副總指揮：市長助理,、副秘書長,，市安全生產監(jiān)督管理局、國土資源局,、公安局,、工商局、監(jiān)察局,、環(huán)保局和各區(qū),、縣(市)政府主要負責同志



 成 員：市安全生產監(jiān)督管理局,、國土資源局,、公安局、工商局,、監(jiān)察局,、環(huán)保局、衛(wèi)生局,、財政局,、經委、交通局,、勞動和社會保障局,、民政局、中小企業(yè)局,、市總工會,、市氣象局、哈爾濱電業(yè)局,、中國人壽保險股份有限公司哈爾濱分公司,、黑龍江省通信公司哈爾濱市分公司和各區(qū),、縣(市)政府有關負責同志以及事故發(fā)生單位上級主管部門主要負責同志



 2．市非煤礦山重特大事故應急救援工作指揮部辦公室



 主 任：市安全生產監(jiān)督管理局局長(兼)



 副主任：市安全生產監(jiān)督管理局副局長(兼)



 工作人員：從有關部門抽調



 3．職責分工



 (1)市安全生產監(jiān)督管理局：負責全市非煤礦山重特大事故搶險救援綜合協(xié)調、組織管理,；與上級主管部門和專家緊急聯(lián)系,，迅速組織專家趕赴事故現(xiàn)場；會同有關部門和專家針對事故類別和災害程度制定相應的搶險方案及防止事故擴大的處理措施,，報指揮部審定后實施,；對事故有關情況進行匯總，經指揮部審查同意后,，由新聞單位發(fā)布信息,；組織、檢查區(qū),、縣(市)和有關部門應急預案的編制,、審查和備案工作；依據國家法律,、法規(guī),，配合事故調查組對事故進行調查處理。



 (2)市公安局：負責抽調警力以最快速度趕赴現(xiàn)場,，封閉現(xiàn)場,，維護秩序，疏散人員,，確保道路暢通和搶險救護車輛有序進出,；保護人員和財產安全，保護事故現(xiàn)場和證據,，控制旁觀者進入現(xiàn)場和事故危險區(qū)域,，防止并處理事故現(xiàn)場出現(xiàn)的突發(fā)事件；根據事故類別和性質及時調動相關警種警力參與搶險救援,；配合有關部門核對死亡人數,、死亡人員姓名及身份，協(xié)助事故單位通知死者和傷員家屬,，并協(xié)助做好安撫工作,。



 (3)市衛(wèi)生局：負責聯(lián)系、安排市急救中心和有關醫(yī)院,，組織急救車輛,、醫(yī)療器械和醫(yī)護人員，提供急救所需藥品,；事故現(xiàn)場傷員搶救,；事故現(xiàn)場衛(wèi)生防疫；隨時向指揮部報告人員傷亡,、搶救等情況,。



 (4)市監(jiān)察局：負責監(jiān)督檢查非煤礦山事故應急救援款物使用去向,，查處違紀人員。



 (5)市工商局：負責對發(fā)生事故單位辦礦資質合法性的審查及處理工作,。



 (6)市國土資源局：負責地質災害監(jiān)測,、預警，協(xié)調重大地質災害防治,。



 (7)市經委,、有關部門：負責組織搶險救援設備、物資,、器材和食品的協(xié)調供應,。



 (8)市中小企業(yè)局：配合相關部門做好搶險救援和善后處理工作。



 (9)市交通局：負責了解,、掌握事故現(xiàn)場沿途交通道路狀況,，協(xié)調有關部門做好搶險救援車輛通行保障工作；組織搶險物資,、器材,、食品運輸。



 (10)市環(huán)保局：負責對非煤礦山企業(yè)發(fā)生事故后環(huán)境危害的監(jiān)測,，查清事故污染情況,，提出具體解決措施。



 (11)市氣象局：負責將搶險救援期間天氣,、氣候情況,，及有關預防可能發(fā)生的災害性天氣及極端氣候事件的措施建議，隨時報告指揮部,。



 (12)市財政局：負責事故應急救援所需資金的保障工作,。



 (13)市勞動和社會保障局、民政局,、市總工會：負責會同有關部門做好傷亡人員家屬安撫工作,。



 (14)哈爾濱電業(yè)局：負責事故發(fā)生區(qū)域供電的應急處置,。



 (15)黑龍江省通信公司哈爾濱市分公司：負責事故發(fā)生區(qū)域的通訊應急處理,。



 (16)中國人壽保險股份有限公司哈爾濱分公司：負責對投保事故單位的緊急理賠工作。



 (17)有關區(qū),、縣(市)政府和事故發(fā)生單位上級主管部門：負責及時向指揮部提供事故現(xiàn)場全面情況和相關地質資料,、圖紙等；迅速集合本地區(qū),、本單位的搶險救援隊伍進行自救,；根據事故應急救援工作需要，在充分利用現(xiàn)有救援力量的基礎上,，建立并完善應急救援預案和應急指揮機構,，充實救援力量,，保障事故應急救援工作有效開展。



 五,、應急救援行動



 (一)應急響應



 指揮部辦公室根據指揮部的指示,，按照“就近、救急,、高效”的原則,，立即通知有關單位、救援隊伍和專家趕赴事故現(xiàn)場參加應急救援,。被征調的單位,、救援隊伍和專家應當服從指揮調遣，并積極組織參加搶險救援,，不得拖延,、推諉。



 (二)救援要求



 1．現(xiàn)場指揮部總指揮負責組織召開各成員單位和救援隊伍負責人及專家聯(lián)席會議,，通報事故初步情況,，在專家協(xié)助下制定應急救援實施方案，組織,、指揮救援行動,。



 2．根據事故類別和現(xiàn)場救援需要，調集救援設備和器材,，指派救援隊伍深入事故區(qū)域,，探明情況，搶救傷員,，運送遇難者遺體到指定位置存放,。在專家指導下，對涉及的礦(場),、井巷,、尾礦庫工程設施進行維護和處理，防止事故擴大,。



 3．衛(wèi)生部門在指揮部的統(tǒng)一安排下,，設立現(xiàn)場急救站，開展現(xiàn)場醫(yī)療急救,，對傷員簡單處置后,，送指定醫(yī)院治療。搞好事故現(xiàn)場救援人員的個體防護,、監(jiān)護,，并隨時向指揮部報告人員傷亡情況和采取的救治措施。



 4．應急救援結束后,，各有關單位,、救援隊伍和專家在撤離事故現(xiàn)場前,，要認真做好現(xiàn)場清理，切實消除不安全隱患,，經現(xiàn)場指揮部同意后,，方可撤離事故現(xiàn)場。

 六,、事故后期處置



 (一)由市勞動和社會保障局,、民政局、市總工會和當地政府等有關部門負責,，會同事故發(fā)生單位共同成立事故善后處理小組,，按照國家有關政策規(guī)定，積極做好事故遇難者和傷員的補償,、治療和家屬安撫工作,，確保社會穩(wěn)定。



 (二)由當地政府負責,，組織,、協(xié)調事故發(fā)生單位和有關部門籌集資金和物資，搞好災后重建,。



 (三)由市有關部門負責依據特別重大事故調查程序規(guī)定,，配合國家或省開展事故調查。按規(guī)定時限提交調查報告,，提出對有關責任人的處理意見及防止事故再次發(fā)生的具體措施,。



 (四)指揮部認真總結事故應急救援工作，查找不足和教訓,，進一步修訂,、完善事故預案。



 七,、事故預防和監(jiān)督管理機制



 (一)非煤礦山企業(yè)對事故危險源的監(jiān)控和管理



 非煤礦山企業(yè)對已確定易發(fā)生事故的危險源,，要指定專門人員和機構負責管理，并認真做好以下相關工作：



 1．掌握危險源的基本情況,，了解發(fā)生事故的可能性及嚴重程度,，搞好現(xiàn)場安全管理。



 2．加強職工安全教育和培訓,，增強安全意識,，嚴格兌規(guī)作業(yè),。



 3．對危險源進行定期檢查和巡回檢查,，隨時掌握動態(tài)變化情況，一旦出現(xiàn)危及安全生產的問題,，立即采取措施進行處理,。



 4．制定事故應急處理預案,，配備充足、必要的應急救援器材和工具,，每年至少進行1次應急預案演習,。



 (二)各級政府和安全監(jiān)督管理部門對事故危險源的監(jiān)控和管理



 1．在對企業(yè)存在的危險源認定基礎上，明確危險源的管理范圍,、責任和要求,，督促企業(yè)建立健全危險源監(jiān)控和管理機制，制定切實可行的事故應急預案,。



 2．依據重大危險源辨識規(guī)定,，對全市非煤礦山危險源實施分級監(jiān)控和管理。對中直,、省屬和市屬非煤礦山的冶金,、采石礦山企業(yè)，由企業(yè)會同主管部門制定事故應急救援預案,；其它類礦山,，由各區(qū)、縣(市)政府組織制定事故應急救援預案,。安全監(jiān)督管理部門要按照《金屬非金屬露天礦山安全規(guī)程》,、《尾礦庫安全管理規(guī)定》、《金屬非金屬地下礦山安全規(guī)程》進行監(jiān)控和管理,。



 3．各級安全生產監(jiān)督管理部門要依法加強對危險源的監(jiān)督檢查,，定期組織檢測檢驗機構開展測試，對嚴重威脅安全生產,、可能導致重特大事故發(fā)生的危險源,，要每月上報1次檢測檢驗結果。



 (三)搞好事故應急救援預案演練



 各級政府和有關部門要督促有關企業(yè),，定期進行事故應急救援預案演練,，并要根據演習中發(fā)現(xiàn)的問題，重點從以下方面對事故應急預案進行檢查,、修訂和完善：一是在事故期間報警通訊系統(tǒng)能否運作暢通,；二是人員能否以最快速度撤離危險區(qū)；三是應急救援隊伍能否以最快速度趕赴現(xiàn)場參加搶險救災,；四是能否有效控制事故進一步擴大,。



 八、相關事項



 (一)非煤礦山重特大事故應急救援預案由哈爾濱市安全生產監(jiān)督管理局負責制定,，并根據法律,、法規(guī)和國家、省、市的要求及全市非煤礦山安全生產實際,，每年初組織相關專家對預案可行性進行1次評審,，經過實際演練后作進一步修訂、補充,、完善,，報市政府和黑龍江省安全生產監(jiān)督管理局備案。



 (二)對在實施非煤礦山事故應急救援中做出突出貢獻的單位和個人,，依據《中華人民共和國安全生產法》給予獎勵,；對在事故應急救援中失職、瀆職的,，依據《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》給予行政處分，構成犯罪的,，依法追究刑事責任,。



 (三)各區(qū)、縣(市)和有關部門應當根據本預案,，制定本地區(qū),、本部門的應急預案。



 (四)本預案由哈爾濱市安全生產監(jiān)督管理局負責解釋,。



 (五)本預案自發(fā)布之日起施行,。